TINJAUAN PUSTAKA
3. Pembiayaan Penerimaan
4.2.4. i Faktor-faktor i Yang i Mempengaruhi i Implementasi i Program i Padat
4.2.4. iFaktor-faktor iYang iMempengaruhi iImplementasi iProgram iPadat
iKarya iTunai iDesa iKarang iGading iKecamatan iLabuhan iDeli
iKabupaten iDeli iSerdang 4.2.4.1 Faktor iPendukung
Faktor-faktor ipendukung ipelaksanaan iPadat iKarya iTunai idi iDesa
iKarang iGading iyaitu i:
1. Kebijakan ipemerintah iberupa iregulasi iyaitu i:
Surat iKeputusan iBersama iMenteri iDalam iNegeri, iMenteri iKeuangan,
iMenteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal idan iTransmigrasi idan
iMenteri iPerencanaan iPembangunan iNasional/Kepala iBadan iPerencanaan
iPembangunan iNasional iNomor i: i140-8698 iTahun i2017, iNomor i:
i954/KMK.07/2017, iNomor i: i116 iTahun i2017, iNomor i: i01/
iSKB/M.PPN/12/2017 itentang iPenyelarasan idan iPenguatan iKebijakan
iPercepatan iPelaksanaan iUndang-Undang iNomor i6 iTahun i2014 itentang
iDesa. i
Peraturan iMenteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal, iDan
iTransmigrasi iNomor i11 iTahun i2019 iTentang iPrioritas iPenggunaan iDana
iDesa iTahun i2020 isebagaimana itelah ibeberapa ikali idiubah, iterakhir ikali
idengan iPeraturan iMenteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal, iDan
iTransmigrasi iNomor i14 iTahun i2020 iTentang iPerubahan ikedua iatas
iPeraturan iMenteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal, iDan
iTransmigrasi iRepublik iIndonesia iNomor i11 iTahun i2019 iTentang iPrioritas
iPenggunaan iDana iDesa iTahun i2020 ibahwasanya iDana iDesa iuntuk itahun
ianggaran i2020 idiprioritaskan iuntuk i: 1. BLT i(Bantuan iLangsung iTunai) iDesa.
2. Penanggulangan idan ipencegahan iCOVID-19.
3. Fisik iPadat iKarya iTunai iDesa.
Peraturan iBupati iDeli iSerdang iNomor i37 iTahun i2020 iTentang iTata iCara
iPembagian iDan iPenetapan iRincian iDana iDesa iSetiap iDesa iDi iKabupaten
iDeli iSerdang iTahun iAnggaran i2020 isebagai iturunan idari iPeraturan
iMenteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal, iDan iTransmigrasi iNomor
i11 iTahun i2019 iTentang iPrioritas iPenggunaan iDana iDesa iTahun i2020
iuntuk idiimplementasikan ipada iseluruh iDesa idi iKabupaten iDeli iSerdang.
iMelalui ikebijakan iPKT, iPemerintah iberupaya imenyediakan ikesempatan
ikerja ibagi ikelompok i– ikelompok imarginal iuntuk iikut iserta idalam
ipelaksanaan ipembangunan iguna imemperoleh itambahan ipendapatan iuntuk
imemperbaiki ikehidupan imereka. iMelalui iPetunjuk iTeknis iPenggunaan
iDana iDesa itahun i2018 iuntuk iPKT, iKementerian iDesa, iPembangunan
iDaerah iTertinggal, idan iTransmigrasi imewajibkan iseluruh idesa isebagai
ipenerima iDana iDesa imelaksanakan iprogram iPKT, idengan iketentuan idesa:
1. Wajib imengalokasikan iminimal i30% ianggaran ikegiatan ipembangunan iyang
iberasal idari iDana iDesa i– iKegiatan iPembangunan iuntuk imembayar iupah
itenaga ikerja. i
2. Melakukan ipemusatan ikembali i(refocusing) ipenggunaan iporsi iDana iDesa
idengan ijumlah itiga isampai idengan i ilima ikegiatan ipembangunan isesuai
iPeraturan iMenteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal, idan
iTransmigrasi iNomor i19 iTahun i2017 itentang iPenetapan iPrioritas
iPenggunaan iDana iDesa.
3. iMengutamakan iwarga imarginal idalam iperekrutan itenaga ikerja imencakup
itenaga ikerja iahli, ipembantu itenaga ikerja iahli, idan itenaga idari imasyarakat
idesa. i
Sesuai idengan iwawancara ipenulis idengan iKepala iDesa iBapak i Al-Munir iyang imengatakan ibahwa:
“……Saya iwajib imelaksanakan iprogram iPadat iKarya iTunai iDesa iini ikarena
imerupakan iamanat iPeraturan iBupati iDeli iSerdang iNomor i37 iTahun i2020
iTentang iTata iCara iPembagian iDan iPenetapan iRincian iDana iDesa iSetiap
iDesa iDi iKabupaten iDeli iSerdang iTahun iAnggaran i2020…..”. i(Hasil
iwawancara itanggal i08 iDesember i2020).
2. iStruktur iBirokrasi iKelembagaan iDesa. i
Struktur ibirokrasi imerupakan ifaktor ifundamental iuntuk imengkaji
iimplementasi ikebijakan ipublik, imenggambarkan itentang ijenis ipembagian
itugas, ikedudukan idan ijenis iwewenang ipejabat, ibidang ihubungan ipekerjaan
iyang iterkait, igaris iperintah idan itanggung ijawab, iserta irentang
ikendali.Struktur ibirokrasi isebagai ipelaksana ikebijakan imemiliki iperanan
ipenting idalam iimplementasi iPKT iadalah ipembagian itugas idan istandard
ioperational iprocedure i(SOP). iDalam ipercepatan ipelaksanaan i Undang-Undang iNomor i6 iTahun i2014 itentang iDesa, idipandang iperlu iketerlibatan
idan ikerja isama iseluruh iperangkat ipemerintah, ibaik iPemerintah iPusat
imaupun iPemerintah iDaerah iuntuk ibekerja imendampingi idesa isesuai
idengan ikewenangan, itugas ipokok idan ifungsi imasing-masing idalam
ioptimalisasi ipenggunaan iDana iDesa imelalui iPKT idi idesa iuntuk
imeningkatkan idaya ibeli imasyarakat idesa iyang isecara iekonomi imasuk
idalam ikategori ikelompok imiskin. i
Adapun istruktur iorganisasi iPKT idi itingkat iKabupaten iterdiri idari i: 1. Penanggung iJawab iUmum idi iKabupaten iadalah iBupati iDeli iSerdang.
2. Penanggung iJawab iTeknis iadalah iKepala iDinas iPemberdayaan iMasyarakat
idan iDesa iKabupaten iDeli iSerdang.
Sedangkan istruktur iorganisasi iPadat iKarya iTunai idi itingkat idesa iterdiri
idari i:
1. Penanggung iJawab iTeknis idi idesa iadalah iKepala iDesa iKarang iGading. i
2. Pelaksana iTeknis idi iDesa iterdiri idari iTim iPelaksanaKegiatan irabat ibeton
idan ipenimbunan isirtu idusun iVI.
3. Pengawas iEksternal idi iDesa, iyaitu iBPD idan iwarga idusun iVI iyang
iditunjuk idalam imusyawarah idesa. i
4. Pekerja iTeknis iterdiri idari i: ipetugas ilapangan iPKT idi idesa iyang imemiliki
ipengetahuan iPKT iditunjuk ioleh idesa, ipengawas iteknis, itenaga ikerja
i(tukang, ipekerja, idan itenaga iteknis). i
3. iKesediaan itenaga ikerja idan ijenis ipekerjaan. i
Sumber idaya imanusia imenjadi ifaktor ipenting idalam iimplementasi
ikebijakan ipublik.Syarat iberjalannya isuatu iorganisasi iadalah ikepemilikan
iterhadap isumber idaya i(resources). iTanpa isumber idaya iyang imemadai idan
imumpuni, ikebijakan-kebijakan iyang itelah iditetapkan idi iatas ikertas
ikemungkinan ihanya iakan imenjadi irencana isaja idan itidak ipernah idapat
idirealisasikan. iDalam iimplementasi ikebijakan, isumber idaya iyang idapat
imenentukan ikeberhasilan iimplementasi itersebut idalam imenciptakan
iefektivitas ikerja iterdiri iatas i: istaf, iinformasi, iwewenang idan ifasilitas. iDi
itingkat iDaerah iKabupaten, isumber idaya imanusia iyang idimiliki iadalah
iAparatur iSipil iNegara iyang ibertugas idi iOPD iterkait idi iKabupaten iyang
idikoordinir ioleh iBupati.Di itingkat iKecamatan, isumber idaya imanusia iyang
idimiliki iadalah iAparatur iSipil iNegara iyang ibertugas idi iKecamatan iyang
idikoordinir ioleh iCamat.Dan idi itingkat iDesa, isumber idaya imanusia iyang
idimiliki iadalah iAparat iDesa idibantu ioleh iunsur ikelembagaan itingkat idesa
iyang ibertugas idi idesa iyang idikoordinir ioleh iKepala iDesa. iPelaksanaan
iPKT idi iDesa iKarang iGading ididukung isumber idaya imanusia, iterdiri idari
i23 iorang, iyang iberpendidikan iSarjana i(S1) isebanyak i4 iorang idan i19
iorang iberpendidikan iSMA imenunjukkan ibahwa iaparat idesa isebagai
ipelaksana iPKT icukup imemadai iapabila idilihat idari ijenjang ipendidikannya.
iKepala iDesa idan iaparat idesa idibantu ioleh iunsur ikelembagaan iyang iada idi
idesa iseperti i: iBPD, iLPM, iKarang iTaruna, idan ikelembagaan ilainnya iyang
iada idi idesa.
4.2.4.2 i Faktor iPenghambat
Pada itahun i2020 iini ialokasi iDana iDesa iKarang iGading iterserap
isebesar i i i74,9 i% iuntuk iBLT iDana iDesa, i2,6 i% ikegiatan ipenanganan idan
ipencegahan i i iCOVID i– i19 idan i18,6 i% iuntuk iprogram ipemberdayaan
ilainnya, imaka ihanya iada i1 ikegiatan ifisik iyang ibisa idikerjakan imengikuti
ipola iPadat iKarya iTunai iDesa, iyaitu idengan ipersentase isebesar i i i i3,9 i%
iyang ibisa idigunakan iuntuk ikegiatan iprogram iPadat iKarya iTunai iDesa ipada
ikegiatan iRabat iBeton idan iPenimbunan iSirtu idi iDusun iVI. iKegiatan ifisik
ipembangunan igedung iLKMD, iBPD idan iPKK ipada ikantor iDesa iKarang
iGading ibelum ibisa idilakukan isecara iPadat iKarya iTunai ikarena idananya
ibukan iberasal idari iDana iDesa imelainkan idari iSILPA itahun ianggaran i2019,
isedangkan ikegiatan ifisik ipembangunan ibenteng ipenahan ialiran ianak isawah
ibelum idilakukan isecara ipola ipadat ikarya itunai idesa ikarena imasyarakat
isetempat itidak isanggup imelaksanakan ikegiatan isesuai iHOK i(Hari iOrang
iKerja) iyang idituangkan ipada iAnalisa iRAB i(Rencana iAnggaran iBiaya) iyang
idihitung ioleh iTenaga iTeknik iDesa isehingga idilakukan idengan imenggunakan
ialat iberat/mesin.
Adapun ifaktor i– ifaktor iyang imenjadi ipenghambat ikegiatan iini
iterlaksana isesuai idengan iharapan iadalah isebagai iberikut i:
Disposisi/sikap i
Sikap idari iKepala iDesa iKarang iGading isebagai ipenanggungjawab ikegiatan
iPadat iKarya iTunai idi iDesa iyang ikurang iantusias iuntuk
imengimplementasikan iprogram iini.Kegiatan iini idilaksanakan ikarena
iadanya ikewajiban iuntuk imelaksanakan iprogram iini iberdasarkan iregulasi
iyang iada.Maka ihanya isatu ikegiatan iyaitu irabat ibeton idan ipenimbunan
isirtu ipada idusun iVI iyang idilaksanakan imenggunakan ipola iPadat iKarya
iTunai iDesa.
Sumberdaya imanusia iyaitu iSkill/keahlian ipekerja. i
Kelompok isasaran itenaga ikerja iPKT iadalah i:
a. Kelompok ipenganggur, isetengah ipenganggur, idan iwarga imiskin.
b. Pencari inafkah iutama ikeluarga.
c. Laki-laki, iwanita, ipemuda iusia iproduktif idan ibukan ianak-anak.
d. Petani/kelompok ipetani iyang imengalami ipaceklik idan imenunggu imasa
itanam/panen.
e. Tenaga ikerja ikerja iyang ikehilangan ipekerjaan i(ter-PHK). i
Sistem iperekrutan itenaga ikerja iPKT iyang iterbuka imenghasilkan irekrutan
iyang itidak iselalu iberkeahlian. iPemerintah iDesa itentu iharus irepot
imenyeleksi icalon itenaga ikerja idan imemastikan ibahwa irekrutan isesuai
idengan ikebutuhan, ikhususnya iuntuk iposisi itenaga ikerja iahli idan ipembantu
itenaga ikerja iahli. iJika iPemerintah iDesa ikeliru idalam imerekrut itenaga
ikerja, ikualitas ipekerjaan imenjadi itaruhannya.
Dari ipaparan idi iatas idapat idisimpulkan ibahwa ifaktor-faktor
ipendukung ikebijakan iPKT idilaksanakan idi iDesa iKarang iGading, imeliputi i:
ikebijakan iPemerintah, ikelembagaan idesa, ikesediaan itenaga ikerja idan ijenis
ipekerjaan, iserta ifaktor-faktor ipenghambat ikebijakan iPKT idilaksanakan idi
iDesa iKarang iGading imeliputi iskill/keahlian ipekerja.