LIABILITY CONVENTION 1972
B. Hal-hal yang Dipertanggungjawabkan
2. negara itu meluncurkan benda ruang angkasa dari wilayah negara lain, berdasarkan perjanjian dengannya, dengan menggunakan sarananya sendiri atau sarana setempat; atau
3. mengadakan peluncuran benda ruang angkasa negara lain atau badan nonpemerintah lainnya; atau
4. menyediakan sarana peluncuran untuk digunakan oleh negara lain di dalam wilayah negara lain itu.
Di samping itu, manakala terdapat dua atau lebih negara yang terlibat di dalam upaya peluncuran benda-benda ruang angkasa, maka dalam hal
ini mereka akan menentukan siapa yang akan menjadi negara pendaftarnya (State of Registry).
B. Hal-hal yang Dipertanggungjawabkan
Negara peluncur (launching state) bertanggung jawab atas kerugian yang disebabkan oleh benda-benda ruang angkasa yang diluncurkan ke ruang angkasa.
Mengenai “Kerugian”, konvensi memberikan batasan sebagaimana yang dinyatakan di dalam artikel I ayat (a) sebagai berikut :63
The term damage means loss of life, personal injury or other impairment of health; or loss of or damage to property of states or of person, natural or
62
Ibid, Hal. 40
63
juridical, or property of international intergovernmental organization (Kerusakan berarti hilangnya nyawa, cedera pribadi atau gangguan kesehatan lainnya, atau kehilangan atau kerusakan milik negara atau orang, atau badan hukum, atau milik organisasi antar pemerintah internasional).
Menilik artikel I ayat (a) di atas, maka kerugian yang dapat dipertanggung jawabkan oleh negara peluncur diartikan sebagai kerugian atau kerusakan yang diderita oleh orang (personil) secara individu atau kerugian yang berkaitan dengan rusaknya kesehatan seseorang atau kehilangan, rusaknya harta benda milik pribadi, badan hukum atau harta benda milik organisasi internasional yang bersifat antar pemerintah.
Kerugian sebagaimana yang disebutkan di atas dapat terjadi di permukaan bumi, berarti dapat di wilayah darat atau wilayah laut suatu negara atau di wilayah yang bukan merupakan yurisdiksi dari negara mana pun, juga dapat terjadi di ruang udara dalam hal tertabraknya pesawat udara yang sedang melakukan penerbangan dan akhirnya kerugian itu dapat pula terjadi di ruang angkasa dalam hal merugikan benda-benda ruang angkasa milik negara peluncur lainnya.
Dengan memperhatikan artikel II dan III dari Liability Convention 1972 maka jelaslah bahwa konvensi ini memberikan dua alternatif pertanggungjawaban negara terhadap kerugian yang disebabkan oleh Space Object atau benda angkasa. Kedua alternatif tersebut merupakan suatu prinsip hukum yang dianut konvensi ini dalam hal pertanggungjawaban negara mengenai aktivitasnya di ruang angkasa yang telah menimbulkan kerugian terhadap negara lainnya.
Prinsip yang pertama, yaitu : jika kerugian itu terjadi di permukaan Bumi, misalnya tertimpa suatu bangunan oleh kepingan benda angkasa, rusak alam karena terjadi kontaminasi nuklir di permukaan bumi, meninggal manusia karena benda angkasa tersebut, tertabrak atau tertimpa pesawat udara oleh pecahan benda angkasa atau tertabrak oleh benda yang sementara diluncurkan ke ruang angkasa, maka dalam keadaan atau kejadian semacam ini negara peluncur bertanggung jawab secara penuh dan mutlak (absolut) terhadap kerugian yang diderita oleh pihak ketiga tersebut sebesar kerugian yang diderita.
Pihak yang dirugikan dalam kejadian ini tidak perlu memberikan suatu pembuktian tentang adanya unsur kesalahan pada pihak negara peluncur, cukup dengan menunjukkan fakta adanya kerugian tersebut (establishing the fact of damage) yang disebabkan oleh suatu benda yang diidentifikasi sebagai milik negara peluncur.
Alasan yang mendasari prinsip tanggung jawab mutlak (Absolut Liability) adalah ketidakmampuan pihak yang dirugikan untuk memberikan suatu pembuktian yang lengkap seperti yang lazim diperlukan dalam kasus ganti rugi yang umum, dimana diharuskan adanya pembuktian unsur kesalahan atau kelalaian yang disengaja.
Hal ini disebabkan oleh adanya suatu asumsi bahwa mustahil bagi orang awam misalnya untuk mengerti maupun sanggup membiayai suatu pemeriksaan atau penelitian untuk mencari sebab-sebab teknis dari kesalahan di pihak operator. Dasar tanggung jawab absolut ini adalah dasar tanggung jawab yang berusaha melindungi pihak ketiga yang tidak turut serta dalam suatu kegiatan yang
mengandung resiko berbahaya yang sangat tinggi, akan tetapi tanpa keinginannya dapat merasakan akibat buruk dari aktivitas tersebut.
Prinsip kedua yang terdapat dalam konvensi adalah prinsip pertanggungjawaban atas dasar kesalahan (Liability based on fault). Prinsip ini diberlakukan bila kerugian itu terjadi bukan di permukaan Bumi dan di udara, akan tetapi kerugian terjadi di ruang angkasa yakni dalam hal benda angkasa tersebut merugikan negara lain karena telah merusak atau menabrak benda angkasa milik negara peluncur lainnya yang telah ditempatkan pada orbitnya. C. Pihak-pihak yang Berhak Atas Ganti Rugi
Untuk mengetahui siapa-siapa yang berhak menuntut dan memperoleh ganti rugi atas kerugian yang disebabkan oleh objek ruang angkasa milik negara peluncur, maka perlu mengetahui dalam ketentuan konvensi tentang kerugian yang dapat dipertanggungjawabkan.
Artikel I ayat (a) dari Liability Convention 1972 dinyatakan bahwa :64
Berdasarkan artikel I ayat (a) di atas maka kerugian yang dapat dipertanggungjawabkan adalah kerusakan yang diderita oleh orang secara individu atau kerugian yang berkaitan dengan rusaknya kesehatan orang, the term damage means loss of life, personal injury or other impairment of health; or loss of or damage to property of States or of persons, natural or juridicial, or property of international intergovernmentental organization”.
64
kehilangan, rusaknya harta benda milik negara atau milik pribadi, milik badan hukum atau harta benda milik organisasi internasional antar pemerintah.
Dengan demikian jelaslah bahwa yang berhak atas ganti rugi adalah mereka yang secara nyata dirugikan yaitu65
1. Orang secara individu;
:
2. Negara;
3. Badan Hukum;
4. Organisasi Internasional antarpemerintah.
Mengenai orang secara individu, badan hukum nasional, maka tuntutan ganti rugi itu harus dilakukan melalui negaranya atau diwakili oleh negaranya.
Mereka-mereka yang berhak atas ganti rugi itu tidak dapat melaksanakan haknya untuk menuntut ganti rugi dalam hal kerugian tersebut disebabkan oleh benda angkasa yang diluncurkan oleh negaranya sendiri atau dalam hal mereka turut serta hadir di dalam peluncuran karena adanya undangan dari negara peluncur.
Mengenai kekecualian dalam penuntutan ganti rugi ini dinyatakan di dalam artikel VII Space Liability Convention 1972 sebagai berikut :66
a. Nationals of that Launching State (Warganegara dari Negara peluncur); The provisions of this Convention shall not apply to damage caused by a space object of launching state to (Ketentuan Konvensi ini tidak berlaku untuk kerusakan yang disebabkan oleh benda antariksa negara peluncuran):
65
Ibid, Hal. 45
66
b. Foreign Nationals during such time as they are participating in the operation of the space object from the time of its launching or at any stage thereafter until its descent, or during such time as they are in the immediate vicinity of a planned launching or recovery area as the result of an invitation by launching state (warga negara asing selama mereka pada waktu tertentu ikut melakukan operasi kegiatan pada saat objek ruang angkasa tersebut diluncurkan atau sampai saat setiap tingkatan objek ruang angkasa tersebut dilepaskan atau selama jangka waktu secepat mungkin berada di sekitar tempat perencanaan peluncuran atau tempat penemuan kembali karena adanya undangan dari negara peluncur tersebut).
Dengan adanya ketentuan sebagaimana tercantum dalam artikel VII Space Liability Convention 1972 itu maka jelaslah bahwa warga negara dari negara peluncur kehilangan hak untuk memperoleh ganti rugi, demikian pula warga negara asing selama mereka pada waktu tertentu ikut melakukan operasi kegiatan pada saat objek ruang angkasa tersebut diluncurkan atau sampai saat setiap tingkatan objek ruang angkasa tersebut dilepaskan atau selama jangka waktu secepat mungkin berada di sekitar tempat perencanaan peluncuran atau tempat penemuan kembali karena adanya undangan dari negara peluncur tersebut.