(Studi Kasus Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo Akibat Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh:
BAYU PRADANA 201010110311131
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM
Penyayang dengan mengucapkan Allhamdulillah Hirobil alamin karena hanya Ridho dan Rahmat-Nya tugas akhir yang berjudul PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN OLEH PEMERINTAH DAERAH KOTA MALANG TERKAIT KASUS TERCEMARNYA LINGKUNGAN AKIBAT KEGIATAN PABRIK PENYAMAKAN KULIT (Studi Kasus Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo akibat Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit) dapat terselesaikan. Syukur Alhamdulillah selalu terucap dari penulis karena dengan perjuangan yang di Ridhoi oleh ALLAH SWT dan Tentunya keDua Orang Tua penulis akhirnya bisa menyelesaikan, mengatasi hambatan serta kesulitan dalam penyusunan tugas akhir ini.
Dalam penyusunan tugas akhir ini tidak akan bisa lancar tanpa Bantuan dan Doa dari berbagai pihak. Untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan Banyak Terimakasih serta Sedikit Bentuk Persembahan kepada:
1. Kedua Orang yang sangat Luar Biasa, dan sangat berarti di kehidupan penulis Bapak H. Baidhowi Sukarno dan Ibu Yuliani yang Selalu memberikan Dukungan, Kepercayaan, serta Doa yang tidak pernah Putus untuk Kesuksesan Anaknya.
2. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, MAP Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
3. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si Selaku Dekan Fakultas HukumUniversitas Muhammadiyah Malang.
4. Ibu Fifik Wiryani, SH,. Msi,. M.Hum selaku Dosen Pembimbing satu penulis, yang selalu Sabar dan Tulus dalam membimbing dan membuat penulis merasa nyaman, serta banyak ilmu dari beliau yang sangat bermanfaat demi kemajuan pengetahuan yang didapat oleh penulis,
5. Bapak Muhammad Isrok SH. CN selaku pembimbing kedua penulis, terimakasih atas bimbingan Bapak selama ini, selalu membimbing
suasana menjadi santai karena selera humor Beliau.
6. Kakak Perempuan, Ambar Karlina, dan Suaminya Rizky B Pandie serta tidak ketinggalan si Kecil Ponakan Azka Pandie, Terimaksih atas dukungan dan Doanya selama ini.
7. Keluarga Besar “Echo Poen” Awan, Rizky, Pandu, Chandra, Sutet, Jepri, Yusufi, serta teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu persatu, Terima kasih atas Semangat dan doa yang kalian berikan. 8. Teman-Teman KAMETA “Kalah Menang Tarung” Fakultas Hukum
Kelas C 2010, Janindra, Taufik, Sony, Kevin, Shella, Widi, Iin, Vindhi, Tira, Reninda, Robby, Eko, Royen, Agil, Owi, Mahendra, Opang, Afu Dll. Terimakasih karena selama penulis belajar di Fakultas Hukum selalu mendapat perlakukan baik dan selalu mendapat tempat di hati teman-teman Kameta. Keluraga baru yang kita ikat sampai kapan pun.
9. Tim Futsal Fakultas Hukum“Naga Emas” Hatta, Fadel, Kasful, Agung, Eka, Danang, Nandar, serta pemain-pemain lain. Satu kalimat
untuk Tim ini “Saya Bangga Pernah jadi Bagian tim Futsal Fakultas Hukum”
10.Untuk Bapak Nusul Nurcahyono, selaku Kepala Badan Lingkungan Hidup Kota Malang, yang telah sabar dalam menghadapi penulis dan Terimaksih atas ilmu-ilmu yang diberikan, serta Ibu Siti Nurmala sari, selaku Sekertaris Badan Lingkungan Hidup dan Ibu Tri selaku Asisten Sekertatis Terimakasih atas waktu dan kesempatan yang diberikan untuk penulis.
11.Bapak Imam Bahroni selaku Ketua Aliansi Masyarakat Ciptomulyo Peduli Lingkungan (AMCPL) serta Fathur Rozi selaku anggota AMCPL, yang telah banyak membantu penulis dalam setiap penelitian di Kelurahan Ciptomulyo.
13.Dan yang Terakhir, Penulis Persembahkan untuk “Seseorang” yang
akan Penulis Temukan Suatu Saat Nanti Sebagai Pendamping Hidup Penulis.
Semoga budi baik semua pihak yang telah memberikan bantuan, Doa serta saran-saran untuk penulis, Mendapat Imbalan yang Setimpal, di lancarkan Rizkynya, dipermudah dalam setiap urusan baiknya, dan selalu dalam lindungan dari ALLAH SWT. Amin
Malang, 22 January 2015 Penulis,
Lembar Pengesahan ... ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ... iv
Motto ... v
Abstraksi ... vi
Abstract ... vii
Kata Pengantar ... viii
Daftar Isi... xi
Daftar Tabel/ Bagan/ Gambar ... xiv
Daftar Lampiran ... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 9 C. Tujuan Penelitian ... 9 D. Manfaat Penelitian ... 10 E. Metode Penelitian... 11
F. Teknik Pengumpulan Data ... 16
G. Sistematiaka Penulisan ... 19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Industri ... 21
A.1 Pengertian Industri ... 21
A.2 Klasifikasi Industri ... 21
A.3 Dampak Pembangunan Industri ... 23
A.4 Industri Penyamakan Kulit ... 24
B. Tinjauan Tentang pencemaran lingkungan ... 27
B.1 Pengertian Pencemaran Lingkungan ... 27
B.2 Macam-Macam Pencemaran ... 28
B.2.a Pencemaran Air ... 29
B.2.b Pencemaran Tanah atau Daratan ... 30
B.2.c Pencemara Udara ... 31
B.3 Dampak Pencemaran Lingkungan ... 33
B.3.a Dampak Pencemaran Udara ... 33
B.3.b Dampak Pencemaran Air ... 34
B.3.c Dampak Pencemaran Daratan Atau Tanah ... 35
B.4 Pengendalian Pencemaran ... 36
C. Tinjauan Tentang Penegakan Hukum Terhadap Pencemaran Lingkungan ... 37
C.2 Penegakan Hukum Lingkungan Melaui Instrumen Hukum
Administratif ... 40
C.2.a Instrumen Hukum Administratif ... 41
C.2.b Penegakan Sanksi Administratif ... 46
C.3Penegakan Hukum Lingkungan Melaui Instrumen Hukum Perdata ... 49
C.3.a Penyelesaian Sengketa Lingkungan melalui pengadilan ... 52
C.3.b Penyelesaian Sengketa Lingkungan diluar pengadilan ... 56
C. 4 Penegakan Hukum Lingkungan Melaui Instrumen Hukum Pidana ... 57
C.4.a Macam-Macam Delik Lingkungan dan Ancaman Hukuman ... 57
C.4.b Pertanggung Jawaban Pidana Lingkungan ... 59
D. Peran Pemerintah dalam pengelolaan Lingkungan Hidup ... 59
D.1 Pengertian Peran………... 59
D.2 Wewenang Pemerintah dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 60
D.3 Peran Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 61
D.3.a Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) ... 65
D.3.b Tata Ruang ... 67
D.3.c Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup ... 68
D.3.d Anggaran Berbasis Keuangan... 69
E. Penelitian Terdahulu ... 71
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 77
A.1 Gambaran Umum Badan Lingkungan Hidup Kota Malang ... 77
a. Visi Misi Badan Lingkungan Hidup Kota Malang ... 78
b. Tugas Pokok dan Fungsi Badan Lingkungan Hidup ... 79
A.2 Gambaran Umum Tentang Kali Badeg ... 83
A.3 Gambaran Umum Pabrik Penyamakan Kulit PT. Usaha Loka dan PT. Kasin di Kelurahan Ciptomulyo ... 84
A.4 Gambaran Umum Terkait Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo ... 86
a. Sejarah Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo .... 86
b. Bentuk Pencemaran Lingkungan di Daerah Ciptomulyo... 90 c. Penyebab Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo . 91
B. Bentuk Sanksi yang diberikan Pemerintah Kota Malang dalam Kasus Tercemarnya Lingkungan Akibat Kegiatan Pabrik
Penyamakan Kulit ... 99
1. Bentuk Sanksi yang diberikan berupa Sanksi Administratif (Teguran Tertulis) ... 102
2. Upaya Pemerintah Daerah Kota Malang dalam menuntaskan kasus tercemarnya lingkungan oleh pabrik penyamakan kulit ... 109
C. Mekanisme Pemberian Sanksi yang diberikan Pemerintah Kota Malang dalam Kasus Tercemarnya Lingkungan Akibat Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit ... 117
1. Surat Teguran Tertulis Pertama ... 122
2. Surat Teguran Tertulis Kedua ... 123
3. Surat Teguran Tertulis Ketiga ... 123
D. Efektivitas dari Sanksi yang diberikan Pemerintah Kota Malang dalam Kasus Tercemarnya Lingkungan Akibat Kegiatan Pabrik Penyamakan Kulit ... 126 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ... 137 B. Saran-Saran ... 141 Daftar Pustaka ... 144 Index ... 148 Lampiran ... 150
Bagan 1. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup ... 82
Bagan 2. Alur Mekanisme Pemberian Sanksi terhadap Pabrik penyamkan Kulit dalam Kasus Tercemarnya Lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo ... 125
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kali Badeg (Sungai Bau) di Kelurahan Ciptomulyo ... 84
Gambar 2. Pabrik Penyamakan Kulit PT. Usaha Loka dan PT. Kasin ... 85
Gambar 3. Bentuk Protes dari Warga Ciptomulyo yang Terkena Dampak .... 90
DAFTAR TABEL Tabel 1. Penelitian Terdahulu ... 71
Tabel 2. Pebandingan Peraturan Gubernur Nomor 72 tahun 2013 dengan Hasil Uji Kualitas Air oleh Perum Jasa Tirta 1 ... 96
Tabel 3. Kesepakatan Bersama Terkait Kasus tercemarnya lingkungan di Kelurahan Ciptomulyo ... 111
Tabel 4. Hasil Uji Laboratorium Air Kali Badeg……….... 134
Tabel 5. Hasil Uji Laboratorium Air Limbah PT Kasin……….. 134
Lampiran 2: Surat Rekomendasi Pelaksaan Penelitian Oleh Badan Kesatuan Bangsa dan Politik.
Lampiran 3: Surat Tugas Observasi Badan Lingkungan Hidup Kota Malang. Lampiran 4: Surat Tugas Observasi Kelurahan Ciptomulyo.
Lampiran 5: Bukti Telah Melakukan Penelitian di Badan Lingkungan Hidup Kota Malang.
Lampiran 6: Surat Keterangan Tidak Dapat Memberikan data oleh Badan Lingkungan Hidup Kota Malang.
Lampiran 7: Berita Acara Pengambilan Contoh Air Limbah
Lampiran 8: Bukti Penerimaan Contoh Uji Eksternal di Perum Jasa Tirta1 a.n Penulis.
Andi Hamzah. 2008. Penegakan Hukum Lingkungan. Jakarta. Sinar Grafika.
Dumairy.1996. Perekonomian Indonesia. Yogyakarta. PT Gelora Angkasa
Pratama.
Niniek Suparni. 1992. Pelestarian Pengelolaan, dan Penegakan Hukum Lingkun
gan. Jakarta. Sinar Grafika.
R.M. Gatot P. Soemartono. 1996. Mengenal Hukum Lingkungan Indonesia.
Jakarta. Sinar Grafika.
Riduan Syahroni. 2004. Rangkuman Intisari Ilmu Hukum. Bandung. PT. Citra
Aditya.
Soeroso. 2001. Pengantar Ilmu Hukum. Cetakan keempat. Jakarta. Sinar Grafika.
Sukanda Husin. 2009, Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia. Jakarta. Sinar
Grafika
Supriadi, 2010, Hukum Lingkungan Indonesia sebuah pengantar.Jakarta. Sinar
Grafika.
Syamsuharya Bethan. 2008. Penerapan Prinsip Hukum pelestarian fungsi
lingkungan Hidup dalam Aktivitas Indusrti Nasional. Bandung. P.T.
Alumni Bandung.
Takdir Rahmadi, 2010, Hukum Lingkungan Indonesia. cetakan ke 4. Jakarta. Ra
jawali Pers
Wisnu Arya Wardhana. 2004. Dampak Pencemaran Lingkungan. Yogyakarta. CV. Andi Offset.
Lingkungan (WASBANGDALING) dalam Melakukan Pengendalian
Pencemaran Lingkungan di Kota Malang (Studi Di Pemkot Malang) Hasil
Penelitian Skripsi. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang Deazy Rahmawati. 2011.Pengaruh Kegiatan Industri Terhadap Kualitas Air Sun
gai Diwak di Bergas Kabupaten Semarang dan Upaya Pengendalian Air
Sungai. Hasil Penelitian Thesis. Program Magister Ilmu Lingkungan Pro
gram Pasca Sarjana Universitas Diponegoro Semarang
Diah Novianti. 2005. Peran Serta Masyarakat dalam Penyelesaian Sengketa
Pencemaran Lingkungan Hidup (studi kasus pencemaran bendungan
sutami Ir. sutami desa karangkates). Hasil Penelitian Skripsi. Fakultas
Hukum UMM Malang
Fitria Aziza Rachma. 2007. Penegakan sanksi adminitrasi terhadap pencemaran
limbah industri (studi di dinas Pengawas Bangunan dan Pengendalian
Lingkungan dan PT. Usaha Loka industri penyamakan kulit kel cipto
mulyo malang). Hasil Penelitian Skripsi. Fakultas Hukum Universitas Mu
hammadiyah Malang
Ima Maghfiro, M. Saleh Soeaidy, M.Rozikin. Analisis Peran Pemerintah Dalam
mengatasi Limbah Industri Pabrik Gula Tjoekir (Studi badan lingkungan
hidup kabupaten jombang) Jurnal Administrasi Publik (JAP,) Vol.1, No.3
Pemberian izin Mendirikan Bangunan Rumah Toko. Hasil Penelitian
Skripsi. Fakultas Hukum Universitas Brawijaya
Majalah/Koran:
Redaksi. Pemkot Ancam Larang Buang Limbah di Kota Malang. Radar Malang.
Jawa Pos Group. 29 Agustus 2014.
Redaksi. Antisipasi Pencemaran, Uji Limbah Pabrik. Radar Malang. Jawa Pos.
Group.23 Januari 2014.
Redaksi. Pemkot Tagih Komitmen Pengelola Pabrik. Radar Malang. Jawa Pos
Group. Jum’at 5 September 2014. Perundang-undangan:
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Ling kungan Hidup
Undang-Undang Nomor 3 tahun 2014 tentang Perindustrian
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 tahun 1999 tentang Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 tahun 2012 tentang Izin
Lingkungan
Peraturan Mentri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 02 Tahun 2013
tentang Pedoman Penerapan Sanksi Adminitratif di Bidang Perlindungan
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Pengendalian
Pencemaran air di Kota Malang
Peraturan Walikota Malang Nomor 67 tahun 2008 tentang Uraian tugas pokok
dan Fungsi Tata Kerja Badan Lingkungan Hidup Kota Malang
Website:
Syahrianasabil. Penyamakan Kulit. http://syahrianasabil. blogspot.com/2013/04/
penyamakan-kulit_25.html. diakses tanggal 29 Desember 2014 Pukul:
18.47 wib
Zaenab. Industri Penyamakan Kulit dan dampaknya terhadap lingkungan. http://
BlognyaZaenab.files. blogspot.com. diakses tanggal 28 September 2014
Pukul 09.02 wib
https://duniawarnaku.wordpress.com/2012/10/01/pengolahan-limbah/ diakses tanggal 29 Desember 2014 Pukul: 19.15 wib