Faktor kendala intern adalah faktor-faktor penghambat pencapaian tujuan polri yang berasal dari dalam tubuh Polri sendiri, di antaranya adalah struktur organisasi Polri yang terlalu rumit dan birokrasi, kurangnya sumber daya manusia Polri, terbatasnya jumlah personil, minimnya sarana/prasarana Polri, anggaran Polri yang sangat minim, dan masih adanya kultur militer dalam sikap anggota Polri.
Rumitnya struktur organisasi dan panjangnya rantai birokrasi di Polri menyebabkan Polri kurang respon terhadap tuntutan masyarakat, terutama yang berkaitan dengan kebijakan yang harus diambil oleh pimpinan tertinggi Polri (kapolri). Tidak hanya itu, untuk mengurus keperluan kecil saja memerlukan waktu yang relatif lama. Hal ini disebabkan banyaknya pintu-pintu yang harus dilalui.
Mekarnya organisasi Polri di tingkat markas besar yang pada saat ini terdiri atas 78 perwira tinggi aktif yang memegang jabatan struktural dengan rincian satu Jenderal Polisi, enam Komisaris Jenderal Polisi, lima belas Inspektur Jenderal Polisi, dan lima puluh enam Brigadir Jenderal Polisi membuat rumitnya struktur organisasi Polri dan dikhawatirkan terjadinya tumpang tindih dalam pelaksanaan tugas, seperti Irops dengan Kapuskodalops, Karo Informatika dengan Pusinfokrimnas.
Untuk efisiensi struktur organisasi perlu dirampingkan struktur dengan menghilangkan beberapa jabatan struktural yang mempunyai kesamaan fungsi/
tugas. Di samping itu jabatan Wakil Kapolri (Waka Polri) perlu diadakan kembali.
Jabatan Irjen Polri dihapus karena telah adanya Jabatan Sekjen Polri. Waka Polri perlu diadakan kembali karena merupakan salah satu dari unsur pimpinan tinggi yang dapat mengambil keputusan dan kebijaksanaan serta memberikan pertimbangan kepada Kapolri. Di samping itu, akan mempermudah regenerasi di tubuh Polri.
Struktur Polri ditingkat Polda disesuaikan dengan karakteristik wilayah dan tingkat kerawanan daerah. Struktur di tingkat Polda, Polwil, Polres dan Polsek tidak perlu terlalu besar tetapi cukup kaya fungsi. Adapun fungsi yang dimaksud adalah fungsi reserse, intel pam polri, lantas, bimmas dan sabhara yang telah ada perlu dipertahankan sedangkan fungsi lain seperti fungsi bantuan sosial (bansos) dan fungsi pembinaan personil (binpers) perlu diadakan untuk membantu pelaksanaan tugas Polri dan memenuhi harapan masyarakat. Begitu pula jenjang kepangkatan perlu ditata kembali agar tidak terlalu rumit seperti saat ini. Adapun jenjang kepangkatan saat ini adalah :
Tabel I Tanda Kepangkatan Polri
Tanda Kepangkatan Lama (Singkatan) Tanda Kepangkatan Baru (Singkatan) Golongan Perwira Tinggi
Jenderal Polisi (Jenderal Pol)
Komisaris Jenderal Polisi (Komjen Pol) Inspektur Jenderal Polisi (Irjen Pol) Brigadir Jenderal Polisi (Brigjen Pol)
Jenderal Polisi (Jenderal Pol)
Komisaris Jenderal Polisi (Komjen Pol) Inspektur Jenderal Polisi (Irjen Pol) Brigadir Jenderal polisi (Brigjen Pol) Golongan Perwira Menengah
Senior Superintendent (Sr. Supt) Superintendent (Supt)
Assisten Superintendent (Ass. Supt)
Komisaris Besar Polisi (Kombes Pol) Ajun Komisaris Besar Polisi (AKBP) Komisaris Polisi (Kompol)
Golongan Perwira Pertama Senior Inspektur (Sr. Insp) Inspektur Polisi Tk.I (Iptu) Inspektur Polisi Tk.II (Ipda)
Ajun Komisaris Polisi (AKP) Inspektur polisi Tk.I (Iptu) Inspektur Polisi Tk.II (Ipda) Golongan Bintara Tinggi
Ajun Inspektur Polisi Tk.I (Aiptu) Ajun Inspektur Polisi Tk.II (Aiptu)
Ajun Inspektur Polisi Tk.I (Aiptu) Ajun Inspektur Polisi Tk.II (Aipda) Golongan Bintara Rendah
Sersan Mayor Polisi (Serma) Sersan Kepala Polisi (Serka) Sersan Satu polisi (Sertu) Sersan Dua Polisi (Serda)
Brigadir Kepala Polisi (Brigka) Brigadir Polisi
Brigadir Polisi Tk.I (Brigtu) Brigadir Polisi Tk.II (Brigda) Golongan Tamtama
Kopral Kepala (Kopka) Kopral Satu (Koptu) Kopral Dua (Koptu)
Bhayangkara Kepala (Bharaka) Bhayangkara Tk.I (Bharatu) Bhayangkara Tk.II (Bharada)
Ajun Brigadir Polisi (Abrig) Ajun Brigadir Polisi Tk.I (Abrigtu) Ajun Brigadir Polisi Tk.II (Abrigda) Bhayangkara Kepala (Bharaka) Bhayangkara Tk.I (Bharatu) Bhayangkara Tk.II (Bharatu)
Sumber: Skep Kapolri No. Skep/01/I/2000 tentang Pemberitahuan Perubahan Tanda Kepangkatan Bagi Anggota Polri (Sejak tahun 2007, golongan Tamtama telah dihapuskan di Polri)
Kurangnya sumber daya manusia (human resources) Polri yang disebabkan termarginalkannya anggota Polri selama ini dan terbatasnya lembaga pendidikan dan latihan serta rendahnya kualitas dan syarat yang diajukan untuk dapat menjadi anggota Polri menyebabkan secara kualitas sebagian anggota Polri kurang dapat membantu masyarakat. Kurangnya staf pemikir di lingkungan markas besar maupun di Polda-polda yang dapat memberikan pengaruh kuat sampai tingkat pimpinan pemerintah menyebabkan Polri selalu tertinggal. Tidak sebandingnya jumlah personil Polri yang mendapat pendidikan tinggi akan menyebabkan ketertinggalan Polri dalam merespon perkembangan masyarakat yang cenderung tinggi dan kritis.
Kualitas anggota polri masih belum sesuai harapan apabila dibandingkan dengan tingkat pendidikan masyarakat yang diayomi. Hal ini disebabkan sistem pendidikan Polri yang masih perlu direformasi atau ditata kembali. Rendahnya kualitas Polri sangat kentara terasa di tingkat polres dan polsek yang berhadapan langsung dengan masyarakat. Sikap masa bodoh, kurang responsif, dan arogan dapat dilihat dari pelayanan yang diberikan di polres atau polsek, walaupun ada sebagian Polres dan polsek yang baik dalam melayani masyarakat.
Bahkan beberapa polres dan polsek di lingkungan Polwil Purwakarta105 telah menetapkan standar pelayanan Polri. Misalnya, penerimaan pengaduan atau informasi masyarakat melalui pesawat telepon. Tiga kali dering telepon tidak diangkat oleh petugas piket, petugas telah dianggap lalai dalam tugasnya dan dapat diajukan keberatan terhadap atasannya dalam hal ini adalah kapolwil, kapolres atau kapolseknya.
Rasio antara Polri dan penduduk secara kuantitatif belum mencapai tingkat ideal.
Bahkan, beberapa daerah, seperti Polda Jawa Barat, rasio perbandingan polisi dan jumlah penduduk adalah 1 : 1954 (dari asumsi jumlah anggota Polri 21.986 jumlah penduduk 42. 969.453 pada awal Januari 2002). Rata-rata perbandingan jumlah polisi dan jumlah penduduk (Police Employee Rate) di Indonesia adalah 1 : 1200. Salah satu polda yang mendekati ideal adalah Polda Bali, yakni Police Employee Ratenya adalah 1 : 478 (jumlah anggota Polri 6.387 dan jumlah penduduk 3.054.201 data Juli 2001), selengkapnya dapat dilihat dari tabel sebagai berikut:
Tabel II
Police Employee Rate di Jajaran Polda Bali No. Kabupaten/Kota Jumlah Polisi
(jiwa) Jumlah Penduduk (jiwa) Ratio
1 Badung – Denpasar 1.732 828.547 1 : 478
2 Gianyar 816 345.787 1 :424
3 Klungkung 451 163.900 1: 363
4 Karangasem 584 376.354 1 : 644
5 Bangli 446 197.210 1 : 442
6 Buleleng 877 577.644 1 : 659
7 Jembrana 623 212.675 1 : 341
8 Tabanan 858 380.322 1 : 443
Sumber Data: Dispen Polda Bali, 2001
105 Uji coba standar pelayanan dilakukan penulis terhadap beberapa satuan kewilayahan di bawah Polwil Purwakarta dan membuktikan bahwa 95 % atau 19 dari 20 telephone yang ditujukan untuk uji coba dilayani sebelum dering telephone keempat, uji coba dilakukan pada 19 – 21 April 2001 di Purwakarta, Kapolwilnya saat itu Kombes Pol. Drs. Nanan Soekarna.
Police employee rate menurut standar PBB adalah 1 : 400 dan ASEAN adalah 1 : 700. Sebagai perbandingan dengan negara-negara lain, standar police employee rate dapat dilihat pada tabel sebagai berikut:
Tabel III
Police Employee Rate Beberapa Negara di Asia
No. Negara Perbandingan Keterangan
1 India 1 : 700 Kurang
2 Pakistan 1 : 600 Kurang
3 Singapura 1 : 400 Ideal
4 Jepang 1 : 400 Ideal
5 Hongkong 1 : 250 Sangat Ideal
6 Indonesia 1 : 1200 Sangat Kurang
7 Malaysia 1 : 400 Ideal
Standar PBB 1 : 400 Ideal
Sumber Data: Paparan Aspers, pada Konsep Pembinaan SDM Polri Dalam Rangka Reformasi menuju Polri yang Profesional, 23 Desember 2000.
Kondisi sarana/prasarana Polri yang sangat minim akan berdampak pada kinerja anggota Polri di lapangan. Terbatasnya sarana perkantoran, sarana transportasi, alat komunikasi, perumahan, dan asrama, serta alat penunjang tugas kepolisian lainnya, seperti pakaian seragam dan atributnya, mantel lantas, rompi lantas, jaket anti peluru, tongkat lantas, seragam dalmas, senpi bahu dan gengam, canon water, kawat penghalang Polri, dan patrolite RX akan berakibat yang kurang baik dalam pelaksanaan tugas Polri di lapangan, terlebih bila harus mematuhi norma-norma hukum internasioal dan HAM.
Hal tersebut diperburuk lagi dengan terbatasnya anggaran Polri. Untuk tahun 2000/2001 anggaran Polri di dalam RAPBN hanya sebesar 1,7 trilliun rupiah. Anggaran tersebut tidak hanya dipergunakan untuk tingkat Mabes Polri, tetapi juga harus didistribusikan ke Polda-polda hingga Polsek-polsek seluruh Indonesia. Terbatasnya anggaran operasional Polri akan mempengaruhi kinerja Polri baik dalam memberikan perlindungan, pengayoman, maupun perlindungan. Terbatasnya anggaran, baik yang ditujukan untuk administrasi kantor, BBM, uang lauk pauk tahanan, penyidikan perkara, akan menyebabkan anggota Polri untuk berusaha mencukupi biaya operasional tugas dengan cara-caranya sendiri, bahkan tidak jarang telah menyalahi hukum dan moral.
Sikap arogansi yang masih diperlihatkan sebagian anggota Polri dalam memberikan pelayanan, pengayoman, dan perlindungan masyarakat adalah
perbuatan yang justru menjelekkan citra polisi di mata masyarakat. Adanya kultur militer yang masih mendarah daging pada sebagian anggota Polri karena pengaruh integrasi dengan militer (ABRI) pada masa yang lalu akan berdampak pada pelaksanaan tugas Polri. Polri adalah unsur pelayan masyarakat, tetapi justru akan minta dilayani (sebagai tuan) yang dipraktikkan oleh sebagian anggota Polri tidak dapat dibenarkan.
Mengubah kultur militer terhadap anggota Polri tidak dapat dilakukan secara serta merta dan dalam waktu yang singkat. Perlu adanya pembinaan secara kontinyu dan pada akhirnya perlu diberikan sanksi tegas jika budaya kerja tidak segera diubah.
Peranan masyarakat, pemerintah, dan khususnya pimpinan Polri, sangat membantu perubahan kultur polisi dari kultur militeristik ke kultur sipil (civillian police).