POLA PENJARINGAN PARTAI GOLKAR TERHADAP BAKAL CALON
WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA UNTUK PEMILUKADA KOTA
PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2012
Ryan Rizky Arifin Harahap 070906013
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RYAN RIZKY ARIFIN HARAHAP (070906013)
POLA PENJARINGAN PARTAI GOLKAR TERHADAP BAKAL CALON WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA UNTUK PEMILUKADA KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2012
Rincian isi Skripsi, 90 Halaman, 6 Tabel, 15 Buku, 5 Situs Internet, serta 2 Wawancara. (Kisaran Buku dari tahun 1983-2005)
ABSTRAK
Penyelengaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah secara langsung saat ini sudah seharusnya juga membawa dampak baik bagi partai politik. Di mana Pemilukada seharusnya menjadi motivasi bagi partai politik dalam melaksanakan fungsinya, salah satunya adalah fungsi rekrutmen politik, dalam artian mempersiapkan kader-kadernya terbaiknya yang nantinya akan mampu bersaing dalam setiap pemilihan kepala daerah. Salah satu bentuk rekrutmen politik dari partai politik adalah dengan menggunakan penjaringan tokoh-tokoh yang dapat dimajukan dalam pemilukada. Pada dasarnya penjaringan yang tepat akan mampu membesarkan partai politik atau pun menghimpun masyarakat suara dalam memenangkan Pemilukada apabila partai-partai politik menjalankan fungsi ini.
Hal yang menarik dalam proses penjaringan ini adalah begitu kuatnya kepemimpinan DPP Partai Golkar dalam memilih dan menentukan siapa yang menjadi calon Walikota dalam Pemilukada Kota Padangsidimpuan 2012 dengan kurang memperhatikan aspirasi dari arus bawah yakni masyarakat. Dengan ditetapkannya Chaidir Ritonga sebagai calon Walikota dari Partai Golkar oleh DPP Partai Golkar ditengarai telah memberikan kekecewaan kepada sebagian besar masyarakat kota Padangsidimpuan yang memiliki aspirasi sendiri untuk menentukan calon Walikota yang lebih mereka percayai yakni Rahmat Nasution untuk memimpin mereka lima tahun ke depan.
ii
terbuka yang dirangkai dalam suatu tata cara penjaringan bakal calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.
iii
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RYAN RIZKY ARIFIN HARAHAP (070906013)
Golkar Party Recrutment on Mayor and Vice Mayor Candidates for Padangsidimpuan City General Election In 2012
Content: 90 Pages, 6 Tables, 15 Books, 5 Websites, and 2 Interviews. (Publication from1983-2005)
ABSTACT
Organizing regional election directly at this time, it should also have an impact for both political parties. Where the Election should be a motivation for political parties in implementing its functions, one of them is a function of political recruitment, in the sense of prepared cadres who will be the best to compete in every local election. One form of political recruitment from political parties is by using netting figures that can be brought forward in the election. Basically the crawl that right will be able to raise any political party or gather people to win the votes in the General Election if the political parties run this function.
The interesting thing in this recrutment process is so strong the leadership of DPP Golkar Party in selecting and determining who is to be the candidate for mayor in Padangsidimpuan 2012 election with less attention for the aspirations from downstream people. With the enactment of Chaidir Ritonga as candidate for mayor from Golkar Party by DPP Golkar Party is considered has given a disappointment to most people of Padangsidimpuan city that has own aspirations to determine the candidate for mayor that they more believe that is Rahmat Nasution to lead them next five years.
iv
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama : Ryan Rizky Arifin Harahap
NIM : 070906013 Departemen : Ilmu Politik
Judul : Pola Penjaringan Partai Golkar Terhadap Bakal Calon Walikota dan Wakil Walikota untuk Pemilukada Kota Padangsidimpuan Tahun 2012
Menyetujui: Ketua
Departemen Ilmu Politik,
Dra. T. Irmayani, M.Si. NIP. 196806301994032001
Dosen Pembimbing, Dosen Pembaca,
(Drs. Tonny P. Situmorang, M.Si) (Indra Fauzan, SHI, M.Soc.Sc) NIP. 196210131987031004 NIP. 198102182008121002
Mengetahui: Dekan FISIP USU,
v
KATA PENGANTAR
Skripsi ini berjudul “Pola Penjaringan Partai Golkar Terhadap Bakal Calon Walikota dan Wakil Walikota untuk Pemilukada Kota Padangsidimpuan Tahun 2012”. Melalui skripsi ini penulis mencoba menganalisis bagaimana sebuah partai politik melakukan proses penjaringan bakal-bakal calon hingga nantinya dianggap sesuai dengan ideologi dan layak untuk diusung oleh partai tersebut dalam perhelatan Pemilukada. Seperti yang kita ketahui pada setiap Pemilukada tidak dapat dipisahkan dari peran partai politik sebagai Infrastruktur Politik yang harus menjalankan salah satu tugas pentingnya yaitu sebagai Rekrutmen Politik guna memenuhi tugas-tugas lain dari partai politik itu sendiri. Dimana dalam melakukan proses rekrutmen/penjaringan tersebut dilalui dengan mekanisme yang kompleks dan panjang hingga dapat memicu konflik internal dalam partai politik tersebut.
Dalam hal ini penulis mengambil Partai Golkar dalam Pemilukada Kota Padangsidimpuan yang dilaksanakan pada tahun 2012 sebagai objek penelitian. Partai Golkar yang telah memiliki reputasi yang cukup besar dan diperhitungkan di daerah Tapanuli Bagian Selatan (Tabagsel). Hal tersebut menjadikan Partai Golkar selalu mengutus kadernya untuk ikut serta dalam setiap perhelatan Pemilukada di Tabagsel yang meliputi empat Kabupaten yaitu Kabupaten Tapanuli Selatan, Kabupaten Mandailing natal, Kabupaten Padang Lawas Utara dan Kabupaten Padang Lawas serta satu Kotamadya yaitu Kota Padangsidimpuan. Partai Golkar dalam setiap melaksanakan rekrutmen/penjarigan harus berlandaskan Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) Partai Golkar Nomor: JUKLAK-13/DPP/Golkar/XI/2011 yaitu membahas tentang tata cara pemilihan umum kepala daerah dari Partai Golkar.
Skripsi ini disusun sebagai bentuk aplikasi teoritis dan pengembangan kemampuan penulis dalam membuat suatu karya ilmiah yang akan menjadi salah satu syarat dalam memperoleh gelar sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dengan segala keterbatasan sebagai manusia, penulis sangat menyadari masih terdapat banyak kesalahan dan kekurangan dalam penulisaran skripsi ini. Penulis sangat mengharapkan saran maupun kritik demi perbaikan dan kesempurnaan dari skripsi ini sehingga lebih bermanfaat bagi penelitian selanjutnya. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi berbagai pihak semaksimal mungkin.
Medan, Mei 2013
vi
DAFTAR ISI
Halaman
Abstrak ... i
Abstract ... iii
Halaman Persetujuan ... iv
Kata Pengantar ... v
Daftar Isi ... vi Daftar Tabel ... viii
BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 9
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 9
D. Kerangka Teori ... 10
E. Definisi Konsep ... 24
F. Metodologi Penelian ... 25
G. Sistematika Penulisan ... 28
BAB II Deskripsi Kota Padangsidimpuan Dan Profil Partai Golkar A. Deskripsi Kota Padangsidimpuan ... 29
B. Partai Golkar ... 36
C. Struktur Pengurus DPD Partai Golkar Kota Padangsidimpuan ... 50
BAB III Analisis Pola Penjaringan Partai Golkar Terhadap Bakal Calon Walikota dan Wakil Walikota untuk Pemilukada Kota Padangsidimpuan Tahun 2012 A. Partai Golkar Pada Pemilukada Kota Padangsidimpuan Tahun 2012 ... 54
B. Tahapan dan Pelaksanaan Penentuan Calon Walikota Wakil Walikota Padangsidimpuan dari Partai Golkar Berdasarkan Petunjuk Pelaksanaan Nomor: JUKLAK – 13/DPP/GOLKAR/XI/2011 ... 60
C. Tahapan Penjaringan Bakal Calon Kepala Daerah Partai Golkar ... 62
D. Tahap Penetapan Pasangan Calon Kepala Daerah Partai Golkar ... 68
BAB IV Penutup A. Kesimpulan ... 88
vii
Daftar Pustaka ... 91
Daftar Lampiran:
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
dan Usia ... 30 Tabel 2.2 Komposisi etnik di Kabupaten Mandailing Natal, Kabupaten
Tapanuli Selatan, Kabupaten Padang Lawas Utara, Kabupaten Padang Lawas dan
Kota Padangsidimpuan, 2010 ... 32 Tabel 2.3 Jumlah dan Jarak Seluruh Sekolah
di Kota Padangsidimpuan ... 35 Tabel 2.4 Struktur Pengurus DPD Partai Golkar
Kota Padangsidimpuan ... 50 Tabel 3.1 Perolehan Suara Akhir Pemilukada
Kota Padangsidimpuan 2012 ... 56 Tabel 3.2 Inventarisasi Nama-nama Tokoh yang layak
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RYAN RIZKY ARIFIN HARAHAP (070906013)
POLA PENJARINGAN PARTAI GOLKAR TERHADAP BAKAL CALON WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA UNTUK PEMILUKADA KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2012
Rincian isi Skripsi, 90 Halaman, 6 Tabel, 15 Buku, 5 Situs Internet, serta 2 Wawancara. (Kisaran Buku dari tahun 1983-2005)
ABSTRAK
Penyelengaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah secara langsung saat ini sudah seharusnya juga membawa dampak baik bagi partai politik. Di mana Pemilukada seharusnya menjadi motivasi bagi partai politik dalam melaksanakan fungsinya, salah satunya adalah fungsi rekrutmen politik, dalam artian mempersiapkan kader-kadernya terbaiknya yang nantinya akan mampu bersaing dalam setiap pemilihan kepala daerah. Salah satu bentuk rekrutmen politik dari partai politik adalah dengan menggunakan penjaringan tokoh-tokoh yang dapat dimajukan dalam pemilukada. Pada dasarnya penjaringan yang tepat akan mampu membesarkan partai politik atau pun menghimpun masyarakat suara dalam memenangkan Pemilukada apabila partai-partai politik menjalankan fungsi ini.
Hal yang menarik dalam proses penjaringan ini adalah begitu kuatnya kepemimpinan DPP Partai Golkar dalam memilih dan menentukan siapa yang menjadi calon Walikota dalam Pemilukada Kota Padangsidimpuan 2012 dengan kurang memperhatikan aspirasi dari arus bawah yakni masyarakat. Dengan ditetapkannya Chaidir Ritonga sebagai calon Walikota dari Partai Golkar oleh DPP Partai Golkar ditengarai telah memberikan kekecewaan kepada sebagian besar masyarakat kota Padangsidimpuan yang memiliki aspirasi sendiri untuk menentukan calon Walikota yang lebih mereka percayai yakni Rahmat Nasution untuk memimpin mereka lima tahun ke depan.
ii
terbuka yang dirangkai dalam suatu tata cara penjaringan bakal calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.
iii
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RYAN RIZKY ARIFIN HARAHAP (070906013)
Golkar Party Recrutment on Mayor and Vice Mayor Candidates for Padangsidimpuan City General Election In 2012
Content: 90 Pages, 6 Tables, 15 Books, 5 Websites, and 2 Interviews. (Publication from1983-2005)
ABSTACT
Organizing regional election directly at this time, it should also have an impact for both political parties. Where the Election should be a motivation for political parties in implementing its functions, one of them is a function of political recruitment, in the sense of prepared cadres who will be the best to compete in every local election. One form of political recruitment from political parties is by using netting figures that can be brought forward in the election. Basically the crawl that right will be able to raise any political party or gather people to win the votes in the General Election if the political parties run this function.
The interesting thing in this recrutment process is so strong the leadership of DPP Golkar Party in selecting and determining who is to be the candidate for mayor in Padangsidimpuan 2012 election with less attention for the aspirations from downstream people. With the enactment of Chaidir Ritonga as candidate for mayor from Golkar Party by DPP Golkar Party is considered has given a disappointment to most people of Padangsidimpuan city that has own aspirations to determine the candidate for mayor that they more believe that is Rahmat Nasution to lead them next five years.
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pemilihan umum kepala daerah (Pemilukada) secara langsung merupakan sistem baru dalam praktek ketatanegaraan di Indonesia. Penerapan pemilihan kepala daerah langsung merupakan salah satu akibat dari perubahan politik yang terjadi di Indonesia. Tujuan utamanya adalah pengambilan kedaulatan rakyat dalam memilih pemimpin dalam negara, baik presiden dan kepala daerah provinsi serta kabupaten/kota.
Dengan lahirnya UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah dan peraturan pemerintah (PP) No.6 Tahun 2005 tentang tata cara pemilihan, pengesahan, pengangkatan dan pemberhentian kepala daerah, merupakan landasan hukum bagi pelaksanaan pemilihan kepala daerah secara langsung.1 Melalui pemilihan kepala daerah langsung berarti mengembalikan hak-hak dasar masyarakat di daerah untuk berpartisipasi dalam proses politik dalam rangka rekrutmen politik lokal secara demokrasi.2 Rakyat memiliki kedaulatan penuh atas hak politiknya dalam memilih pemimpin mereka. Semangat pemilukada secara langsung adalah memberikan ruang yang luas bagi partisipasi politik masyarakat untuk menentukan kepala daerah sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan di daerah masing-masing sehingga diharapkan kebijakan-kebijakan dari pemerintah nantinya sesuai dengan harapan dan keinginan rakyat pada umumnya.3
1
Daniel.S.Slossa, Mekanisme Persyaratan dan Tata Cara Pemilukada Secara Langsung, Yogjakarta: Media Presindo, 2005, hal. 9
2
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Jakarta : Gramedia Widia Sarana, 1992, hal. 131
3
2
Tahun 2005, merupakan awal perubahan besar terjadi, dimana untuk pertamakalinya Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, dipilih secara langsung oleh rakyat. Peristiwa ini menandai babakan baru dalam sejarah politik daerah di Indonesia. Adapun pemilihan umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah secara langsung diatur dalam UU No.32/2004 tentang Pemerintah Daerah Pasal 56. Dalam Pasal 56 ayai (1) dikatakan : “Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil.” Serta berdasarkan UU No. 22/2007 tentang Penyelenggara Pemilu, pemilukada juga dimasukkan sebagai bagian dari kategori pemilu.
Pemilukada langsung merupakan hasil kerja keras dalam perwujudan demokrasi, walaupun banyak hal yang menjadi konsekuensinya seperti biaya yang besar, energi, waktu, pikiran dan lain sebagainya. Namun, keberhasilan pemilukada untuk melahirkan kepemimpinan daerah yang murni secara demokratis, sesuai kehendak dan tuntutan rakyat sangat tergantung pada sikap kritisme dan rasionalitas rakyat sendiri.4
Salah satu sisi lain yang perlu dicermati dari Pemilukada adalah rekrutmen calon kepala daerah yang dilakukan partai politik menjelang Pemilukada. Partai politik merupakan salah satu jalur pencalonan kepala daerah. Hal ini ditegaskan dalam revisi ke-2 UU No. 32 tahun 2004 pasal 56 ayat (2) bahwa “Pasangan calon diusulkan oleh partai politik, gabungan partai politik, atau perseorangan yang didukung oleh sejumlah orang yang memenuhi persyaratan.”
4
3
Selain itu partai politik meyakini bahwa ada perbedaan karakteristik antara pemilihan kepala daerah langsung (pemilukadasung) dengan pemilihan umum (pemilu) legislatif. Dalam Pemilu Legislatif, pemilih memilih partai politik, sementara dalam Pemilukada pemilih memilih orang (kandidat). Dalam Pemilukadasung, kandidat yang mempunyai ketokohan tinggi akan lebih dipilih, tidak peduli berasal dari partai mana. Hal inilah yang menyebabkan betapa pentingnya tahap rekrutmen yang dilakukan oleh partai politik .5
Partai politik sebagai ikon utama demokrasi merupakan organisasi yang berkecimpung langsung dalam proses politik. Partai politik memiliki tujuan untuk meraih kekuasaan atau mengambil bagian dalam pelancaran kekuasaan. Untuk itu kemenangan dalam Pemilukada penting untuk diperoleh sebagai pencapaian tujuan partai politik. Ahmad Nyarwi mengemukakan bahwa makna penting kemenangan Pemilukada bagi partai politik, yaitu :
Pertama, sebagai kata kunci awal di dalam memperebutkan kekuasaan eksekutif di masing-masing daerah. Setidaknya, arena eksekutif inilah nantinya bisa menjadi mesin yang ampuh dalam menjalankan kebijakan dan visi-visi politik masing-masing partai politik. Kedua, sebagai peluang bagi partai politik dalam proses pembelajaran para kader politiknya. Hal ini terutama bagi partai politik yang selama proses Pemilukada cenderung mendorong para kadernya untuk maju sebagai kandidat. Ketiga, sebagai arena untuk menjaring para kader potensial yang populer. 6
Dalam pencalonan kepala daerah tidak semua partai politik dapat mengajukan calonnya. Hal ini dapat kita lihat dalam UU No. 32 Tahun 2004 pasal 59 ayat (2) yang menggariskan bahwa : “Partai politik atau gabungan partai politik yang dapat mendaftarkan pasangan calon apabila memenuhi persyaratan perolehan sekurang-kurangnya 15 % dari jumlah kursi DPRD atau 15 % dari akumulasi perolehan suara sah dalam pemilihan umum anggota DPRD di daerah yang bersangkutan“.
5
Eriyanto, Pemilukada dan Penguasaan Partai Politik, Kajian Bulanan LSI Edisi 03-Juli 2007, www.lsi.co.id/2007/07/, diakses tgl 30 Oktober 2012.
6
4
Selanjutnya partai politik dan gabungan partai politik memproses bakal calon melalui mekanisme yang demokratis dan transparan. Maka tentunya setiap partai politik memiliki suatu sistem atau mekanisme pencalonan kepala daerah. Pelaksanaan pemilukada bermuara pada pemilihan kepala daerah yang dapat menjalankan tugas sebagai kepala daerah dengan baik hingga harapan terbentuknya good governance benar-benar terwujud. Partai politik sebagai salah satu pintu bagi pencalonan tersebut tentunya memiliki peranan dan kepentingan partai dalam setiap proses pelaksanaan pemilukada. Oleh karenanya proses perekrutan yang dilakukan partai politik tersebut sangat menentukan bagi partai itu sendiri.
Seleksi partai politik sangatlah menentukan sosok calon kepala daerah yang tampil dan akan dipilih oleh rakyat. Hal ini menjadikan kehendak partai politik lebih dominan dan belum tentu sama dengan kehendak konstituen pada umumnya. Selama ini proses internal partai politik cenderung tertutup dari keterlibatan konstituen secara langsung. Persaingan elit partai lebih dominan sehingga kerap kali mengabaikan proses rekrutmen yang terbuka dan memberi kesempatan potensial di luar partai untuk berpartisipasi7.
Pada dasarnya peran partai politik dalam pemilukada adalah sebagai kendaraan. Sesuai ketentuan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 pasal 56, setiap kontestan pemilukada diwajibkan memakai kendaraan berupa partai politik dan gabungan parpol. Kendaraan ini tidak hanya berfungsi sebagai alat untuk masuk arena, melainkan juga sebagai mesin yang bekerja untuk mengumpulkan dukungan rakyat. Calon yang belum dikenal publik, mereka harus berusaha keras
7
5
mendekati publik, memperkenalkan diri, visi misi, program aksi ke publik. Usaha keras ini membutuhkan dukungan kekuatan mesin politik dalam mengambil hati rakyat juga diperlukan dalam meraih kekuasaan.
Partai Politik berproses untuk dapat berkuasa, dan dengan demikian memimpin proses pengambilan kebijakan publik. Hal ini mengharuskan partai politik untuk mempersiapkan serta memilih calon-calon pemimpin yang dianggap layak dan memiliki kapasitas dan diharapkan mampu mengatur jalannya pemerintahan. Dalam proses internal partai itulah, salah satu fungsi partai politik urgen untuk dibahas, yakni fungsi rekrutmen. Proses penseleksian kader untuk mampu memimpin, baik dalam konteks pemerintahan lokal maupun nasional, itulah yang perlu mendapat sorotan tajam, khususnya mengenai partai-partai di Indonesia. Dalam kenyataan Indonesia pasca kemerdekaan, dapat dikatakan adanya kegagalan partai politik dalam melahirkan kepemimpinan yang berkualitas.8
Salah satu partai politik yang harus menjalankan proses tersebut diatas adalah Partai Golongan Karya (Golkar). Partai Golkar adalah salah satu partai politik di Indonesia yang telah lama malang melintang dikancah perpolitikan nasional dan dapat dikatakan sebagai salah satu partai tertua yang ada di Indonesia dan telah banyak mengutus kader-kadernya untuk turut serta dalam perhelatan Pemilukada. Sebagai salah satu contohnya adalah pada perhelatan Pemilukada Walikota Padangsidimpuan tahun 2012 yang berkoalisi dengan PKS, PDS, Partai Republikan dan PSI dengan mengusung pasangan calon Chaidir Ritonga-Mara Gunung Harahap bersanding dengan kontestan lainnya yakni pasangan M Habib
8
6
Nasution-Soripada Harahap (calon perseorangan), pasangan Rusdy Siregar-Riswan Daulay (Partai Demokrat dan Hanura), pasangan Andar Amin Harahap – Isnandar Nasution (Partai PKB, PKNU, Partai Buruh, Partai Patriot, PPP, PDP dan PKPB), pasangan Dedi JP Harahap-H. Affan Siregar (PDIP, PAN, PBR, PNI Marhaenisme, PKPI, PKP, PDK, PPI, PPIB, PKDI, PBB, Partai Barnas, PMB, Pelopor, Kedaulatan, PPDI dan Partai Merdeka), serta pasangan Amir Mirza Hutagalung-Nurwin Nasution (calon perseorangan).
Dari hasil perolehan suara Pemilukada yang telah dilakukan tersebut, pasangan yang diusung oleh Partai Golkar yakni Chaidir Ritonga-Mara Gunung Harahap mengalami kekalahan dan hanya memperoleh 6.987 suara atau 6,9 % atau berada di urutan ke empat. Hasil ini memang sangat mengejutkan banyak pihak terutama dari kalangan Golkar sendiri, mengingat pada Pilkada sebelumnya yakni di tahun 2007, pasangan yang diusung Partai Golkar (dan PPP, PPD dan PDS) yaitu Zulkarnaen Nasution-Mara Gunung Harahap adalah pemenang mutlak yakni 43.159 suara atau 50,67%. Penurunan suara yang sangat drastis ini disinyalir disebabkan beberapa faktor yakni tidak tepatnya penetapan calon yang diusung oleh Partai Golkar dalam Pemilukada Kota Padangsidimpuan tersebut. Penetapan calon tersebut lebih berdasarkan kepada pilihan Partai Golkar yang cenderung bersifat oligharki namun tidak mengakomodasi keinginan dari masyarakat Kota Padangsidimpuan itu sendiri.
7
berasal dari internal Partai Golkar yakni Rahmat Nasution serta Chaidir Ritonga yang keduanya memang murni kader Partai Golkar. Rahmat Nasution sendiri adalah kader Partai Golkar yang yang merupakan putra daerah asli Padangsidimpuan yang telah lama berkecimpung di perpolitikan Kabupaten Tapanuli Selatan dan Kota Padangsidimpuan, serta pernah menjabat sebagai Ketua DPRD Tapanuli Selatan dan pada saat ini adalah Ketua DPD Partai Golkar Kabupaten Tapanuli Selatan dan tentunya lebih dikenal luas oleh masyarakat Padangsidimpuan. Sedangkan Chaidir Ritonga adalah kader Partai Golkar yang bukan merupakan putra daerah Padangsidimpuan melainkan berasal dari daerah Sipetang Kabupaten Tapanuli Utara dan lebih banyak berkecimpung di DPRD Propinsi Sumatera Utara serta menjabat sebagai Wakil Ketua DPRD Propinsi Sumatera Utara dan juga Wakil Ketua DPD Partai Golkar Propinsi Sumatera Utara.
8
Pencalonan bakal calon kepala daerah yang merupakan keputusan dari pusat merupakan sebuah fenomena yang menarik sebab sebenarnya masyarakat Padangsidimpuan lebih mengenal sosok Rahmat Nasution dibandingkan dengan Chaidir Ritonga untuk maju sebagai calon Walikota dari Partai Golkar. Tentunya sebagai Partai Politik yang baik mampu mendengarkan aspirasi dari masyarakat dan konstituennya dalam menentukan pasangan calon yang maju dalam Pemilukada, dan hal itu memang dipertegas oleh kader dan pengurus Partai Golkar lainnya bahwa hal tersebutlah yang menjadi akar utama kekalahan telak Partai Golkar di Pemilukada Kota Padangsidimpuan 2012. Hal ini menimbulkan pertanyaan terhadap proses penjaringan calon kepala daerah yang dilakukan oleh Partai Golongan Karya.
9
B. Rumusan Masalah
Dari uraian latar belakang diatas maka yang menjadi rumusan masalah dalam penulisan studi ini adalah :
1. Bagaimana proses penjaringan bakal calon walikota dan wakil walikota yang dilakukan oleh Partai Golkar ?
2. Mengapa Partai Golkar lebih memilih mengusung calon walikota yang bukan berasal dari Kota Padangsidimpuan ?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian C.1 Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah :
a. Untuk mengetahui proses penjaringan bakal calon kepala daerah dari Partai Golkar.
b. Untuk mengetahui penyebab Partai Golkar tidak mencalonkan kadernya yang putra daerah dan lebih populer sebagai walikota.
C.2 Manfaat Penelitian
Dalam Penelitian ada tiga jenis manfaat penelitian, yaitu : a. Manfaat bagi penulis
10 b. Manfaat praktis
Manfaat praktis dari penelitian ini adalah agar hasil penelitian ini menjadi masukan yang berguna bagi partai politik pada khususnya dan masyarakat pada umumnya.
c. Manfaat akademis
Manfaat akademis dari penelitian ini adalah untuk memperkaya penelitian di bidang partai politik dan pemilukada.
D. Kerangka Teori
Adapun kerangka teori yang menjadi landasan berpikir penulis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
D.1 Partai Politik
D.1.1 Pengertian Partai Politik
Sejarah awal lahirnya partai politik bisa dipisah menjadi dua karakteristik umum, yaitu partai politik yang lahir dalam parlemen dan partai politik yang lahir ekstraparlemen9. Lahirnya partai politik yang berembrio dari dalam parlemen lebih bersifat patronage party (partai perlindungan) serta cenderung tidak mempunyai disiplin administrasi yang rumit dan ketat. Selanjutnya, perjalanan partai politik di Barat mengalami perubahan sedikit demi sedikit. Partai politik mulai dibentuk bukan atas stereotipe para bangsawan, melainkan muncul dari luar parlemen. Ide dasar pembentukan partai politik sudah menunjukkan indikasinya pada era Renaissance dan Aufklarung, manakala kekuasaan para raja dikecam dan mulai dibatasi, sebenarnya keinginan untuk membentuk partai politik sudah mulai bermunculan, terlebih hak pilih bagi rakyat sudah diberikan secara luas. Adapun
9
11
keterlibatan rakyat dalam proses politik politik yang ada waktu itu sudah dianggap sebagai sesuatu yang urgen dan mendesak. Sebagai wujud interaksi antara pemerintah dan rakyat, diperlukan kendaraan politik yang diasumsikan mampu menjaga simbiosis diantara keduanya.
Di negara-negara yang menganut paham demokrasi, gagasan mengenai partisipasi rakyat mempunyai dasar ideologis bahwa rakyat berhak turut untuk menentukan siapa-siapa yang akan menjadi menjadi pemimpin yang nantinya menentukan kebijakan umum. Di negara-negara totaliter gagasan mengenai partisipasi rakyat didasari pada pandangan elite politiknya bahwa rakyat perlu dibimbing dan dibina untuk mencapai stabilitas yang langgeng. Untuk mencapai tujuan itu, partai politik merupakan alat yang baik.
Ada beberapa tokoh yang menyampaikan tentang defenisi partai politik, diantaranya adalah :
a. Menurut Carl J. Friedrich
Partai politik adalah sekelompok manusia yang terorganisir secara stabildengan tujuan merebut atau mempertahankan penguasaan terhadap pemerintahan bagi pimpinan partainya dan berdasarkan penguasaan ini memberikan kepada anggota partainya kemamnfaatan baik idealisme maupun kekayaan material.
b. Menurut Sigmund Neuman
12
untuk memperoleh dukungan rakyat, dengan beberapa kelompok lain yang mempunyai pandangan yang berbeda-beda. 10
Selain menurut pakar diatas, dengan cara yang berbeda Austin Renney tidak membuat suatu batasan konseptual tentang partai politik dalam satu definisi, tetapi melihatnya lebih luas melalui karakteristik-karakteristik fundamental, yang setidaknya dimiliki oleh organisasi bernama partai politik, yaitu :
1. They are groups of people-whom labels, are generally applied by both
themselves and others. (berwujud kelompok-kelompok masyarakat yang
beridentitas)
2. Some of people are organized,-that is, tey deliberately act together to achieve party goals. (terdiri dari beberapa orang yang terorganisasi, yang
dengan sengaja bertindak bersama-sama untuk mencapai tujuan-tujuan partai)
3. The larger society recognizes as legitimate the right of parties to organize and promote their causes. (masyarakat mengakui partai politik memiliki
legitimasi berupa hak-hak untuk mengorganisasikan dan mengembangkan diri mereka)
4. In some of their goal-promoting activities, parties work through the
mechanism of representative government. (beberapa tujuannya diantaranya
mengembangkan aktivitas-aktivitas, partai bekerja melalui mekanisme-mekanisme “pemerintahan yang mencerminkan pilihan rakyat”)
10
13
5. A key activity of parties is thus selecting candidates for elective public office. (aktivitas partai politik ini adalah menyeleksi kandidat untuk
jabatan publik). 11
D.1.2 Fungsi Partai Politik
Fungsi sering diartikan sebagai perbuatan, kegiatan atau pengaruh. Robert K. Merton (1968) mendefinisikan fungsi sebagai akibat yang dapat diamati yang menuju adaptasi atau penyesuaian dalam suatu sistem sosial. Fungsi bersifat netral sehingga fungsi dapat mengalami disfungsi, oleh karena itu Merton membagi dua jenis fungsi, yaitu fungsi manifes dan fungsi laten.12 Fungsi manifes merupakan fungsi yang dirumuskan secara eksplisit dan tegas, sedangkan fungsi laten tidak secara tegas dirumuskan, tetapi perasaan atau tingkah lakunya dapat diketahui yang kemudian dijalankan dalam sistem sosial.
Partai politik sebagai salah satu infrastruktur dalam sistem politik mempunyai beberapa fungsi, yaitu :
“Sebagai sarana komunikasi, partai sebagai wadah dalam menyampaikan segala aspirasi masyarakat dan mengaturnya sedemikian rupa sehingga aspirasi itu dapat menjadi suatu kebijakan umum yang dapat menjadi solusi atas berbagai permasalahan yang terjadi di masyarakat; sebagai sarana sosialisasi politik, sosialisasi politik adalah suatu proses yang dilalui sesorang dalam memperoleh sikap dan orientasi terhadap fenomena politik yang ada dalam masyarakat tempat orang itu berada. Sosialisasi juga mencakup proses penyampaian norma-norma dan nilai-nilai dari satu generasi ke generasi lainnya. Sosialisasi politik berperan mengembangkan serta memperkuat sikap politik di kalangan warga masyarakat unutk menjalankan peran-peran politik tertentu; sebagai sarana rekrutmen politik, fungsi rekrutmen politik merupakan fungsi penyeleksian rakyat unutk kegiatan politik dan jabatan pemerintah melalui penampilan dalam media komunikasi, menjadi anggota organisasi, mencalonkan diri untuk jabatan tertentu atau sebagainya. Fungsi
11
Deden Faturohman dan Wawan Sobari, Pengantar Ilmu Politik, Malang : UMM, 2004, hal. 113-114.
12
14
rekrutmen politik ini juga disebut sebagai fungsi seleksi kepemimpinan. Seleksi kepemimpinan dalam suatu struktur politik dilakukan secara terencana dan teratur sesuai dengan kaidah/norma-norma yang ada serta harapan dalam masyarakat;
sebagai pengatur konflik, dalam suasana demokrasi, persaingan
atau perbedaan pendapat dalam masyarakat merupakan soal yang wajar, jika terjadi konflik, partai politik berusaha untuk mengatasinya.”13
Dapat disimpulkan bahwa fungsi partai politik adalah menjadi penghubung antara pemerintah dan rakyatnya serta memberikan pendidikan politik terhadap masyarakat. Dari fungsi partai politik ini kita dapat memberikan penilaian terhadap kinerja partai politik apakah ada hubungan antara janji politiknya dengan kebijakan publik yang dihasilkannya. Meskipun demikian fungsi utama partai politik menurut Ramlan Surbakti ialah “mencari dan mempertahankan kekuasaan guna mewujudkan program-program yang disusun berdasarkan ideologi tertentu.”14 Hal yang sama dikemukakan oleh Monte Palmer dimana partai politik di negara berkembang berfungsi untuk menyediakan dukungan basis massa yang stabil, sarana, dan memelihara integrasi dan mobilisasi, dan memelihara kelangsungan kehidupan politik.15
13
Miriam Budiardjo, Op.Cit.,hal. 163-164.
14
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Jakarta : Grasindo, 1992, hal. 116.
15
15
D.1 Rekrutmen Politik
D.2.1 Pengertian Rekrutmen Politik
Menurut Ramlan Surbakti “rekrutmen politik ialah seleksi pemilihan atau seleksi dan pengangkatan seseorang atau sekelompok orang untuk melaksanakan sejumlah peranan dalam sistem politik pada umumnya dan pemerintahan pada khususnya”.16 Fungsi rekrutmen sangat penting karena merupakan kelanjutan dari fungsi mencari dan mempertahankan kekuasaan. Selain itu, fungsi rekrutmen politik sangat penting bagi kelangsungan sistem politik sebab tanpa elit yang mampu melaksanakan peranannya, kelangsungan sistem politik akan terancam.
Rekrutmen politik merupakan proses dimana partai mencari anggota baru dan mengajak orang yang berbakat untuk berpartisipasi dalam proses politik melalui organisasi-organisasi massa yang melibatkan golongan-golongan tertentu, seperti golongan buruh, petani, pemuda, mahasiswa, perempuan dan sebagainya. Sehingga dapat dikatakan bahwa rekrutmen politik menjamin kontinuitas dan kelestarian partai. Hal ini seperti yang ditegaskan oleh Mochtar Mas`oed (2000:29) bahwa rekrutmen politik merupakan fungsi penyeleksian rakyat untuk kegiatan politik dan jabatan pemerintahan melalui penampilan dalam media komunikasi, menjadi anggota organisasi, mencalonkan diri untuk jabatan tertentu, pendidikan dan ujian. 17
16
Ramlan Surbakti, op. cit.,hal. 118.
17
16
Pelaksanaan fungsi rekrutmen politik yang dilakukan oleh partai politik biasanya berdasarkan atas prestasi dalam ujian kecakapan dan kemampuan, tetapi tak jarang juga berdasarkan status orang yang direkrut tersebut.
Putnam juga mengemukakan bahwa ada beberapa kriteria yang dapat digunakan dalam proses seleksi elit politik, yaitu18 :
1. keahlian teknis, dimana keahlian ini sangat dibutuhkan untuk melaksanakan peranan-peranan politik yang rumit dalam kaitannya dengan peranan dan proses sosial.
2. keahlian berorganisasi dan persuasi, dimana keahlian ini sangat penting untuk pembuatan keputusan politik atau kebijaksanaan pemerintah yang umumnya dilakukan oleh kaum elit, karenanya dibutuhkan ketrampilan negoisasi atau mobilisasi orang atau pejabat yang terlibat dalam pembuatan keputusan dan pelaksanaannya.
3. loyalitas dan reliabilitas politik yang menyangkut derajat kepercayaan politik dari berbagai kekuatan atau golongan masyarakat, karena hal ini akan sangat membantu dalam pembuatan dan pelaksanaan keputusan politik.
Dengan memiliki kriteria tersebut diatas, maka orang-orang yang direkrut itu akan banyak mendapatkan kemudahan dalam menjalankan tugas-tugasnya apabila nanti dapat ikut terpilih dan berhak untuk menduduki jabatannya yang baru.
18
17
D.2.2 Sistem Rekrutmen Politik
Sistem rekrutmen politik menurut Nazaruddin Syamsudin (1993:24), dibagi dua, yaitu : pertama, rekrutmen terbuka, yaitu dengan menyediakan dan memberikan kesempatan yang sama bagi seluruh warga negara untuk ikut bersaing dalam proses penyeleksian. Dasar penilaian dilaksanakan melalui proses dengan syarat-syarat yang telah ditentukan, melalui pertimbangan-pertimbangan yang obyektif rasional, dimana setiap orang yang memenuhi syarat untuk mengisi jabatan politik yang dipilih oleh rakyat mempunyai peluang yang sama dalam melakukan kompetisi untuk mengisi jabatan baik jabatan politik maupun administrasi atau pemerintahan. Kedua, rekrutmen tertutup, yaitu adanya kesempatan untuk masuk dan dapat menduduki posisi politik tidaklah sama bagi setiap warga negara, artinya hanya individu-individu tertentu yang dapat direkrut untuk menempati posisi dalam politik maupun pemerintahan. Dalam cara yang tertutup ini orang mendapatkan posisi elit melalui cara-cara yang tidak rasional seprti pertemanan, pertalian keluarga, dan lain-lain.19
Sedangkan menurut Miftah Thoha bahwa ada tiga sistem yang sering digunakan dalam proses rekrutmen, yaitu 20:
1. Sistem Patronit (patronage system)
Sistem patronit dikenal sebagai sistem kawan, karena dasar pemikirannya dalam proses rekrutmen berdasarkan kawan, dimana dalam mengangkat seseorang unutk menduduki jabatan, baik dalam bidang pemerintahan maupun politik dengan pertimbangan yang bersangkutan masih kawan dekat, sanak famili dan ada juga karena asal daerah yang sama. Sistem
19
Ibid., hal. 189.
20
18
kawan ini juga didasarkan atas dasar perjuangan politik karena memiliki satu aliran politik, ideologi dan keyakinan yang sama tanpa memperhatikan keahlian dan ketrampilan.
2. Sistem Merita (merit system)
Sistem ini berdasarkan atas jasa kecakapan seseorang dalam usaha mengangkat atau menduduki pada jabatan tertentu sehingga sistem ini lebih bersifat obyektif karena atas dasar pertimbangan kecakapan. Dengan dasar pertimbangan seperti ini, maka acapkali sistem ini di Indonesia dinamakan sistem jasa. Penilaian obyektif tersebut pada umumnya ukuran yang dipergunakan ialah ijazah pendidikan, sistem seperti ini sering disebut dengan “spoil system”.
3. Sistem Karir (career system)
Sistem ini sudah lama dikenal dan dipergunakan secara luas unutk menunjukkan pengertian suatu kemajuan sesorang yang dicapai lewat usaha yang dilakukan secara dini dalam kehidupannya baik dunia kerja maupun politik.
19
bersifat primordial yang didasarkan pada suku, agama, ras, keluarga, almameter atau faktor status. 21
Berkaitan dengan itu maka untuk menciptakan rekrutmen yang sehat berdasarkan sistem politik yang ada sehingga membawa pengaruh pada elit politik terpilih membutuhkan adanya mekanisme yang dapat menyentuh semua lapisan, golongan serta kelas sosial masyarakat.
Oleh karena itu, Seligman (1971:240) memandang rekrutmen sebagai suatu proses yang terdiri dari22 :
1. Penyaringan dan penyaluran politik yang mengarah pada eligibilitas (pemenuhan syarat pencalonan).
2. Pencalonan atau proses dua tahap yang mensyaratkan inisiatif dan penguatan.
3. Seleksi, yakni pemilihan calon elit politik yang sebenarnya.
Untuk menciptakan sistem politik yang kokoh maka mekanisme dan prosedur rekrutmen harus benar-benar dilakukan berdasarkan aturan yang benar pula, dengan memperhatikan elemen-elemen tertentu. Pemenuhan persyaratan tersebut membawa dampak terhadap figur yang dikehendaki dengan harapan dapat menyiasati kehendak atau aspirasi dari masyarakat atau kelompoknya. Hal penting yang mempengaruhi dan diprioritaskan adalah latar belakang pendidikan, kemampuan, keahlian, bakat serta memiliki dedikasi yang tingggi serta profesionalisme.
21
Michael Rush dan Phillip Althoff, Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2003, hal. 185.
22
20
D.2.3 Rekrutmen Calon Kepala Daerah
Tidak semua anggota/pengurus partai politik atau warga dapat menjadi calon kepala daerah. Kedudukan kepala daerah, baik Gubernur, Bupati dan Walikota, membutuhkan kompetisi tertentu yang menunjukkan kapasitas dan kapabilitas agar dapat memimpin pemerintahan dengan baik. Karena itulah sebelum memasuki kompetisi dalam pemilukada langsung, lazimnya partai-partai politik melakukan rekrutmen bakal calon. Rekrutmen bakal calon menjadi calon oleh partai atau gabungan partai, dikenal dengan seleksi partai yang merupakan seleksi tahap kedua setelah seleksi sistem dalam rangkaian proses rekrutmen politik.
Dalam melaksanakan rekrutmen bakal calon, partai politik memberlakukan sistem atau mekanisme yang berbeda-beda, antara lain sistem pemilihan tertutup dan sistem konvensi. 23
1. Sistem pemilihan tertutup.
Sistem pemilihan tertutup adalah adalah sistem rekrutmen bakal calon yang dilakukan hanya oleh pengurus partai politik dengan variasi sistem. Istilah “variasi sistem” merujuk pada mekanisme penentuan akhir bakal calon yang akan mengikuti kompetisi pemilukada langsung atau yang akan menjadi calon. Partai-partai politik yang demokratis, dengan sistem kepemimpinan demokratis pula, umumnya menetapkan bahwa penentu akhir pencalonan adalah pengurus partai politik setempat. Sedangkan partai-partai politik konservatif, dengan sistem kepemimpinan yang
23
21
bergantung pada figur (personalized), pencalonan akhir ditentukan oleh pengurus pusat.
2. Sistem Konvensi
Sistem rekrutmen calon yang sangat popular di negara-negara demokrasi adalah sistem konvensi. Sistem konvensi dilakukan dengan cara pemilihan pendahuluan terhadap bakal calon dari partai politik oleh pengurus dan atau anggota partai. Kelebihan sistem konvensi terletak pada pengembangan atau peningkatan popularitas bakal calon melalui proses kampanye internal dan pendidikan politik yang ditawarkan (debat publik, penyampaian visi dan misi, dan lain-lain). Sistem konvensi sangat efektif bagi partai kader, dan sebaliknya kurang efektif bagi partai massa.
D.3 Pemilihan Umum Kepala Daerah
D.3.1 Pemilukada Dalam Perspektif Teoritis
David Easton, teoretisi politik pertama yang memperkenalkan pendekatan sistem dalam politik, menyatakan bahwa suatu sistem selalu memiliki sekurangnya tiga sifat. Ketiga sifat tersebut adalah (1) terdiri dari banyak bagian-bagian, (2) bagian-bagian itu saling berinteraksi dan tergantung, dan (3) mempunyai perbatasan yang memisahkannya dari lingkungannya yang juga terdiri dari sistem-sistem lain.24
Sebagai suatu sistem, sistem pemilukada langsung mempunyai bagian-bagian yang merupakan sistem sekunder atau sub-sub sistem. Bagian-bagian-bagian tersebut adalah electoral regulation, electoral process, dan electoral law enforcement. Electoral regulation adalah segala ketentuan atau aturan mengenai
pemilukada langsung yang berlaku, bersifat mengikat dan menjadi pedoman
24
22
penyelenggara, calon dan pemilih dalam menunaikan peran dan fungsi masing-masing. Electoral process dimaksudkan seluruh kegiatan yang terkait secara langsung dengan pemilukada yang merujuk pada ketentuan perundang-undangan baik yang bersifat legal maupun teknikal. Electoral law enforcement yaitu penegakan hukum terhadap aturan-aturan pemilukada baik politis, administratif atau pidana.
Atas dasar itu, sistem pemilukada langsung merupakan sekumpulan unsur yang melakukan kegiatan atau menyusun skema atau tata cara melakukan proses untuk memilih kepala daerah. Sebagai suatu sistem, sistem pemilukada memiliki ciri-ciri antara lain bertujuan memilih kepala daerah, setiap komponen yang terlibat dan kegiatan mempunyai batas, terbuka, tersusun dari berbagai kegiatan yang merupakan subsistem, masing-masing kegiatan saling terikat dan tergantung dalam suatu rangkaian utuh, memiliki mekanisme kontrol, dan mempunyai kemampuan mengatur dan menyesuaikan diri.
D.3.2 Pemilukada Dalam Perspektif Praktis
23
Equivalensi tersebut di tunjukkan dalam kedudukan yang sejajar antara kepala daerah dan DPRD. Hubungan kemitraan dijalankan dengan cara melaksanakan fungsi masing-masing sehingga terbentuk mekanisme chek and balances. Oleh sebab itu, pemilukada sesungguhnya bagian dari sistem politik di
daerah. 25
Aktor utama sistem pemilukada adalah rakyat, partai politik dan calon kepala daerah. Ketiga aktor tersebut terlibat langsung dalam kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan dalam rangkaian dan tahapan-tahapan pemilukada langsung. Kegiatan-kegiatan tersebut antara lain : Pendaftaran pemilih, pendaftaran calon, penetapan calon, kampanye, pemungutan suara, dan penetapan calon terpilih.
D.3.3 Jenis Sistem Pencalonan
Dalam pemilukada langsung dikenal 2 jenis pencalonan yaitu26 : 1. Sistem pencalonan terbatas
Sistem pencalonan terbatas merupakan sistem pencalonan yang hanya membuka akses bagi calon-calon dari partai politik. Paradigma berpikir yang dianut sistem pencalonan terbatas adalah bahwa hanya partai-partai politik saja yang memiliki sumber daya manusia yang layak memimpin pemerintahan atau hanya partai-partai politik saja yang menjadi sumber kepemimpinan. Sistem pencalonan terbatas dikenal sebagai salah satu cirri demokratis elitis, yang biasa dianut di negara-negara otoritarian dan sosialis. Misalnya, sistem ini pernah digunakan di Uni Soviet tahun 1990-an sehingga seluruh kepala daerah adalah pengurus partai komunis.
25
Ibid., hal. 204.
26
24 2. Sistem pencalonan terbuka
Sistem pencalonan terbuka memberikan akses yang sama bagi anggota atau pengurus partai-partai politik dan anggota komunitas atau kelompok-kelompok lain di masyarakat, seperti organisasi massa, organisasi sosial, professional, usahawan, LSM, bintang film dan intelektual, jurnalis. Paradigma sistem pencalonan terbuka adalah bahwa sumber daya manusia berkualitas tersebar dimana-mana dan sumber kepemimpinannya dapat berasal dari latar belakang apapun. Sumber daya manusia memiliki kesempatan berkembang dan bertumbuh secara sama di sektor sosial, bisnis, dan akademik. Sistem pencalonan terbuka semakin populer dengan berkembangnya industrialisasi sehingga wajar apabila dianut negara-negara demokrasi mapan, yang notabene negara industri dengan tingkat ekonomi maju dan sangat maju seperti Amerika Serikat, Jerman, Prancis. Pemilukada di Republik Rusia saat ini misalnya sudah mengakomodasikan sistem pencalonan terbuka, demikian pula dengan pencalonan untuk anggota parlemen.
E. Definisi Konsep
Konsep adalah unsur penelitian yang terpenting dan merupakan definisi yang dipakai oleh peneliti untuk menggambarkan secara abstrak suatu fenomena alami. 27 Agar tidak menimbulkan kekaburan atau kesalahan di dalam pengertian konsep yang digunakan maka perlu ditegaskan batasan-batasan yang
27
25
dipergunakan dalam tulisan ini. Adapun definisi konsep yang dikemukakan disini adalah :
1. Rekrutmen Politik
Rekrutmen politik diartikan sebagai seleksi pemilihan atau seleksi dan pengangkatan seseorang atau sekelompok orang untuk melaksanakan sejumlah peranan dalam sistem politik pada umumnya dan pemerintahan pada khususya.
2. Pemilihan Kepala Daerah Langsung
Pemilihan Kepala Daerah Langsung adalah penyeleksian rakyat terhadap tokoh-tokoh yang mencalonkan diri sebagai kepala daerah, baik gubernur/wakil gubernur ataupun bupati maupun wakil bupati, atau walikota/wakil walikota.
F. Metodologi Penelitian F.1 Jenis Penelitian
Penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif untuk melihat bagaimana proses rekrutmen calon kepala daerah dari Partai Golkar. Penelitian deskriptif yang penulis gunakan dapat diartikan sebagai prosedur pemecahan masalah dengan menggambarkan keadaan objek penelitian berdasarkan fakta-fakta yang ada. Fakta atau data yang ada dikumpulkan, diklasifikasikan dan kemudian akan dianalisa28.
28
26
Pada penelitian deskriptif, penulis memusatkan perhatian pada penemuan fakta sebagaimana keadaan sebenarnya yang ditemukan. Penelitian deskriptif tidak hanya menawarkan tetapi juga melakukan analisis terhadap fakta dan data yang ditemukan.
F.2 Lokasi Penelitian
Lokasi tempat penelitian adalah di Kantor DPD Partai Golkar Kota Padangsidimpuan.
F.3 Teknik Pengumpulan Data
Ada beberapa teknik pengumpulan data yang dapat digunakan, antara lain, penelitian perpustakaan (library research), yang sering disebut metode dokumentasi, dan penelitian lapangan, seperti wawancara dan observasi.29 Untuk memperoleh data atau informasi asli, atau fakta-fakta yang diperlukan, maka penulis menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut :
1. Wawancara, yaitu suatu teknik pengumpulan data melalui pemberian pertanyaan-pertanyaan pada sampel terpilih, guna mendapatkan jawaban langsung yang mendukung pemecahan masalah dalam penelitian ini.
2. Studi pustaka, berupa referensi kepustakaan yaitu sumber-sumber yang berasal dari data buku, peraturan-peraturan, laporan-laporan serta bahan-bahan lain yang berhubungan dengan penelitian atau dokumentasi yang diperoleh dari lokasi penelitian dengan demikian diperoleh data sekunder sebagai kerangka kerja teoritis.
29
27
F.4 Teknik Analisa Data
28
G. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini akan menguraikan latar belakang masalah penelitian, perumusan masalah penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teori penelitian, definisi konsep, dan metodologi penelitian.
BAB II : DESKRIPSI KOTA PADANGSIDIMPUAN DAN PROFIL PARTAI GOLKAR
Bab ini akan menguraikan tentang gambaran umum tentang deskripsi Kota Padangsidimpuan serta Partai Golkar seperti sejarah Partai Golkar dan struktur organisasi DPD Partai Golkar Kota Padangsidimpuan.
BAB III : ANALISIS POLA PENJARINGAN PARTAI GOLKAR TERHADAP BAKAL CALON WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA UNTUK PEMILUKADA KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2012
Pada bab III dalam penulisan penelitian ini nantinya akan berisikan tentang penyajian data dan fakta yang di dapat dari lapangan dan juga akan menyajikan pembahasan dan analisis dari data dan fakta tersebut.
BAB IV : PENUTUP
29
BAB II
DESKRIPSI KOTA PADANGSIDIMPUAN DAN PROFIL PARTAI GOLKAR
A. Deskripsi Kota Padangsidimpuan
A.1 Letak Geografis Kota Padangsidimpuan
Secara geografis Kota Padangsidimpuan terletak pada posisi 01° 08’ 07’’ - 01° 28’ 19’’ Lintang Utara dan 99° 13’ 53’’ - 99° 21’ 31’’ Bujur Timur. Sebelumnya Padangsidimpuan merupakan Kota Administratif berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1982. Kemudian sejak tanggal 21 Juni 2001, berdasarkan Undang-undang Nomor 4 Tahun 2001, Kota Padangsidimpuan ditetapkan sebagai Daerah Otonom dan merupakan hasil penggabungan dari Kecamatan Padangsidimpuan Utara, Kecamatan Padangsidimpuan Selatan, Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua, Kecamatan Padangsidimpuan Hutaimbaru, dan Kecamatan Padangsidimpuan Tenggara yang sebelumnya masuk wilayah Kabupaten Tapanuli Selatan. Kota Padangsidimpuan berada dengan batas-batas wilayah sebagai berikut:
Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Angkola Barat Kabupaten Tapanuli Selatan.
Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Angkola Timur Kabupaten Tapanuli Selatan.
Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Batang Angkola Kabupaten Tapanuli Selatan.
30
A.2 Kondisi Demografi
[image:42.595.178.445.397.757.2]Jumlah penduduk Kota Padangsidimpuan pada tahun 2009 mencapai 191,912 Jiwa. Kecamatan Padangsidimpuan Selatan dan Kecamatan Padangsidimpuan Utara memiliki jumlah penduduk yang relatif lebih besar dibanding dengan kecamatan lainnya yakni masing-masing mencapai 61,855 jiwa dan 59,535 jiwa. Sedangkan Kecamatan Padangsidimpuan Angkola Julu memiliki jumlah penduduk paling sedikit jika dibandingkan dengan Kecamatan lainnya yakni 7,612 jiwa. Kondisi ini tentunya dipengaruhi oleh sifat perkotaan dan perdesaan yang mencirikan masing-masing kecamatan dimana Kecamatan Padangsidimpuan Selatan dan Padangsidimpuan Utara lebih bersifat urban sedangkan Kecamatan Padangsidimpuan Angkola Julu lebih bersifat plural.
Tabel 2.1
Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Usia
Kota Padangsidimpuan SP-2010 Kelompok
Umur
Jenis Kelamin
Total
Laki-laki Perempuan
0 - 4 10,304 10,127 20,431
5 - 9 10,724 10,055 20,779
10 - 14 11,026 10,648 21,674
15 - 19 10,823 11,716 22,539
20 - 24 8,702 10,282 18,984
25 - 29 7,712 7,905 15,617
30 - 34 6,710 6,691 13,401
35 - 39 5,936 6,362 12,298
40 - 44 5,579 6,228 11,807
45 - 49 5,151 5,388 10,539
50 - 54 4,329 4,420 8,749
55 - 59 2,726 2,818 5,544
60 - 64 1,374 1,772 3,146
65 - 69 1,022 1,458 2,480
70 - 74 703 1,018 1,721
75 + 613 1,209 1,822
31
Berdasarkan tabel di atas maka dapat kita simpulkan bahwa penduduk Kota Padangsidimpuan yang disensus tahun 2010 lebih banyak didominasi oleh penduduk yang berjenis kelamin perempuan. Dari tabel di atas juga dapat kita simpulkan bahwa penduduk Kota Padangsidimpuan mayoritas berusia 15-50 tahun keatas (termasuk usia pemilih pemula, usia produktif dan memiliki hak pilih dalam pemilihan Walkota dan Wakil Walikota Kota Padangsidimpuan Tahun 2012).
[image:43.595.125.534.488.750.2]Apabila partai politik ataupun calon Walikota dan calon Wakil Walikota dapat menyakinkan hati penduduk untuk menggunakan hak pilihnya dan memilih mereka dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah, maka kesempatan mereka untuk memenangkan Pemilihan Umum Kepala Daerah Kota Padangsidimpuan semakin terbuka lebar jika dilihat dari banyak jumlah penduduk usia produktif dan memiliki hak pilih dalam Pemilukada Di Kota Padangsidimpuan.
Tabel 2.2
Komposisi etnik di Kabupaten Mandailing Natal, Kabupaten Tapanuli Selatan, Kabupaten Padang Lawas Utara, Kabupaten Padang Lawas dan
Kota Padangsidimpuan, 2010
Etnik Kabupaten/kota Total Mandailing Natal Tapanuli Selatan Padang Lawas Utara Padang Lawas
P.Sidimpuan
Aceh 0.09 0.06 0.07 0.02 0.13 0.07
Angkola 0.52 60.14 73.18 37.23 44.81 37.72
Karo 0.11 0.11 0.25 0.17 0.29 0.17
Mandailing 77.71 7.38 2.62 42.79 20.10 36.30
Pakpak 0.01 0.20 0.07 0.02 0.03 0.06
Simalungun 0.11 0.16 0.26 0.16 0.05 0.15
Sibolga 1.19 0.18 0.24 0.38 0.35 0.56
Toba 2.56 14.67 7.25 3.15 14.48 7.64
Dairi 0.02 0.05 - - - 0.02
Asahan - - 0.00 0.03 0.01 0.01
32
Nias 1.03 9.48 4.54 2.81 2.45 3.84
Pesisir 4.16 - - - - 1.29
Siladang 0.01 0.01 0.00 0.05 0.02 0.02
Ulu 1.47 - - - - 0.46
Minangkabau 0.53 0.79 0.35 0.62 4.18 1.10
Riau 0.02 0.00 0.00 0.01 0.03 0.01
Melayu 2.61 0.04 0.09 0.16 0.36 0.91
Sunda 0.37 0.07 0.26 0.67 0.28 0.33
Jawa 7.23 6.56 10.62 11.49 11.31 9.01
Tionghoa 0.01 0.00 0.01 - 0.70 0.11
Lainnya 0.19 0.07 0.16 0.16 0.37 0.18
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Sumber: Diolah dari Sensus Penduduk 2010
33
Padangsidimpuan mayoritas beragama Islam, dan dapat disimpulkan bahwa penduduk Kota Padangsidimpuan mayoritas beragama Islam.
A.3 Perekonomian Wilayah Kota Padangsidimpuan
Kota Padangsidimpuan merupakan kota di Provinsi Sumatera Utara yang dikenal sebagai salah satu pusat perdagangan bagi kota-kota di sekitarnya. Sejalan dengan hal tersebut, sektor perdagangan merupakan kontributor terbesar bagi PDRB daerah ini dibanding sektor lainnya. Sektor-sektor yang mempunyai peran besar menunjukkan basis perekonomian suatu wilayah, urutan sektor-sektor sesuai dengan besarnya kontribusi adalah sebagai berikut:
Perdagangan, Hotel dan Restoran
Jasa-Jasa
Pertanian
Pengangkutan dan Komunikasi
Industri Pengolahan
Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
Listrik, Gas dan Air Bersih
Pertambangan/Penggalian.
34
Karena posisinya itu, kota ini juga sering disebut sebagai kota transit. Posisi yang menguntungkan itu membuat transportasi darat dari dan ke kota ini mudah. Dengan kemudahan sarana transportasi, Padangsidimpuan merupakan pusat perdagangan untuk menampung dan menjadi tempat pemasaran hasil-hasil pertanian kawasan Batang Toru dan sekitarnya, kawasan Sipirok, Gunung Tua dan sekitarnya serta kawasan Angkola Jaya dan sekitarnya. Sehingga dalam rencana struktur ruang wilayah Provinsi Sumatera Utara, Kota Padangsidimpuan ditetapkan sebagai PKW dengan fungsi utama pusat pemerintahan Kabupaten; pengolahan hasil pertanian tanaman pangan dan hasil hutan; serta perdagangan dan Jasa. Artinya fokus pengembangan Kota Padangsidimpuan dalam aspek pertanian adalah pada aspek pengolahan hasil, sehingga memberi nilai lebih terhadap perekonomian kota.
A.4 Sarana Pendidikan
Salah satu unsur penting dalam pelaksanaan pembangunan yang baik dan berkesinambungan adalah tersedianya sumber daya manusia yang cukup dan memiliki keahlian/skill yang tinggi. Keahlian yang tinggi dapat diperoleh melalui pemberian pembelajaran lebih dini melalui wajib belajar minimal 9 tahun.
35
Tabel 2.3
Jumlah dan Jarak Seluruh Sekolah di Kota Padangsidimpuan
Jumlah dan Jarak SMK menurut kecamatan di Kota Padangsidimpuan
Kecamatan Jumlah
keluarga
Jumlah SMK Total SMK
Jika tidak ada SMK dalam desa, jarak terdekat
Negeri Swasta Rata-rata Terjauh
Kota Padangsidimpuan 39,074 4 12 16 5.7 16.5
P. Sidimpuan Tenggara 5,887 0 0 0 7.1 14.0
P. Sidimpan Selatan 12,274 2 4 6 2.2 2.8
P. Sidimpuan Batunadua 3,802 0 0 0 5.7 10.4
P. Sidimpuan Utara 11,940 2 7 9 2.3 8.0
P. Sidimpuan Hutaimbaru 3,544 0 0 0 5.0 9.0
[image:47.595.108.516.108.628.2]P. Sidimpuan Angkola Julu 1,627 0 1 1 11.1 16.5
Tabel. Jumlah dan Jarak SMU menurut kecamatan di Kota Padangsidimpuan
Kecamatan Jumlah
keluarga
Jumlah SMU Total SMU
Jika tidak ada SMU dalam desa, jarak terdekat
Negeri Swasta Rata-rata Terjauh
Kota Padangsidimpuan 39,074 10 22 32 2.7 9.0
P. Sidimpuan Tenggara 5,887 1 2 3 3.0 6.0 P. Sidimpan Selatan 12,274 2 9 11 1.7 2.5
P. Sidimpuan Batunadua 3,802 1 1 2 2.5 7.3
P. Sidimpuan Utara 11,940 6 8 14 1.8 7.0
P. Sidimpuan Hutaimbaru 3,544 0 1 1 4.8 9.0
P. Sidimpuan Angkola Julu 1,627 0 1 1 2.2 16.0
Tabel. Jumlah dan Jarak SMP menurut kecamatan di Kota Padangsidimpuan
Kecamatan Jumlah
keluarga
Jumlah SMP Total SMP
Jika tidak ada SMP dalam desa, jarak terdekat
Negeri Swasta Rata-rata Terjauh
Kota Padangsidimpuan 39,074 12 23 35 2.2 7.2
P. Sidimpuan Tenggara 5,887 2 3 5 2.2 5.0
P. Sidimpan Selatan 12,274 4 7 11 1.7 2.0
P. Sidimpuan Batunadua 3,802 1 2 3 2.4 7.2
P. Sidimpuan Utara 11,940 4 9 13 1.2 2.0
P. Sidimpuan Hutaimbaru 3,544 1 2 3 3.0 5.0
36
Tabel. Jumlah dan Jarak SD menurut kecamatan di Kota Padangsidimpuan
Kecamatan Jumlah
keluarga
Jumlah SD Total SD
Jika tidak ada SD dalam desa, jarak terdekat (km)
Negeri Swasta Rata-rata Terjauh
Kota Padangsidimpuan 39,074 87 17 104 1.0 2.0
P. Sidimpuan Tenggara 5,887 16 0 16 0.8 1.5
P. Sidimpan Selatan 12,274 23 10 33 - .
P. Sidimpuan Batunadua 3,802 10 2 12 0.9 1.8
P. Sidimpuan Utara 11,940 23 5 28 1.4 2.0
P. Sidimpuan Hutaimbaru 3,544 9 0 9 0.7 1.0
P. Sidimp. Angkola Julu 1,627 6 0 6 1.3 1.5
A.5 Sarana Kesehatan
Kesehatan merupakan kata kunci yang harus dipedomani, sebab manusia yang sehatlah yang dapat berpikir dan berbuat untuk untuk pembangunan negeri ini. Akan tetapi sebagai manusia suatu waktu pasti akan terkena penyakit. Menyikapi kondisi tersebut perlu adanya antisipasi melalui pengadaan sarana dan prasarana kesehatan.
Sarana kesehatan yang tersedia di Kota Padangsidimpuan ada sebanyak 89 unit yang terdiri dari Rumah Sakit 3 unit, Rumah Sakit Bersalin 4 unit, Poliklinik 11 unit, Puskesmas 8 unit, Puskesmas Pembantu 32 unit, Tempat Praktik Dokter 21 unit, dan tempat Praktik Bidan 51 unit.
B. Partai Golkar
B.1 Sejarah Berdirinya Partai Golkar
37
perlawanan terhadap rongrongan dari PKI beserta ormasnya. Selanjutnya Sekber GOLKAR beranggotakan 61 organisasi fungsional yang kemudian berkembang menjadi 291 organisasi fungsional. Perkembangan yang cukup signifikan ini terjadi karena adanya kesamaan visi di antara masing-masing anggota.
Organisasi-organisasi yang terhimpun ke dalam Sekber GOLKAR ini kemudian dikelompokkan berdasarkan kekaryaannya ke dalam 7 (tujuh) Kelompok Induk Organisasi (KINO), yaitu:
1. Koperasi Serbaguna Gotong Royong (KOSGORO)
2. Sentral Organisasi Karyawan Swadiri Indonesia (SOKSI)
3. Musyawarah Kekeluargaan Gotong Royong (MKGR)
4. Organisasi Profesi
5. Ormas Pertahanan Keamanan (HANKAM)
6. Gerakan Karya Rakyat Indonesia (GAKARI)
7. Gerakan Pembangunan
38
karena Golkar dipimpin ABRI aktif, dan faktanya tokoh ABRI begitu berpengaruh dalam terbentuknya Institusi ini Golongan Karya kemudian disebut juga sebagai masyarakat kekaryaan, yang terdiri dari golongan fungsional, selanjutnya ada penggolongan keanggotaan yang berasal dari warga Negara Indonesia sesuai dengan pekerjaannya dalam lapangan produksi yang ada yakni:
1. Angkatan Buruh/Petani
2. Angkatan Tani dan nelayan
3. Angkatan Pengusaha Nasional
4. Angkatan Bersenjata (Angkatan Darat, Angkatan Udara, Angkatan Laut, Kepolisian, Veteran)
5. Angkatan Alim Ulama (Pemuka 5 Agama yang di akui di Indonesia)
6. Angkatan Proklamasi
7. Angkatan jasa (cendikiawan, guru dan pendidik, seniman, wartawan, pemuda, wanita dan warga keturunan)
39
Sekber Golkar sebagai wadah alternatif atau pengimbang kekuatan front Nasionalis, menyusul kegagalan G30S/PKI. Maka Sekber Golkar bersama kekuatan Pancasila lainnya merapatkan barisan dan mecanangkan upaya pembaharuan, serta pembangunan di berbagai sektor kehidupan, yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, Maka pada saat dimulainya pemerintahan Orde Baru jadilah Golkar sebagai kekuatan terbesar dalam perpolitikan Indonesia, hingga akhirnya partai ini memenangkan secara mutlak seluruh PEMILU yang diadakan pada masa pemerintahan orde baru.
B.2 Hegemoni Golkar dan kebijakan Kristalisasi Partai Politik
Pemilu 1971 menampilkan Golkar sebagai pemenang dan menyapu bersih lawan-lawan politiknya secara nasional, maka hal ini dimanfaatkan oleh Soeharto untuk memperkuat posisi Golkar di parlemen dengan lebih menyederhanakan jumlah partai politik, dengan dalih bahwa Sistem politik dengan menjalankan multipartai, sangat mengganggu jalannya pembangunan di era orde baru. Maka pada 4 maret 1970 terbentuklah kelompok nasionalis yang merupakan gabungan PNI, IPKI, MURBA, PARKINDO dan partai katolik. Tanggal 14 Maret 1970 terbentuk kelompok spiritual yang terdiri dari NU, PARMUSI, PSII dan PERTI. Kemudian kelompok nasionalis diberi nama kelompok demokrasi pembangunan, sedangkan kelompok kedua diberi nama kelompok persatuan.
40
Indonesia pada tanggal 10 januari 1973. Lalu kelompok spiritual yang kemudian menjadi kelompok persatuan, pada tanggal 19 Februari 1973 menggabungkan kegiatan politiknya ke dalam wadah Partai Persatuan Pembangunan. Selanjutnya tindak lanjut dari isu peleburan partai ini, maka pada tanggal 6 desember 1974 pemerintah orde baru menyampaikan rencana UU partai politik dan Golongan Karya kepada DPR, sebagai aturan hukum peleburan partai politik secara besar-besaran, yang terjadi pertama kalinya dalam sejarah kepartaian Indonesia. Implikasi dari kebijakan itu yakni fusi partai politik, Golkar kemudian menjelma menjadi organisasi politik dengan kekuatan yang tidak bisa disaingi oleh dua kekuatan politik lainnya, sehingga dalam pemilu 1977 Golongan Karya adalah kekuatan politik yang sudah mempunyai identitas, sedangkan kedua partai lainya adalah dua partai baru yang mencoba mempertaruhkan identitasnya untuk menarik masa pendukung dalam pemilu.
PPP menangkap isu agama, sebagai satu-satunya pelekat utama bagi partainya. Sasaran utamanya adalah umat Islam dan organisasi-organisasi islam pendukungnya seperti NU, PSII, Muslimin Indonesia dan PERTI. Sasaran lain adalah pemilih rasional yang mengganggap PPP sebagai alternatif pilihan politik bagi masyarakat, serta perwacanaan yang dibangun, bahwa PPP adalah satu-satunya wadah bagi umat Islam.
41
lain, PDI adalah partai politik yang sangat bersusah payah merumuskan identitas dirinya kepada massa pemilihnya sendiri. PDI yang bercirikan demokrasi Indonesia kebangsaan dan keadilan sosial, mencoba membangun citranya sebagai partai rakyat kecil, walaupun praktis tidak terlalu besar manfaatnya. Hal ini tentunya karena ketidakmampuan partai tersebut untuk merumuskan siapa dirinya, maka diapun tidak mampu menumbuhkan proses identifikasi pemilih dengan dirinya. Golkar sebagai kekuatan politik tidak mampu disaingi oleh dua partai pesaingnya, Golkar dalam Pemilu menjual jargon “politik no pembangunan yes” pada massa pemilihnya. Kemudian, Golkar mengidentifikasi dirinya sebagai golongan yang terdiri dari manusia modern, yang mengusahakan modernisasi dan pembangunan bagi masyarakat. Disamping karena kuatnya pengaruh Golkar ditengah masyarakat, dan ditopang oleh birokrasi dan ABRI yang menjadi landasan kekuatan politik orde baru, maka tak pelak lagi, Golkar menjadi pemenang mutlak dalam setiap pemilu Orde Baru dan menjadi Absolute Majority di parlemen.
42
Selanjutnya, ada pembentukan keluarga besar Golongan Karya sebagai jaringan konstituen, yang dibina sejak awal Orde Baru melalui suatu pengaturan informal, yaitu jalur A untuk lingkungan militer, jalur B untuk lingkungan birokrasi dan jalur G untuk lingkungan sipil di luar birokrasi. Pemuka ketiga jalur terebut melakukan fungsi pengendalian terhadap Golkar melalui Dewan Pembina yang mempunyai peran sangat strategis.
43 Daftar Nama Ketua Umum DPP Golkar :
1. Djuhartono (1964-1969)
2. Suprapto Sukowati (1969–1973)
3. Amir Moertono (1973–1983)
4. Sudharmono (1983–1988)
5. Wahono (1988–1993)
6. Harmoko (1993–1998)
7. Akbar Tandjung (1998–2004)
8. Jusuf Kalla (2004–2009)
9. Aburizal Bakrie (2009–sekarang)
B.3 Platform Partai Golkar
44
Adapun yang menjadi acuan Partai Golkar adalah:
Partai GOLKAR bepijak pada landasan tetap tegaknya Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
Partai GOLKAR mengembangkan wawasan kemajemukan yang inklusif yang mendorong dinamika dan persaingan yang sehat serta berorientasi pada kemajuan serta senantiasa siap berkompetisi secara sehat.
Partai GOLKAR menjunjung tinggi ajaran agama yang dalam gerak langkahnya senantiasa mendasarkan pada nilai-nilai etika dan moralitas berdasarkan ajaran agama. Etika dan moralitas adalah saripati dari ajaran agama dan buah dari keberagaman itu sendiri.
Partai GOLKAR adalah Partai yang demokratis yang memiliki komitmen pada demokrasi.
Partai GOLKAR adalah Partai Moderat yang senantasa mengambil posisi tengah dan menempuh garis moderasi.
45
B.4 Visi dan Misi Partai Golkar
Adapun yang menjadi visi Partai Golkar adalah,
“Partai GOLKAR berjuang demi terwujudnya Indonesia baru yang maju, modern, bersatu, damai, adil dan makmur dengan masyarakat yang beriman dan bertaqwa, berahlak baik, menjunjung tinggi hak asasi manusia, cinta tanah air, demokratis, dan adil dalam tatanan masyarakat madani yang mandiri, terbuka, egaliter, berkesadaran hukum dan lingkungan, menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, memiliki etos kerja dan semangat kekaryaan, serta disiplin yang tinggi.
Adapun yang menjadi misi Partai Golkar adalah,
“Dalam rangka mengaktualisasikan doktrin dan mewujudkan visi tersebut Partai GOLKAR dengan ini menegaskan misi perjuangannya, yakni: menegakkan, mengamalkan, dan mempertahankan Pancasila sebagai dasar Negara dan idiologi bangsa demi untuk memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia; dan mewujudkan cita-cita Proklamasi melalui pelaksanaan pembangunan nasional di segala bidang untuk mewujudkan masyarakat yang demokratis, menegakkan supremasi hukum, mewujudkan kesejahteraan rakyat, dan hak-hak asasi manusia. Dalam rangka membawa misi mulia tersebut Partai GOLKAR melaksanakan fungsi-fungsi sebagai sebuah partai politik modern, yaitu:
46
(2) melakukan rekruitmen kader-kader yang berkualitas melalui sistem prestasi (merit system) untuk dapat dipilih oleh rakyat menduduki posisi-posisi politik atau jabatan-jabatan publik. Dengan posisi-posisi atau jabatan politik ini maka para kader dapat mengontrol atau mempengaruhi jalannya pemerintahan untuk diabdikan sepenuhnya bagi kepentingan dan kesejahteraan rakyat.
(3) meningkatkan proses pendidikan dan komunikasi politik yang dialogis dan partisipatif, yaitu membuka diri terhadap berbagai pikiran, aspirasi dan kritik dari masyarakat.
B.5 Perkembangan Partai Golkar di Kota Padangsidimpuan
Sejarah dan perkembangan Partai Golkar di Kota Padangsidimpuan juga mengalami proses yang hampir sama dengan di daerah-daerah lain khususnya di Sumatera Utara, yakni kekuatan Partai Golkar yang sangat mengakar dan masuk ke dalam pelosok desa di daerah Padangsidimpuan. Fenomena politik ini, tentu saja terjadi karena akses yang dimiliki partai Golkar begitu besar hingga ke masyarakat pelosok desa, akibat dari kuatnya cengkeraman pemerintahan Orde Baru sebagai pemegang kekuasaan dan tidak berdayanya partai politik yang lain yang merupakan pesaing Partai Golkar.
47
Eksistensi Partai Golkar pun terpelihara dengan baik di daerah paling selatan Sumatera Utara ini, karena dipengaruhi oleh dukungan luas para pemimpin adat ataupun tokoh masyarakat setempat, karena para tokoh masyarakat ini memiliki kedekatan emosional dengan kekuasaan atau pun pemerintah saat itu. Mereka ini menjadi sangat memiliki pengaruh di setiap desa, karena tokoh-tokoh ini yang dianggap sebagai raja-raja adat ini tentunya masih memiliki keterikatan budaya dan ekonomi dengan masyarakat serta memiliki kekuatan yang harus ditaati oleh masyarakatnya.
Dilihat dari rivalitas politik, pesaing terberat partai Golkar pada setiap hajatan Pemilu, praktis hanya partai yang berbasis Islam yakni Partai Persatuan Pembangunan. Hal ini dikarenakan basis Islam tradisional yang begitu melekat kuat di daerah Padangsidimpuan dan sekitarnya, serta ditunjang keberadaan pondok pesantren yang membawa simbol-simbol tradisionalisme Islam. Sehingga di Padangsidimpuan sampai sekarang ini, selain Golkar yang memiliki masa pemilih tradisional, PPP juga tercatat tetap memiliki basis pemilih tradisional.
Gambar
Dokumen terkait
Proses perekrutan bakal calon Walikota yang dilakukan oleh Partai Demokrat adalah dengan menggunakan sistem pencalonana terbuka, artinya Partai Demokrat memberikan kesempatan
Proses koalisi akan menjadi lebih demokratis dan terbuka ketika ada persamaan visi dan misi dari Partai Politik, hal ini akan berdampak positif dalam jalannya suatu
Dalam penelitian ini, analisis yang akan dilakukan adalah pada berita persiapan Pemilukada Gubernur Jawa Barat 2013 di Rubrik Pemilukada Harian Umum Radar Cirebon.. Jika kita
Secara umum studi tentang Rekrutmen Bakal Calon Walikota Oleh Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Indonesia Perjuangan Pada Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2020 merupakan
Secara umum analisis rekrutmen calon walikota dan wakiBalikpapan oleh partai golkar pada pemilihan kepala daerah kota Balikpapan tahun 2015 adalah sebuah proses untuk
