BAB II
Deskripsi Obyek Penelitian
Judul penelitian yaitu Pemberitaan Penyataan Mendagri tentang Aspirasi Masyarakat
Yogyakarta terkait dukungan penetapan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY dalam sidang
paripurna DPRD DIY pada Surat Kabar Harian Kompas.
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai polemik keistimewaan versi pemerintah DIY,
kemudian berita mengenai pernyataan Mendagri Gamawan Fauzi tentang aspirasi masyarakat
Yogyakarta pendukung penetapan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY. Penjelasan terakhir ialah
gambaran umum SKH Kedaulatan Rakyat yang diperoleh berdasarkan sumber dari company profil
yang tulis oleh F.A Santoso dalam bentuk makalah berjudul Sejarah, Organisasi dan Visi-Misi
Kompas.
A. RUU Keistimewaan DIY Versi Pemerintah
Daerah Istimewa Yogyakarta sendiri menjadi satu-satunya provinsi yang masih
mempertahankan kata istimewa dalam Undang-Undangnya, yakni UU Nomer 3 tahun 1950 tentang
Pembentukan Daerah Istimewa Yogyakarta. Meskipun mempunyai landasan hukum,
Undang-Undang Daerah Istimewa Yogyakarta belum juga disahkan oleh pemerintah.
Berdasarkan rapat kabinet 26 November 2010, pemerintah telah menyepakati keistimewaan
Yogykarta diantaranya; Parardhya (lembaga yang terdiri dari Sultan Hamengku Buwono dan
Adipati Paku Alam sebagai satu kesatuan yang berfungsi sebagai symbol, pelindung, penjaga
ruang dan keuangan. Hanya saja permasalahan prosedur pemilihan kepala daerah yang masih belum
disepakati.
Sejak awal pemerintah bersikukuh Gubernur DIY harus dipilih. Pada tahun 2009,
pembahasan RUU Keistimewaan DIY tidak dilanjutkan karena pemerintah dan DPR belum
menyepakati mengenai pengisian jabatan Gubernur DIY. Draft rumusan Undang-Undang
Keistimewaan DIY versi pemerintah adalah sebagai berikut;
BAB V
Bentuk dan Susunan Pemerintahan
Bagian Kedua
Gubernur Utama dan Wakil Gubernur Utama
Pasal 9
(1) Sri Sultan Hamengku Buwono dan Sri Paku Alam yang bertahta karena kedudukannya
ditetapkan sebagai Gubernur Utama dan Wakil Gubernur Utama.
(2) Penetapan Sri Sultan Hamengku Buwono dan Sri Paku Alam sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dengan Keputusan Presiden.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai kelembagaan Gubernur Utama dan Wakil Gubernur
Utama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah atas usul
Sri Sultan Hamengku Buwono dan Sri Paku Alam.
Pasal 10
Gubernur Utama dan Wakil Gubernur Utama berwenang:
a. Memberikan arah umum kebijakan dalam penetapan kelembagaan Pemerintah Daerah
b. Memberikan persetujuan terhadap rancangan Perdais yang telah disetujui bersama oleh
DPRD Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Gubernur;
c. Memberikan saran dan pertimbangan terhadap rencana perjanjian kerjasama yang dibuat
oleh Pemerintah Daerah Provinsi dengan pihak ketiga yang membebani masyarakat.
Pasal 12
(1) Apabila Sri Sultan Hamengku Buwono sebagai Gubernur Utama berhalangan tetap,
pengisian Gubernur Utama dilakukan setelah Sri Sultan Hamengku Buwono yang baru
naik tahta.
(2) Apabila Sri Paku Alam sebagai Wakil Gubernur Utama berhalangan tetap, pengisian
Wakil Gubernur Utama dilakukan setelah Sri Paku Alam yang baru naik tahta.
BAB VI
Tata Cara Pengisian Jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur
Bagian Kesatu
Sumber Calon
Pasal 17
1) Calon Gubernur dan Wakil Gubernur dapat berasal dari:
a. Sri Sultan Hamengku Buwono dan Sri Paku Alam yang bertahta;
b. kerabat kasultanan dan kerabat Pakualaman;
c. masyarakat umum.
Bagian Ketiga
Umum
Pasal 19
(1) Calon yang berasal dari kerabat Kasultanan dan kerabat Pakualaman dan masyarakat
umum diajukan melalui mekanisme pengajuan oleh partai politik atau gabungan partai
politik.
Berkaitan dengan rumusan draf RUU Keistimewaan DIY versi pemerintah ini, timbul pro
dan kontra dari berbagai kalangan masyarakat. Sebagian besar masyarakat Yogyakarta mendukung
penetapan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY karena penetapan kepala daerah dianggap tidak
melanggar asas demokrasi selama diatur dalam UUD 1945. Salah satu dukungan terbesar
masyarakat pendukung penetapan ditunjukkan dengan dihadirinya sidang paripurna terbuka di
DPRD DIY Senin (13/12) oleh ribuan warga dari berbagai elemen masyakarat.
Aksi ini merupakan bentuk dukungan penetapan kepala daerah yang dilakukan oleh
sebagaian besar masyarakat Yogyakarta. Namun Menteri Dalam Negeri, Gamawan Fauzi, menilai
aksi demo yang menghendaki jabatan Gubernur dan Wakil gubernur DIY ditentukan melalui
mekanisme penetapan, hanya merupakan aksi sebagian kecil masyarakat Jogja dan tidak mewakili
pendapat seluruh masyarakat Jogja.
B. Berita Mengenai Pernyataan Mendagri
SKH Kompas merupakan koran nasional yang memberikan perhatian terhadap berbagai
persoalan dan peristiwa yang ada dimasyarakat. Sikap media ditunjukkan dengan pemberitaannya,
baik dalam memberitakan berita dalam skala daerah maupun skala nasional. Polemik keistimewaan
pendukung penetapan Gubernur DIY dalam sidang paripurna DPRD DIY terdapat dalam
pemberitaan SKH Kompas dalam beberapa edisinya.
Kompas sebagai media massa cetak nasional yang memiliki tanggung jawab sosial
menyediakan dan menyebarluaskan informasi terpercaya. Realitas sosial dibangun Kompas untuk
semakin mengembangkan institusi pers ini dalam mengedepankan keterbukaan. Empat macam
berita Kompas dalam edisinya mengemas mengenai pernyataan Mendagri terkait aspirasi
masyarakat Yogyakarta tentang dukungan penetapan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY dalam
berbagai sudut pandang.
Satu berita merupakan berita utama pada edisi 14 Desember 2010, selebihnya masuk ke
dalam sub berita Keistimewaan Yogyakarta pada edisi 13, 15 dan 17 Desember 2010. Berita yang
ada dalam edisi pemberitaan SKH Kompas yaitu artikel tanggal 13 Desember 2010 berjudul
“Ribuan Orang Akan Hadiri Sidang Paripurna”, artikel tanggal 14 Desember 2010 berjudul
“Yogyakarta Tentukan Sikap”, artikel pada tanggal 15 Desember 2010 yang berjudul “Warga
Kecewa Tanggapan Pusat” dan artikel pada tanggal 17 Desember 2010 yang berjudul “Yogyakarta
yang Panaskan Paripurna”.
C. Deskripsi Media
Data mengenai SKH Kompas yang diperoleh dari company profile adalah sebagai berikut:
C. 1 Latar Belakang Sejarah
Berdirinya Kompas tidak bisa lepas dari sejarah lahirnya majalah Intisari yang merupakan
awal kerja sama antara Petrus Kanisius (PK) Ojong dengan Jakob Oetama. Pada tahun 1960-an
Petrus Kanisius Ojong (1920-1980) dan Jakoeb Oetama sering bertemu dalam gerakan asimilasi.
Pemimpin Redaksi Star Weekly. Keprihatinan akan isolasi majalah luar negeri yang tidak
diperbolehkan masuk Indonesia kemudian menjadi ide awal membuat majalah.
PK. Ojong dan Jakob Oetama disebut Sang Pemula karena menjadi pemula atau awal dari
Kelompok Kompas Gramedia (KKG). Kelompok Kompas Gramedia berawal dari multiple media
sebagai core business, tetapi kemudian berkembang menjadi multibusiness group of companies
yang terdiri atas related diversification dan unrelated diversification.
Majalah Intisari terbit 7 Agustus 1963 dengan 22 artikel. Tiras pertama 10.000 eksemplar
habis terjual walau dengan format hitam putih tanpa cover, ukurannya pun kecil, 14x17,5 cm
dengan tebalnya 128 halaman. Drs. Jakoeb Oetama tercatat sebagai pemimpin redaksi sedangkan
PK. Ojong dan Adi Subrata menulis seakan-akan penulis luar. Penulis-penulis luar yang terlibat
diantaranya Nugroho Notosusanto; Soe Hoek Djin; Soe Hok Gie; Kapten dari Ben Mboi; Tan Liang
Tie; Muhamad Ali; Siswadhi; Ajip Rosidi dan Rijono Pratikto.
Suhu politik Indonesia memanas menjelang tahun 1965 ketika Partai Komunis Indonesia
(PKI) melakukan kegiatan sepihak, bahkan menyuarakan perlunya dibentuk angkatan kelima untuk
menghadapi alat-alat keamanan negara yang sah, ABRI. Dengan dalih landreform PKI melakukan
penyerobotan tanah milik negara.
Pada awal tahun 1965, Panglima TNI-AD Letjen Ahmad Yani (1922-1965) menghubungi
Menteri Perkebunan Drs. Frans Seda dan melemparkan ide menerbitkan Koran melawan pers
komunis. Frans Seda kemudian membicarakannya dengan Ignatius Josef Kasino (1900-1986)
sesame rekan di Partai Katolik dan rekannya yang memimpin majalah Intisari, PK. Ojong
(1920-1980) dan Jakoeb Oetama.
PK Ojong kemudian menggarap ide tersebut dan mulai mempersiapkan penerbitan koran.
Merdeka dan Soekarno menyarankan agar mengganti namanya menjadi Kompas “Pemberi arah dan
jalan dalam mengarungi lautan dan hutan rimba.” Para pendiri Yayasan Bentara Rakyat adalah
pemimpin organisasi Katolik seperti: Partai Katolik, Wanita Katolik, PMKRI, dan PK. Ojong.
Pengurus yayasan terdiri dari Ketua: I.J. Kasimo, Wakil Ketua: Drs. Frans Seda, Penulis I: F. C.
Palaunsuka, Penulis II: Jakob Oetama, dan bendahara: PK Ojong.
Proses ijin terbit sempat mengalami kesulitan. PKI menguasai aparatur khususnya
Departemen Penerangan Pusat dan tidak mentolerir sebuah harian yang akan menjadi saingan berat.
Persyaratan terakhir untuk dapat terbit yaitu harus ada bukti 3.000 orang penanggan. Frans Seda
kemudian berinisiatif mengumpulkan tanda tangan anggota partai, guru sekolah, anggota-anggota
koperasi Kopra Primer di Kabupaten Ende Lio, Kabupaten Sikka dan Kabupaten Flores Timur.
Bagian perijinan Puskodam V Jaya menyerah dan mengelurkan ijin terbit. Pers PKI melihat
kehadiran Kompas bereaksi keras dan sempat menghasut masyarakat dengan mengartikan
“Kompas” sebagai “Komando Pastor”.
Kompas pertama kali lahir pada tanggal 28 Juni 1965 dan dicetak oleh percetakan PN Eka
Grafika di Jalan Kramat Raya. Kompas mengusung motto, yaitu “Amanat Hati Nurani Rakyat”.
Terbitan pertama Kompas berjumlah empat halaman berisi sebelas berita luar negeri dan tujuh
berita dalam negeri di halaman pertama. Berita utama di halaman satu ketika itu berjudul “KAA
Ditunda Empat Bulan”. Pojok Kompas di kanan bawah mulai memperkenalkan diri, “Mari ikat
hati. mulai hari ini, dengan Mang Usil”. Di halaman pertama pojok kiri atas tertulis nama: Pemimpin Redaksi Drs. Jakob Oetama, Staf Redaksi; Drs. J. Adisubrata, Lie Hwat Nio SH, Marcel
Beding, Rh. Susilastuti, Tan Soei Sing, J. Lambangdjaja, Tan Tik Hong, Th. Ponis Purba, Tinon
Di halaman II selain ada lahirnya Kompas terdapat pula berita luar negeri dan dua berita
dalam negeri serta tiga artikel, satu diantara menyangkut luar negeri. Di halaman ini ada kolom
hiburan Senyum Simpul. Pada halaman III berisi tiga artikel, satu diantaranya mengenai luar negeri,
ada pula artikel mengeani penyakit ayan dari Dr. Kompas. Sedangkan untuk halaman IV antara lain
berita dan artikel luar negeri dua dan satu dalam negeri. Di halaman ini hanya terdapat dua berita
olahraga salah satunya artikel tentang “Persiapan Team PSSI ke Pyongyang”. Dari enam iklan,
iklan yang bergambar paling besar hanya satu yaitu obat batuk dan cacingan.
Perintis Kompas berusaha meningkatkan mutu Kompas dari hari ke hari. Setelah sebulan di
cetak di Eka Grafika, harian ini dicetak di Percetakan Masa Merdeka Jl. Sangaji, Jakarta. Meski
sistem setting masih cetak timbul, namun percetakannya sendiri sudah menggunakan mesin rotasi.
Semenjak itu oplah Kompas naik yang semula 4.800 eksemplar menjadi 8.003 eksemplar. Pada
tanggal 26 Juni 1967 oplah Kompas 30.650 eksemplar. Pada tahun berikutnya oplah Kompas naik
menjadi 63.747 eksemplar. Kemudian di tahun 1970 batas 80.000 eksemplar telah terlewati,
tepatnya 80.412 eksemplar. Setelah tahun 1980-an oplah Kompas mengalami perkembangan pesat.
Oplah terbesar dicapai pada waktu ulang tahun Bung Karno ke-100 tahun dengan oplah 750.000
eksemplar dalam edisi khusus.
C. 2 Visi dan Misi Kompas
Motto ”Amanat Hati Nurani Rakyat” di bawah logo Kompas menggambarkan visi dan misi
bagi disuarakannya hati nurani rakyat. Kompas ingin berkembang sebagai institusi pers yang
mengedepankan keterbukaan, meninggalkan pengkotakan latar belakang suku, agama, ras dan
golongan. Ingin berkembang sebagai “Indonesia mini”, karena Kompas sendiri lembaga yang
fokus perhatian dan tujuan pada nilai-nilai yang transeden atau mengatasi kepentingan kelompok.
Rumusan bakunya adalah “humanism transcendental”. “Kata Hati Mata Hati” pepatah yang
kemudian ditemukan, menegaskan sangatlah empathy dan compassion Kompas.
Visi:
“Menjadi institusi yang memberikan pencerahan bagi perkembangan masyarakat Indonesia
yang demokratis dan bermartabat, serta menjunjung tinggi asas dan nilai kemanusiaan.” Dalam
kiprahnya dalam industri pers visi Kompas berpartisipasi membangun masyarakat Indonesia baru
berdasarkan Pancasila melalui prinsip humanism transcendental (persatuan dalam perbedaan)
dengan menghormati individu dan masyarakat adil dan makmur.
Misi:
“Mengantisipasi dan merespon dinamika masyarakat secara professional, sekaligus memberi
arah perubahan (trend setter) dengan menyediakan dan menyebarluaskan informasi terpercaya.”
Kompas berperan serta ikut mencerdaskan kehidupan bangsa, menjadi nomor satu dalam semua
usaha diantara usaha-usaha lain yang berjenis dalam kelas yang sama. Hal tersebut bisa dicapai
melalui etika usaha bersih dengan melakukan usaha kerja sama dengan perusahaan-perusahaan lain.
C. 3 Nilai-nilai Dasar Kompas
Seluruh kegiatan dan keputusan harus berdasarkan dan mengikuti nilai-nilai sebagai berikut:
1. Menghargai manusia dan nilai-nilai kemanusiaan sesuai dengan harkat dan martabatnya
2. Mengutamakan watak baik
3. Profesionalisme
5. Berorientasi pada kepuasan konsumen (pembaca, pengiklan, mitra kerja – penerima
proses selanjutnya)
6. Tanggung jawab sosial
7. Selanjutnya, bertingkah laku mengikuti nilai-nilai tersebut, dengan begitu kita akan
memberikan jasa yang memuaskan bagi pelanggan.
C. 4 Struktur Organisasi Kompas
PT Kompas Media Nusantara adalah lembaga media massa yang dipimpin oleh pemimpin
tertinggi yaitu Pemimpin Umum. Pemimpin Umum dibantu oleh Wakil Pemimpin Umum Bidang
Non Bisnis dan Wakil Pemimpin Umum Bidang Bisnis. Pada redaksi ada Pemimpin Redaksi yang
bertanggung jawab pada bidang redaksi. Dibawahnya ada Redaktur Pelaksana dan dibawahnya lagi
terdapat Kepala Desk, Kepala Biro dan paling bawah adalah reporter. Di bidang bisnis, dibawah
Pemimpin Perusahaan ada General Manager marketing communication. Diantara dua bidang itu,
ada bagian Penelitian dan Pengembangan, Direktorat SDM-Umum, dan Teknologi Informasi yang
bersifat supporting dan berada dibawah supervisi Wakil Pemimpin Umum non bisnis, sementara
untuk Pemimpin Perusahaan disupervisi Wakil Pemimpin Umum bidang bisnis.
Pembagian dalam struktur oganisasi ini dimaksudkan untuk memudahkan pembagian sistem
kerja. Tahapan manajemen produk kompas yang adalah koran dan berita yaitu sebagai berikut:
Bidang Redaksi
1. Perencanaan
Dalam perencanaan diadakan rapat pagi dalam merencanakan berita yang akan dimuat.
Hal ini berdasarkan:
b. Peliputan berita yang ditetapkan di tiap-tiap desk.
c. Penetapan event tertentu, dimana dalam upaya pencarian berita disesuaikan dengan
aktualitas peristiwa yang terjadi.
2. Pengorganisasian
Redaktur mengkoordinasikan wartawan-wartawan untuk mencari dan menulis berita sesuai
dengan yang direncanakan dalam rapat pagi dan menunjuk wartawan untuk mengerjakan
tugas-tugas pencarian berita tersebut.
3. Pelaksanaan
Dilaksanakan rapat sore untuk menetapkan berita yang akan dimuat dalam surat kabar
(dalam bentuk yang belum jadi) dan membuat head-line berita. Apabila data belum akurat
maka akan ditambah atau dicari lagi. Setelah data berita akurat, berita disunting oleh desk
sunting. Setelah disetujui, kemudian disunting dalam bentuk lay-out koran untuk dicetak.
Dead line ditetapkan pukul 23.00. percetakan dimulai pukul 01.00 dan disesuaikan dengan jumlah oplah.
4. Pengevaluasian
Dilakukan evaluasi ditiap-tiap desk atau bidang redaktur. Selain mengevaluasi berdasarkan
masukan dari pembaca yang menelepon atau mengirimkan fax atau email. Evaluasi akan
dibahas pula dalam rapat Rabu (rapat mingguan) sebagai dasar perencanaan yang juga akan
dibahas dalam rapat pagi. Evaluasi dilihat dari segi: percetakan susunan huruf dan kata-kata,
bentuk dan susunan berita pada setiap halaman, dan isi beritanya.
Direktorat SDM-Umum dipimpin oleh seorang Direktur dan dibawahnya ada empat
manager yang memimpin bidang umum, penerimaan, penempatan, remunerasi (kesejahteraan),
pendidikan dan pelatihan.
1. Bidang umum, berkewajiban menyediakan sarana dan prasarana untuk setiap
karyawan, agar mendapatkan kenyamanan dalam melakukan tugasnya. Misalnya
menyediakan ruang kerja yang memadai dan peralatan kerja.
2. Bidang penerimaan dan penempatan, unit yang merekrut calon karyawan dan
menempatkan di unit sesuai dengan bidang dan keahliannya. Perkembangan dari
calon karyawan sampai pension menjadi tanggung jawab dari bidang ini
3. Bidang kesejahteraan (Remunerasi) adalah unit yang mengurusi kesejahteraan
karyawan misalnya: tunjangan perumahan, cuti, sekolah, dokter, obat, rumah sakit dll.
4. Pendidikan dan pelatihan, unit yang mendidik dan mempersiapkan calon karyawan
untuk memasuki dunia kerja di bidangnya. Training untuk peningkatan kualitas
sumber daya manusia atau karyawan menjadi tanggung jawab dari unit ini.
Bidang Penelitian dan Pengembangan
Kepala penelitian dan pengembangan kedudukannya sejajar dengan Pemimpin Redaksi dan
bertanggung jawab secara langsung kepada Pemimpin Umum Harian Kompas. Kepala Litbang
membawahi 4 bidang yang mempunyai kedudukan sejajar, yaitu:
1. Pusat Informasi Kompas (PIK), merupakan satu unit atau bagian yang pada dasarnya
bertugas mengumpulkan, mengolah dan melakukan temu kembali informasi yang
dibutuhkan. Fungsinya untuk mendukung kinerja redaksi dalam menerbitkan harian
Kompas, dan secara rinci mempunyai tugas:
b. Mengelola arsip harian Kompas dan beberapa terbitan berkala berkala yang
dipilih berdasarkan kebutuhan redaksi ke dalam bentuk arsip elektronik.
c. Memberikan informasi untuk internal yaitu wartawan dan karyawan yang
tergabung dalam Kelompok Kompas Gramedia (KKG) dan melayani masyarakat
umum.
2. Pusat Penelitian Kompas (Puslitkom), pusat penelitian Kompas pimpinan seorang
Manager, bertugas menangani penelitian dari hasil kerja redaksi yang hasilnya
diserahkan pada bagian redaksi. Penelitian dilakukan dengan bantuan dari mahasiswa
dengan mengadakan polling terhadap pelanggan Kompas dan masyarakat umum.
3. Pusat Penelitian Bisnis (Puslitbis)
Pusat penelitian bisnis dipimpin oleh seorang Manajer Puslitbis, menangani riset pasar
atau konsumen, memantau pendapat masyarakat terhadap perubahan Kompas, dan
mengadakan penelitian terhadap pengembangan Kompas. Forum pembaca Kompas yang
ditangani selama ini untuk member masukan atau kritik tentang harian Kompas.
4. Bidang Database
Bidang database Kompas dipimpin oleh seorang manajer database. Biodata tokoh-tokoh
politik, pengusaha, artis, dan orang-orang terkenal selalu di update sehingga datanya
tetap relevan. Database juga memuat profil kabupaten seluruh Indonesia.
Bidang Teknologi Informasi
Bidang paling baru dalam organisasi Kompas ini didirikan tahun 1996 dan direstrukturisasi
tahun 2003. Tujuannya untuk memenuhi kebutuhan sumber daya teknologi informasi dengan cepat
dibangun dari tiga bidang keahlian yang dipimpin oleh seorang Manager, yaitu Sofware & Aplikasi,
Hardware & Infrastruktur dan Helpdesk & Support.
Bidang Bisnis
Kompas mulai dikembangkan pemikiran yang tidak hanya didasarkan pada orientasi produk,
tetapi bergerak sampai jarak tertentu ke orientasi pasar. Fungsi bidang ini:
1. Bertanggung jawab dan berkewajiban menjadikan lembaga Kompas menjadi usaha
komersial yang sehat
2. Mengatur pendapatan dan pembiayaan kegiatan usaha, agar media sebagai produk
laku terjual.
3. Memantapkan agar unit bisnis dan personilnya sebagai institusi sosial yang punya
nilai ekonomis dan kemasyarakatan.
4. Mengedarkan produk agar bisa dikonsumsi pada saat pembaca membutuhkannya.
Sumber: F.A Santoso. Sejarah, Organisasi dan Visi-Misi Kompas
