KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN
SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA
ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA
TESIS
Oleh
NORA JUNIARTI SINAGA
117024011/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN
SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA
ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
NORA JUNIARTI SINAGA
117024011/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA
Nama Mahasiswa : Nora Juniarti Sinaga Nomor Pokok : 117024011
Program Studi : Studi Pembangunan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si) (Nurman Achmad, S.Sos, M.Soc, Sc Ketua Anggota
)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Telah diuji pada Tanggal 24 Juni 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA : Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si Anggota : Nurman Achmad, S.Sos, M.Soc, Sc
: Drs. Bengkel Ginting, M.Si : Drs. Agus Suriadi, M.Si
PERNYATAAN
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN
SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA
ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, Juli 2013 Penulis
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN
SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA
ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA
ABSTRAK
Tesis ini berjudul “Konsep Pengelolaan Bagan Pancang Nelayan Di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga”. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan serta mengidentifikasi konsep pengelolaan bagan pancang nelayan agar berkelanjutan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga. Masalah yang dibahas dalam tesis ini adalah lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan, serta bagaimana konsep pengelolaan bagan pancang nelayan secara berkelanjutan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga. Konsep pengelolaan bagan pancang nelayan agar berkelanjutan dapat dilihat melalui tiga perspektif yaitu berkelanjutan secara ekonomi, berkelanjutan secara sosial dan berkelanjutan secara ekologi. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif yang bersifat kualitatif, dimana objek penelitian ini terdiri dari dua bagian yaitu informan kunci yang merupakan lembaga-lembaga pemerintah yang berwenang dalam pengelolaan bagan pancang nelayan, serta informan biasa yaitu nelayan bagan pancang yang memenuhi kriteria penelitian. Instrumen analisa data yang digunakan adalah menggunakan sistem editing dengan memperbaiki kualitas data mentah dan diolah dalam bentuk tabel frekuensi berdasarkan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, penyebaran angket, serta studi kepustakaan. Melalui analisa data yang dilakukan, maka diperoleh hasil bahwa lembaga pengelola bagan pancang nelayan adalah Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga, Administrator Pelabuhan Kota Sibolga dan Kelurahan Sibolga Ilir. Dimana konsep pengelolaan ketiga lembaga tersebut mempunyai bentuk pengelolaan bagan pancang tersendiri sesuai dengan kapasitas masing-masing. Konsep pengelolaan bagan pancang di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga tidak berkelanjutan, yang disebabkan oleh belum ditetapkannya batas-batas dan zona yang aman terhadap pendirian bagan pancang nelayan, penggunaan bagan pancang nelayan secara berlebihan yang menimbulkan dampak tidak langsung terhadap struktur tropik dan dampak langsung terhadap habitat. Selain itu peningkatan jumlah bagan pancang setiap tahunnya secara langsung dapat mempengaruhi perubahan luas area dan kualitas penting perikanan. Bagan pancang yang sudah tidak digunakan kembali oleh nelayan dan dibiarkan begitu saja nantinya akan menjadi sebuah pencemaran terhadap wilayah perairan Kota Sibolga.
MANAGEMENT CONCEPT OF SUSTAINABILITY
FISHERMAN’S FISHING TRAP IN SIBOLGA ILIR DISTRICT
OF NORTH SIBOLGA SUBDISTRICT SIBOLGA CITY
ABSTRACT
This thesis entitled "Management Concept of Sustainability Fisherman’s Fishing Trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City". This study aims to identify what institutions are involved in the management of fisherman’s fishing trap and identify management concept that sustainability fisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City. Issues discussed in this thesis is what agencies are involved in the management of fisherman’s fishing trap, as well as how the concept of managing sustainability fisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City. Management concepts in order to chart a sustainability fisherman’s fishing trap can be viewed through three perspectives: economically sustainable, socially sustainable and ecologically sustainable. This research is a qualitative descriptive study, in which the object of this study consists of two parts: a key informant government agencies in charge of managing fisherman’s fishing trap, as well as the usual informants fisherman’s fishing trap who meet the study criteria. Instruments used data analysis is to use editing system by improving the quality of the raw data and processed in the form of frequency tables based on techniques of collecting data through observation, interview, questionnaire, and the study of literature. Through data analysis, the obtained results that the management body fisherman’s fishing trap is the Department of Marine, Fisheries and Animal Husbandry Sibolga, Sibolga Port Administrator and Sibolga Ilir District. Where the concept of management of the three institutions to have a chart of the management of its own stake in accordance with their respective capacities. The management concept of fisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City unsustainable, due to not been determined by the boundaries and the establishment of safe zones fisherman’s fishing trap, fishing trap use of excessive chart that indirect impacts on trophic structure and impact directly to the habitat. In addition to the increase in the number of saplings every year chart can directly affect the quality changes and important area of fisheries. Fisherman’s fishing trap that is not reused by fishermen and left in place will be a pollution to waters Sibolga.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan kasih-Nya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik. Adapun judul tesis ini adalah: “Strategi Pengelolaan Bagan Pancang Nelayan Secara Berkelanjutan Di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga”.
Tesis ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat dalam meraih gelar Magister Studi Pembangunan pada Sekolah Pasca Sarjana Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Selama penyusunan tesis ini, penulis menyadari akan sejumlah kekurangan dan kelemahan. Untuk itu penulis membuka diri untuk saran dan masukan yang dapat membangun guna perbaikan di masa yang akan datang.
Tesis ini penulis persembahkan terkhusus kepada Ayahanda tersayang Budiman Sinaga, S.Pd dan Ibunda Hermina Nainggolan, S.Pd yang sudah mendidik dan membesarkan penulis, dan memenuhi semua keperluan penulis, serta semua keluarga yang telah mendukung dan mendoakan penulis selama penyusunan sampai dengan penyelesaian tesis ini.
Pada kesempatan ini, penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang turut membantu dalam menyelesaikan tesis ini, dan secara khusus penulis menghaturkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Nurman Achmad, S.Sos, M. Soc, Sc selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
6. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si dan Bapak Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang telah diberikan kepada penulis.
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
8. Bapak dan Ibu Staf serta Pegawai Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
9. Bapak Eddy Johan Lubis selaku Kepala Bappeda Kota Sibolga. 10.Bapak Imran Simorangkir selaku Wakil Ketua DPRD Kota Sibolga.
11.Bapak Hendra Darmalius, A.Pi selaku Kepala Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga.
12.Ibu Augustina Waruwu selaku Kepala Lalu Lintas dan Angkutan Laut Administrator Pelabuhan Kota Sibolga.
13.Bapak Irwan A. Sitanggang, SE selaku Lurah Sibolga Ilir.
14.Bapak Parbutian Nababan selaku Kepling I, Bapak Bertho Sinaga selaku Kepling II, Ibu Hotma R. Hutabarat selaku Kepling III dan Bapak Tua Mangasi Marbun selaku Kepling IV Kelurahan Sibolga Ilir.
15.Seluruh masyarakat nelayan bagan pancang Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga.
16.Kepada kakak penulis Vera Agustina Sinaga, S.Pd, abang penulis Dhonny H.P Simarmata, S.Pd, serta keponakan Quinnella Regina Lourdia Simarmata. Untuk adik-adik penulis Paulus Salvatore Sinaga, Margaretha Sinaga, Adventus Bonaventura Sinaga, dan Wulan Sitanggang yang selalu mendoakan penulis dan menjadi penyemangat untuk setiap permasalahan yang penulis hadapi dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
17.Secara khusus kepada Firnando Turnip yang selalu memberi dukungan dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk semua perhatian yang telah diberikan sepenuhnya kepada penulis.
19.Kepada semua teman-teman Kelas Reguler Angkatan 2011 yang telah menjadi teman yang baik selama menyelesaikan studi di Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
20.Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang turut serta memberikan perhatian dan sumbangan pemikiran sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik.
Akhir kata penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua, khususnya bagi dunia pendidikan.
Medan, Juni 2013 Penulis
RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Pribadi
Nama : Nora Juniarti Sinaga
NIM : 117024011
Pekerjaan : Support Trainer Tempat/ Tanggal Lahir : Medan, 30 Juni 1987
Alamat : Jl. Sehati Gg. Rukun No. 12 Medan
II. Pendidikan
1. SD RK Setia Budi (Budi Murni 06) Medan (1993 - 1999)
2. SMP Budi Murni 01 Medan (1999 - 2002)
3. SMA Budi Murni 03 Medan (2002 - 2005)
4. FISIP Universitas Sumatera Utara (2006 - 2010)
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR BAGAN ... xii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 9
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Pembangunan Berkelanjutan 2.1.1 Indikator Pembangunan Berkelanjutan ... 12
2.1.2 Indikator Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir ... 16
2.2 Wilayah Pesisir dan Laut ... 17
2.2.1 Batasan Wilayah Pesisir dan Laut ... 27
2.2.2 Komponen Fisik Ekosistem Pesisir dan Laut ... 33
2.2.3 Komponen Biotik Ekosistem Pesisir dan Laut ... 34
2.2.4 Ekosistem Spesifik di Wilayah Pesisir dan Laut ... 35
2.3 Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut Secara Terpadu ... 36
2.3.2 Strategi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut Secara
Terpadu ... 44
2.4 Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut ... 48
2.4.1 Perangkat Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut ... 52
2.4.2 Pengaturan Pengelolaan Wilayah Pesisir di Daerah ... 61
2.5 Kemiskinan Nelayan ... 63
2.6 Bagan Pancang Nelayan ... 66
2.7 Paradigma dan Pendekatan Pembangunan Daerah 2.7.1 Pergeseran Paradigma ... 69
2.7.2 Pendekatan Pembangunan Daerah ... 70
2.8 Model Pembangunan Pedesaan Nelayan di Wilayah Pesisir 2.8.1 Pendekatan Sistem dan Permodalan ... 72
2.8.2 Model Pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Laut yang berbasis Masyarakat Pedesaan Nelayan ... 73
2.8.3 Model Pembangunan Agroindustri Perikanan di Pedesaan ... 74
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian ... 75
3.2 Lokasi Penelitian ... 75
3.3 Objek Penelitian ... 76
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 76
3.5 Indikator Penelitian ... 78
3.6 Teknik Analisa Data ... 81
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS 4.1 Letak Geografis Kota Sibolga ... 82
4.2 Gambaran Umum Kelurahan Sibolga Ilir ... 88
4.3 Lembaga Pengelola Bagan Pancang 4.3.1 Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga 92
4.3.3 Kelurahan Sibolga Ilir ... 111
4.4 Bagan Pancang Nelayan ... 114
4.4.1 Deskripsi Bagan Pancang ... 117
4.4.2 Teknik Operasi Penangkapan ... 119
4.4.3 Daerah Pengoperasian (Jalur Bagan Pancang) ... 129
4.4.4 Metode Penangkapan ... 130
4.5 Strategi Pengelolaan Bagan Pancang Secara Berkelanjutan 133
4.5.1 Konsep Keberlanjutan Secara Ekonomi ... 137
4.5.2 Konsep Keberlanjutan Secara Sosial ... 144
4.5.3 Konsep Keberlanjutan Secara Ekologi ... 152
4.5.4 Kelompok Nelayan Bagan Pancang ... 160
4.6 Konsep Keberlanjutan Pengelolaan Bagan Pancang Nelayan Berdasarkan Dimensi Kelembagaan ... 164
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan ... 170
5.2 Saran ... 173
DAFTAR TABEL
No Judul Halaman
2.1 Indikator Pembangunan Berkelanjutan ... 13
2.2 Indikator Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir ... 16
3.1 Daftar Indikator Penelitian ... 80
4.1 Wilayah Kecamatan dan Kelurahan Kota Sibolga ... 84
4.2 Keadaan Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir ... 89
4.3 Agama yang dianut Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir ... 90
4.4 Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir ... 90
4.5 Tingkat Mutasi Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir ... 90
4.6 Program dan Kegiatan Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga ... 96
4.7 Jumlah Produksi Perikanan Kota Sibolga 2007-2011 ... 138
4.8 Data Produksi Perikanan dan Jumlah Konsumsi Ikan 2011-2015 139
4.9 Jumlah Produksi Perikanan Kelurahan Sibolga Ilir 2007-2011... 139
4.10 Pendapatan Nelayan ... 141
4.11 Biaya Operasional Pendirian Bagan Pancang ... 143
4.12 Tingkat Pendidikan ... 147
4.13 Tingkat Kesehatan ... 149
4.14 Jumlah Nelayan Bagan Pancang Kelurahan Sibolga Ilir... 151
4.15 Komposisi Hasil Tangkap ... 152
4.16 Hasil Tangkap Per Satuan Upaya ... 153
4.17 Perubahan Luas Area dan Kualitas Habitat Penting Perikanan... 157
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman
2.1 Klasifikasi wilayah laut menurut kedalamannya ... 29
2.2 Pembagian wilayah menurut Konvensi Hukum Laut PBB ... 30
2.3 Batas wilayah laut Indonesia ... 30
2.4 Hirarki penyusunan rencana pengelolaan wilayah pesisir terpadu 41
2.5 Siklus kebijakan pengelolaan pesisir terpadu ... 42
2.6 Bagan pancang nelayan ... 67
4.1 Peta Kota Sibolga ... 85
4.2 Lampu pemanggil ikan ... 119
4.3 Lampu celup dasar air (LACUDA) ... 120
4.4 Bagan pancang yang jauh dari wilayah pesisir ... 124
4.5 Bagan pancang yang dekat dari wilayah pesisir ... 125
4.6 Perahu bagan pancang yang jauh dari wilayah pesisir ... 125
4.7 Perahu bagan pancang yang dekat dari wilayah pesisir ... 126
4.8 Lampu merkuri 500 watt dan 150 watt ... 126
4.9 Lampu merkuri 500 watt dan Neon 150 watt ... 127
4.10 Serok ... 127
4.11 Roller ... 128
4.12 Genset pada bagan pancang yang jauh dan dekat dari wilayah pesisir ... 128
DAFTAR BAGAN
No Judul Halaman
4.1 Struktur Organisasi Dinas Kelautan, Perikanan dan
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN
SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA
ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA
ABSTRAK
Tesis ini berjudul “Konsep Pengelolaan Bagan Pancang Nelayan Di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga”. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan serta mengidentifikasi konsep pengelolaan bagan pancang nelayan agar berkelanjutan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga. Masalah yang dibahas dalam tesis ini adalah lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan, serta bagaimana konsep pengelolaan bagan pancang nelayan secara berkelanjutan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga. Konsep pengelolaan bagan pancang nelayan agar berkelanjutan dapat dilihat melalui tiga perspektif yaitu berkelanjutan secara ekonomi, berkelanjutan secara sosial dan berkelanjutan secara ekologi. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif yang bersifat kualitatif, dimana objek penelitian ini terdiri dari dua bagian yaitu informan kunci yang merupakan lembaga-lembaga pemerintah yang berwenang dalam pengelolaan bagan pancang nelayan, serta informan biasa yaitu nelayan bagan pancang yang memenuhi kriteria penelitian. Instrumen analisa data yang digunakan adalah menggunakan sistem editing dengan memperbaiki kualitas data mentah dan diolah dalam bentuk tabel frekuensi berdasarkan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, penyebaran angket, serta studi kepustakaan. Melalui analisa data yang dilakukan, maka diperoleh hasil bahwa lembaga pengelola bagan pancang nelayan adalah Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga, Administrator Pelabuhan Kota Sibolga dan Kelurahan Sibolga Ilir. Dimana konsep pengelolaan ketiga lembaga tersebut mempunyai bentuk pengelolaan bagan pancang tersendiri sesuai dengan kapasitas masing-masing. Konsep pengelolaan bagan pancang di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga tidak berkelanjutan, yang disebabkan oleh belum ditetapkannya batas-batas dan zona yang aman terhadap pendirian bagan pancang nelayan, penggunaan bagan pancang nelayan secara berlebihan yang menimbulkan dampak tidak langsung terhadap struktur tropik dan dampak langsung terhadap habitat. Selain itu peningkatan jumlah bagan pancang setiap tahunnya secara langsung dapat mempengaruhi perubahan luas area dan kualitas penting perikanan. Bagan pancang yang sudah tidak digunakan kembali oleh nelayan dan dibiarkan begitu saja nantinya akan menjadi sebuah pencemaran terhadap wilayah perairan Kota Sibolga.
MANAGEMENT CONCEPT OF SUSTAINABILITY
FISHERMAN’S FISHING TRAP IN SIBOLGA ILIR DISTRICT
OF NORTH SIBOLGA SUBDISTRICT SIBOLGA CITY
ABSTRACT
This thesis entitled "Management Concept of Sustainability Fisherman’s Fishing Trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City". This study aims to identify what institutions are involved in the management of fisherman’s fishing trap and identify management concept that sustainability fisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City. Issues discussed in this thesis is what agencies are involved in the management of fisherman’s fishing trap, as well as how the concept of managing sustainability fisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City. Management concepts in order to chart a sustainability fisherman’s fishing trap can be viewed through three perspectives: economically sustainable, socially sustainable and ecologically sustainable. This research is a qualitative descriptive study, in which the object of this study consists of two parts: a key informant government agencies in charge of managing fisherman’s fishing trap, as well as the usual informants fisherman’s fishing trap who meet the study criteria. Instruments used data analysis is to use editing system by improving the quality of the raw data and processed in the form of frequency tables based on techniques of collecting data through observation, interview, questionnaire, and the study of literature. Through data analysis, the obtained results that the management body fisherman’s fishing trap is the Department of Marine, Fisheries and Animal Husbandry Sibolga, Sibolga Port Administrator and Sibolga Ilir District. Where the concept of management of the three institutions to have a chart of the management of its own stake in accordance with their respective capacities. The management concept of fisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City unsustainable, due to not been determined by the boundaries and the establishment of safe zones fisherman’s fishing trap, fishing trap use of excessive chart that indirect impacts on trophic structure and impact directly to the habitat. In addition to the increase in the number of saplings every year chart can directly affect the quality changes and important area of fisheries. Fisherman’s fishing trap that is not reused by fishermen and left in place will be a pollution to waters Sibolga.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia, yang memiliki ± 18.110 pulau dengan garis pantai sepanjang 108.000 km, serta memiliki kawasan pesisir dan laut yang kaya dengan sumberdaya hayati, nirhayati dan jasa-jasa lingkungan. Berdasarkan Konvensi Hukum Laut (UNCLOS) 1982, Indonesia memiliki kedaulatan atas wilayah perairan seluas 3,2 juta km2, yang terdiri dari perairan kepulauan seluas 2,9 juta km2 dan laut teritorial seluas 0,3 juta km2. Selain itu Indonesia juga mempunyai hak eksklusif untuk memanfaatkan sumber daya kelautan dan berbagai kepentingan terkait seluas 2,7 km2
dalam jumlah yang besar, beraneka ragam dan merupakan laut tropis yang terkaya. 140 juta penduduk Indonesia tinggal di wilayah pesisir yaitu 50 km dari garis pantai. Oleh sebab itu, 80% masyarakat bergantung kepada pemanfaatan sumberdaya pesisir dan memberikan kontribusi ekonomi sebesar 24,5% pada 42 kota, serta 290 kabupaten yang berada di pesisir sebagai pusat pertumbuhan ekonomi (Harahap, 2011).
Meskipun kaya dengan sumberdaya alam dan jasa lingkungan, namun wilayah pesisir dan laut Indonesia belum mampu dimanfaatkan secara optimal. Selain itu, saat ini muncul gejala yang kurang baik, yaitu adanya cara-cara pemanfaatan yang membahayakan keberlanjutan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut. Laju pertumbuhan penduduk yang tinggi dan pesatnya pembangunan di wilayah pesisir menyebabkan meningkatnya tekanan terhadap ekosistem dan sumberdaya pesisir dan laut.
transportasi, perdagangan, pariwisata, perlindungan dan pelestarian alam maupun untuk kepentingan pertahanan keamanan.
Untuk mengoptimalkan nilai manfaat sumberdaya laut dan pesisir bagi pengembangan wilayah secara berkelanjutan dan menjamin kepentingan umum secara luas (public interest), diperlukan intervensi kebijakan dan penanganan khusus oleh pemerintah untuk pengelolaan wilayah pesisir dan laut. Hal ini seiring dengan agenda Kabinet Gotong Royong untuk menormalisasi kehidupan ekonomi dan memperkuat dasar bagi kehidupan perekonomian rakyat melalui upaya pembangunan yang didasarkan atas sumber daya setempat (resource-based development), dimana sumberdaya pesisir dan laut saat ini didorong pemanfaatannya, sebagai salah satu andalan bagi pemulihan perekonomian nasional, disamping sumberdaya alam darat. Agar pemanfaatan sumber daya laut dan pesisir dapat terselenggara secara optimal, diperlukan upaya penataan ruang sebagai salah satu bentuk intervensi kebijakan dan penanganan khusus dari pemerintah dengan memperhatikan kepentingan stakeholders lainnya. Selain itu, implementasi penataan ruang perlu didukung oleh program-program sektoral baik yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, dan masyarakat, termasuk dunia usaha.
berhadapan langsung dengan Samudera Hindia, sedangkan Pantai Timur berhadapan langsung dengan Selat Malaka.
Pantai Timur Sumatera Utara memiliki garis pantai sepanjang 545 km. Potensi Lestari (MSY) beberapa jenis ikan di perairan Pantai Timur terdiri dari : ikan pelagis 126.500 ton/tahun, ikan demersal 110.000 ton/tahun, ikan karang 6.800 ton/tahun dan udang 20.000 ton/tahun. Wilayah pesisir timur Sumatera Utara terdiri dari 7 Kabupaten/Kota, yaitu: Kabupaten Langkat, Kota Medan, Kota Tanjung Balai, Kabupaten Asahan, Kabupaten Labuhan Batu, Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten Serdang Bedagai. Luas wilayah kecamatan pesisir dibagian timur Sumatera Utara adalah 43.133,44 km² yang terdiri dari 35 kecamatan pesisir dengan jumlah desa sebanyak 436 desa. Di Pantai Timur Sumatera Utara hanya terdapat 6 (enam) pulau-pulau kecil.
Potensi wilayah pesisir Timur dan Barat Sumatera Utara sampai saat ini belum dikelola secara optimal, dimana pengelolaan yang telah dilakukan selama ini masih bersifat eksploitatif, sektoral dan tumpang tindih. Oleh karena itu dalam jangka menengah dan jangka panjang perlu dilakukan re-orientasi kebijaksanaan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya wilayah pesisir. Penyusunan Rencana Strategis sebagai salah satu dokumen perencanaan wilayah pesisir merupakan tahap awal dalam re-orientasi yang dimaksud. Rencana Strategis (Renstra) yang tersusun merupakan acuan dalam pendayagunaan dan pengelolaan sumberdaya pesisir. Melalui Renstra ini akan dicapai keterpaduan pengelolaan wilayah pesisir (Integrated Coastal Zone Management/ ICZPM) yang bermanfaat bukan hanya bagi generasi masa kini, tetapi juga generasi dimasa mendatang.
fasilitas yang ada (Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga, 2011).
Kota Sibolga sudah sejak lama dikenal sebagai pintu gerbang kegiatan ekspor dan impor berbagai komoditas. Sejak dijadikan daerah otonom tahun 1956, Kota Sibolga mengandalkan Pelabuhan Laut Sibolga dan potensi perairannya sebagai sumber kehidupan penduduk. Namun akhir-akhir ini kegiatan bongkar muat barang di Pelabuhan Sibolga seakan tenggelam. Penyebabnya tak lain adalah fasilitas sandar kapal yang kurang memadai. Mengingat bahwa pelabuhan laut Sibolga merupakan salah satu andalan maka hal yang perlu dilakukan adalah membangun fasilitas pelabuhan. Fasilitas penting untuk menampung kegiatan bongkar muat barang di pelabuhan adalah gudang barang. Adanya gudang yang cukup di pelabuhan akan sangat menunjang kegiatan karena berfungsi sebagai tempat penyimpanan barang yang akan dimuat atau setelah dibongkar. Penyimpanan barang di gudang yang rapi akan menjamin keamanan barang tersebut selain meningkatkan volume pengiriman maupun penerimaan barang.
produksi ikan yang didaratkan di wilayah ini. Nelayan umumnya menangkap ikan di perairan Teluk Tapian Nauli, Tapanuli Tengah, Tapanuli Selatan, Nias, Aceh Selatan, bahkan sampai perairan Sumatera Barat dan Bengkulu. Penangkapan ikan merupakan penyumbang utama bagi kegiatan perekonomian Kota Sibolga. Letak Kota Sibolga yang sepi di tepi pantai merupakan salah satu kelebihan yang dimiliki. Keindahan alam tepi pantai, dengan pesona deretan pulau-pulau yang ada menjadi daya tarik tersendiri untuk menarik wisatawan. Dengan keindahan alam tepi pantai ini, Kota Sibolga sangat berpotensi untuk mengembangkan paket wisata bahari. Pulau-pulau yang berpotensi mengembangkan wisata bahari adalah Pulau Poncan Gadang, Pulau Poncan Ketek, Pulau Panjang dan Pulau Sarudik.
Fokus penelitian yang dilakukan adalah di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga. Peneliti mengambil lokasi tersebut dikarenakan Kelurahan Sibolga Ilir merupakan daerah yang nelayannya paling banyak menggunakan bagan pancang. Penangkapan ikan dengan menggunakan bagan pancang adalah kegiatan untuk memperoleh ikan di perairan yang tidak dalam keadaan dibudidayakan dengan alat atau cara apa pun, termasuk kegiatan yang menggunakan kapal untuk menyimpan, mendinginkan, mengolah atau mengawetkannya.
Dalam melakukan kegiatan penangkapan ikan oleh nelayan di Kota Sibolga, diantaranya terdapat banyak nelayan yang menggunakan sistem penangkapan ikan dengan bagan pancang. Bagan pancang adalah sejenis alat penangkapan ikan yang hampir sama seperti tambak ikan atau jermal yang berukuran 8x8 meter sampai dengan 10x12 meter dan sebagian besar menggunakan kayu atau bambu sebagai penahan dan pembentuk. Sebagai pelengkapnya, nelayan menggunakan jaring yang dipasang di sekelilingnya, dengan demikian nelayan lebih mudah dalam menjaring ikan. Nelayan yang menggunakan bagan pancang dalam menangkap ikan ini bertujuan untuk dapat menghasilkan tambahan tangkapan ikan selain menangkap ikan dengan menjala ikan seperti biasanya.
Yang menjadi permasalahan adalah bahwa bagan pancang tersebut didirikan oleh nelayan di beberapa lokasi perairan laut tidak memperhatikan struktur dan ketentuan mengenai sistem dan daerah penangkapan ikan yang ada. Setiap tahunnya jumlah nelayan yang membangun bagan pancang di perairan laut Kota Sibolga semakin meningkat jumlahnya. Hal ini justru akan menjadi persoalan yang semakin lama semakin menimbulkan permasalahan yang sedemikian rumit bagi kondisi wilayah pesisir dan laut Kota Sibolga.
dibongkar. Komitmen itu telah disepakati setelah dilakukannya survei lokasi tahun 2011 - 2012 bersama unsur pimpinan dan Komisi II DPRD Sibolga, Administrasi Pelabuhan (Adpel) Sibolga, serta Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan (DKP) Sibolga dan Tapteng. Hal tersebut menjadi sebuah permasalahan bagi para nelayan yang menggunakan bagan pancang setelah survei tersebut dilakukan untuk melihat letak bagan pancang yang sebelumnya dikeluhkan sangat mengganggu jalur pelayaran kapal.
Berdasarkan keterangan yang diperoleh, pembangunan bagan pancang oleh nelayan Kota Sibolga, yang dalam hal ini di Kelurahan Sibolga Ilir sebenarnya tidak memiliki izin resmi dari pemerintah. Tetapi apabila bagan pancang tersebut nantinya akan dibongkar, maka akibatnya akan dirasakan oleh nelayan dalam memenuhi kebutuhan ekonominya. Hal inilah yang menjadi menarik bagi peneliti untuk melakukan penelitian yang lebih dalam untuk mengetahui bagaimana konsep pengelolaan bagan pancang nelayan sehingga nantinya dapat berkelanjutan pada wilayah pesisir dan laut Kota Sibolga.
1.2 Perumusan Masalah
1. Lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga?
1.3 Tujuan Penelitian
1. Mengidentifikasi lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga.
2. Mengidentifikasi konsep pengelolaan bagan pancang nelayan agar berkelanjutan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Membangun koordinasi antar lembaga yang terkait dengan masyarakat (nelayan bagan pancang).
2. Sebagai bahan pertimbangan bagi pemerintah untuk dapat menelisir kembali kebijakan terhadap pengelolaan bagan pancang nelayan secara berkelanjutan yang berkaitan erat dengan kesejahteraan masyarakat, khususnya nelayan bagan pancang.
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan merupakan upaya untuk mencapai tujuan bersama dengan memanfaatkan berbagai sumberdaya yang dimiliki dan dikuasai oleh berbagai pihak untuk kepentingan seluruh masyarakat (Alikodra, 2006). Konsep pembangunan berkelanjutan diinterpretasikan oleh para ahli secara berbeda-beda. Namun demikian konsep pembangunan berkelanjutan sebenarnya didasarkan pada kenyataan adanya keterbatasan kemampuan sumberdaya alam dan adanya kenyataan bahwa kebutuhan manusia terus meningkat.
Pembangunan berkelanjutan (sustainable development) adalah suatu model pembangunan untuk memenuhi kebutuhan manusia saat ini tanpa menurunkan atau menghancurkan kemampuan generasi mendatang dalam memenuhi kebutuhannya (Basri, 2007:123). Pembangunan berkelanjutan ini mengandung tiga unsur utama yakni :
a. Pembangunan secara ekonomis dianggap berkelanjutan (an economically sustainable areal ecosystem), jika kawasan tersebut mampu menghasilkan barang dan jasa secara berkesinambungan, memelihara pemerintahan dari hutang luar negeri pada tingkatan yang terkendali dan menghindarkan ketidakseimbangan yang ekstrim antar sektor yang dapat mengakibatkan kehancuran produksi sektor primer, sekunder atau tersier.
secara stabil, tidak terjadi eksploitasi berlebih terhadap sumber daya yang dapat diperbaharui, tidak terjadi pembuangan limbah melampaui kapasitas asimilasi lingkungan yang dapat mengakibatkan kondisi tercemar, serta pemanfaatan sumber daya tidak dapat diperbaharui yang dibarengi dengan upaya pengembangan bahan subsitusinya secara memadai. Dalam konteks ini termasuk pula pemeliharaan keanekaragaman hayati, stabilitas siklus hidrologi, siklus biogeokimia, dan kondisi iklim.
c. Pembangunan dianggap secara sosial berkelanjutan (an socially sustainable areal ecosystem), apabila memenuhi kondisi-kondisi tertentu, yaitu kebutuhan dasar antara lain: pangan, sandang, perumahan, kesehatan dan pendidikan seluruh penduduknya terpenuhi, terjadi distribusi pendapatan dan kesempatan berusaha secara adil, kemudian adanya kesetaraan gender, serta terdapat akuntabilitas dan partisipasi politik.
Dalam kaitannya dengan pembangunan sumber daya laut, pemerintah dan bangsa Indonesia telah membuat suatu kebijakan yang strategis dan antisipatif, yaitu dengan menjadikan matra laut sebagai sektor tersendiri dalam GBHN tahun 1993. Kebijakan ini perlu ditindaklanjuti dengan penetapan kebijakan dan strategi pembangunan yang mantap dan berkesinambungan.
2.1.1 Indikator Pembangunan Berkelanjutan
masyarakat serta antar negara maju dengan negara berkembang dalam pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang optimal.
[image:32.595.111.516.382.740.2]Selanjutnya dalam sistem pengelolaan lingkungan termasuk pengelolaan lingkungan pesisir juga harus memerlukan indikator kinerja. Indikator kinerja pembangunan berkelanjutan telah dilakukan di berbagai negara di dunia ini. Indonesia belum menjadikan kinerja pembangunan berkelanjutan. Tetapi Propinsi Sumatera Utara telah mulai menginisiasi indikator kinerja pembangunan berkelanjutan (Bapedalda SU). PBB divisi pembangunan berkelanjutan (UN, 2001) telah menyusun indikator pembangunan berkelanjutan. Adapun indikatornya adalah seperti pada Tabel 2.1 berikut ini:
Tabel 2.1 Indikator Pembangunan Berkelanjutan
No Kategori Indikator Parameter
I. Indikator Sosial
1. Kemiskinan a. Jumlah presentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan.
b. Indeks Gini Ketidakadilan Pendapatan. c. Tingkat pengangguran.
2. Kesehatan a. Status gizi anak-anak.
b. Tingkat kematian anak-anak di bawah 5 tahun.
c. Tingkat harapan hidup.
d. Persentase penduduk yang memiliki saluran pembangunan limbah (MCK). e. Immunisasi.
f. Tingkat pemakaian alat kontrasepsi. 3. Tingkat pendidikan a. Tamat SD
4. Kondisi rumah tempat tinggal
Luas rumah/ jiwa.
5. Kriminalitas Jumlah kriminalitas per 100.000 penduduk. 6. Kependudukan a. Tingkat pertumbuhan penduduk.
b. Pemukiman penduduk formal dan informal di perkotaan.
II. Indikator Lingkungan
1. Perubahan iklim Emisi gas rumah kaca
2. Berlubangnya lapisan ozon Tingkat konsumsi zat yang merusak lapisan ozon
3. Kualitas air Konsentrasi pencemaran air ambien di perkotaan.
4. Pertanian a. Peruntukan lahan pertanian b. Penggunaan pupuk
c. Penggunaan pestisida untuk pertanian. 5. Kehutanan a. Persentase lahan untuk hutan
b. Intensitas pengambilan kayu 6. Penggurunan Lahan yang menjadi gurun.
7. Perkotaan Pemukiman penduduk formal dan informal di perkotaan.
8. Pesisir a. Konsentrasi algae di laut.
b. Persentase dari total penduduk menetap di pesisir.
9. Kuantitas air bersih Persentase air yang diambil dari ABT dan APU dari air yang tersedia setiap tahun. 10. Kualitas air bersih a. BOD di badan air
b. Konsentrasi bakteri coli pada air bersih 11. Spesies Kelimpahan spesies terpilih.
III. Indikator Ekonomi
1. Kinerja ekonomi GDP perkapita
3. Status keuangan GNP
4. Konsumsi material Intensitas penggunaan material
5. Penggunaan energy a. Konsumsi penggunaan energi per kapita/tahun.
b. Intensitas penggunaan energi
c. Pembagian konsumsi sumberdaya energi yang dapat diperbaharui.
6. Manajemen sampah a. Sampah industri dan sampah padat b. Limbah B3
c. Sampah radioaktif
d. Penggunaan kembali dan recycle sampah
IV. Indikator Kelembagaan
1. Implementasi strategi pembangunan
berkelanjutan
Pembangunan Berkelanjutan Nasional
2. Kerjasama internasional Implementasi dari ratifikasi perjanjian global 3. Akses informasi Jumlah internet yang terdaftar per 1000
penduduk.
4. Komunikasi Jumlah nomor telepon per 1000 penduduk
5. Infrastruktur -
6. Sains dan Teknologi Persentase biaya litbang dibandingkan dengan GDP.
7. Persiapan dan tanggung jawab terhadap bencana
Kerugian manusia akibat bencana.
2.1.2 Indikator Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir
[image:35.595.112.519.302.748.2]Sementara itu Dahuri (2003) telah menulis indikator pembangunan berkelanjutan dalam pengelolaan sumberdaya keanekaragaman hayati laut, yang minimal harus meliputi empat dimensi yaitu: (1) Ekonomi, (2) Sosial, (3) Ekologi, dan (4) Pengaturan (governance). Adapun indikator pembangunan berkelanjutan wilayah pesisir dan laut yang diungkap oleh Dahuri (2003) dapat dilihat pada Tabel 2.2 berikut ini:
Tabel 2.2 Indikator Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir
Dimensi Indikator
Ekonomi a. Volume dan nilai produksi
b. Volume dan nilai ekspor (dibandingkan dengan nilai total ekspor nasional).
c. Kontribusi sektor perikanan terhadap PDB d. Pendapatan nelayan
e. Nilai investasi dalam bentuk kapal ikan dan pabrik pengolahan.
Sosial a. Penyerapan tenaga kerja
b. Budaya kerja c. Tingkat pendidikan d. Tingkat kesehatan
e. Distribusi gender dalam proses pengambilan keputusan.
f. Kependudukan.
Ekologi a. Komposisi hasil tangkap
b.Hasil tangkap per satuan upaya c. Kelimpahan relatif spesies target
d.Dampak tidak langsung alat tangkap terhadap struktur tropik
habitat
f. Perubahan luas area dan kualitas habitat penting perikanan
g.Hak kepemilikan
Governance a. Ketaatan terhadap peraturan perundangan b.Transparansi dan partisipasi
Sumber: Dahuri, 2003
2.2 Wilayah Pesisir dan Laut
Pesisir adalah jalur yang sempit dimana terjadi interaksi darat dan laut. Artinya kawasan pesisir meliputi kawasan darat yang masih dipengaruhi oleh sifat-sifat laut (gelombang, pasang surut) dan kawasan laut yang masih dipengaruhi oleh proses-proses alami dan aktivitas manusia. Potensi pembangunan yang terdapat di wilayah pesisir secara garis besar terdiri dari tiga kelompok (Dahuri, 2001) yaitu:
1. Sumber daya dapat pulih
2. Sumber daya tak dapat pulih
Sumber daya tak dapat pulih terdiri dari seluruh mineral dan geologi, antara lain: minyak, gas, granit, emas, timah, bouksit, tanah liat, pasir dan kaolin.
3. Jasa-jasa lingkungan
Jasa-jasa lingkungan yang dimaksud meliputi fungsi kawasan pesisir dan lautan sebagai tempat rekreasi dan pariwisata, media komunikasi dan transportasi, sumber energi, sarana pendidikan dan penelitian, pertahanan dan keamanan, penampung limbah, pengatur iklim, kawasan lindung, dan sistem penunjang kehidupan serta fungsi fisiologis lainnya.
Wilayah pesisir dan laut dari konsep wilayah bisa termasuk dalam empat jenis wilayah yaitu:
a. Sebagai wilayah homogen, wilayah pesisir merupakan wilayah yang memproduksi ikan, namun bisa juga dikatakan sebagai wilayah dengan tingkat pendapatan penduduknya yang tergolong di bawah garis kemiskinan.
b. Sebagai wilayah nodal, wilayah pesisir seringkali sebagai wilayah belakang, sedangkan daerah perkotaan sebagai intinya. Bahkan seringkali wilayah pesisir dianggap sebagai halaman belakang yang merupakan tempat membuang segala macam limbah. Sebagai wilayah belakang, wilayah pesisir merupakan penyedia input (pasar input) bagi inti, dan merupakan pasar bagi barang-barang jadi (output) dari inti.
dapat berupa kabupaten/ kota pada kabupaten/kota yang berupa pulau kecil.
d. Sebagai wilayah perencanaan, batas wilayah pesisir lebih ditentukan dengan kriteria ekologis. Karena menggunakan batasan kriteria ekologis tersebut, maka batas wilayah pesisir sering melewati batas-batas satuan wilayah administrasi.
Dari beberapa pengertian di atas, maka dapat disimpulkan wilayah pesisir dan laut adalah wilayah yang dipengaruhi secara langsung oleh pengaruh pasang surut air laut, sehingga batasan darat adalah wilayah desa/ kecamatan yang berbatasan dengan pantai, sedangkan batasan laut adalah batas-batas wilayah kecamatan/ kabupaten/ propinsi atau negara (Budiharsono, 2001: 21).
Dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (selanjutnya disebut PWP-PK) Pasal 1 Ayat (2), disebutkan bahwa:
“Wilayah pesisir adalah daerah peralihan antara ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut”.
Selanjutnya, pada Pasal 2 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang PWP PK disebutkan bahwa:
”Ruang lingkup pengaturan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil meliputi daerah peralihan antara ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut, ke arah darat mencakup wilayah administrasi kecamatan dan ke arah laut sejauh 12 (dua belas) mil laut di ukur dari garis pantai.”
sejauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan atau ke arah perairan kepulauan. Sementara itu, menurut UNCLOS 1982, pengertian batasan wilayah pesisir tidak diatur, tetapi UNCLOS 1982, membagi laut ke dalam zona-zona yaitu:
a. Wilayah laut yang berada di bawah yurisdiksi suatu negara adalah: 1. Perairan Pedalaman (Internal Waters)
2. Perairan Kepulauan (Archipelagic Waters) 3. Laut Wilayah (Territorial Sea)
4. Zona Tambahan (Contiguous Zone)
5. Zona Ekonomi Eksklusif (Exclusive Economic Zone) 6. Landas Kontinen (Continental Shelf)
b. Wilayah laut yang berada di luar yurisdiksi suatu negara adalah: 1. Laut Lepas (High Seas)
2. Dasar Laut Dalam atau Kawasan (Area/ Deep Sea Bed) (Lowe, 1999: 30). Penentuan batas wilayah pesisir dan laut tidak dapat disamakan antara ketentuan dalam UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang PWP-PK dengan UNCLOS 1982. UU Nomor 27 Tahun 2007 berlaku pada batas wilayah administrasi kecamatan dan ke arah laut sejauh 12 (dua belas) mil diukur dari garis pantai, sedangkan UNCLOS 1982 tidak menentukan batas wilayah pesisir maupun cara pengukurannya. Karakteristik, pengertian dan batasan wilayah pesisir di setiap negara berbeda-beda, tergantung kondisi geografisnya. Pada umumnya karakteristik umum wilayah pesisir dan laut adalah sebagai berikut :
2. Laut merupakan open access, memungkinkan siapapun untuk memanfaatkan ruang laut untuk berbagai kepentingan;
3. Laut bersifat fluida, dimana sumberdaya (biota laut) dan dinamika
hydrooceanography tidak dapat disekat atau dikapling;
4. Pesisir merupakan kawasan yang strategis karena memiliki topografi yang relatif mudah dikembangkan dan memiliki akses yang sangat baik (dengan memanfaatkan laut sebagai “prasarana” pergerakan);
5. Pesisir merupakan kawasan yang kaya akan sumberdaya alam, baik yang terdapat di ruang daratan maupun ruang lautan, yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan manusia (Dahuri, 2003: 15).
Wilayah pesisir dalam geografi dunia merupakan tempat yang sangat unik, karena di tempat ini air tawar dan air asin bercampur dan menjadikan wilayah ini sangat produktif serta kaya akan ekosistem yang memiliki keanekaragaman lingkungan laut. Pesisir tidak sama dengan pantai, karena pantai merupakan bagian dari pesisir.
Berdasarkan ketentuan Pasal 3 UU No. 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia, wilayah perairan Indonesia mencakup:
a. Laut Territorial Indonesia adalah jalur laut selebar 12 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia,
b. Perairan Kepulauan adalah semua perairan yang terletak pada sisi dalam garis pangkal lurus kepulauan tanpa memperhatikan kedalaman dan jarak dari pantai.
dalamnya semua bagian dari perairan yang terletak pada sisi darat pada suatu garis penutup. Perairan pedalaman adalah perairan yang terletak di mulut sungai, teluk yang lebar mulutnya tidak lebih dari 24 mil laut, dan di pelabuhan.
Pada pasal 2 ayat 2 UU No. 6 tahun 1996 ditegaskan bahwa perairan di sekitar, di antara, dan yang menghubungkan pulau-pulau atau bagian pulau-pulau yang menjadi bagian dari daratan Negara Republik Indonesia, dengan tidak memperhitungkan luas atau lebarnya merupakan bagian integral dari wilayah daratan Negara Republik Indonesia. Pemahaman tersebut menegaskan bahwa laut dan daratan merupakan satu kesatuan wilayah yang tidak dapat dipisahkan.
Di luar wilayah kedaulatannya Indonesia mempunyai hak-hak eksklusif dalam memanfaatkan sumber daya kelautan yang terkandung dalam Zona Ekonomi Ekseklusif (ZEE) dan Landas Kontinen menurut United Nation Conventions on The Law of The Sea (UNCLOS) 1982. Zona Ekonomi Ekseklusif adalah suatu bagian wilayah laut di luar dan berdampingan dengan laut teritorial, yang tunduk pada rezim hukum khusus yang ditetapkan dalam Bab V UNCLOS 1982. ZEE mencakup wilayah laut sampai dengan 200 mil diukur dari garis pangkal. Di dalam ZEE Indonesia memiliki hak-hak berikut:
1. Hak berdaulat untuk mengeksplorasi kekayaan alam atau eksploitasi sumber daya alam yang bernilai ekonomi.
2. Hak yurisdiksi (kewenangan) yang berhubungan dengan pendirian dan pemanfaatan pulau buatan, instalasi bangunan-bangunan, penelitian, dan perlindungan serta pemeliharaan lingkungan laut.
Berkaitan dengan hak-hak tersebut, Indonesia dituntut untuk menetapkan dan mengumumkan allowable catch di ZEE Indonesia. Hal ini berkaitan dengan ketentuan UNCLOS 1982 bahwa negara lain, terutama yang tidak memiliki pantai, berhak untuk memanfaatkan ”surplus” yang tidak dimanfaatkan oleh negara pantai yang memiliki ZEE. Landas Kontinen adalah dasar laut dan tanah di bawahnya di luar wilayah darat negara yang bersangkutan, sampai pada pinggir terluar dari tepian kontinen (continental margin). Beberapa ketentuan tambahan tentang landas kontinen adalah sebagai berikut:
1. Bila pinggir terluar tepian kontinen berjarak kurang dari 200 mil dari garis pangkal, batas landas kontinen ditetapkan 200 mil dari garis pangkal (sama dengan ZEE).
2. Bila pinggir terluar tepian kontinen berjarak lebih dari 200 mil dari garis pangkal, maka batas landas kontinen ditetapkan maksimal 350 mil dari garis pangkal atau 100 mil laut dari batas kedalaman 2.500 meter isodepth.
daya yang di dalamnya. Pengertian laut menurut UU No. 24/1992 tentang Penataan Ruang dapat diinterpretasikan dari ketentuan Pasal 9, bahwa:
“Laut merupakan unsur ruang wilayah yang penataannya harus terintegrasi dalam penataan ruang wilayah”.
Dalam hal ini penataan ruang wilayah propinsi mencakup wilayah laut sampai dengan batas 12 mil, sesuai dengan ketentuan batas kewenangan menurut pasal 3 UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah. Sementara penataan ruang wilayah Kabupaten/ Kota mencakup wilayah laut sampai dengan batas 4 mil atau sepertiga wilayah laut propinsi, sesuai ketentuan batas kewenangan menurut pasal 10 ayat 3 UU No. 22/1999.
Definisi wilayah pesisir diatas memberikan suatu pemahaman bahwa ekosistem pesisir merupakan ekosistem yang dinamis dan mempunyai kekayaan habitat yang beragam, di darat maupun di laut serta saling berinteraksi antara habitat tersebut. Selain mempunyai potensi yang besar, wilayah pesisir juga merupakan ekosistem yang paling mudah terkena dampak kegiatan manusia. Menurut Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Kep.10/Men/2003 tentang Pedoman Perencanaan Pengelolaan Pesisir Terpadu, wilayah pesisir didefinisikan sebagai wilayah peralihan antara ekosistem darat dan laut yang saling berinteraksi, dimana ke arah laut 12 mil dari garis pantai dan sepertiga dari wilayah laut untuk Kabupaten/ Kota dan ke arah darat hingga batas administrasi Kabupaten/Kota.
Wilayah laut dan pesisir beserta sumberdaya alamnya memiliki makna strategis bagi pembangunan ekonomi Indonesia, karena dapat diandalkan sebagai salah satu pilar ekonomi nasional. Disamping itu, fakta-fakta yang telah dikemukakan beberapa ahli dalam berbagai kesempatan, juga mengindikasikan hal yang serupa. Fakta-fakta tersebut antara lain adalah:
a. Secara sosial, wilayah pesisir dihuni tidak kurang dari 110 juta jiwa atau 60% dari penduduk Indonesia yang bertempat tinggal dalam radius 50 km dari garis pantai. Dapat dikatakan bahwa wilayah ini merupakan cikal bakal perkembangan urbanisasi Indonesia pada masa yang akan datang. b. Secara administratif kurang lebih 42 Daerah Kota dan 181 Daerah
c. Secara fisik, terdapat pusat-pusat pelayanan sosial-ekonomi yang tersebar mulai dari Sabang hingga Jayapura, dimana didalamnya terkandung berbagai aset sosial (Social Overhead Capital) dan ekonomi yang memiliki nilai ekonomi dan finansial yang sangat besar.
d. Secara ekonomi, hasil sumberdaya pesisir telah memberikan kontribusi terhadap pembentukan PDB nasional sebesar 24% pada tahun 1989. Selain itu, pada wilayah ini juga terdapat berbagai sumber daya masa depan (future resources) dengan memperhatikan berbagai potensinya yang pada saat ini belum dikembangkan secara optimal, antara lain potensi perikanan yang saat ini baru sekitar 58,5% dari potensi lestarinya yang termanfaatkan.
e. Wilayah pesisir di Indonesia memiliki peluang untuk menjadi produsen (exporter) sekaligus sebagai simpul transportasi laut di wilayah Asia Pasifik. Sebagaimana diketahui, pasar Asia Pasifik diperkirakan akan mencapai 70-80% pasar ekspor dunia. Pada tahun 1999 kontribusi peti kemas Indonesia baru mencapai 11,6% dari total pasar Asia Pasifik (24 juta TEUs). Hal ini menggambarkan peluang untuk meningkatkan pemasaran produk-produk sektor industri Indonesia yang tumbuh cepat (4% – 9% per tahun).
keberadaan 21 spot potensial; dan (d) keanekaragaman hayati yang sangat tinggi (natural biodiversity) sebagai daya tarik bagi pengembangan kegiatan ecotourism.
g. Secara biofisik, wilayah pesisir di Indonesia merupakan pusat biodiversity laut tropis dunia karena hampir 30% hutan bakau dan terumbu karang dunia terdapat di Indonesia.
h. Secara politik dan hankam, wilayah pesisir merupakan kawasan perbatasan antar-negara maupun antar-daerah yang sensitif dan memiliki implikasi terhadap pertahanan dan keamanan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Salah satu kunci dalam memanfaatkan sumberdaya pesisir yang demikian besar dan memiliki karakteristik yang khas tersebut adalah dengan menempatkan kepentingan ekonomi secara proporsional dengan kepentingan lingkungan, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Tentunya kita semua sudah maklum bahwa berbagai kasus bencana banjir yang melanda hampir seluruh pesisir utara Jawa, Madura dan beberapa tempat di Sumatera dan bencana kekeringan yang tengah kita alami dewasa ini merupakan buah dari pembangunan selama ini yang terlalu mengedepankan kepentingan ekonomi dan kepentingan jangka pendek semata. Pengalaman buruk ini, tentunya menjadi pelajaran yang berharga bagi kita semua agar lebih hati-hati dalam mengelola dan memanfaatkan wilayah pesisir yang memiliki karakteristik khas tersebut.
2.2.1 Batasan Wilayah Pesisir dan Laut
1. Zona Pesisir
Berdasarkan kedalamannya zona pesisir dapat dibedakan menjadi 4 wilayah (zona) yaitu:
a. Zona Lithoral, adalah wilayah pantai atau pesisir atau shore. Di wilayah ini pada saat air pasang tergenang air dan pada saat air laut surut berubah menjadi daratan. Oleh karena itu wilayah ini sering disebut juga wilayah pasang surut.
b. Zona Neritic (wilayah laut dangkal), yaitu dari batas wilayah pasang surut hingga kedalaman 150 m. Pada zona ini masih dapat ditembus oleh sinar matahari sehingga wilayah ini paling banyak terdapat berbagai jenis kehidupan baik hewan maupun tumbuhan-tumbuhan, contoh: Jaut Jawa, Laut Natuna, Selat Malaka dan laut-laut disekitar Kepulauan Riau.
c. Zona Bathyal (wilayah laut dalam), adalah wilayah laut yang memiliki kedalaman antara 150 hingga 1800 meter. Wilayah ini tidak dapat ditembus sinar matahari, oleh karena itu kehidupan organismenya tidak sebanyak yang terdapat di zona neritic.
Untuk lebih memahami penjelasan di atas perhatikan gambar berikut ini.
Gambar 2.1 Klasifikasi wilayah laut menurut kedalamannya 2. Zona Laut
Sebagai negara kepulauan yang wilayah perairan lautnya lebih luas dari pada wilayah daratannya, maka peranan wilayah laut menjadi sangat penting bagi kehidupan bangsa dan negara.
a. Batas wilayah laut Indonesia
Gambar 2.2 Pembagian wilayah menurut Konvensi Hukum Laut PBB, Montego, Caracas tahun 1982
b. Wilayah perairan laut Indonesia dapat dibedakan tiga macam, yaitu zona laut Teritorial, zona Landas kontinen, dan zona Ekonomi Eksklusif.
1) Zona Laut Teritorial
Batas laut Teritorial ialah garis khayal yang berjarak 12 mil laut dari garis dasar ke arah laut lepas. Jika ada dua negara atau lebih menguasai suatu lautan, sedangkan lebar lautan itu kurang dari 24 mil laut, maka garis teritorial di tarik sama jauh dari garis masing-masing negara tersebut. Laut yang terletak antara garis dengan garis batas teritorial di sebut laut teritorial. Laut yang terletak di sebelah dalam garis dasar disebut laut internal.
sepenuhnya sampai batas laut teritorial, tetapi mempunyai kewajiban menyediakan alur pelayaran lintas damai baik di atas maupun di bawah permukaan laut. Pengumuman pemerintah tentang wilayah laut teritorial Indonesia dikeluarkan tanggal 13 Desember 1957 yang terkenal dengan Deklarasi Djuanda dan kemudian diperkuat dengan Undang-Undang No.4 Prp. 1960.
2) Zona Landas Kontinen
Landas kontinen ialah dasar laut yang secara geologis maupun morfologi merupakan lanjutan dari sebuah kontinen (benua). Kedalaman lautnya kurang dari 150 meter. Indonesia terletak pada dua buah landasan kontinen, yaitu landasan kontinen Asia dan landasan kontinen Australia.
Adapun batas landas kontinen tersebut diukur dari garis dasar, yaitu paling jauh 200 mil laut. Jika ada dua negara atau lebih menguasai lautan di atas landasan kontinen, maka batas negara tersebut ditarik sama jauh dari garis dasar masing-masing negara. Sebagai contoh di dengan batas laut teritorial, karena jarak antara kedua negara di tempat itu kurang dari 24 mil laut. Di selat Malaka sebelah utara, batas landas kontinen antara Thailand, Malaysia, dan Indonesia bertemu di dekat titik yang berkoordinasi 98 °BT dan 6 °LU.
dalamnya, dengan kewajiban untuk menyediakan alur pelayaran lintas damai. Pengumuman tentang batas landas kontinen ini dikeluarkan oleh Pemerintah Indonesia pada tanggal 17 Febuari 1969.
3) Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
Zona Ekonomi Eksklusif adalah jalur laut selebar 200 mil laut ke arah laut terbuka diukur dari garis dasar. Di dalam zona ekonomi eksklusif ini, Indonesia mendapat kesempatan pertama dalam memanfaatkan sumber daya laut. Di dalam zona ekonomi eksklusif ini kebebasan pelayaran dan pemasangan kabel serta pipa di bawah permukaan laut tetap diakui sesuai dengan prinsip-prinsip Hukum Laut Internasional, batas landas kontinen, dan batas zona ekonomi eksklusif antara dua negara bertetangga yang saling tumpang tindih, maka ditetapkan garis-garis yang menghubungkan titik yang sama jauhnya dari garis dasar kedua negara itu sebagai batasnya. Pengumuman tetang zona ekonomi eksklusif Indonesia dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia tanggal 21 Maret 1980.
Wilayah pesisir adalah wilayah pertemuan antara daratan dan laut, ke arah darat meliputi bagian daratan yang masih dipengaruhi oleh sifat-sifat laut seperti pasang surut, angin laut dan intrusi garam, sedangkan ke arah laut mencakup bagian laut yang masih dipengaruhi oleh proses alami yang ada di darat seperti sedimentasi dan aliran air tawar serta daerah yang dipengaruhi oleh kegiatan-kegiatan manusia di daratan. Apabila ditinjau dari garis pantai (coastline), maka suatu wilayah pesisir memiliki dua macam batas (boundaries), yaitu:
1. Batas yang sejajar garis pantai (longshore)
2. Batas yang tegak lurus terhadap garis pantai (cross-shore) (Dahuri, 1998) Untuk keperluan pengelolaan, penetapan batas-batas wilayah pesisir yang sejajar dengan garis pantai relatif mudah, akan tetapi penetapan batas-batas suatu wilayah pesisir yang tegak lurus terhadap garis pantai sejauh ini belum ada kesepakatan. Dengan perkataan lain, batas wilayah pesisir berbeda dari satu negara dengan negara yang lain. Hal ini dapat dimengerti, karena setiap negara memiliki karakteristik lingkungan, sumberdaya dan sistem pemerintahan sendiri.
Hal di atas menunjukkan bahwa tidak ada garis batas yang nyata, sehingga batas wilayah pesisir hanyalah garis khayal yang letaknya ditentukan oleh situasi dan kondisi setempat. Misalnya di delta Sungai Mahakam (Kalimantan Timur) dan Sungai Musi (Sumatera Selatan), garis batas pesisir dapat berada jauh dari garis pantai. Sebaliknya di tempat yang berpantai curam dan langsung berbatasan dengan laut dalam, wilayah pesisirnya akan sempit.
2.2.2 Komponen Fisik Ekosistem Pesisir dan Laut
tersebut meliputi kimia air (termasuk susunan zat-zat kimia dan kecenderungannya di laut), aliran dan pergerakan arus, interaksi antara atmosfer dan samudra, serta proses-proses alam yang terjadi di laut. Komponen ini berperan sebagai media transport materi dan energi sekaligus mendukung komponen biotik yang ada. Komponen fisik lainnya antara lain:
a. Struktur air
b. Komposisi kimia air laut c. Gas-gas terlarut
d. Berat jenis (densitas) e. Suhu dan salinitas air laut f. Cahaya
g. Gelombang h. Arus Laut
2.2.3 Komponen Biotik Ekosistem Pesisir dan Laut
Biota yang hidup di wilayah pesisir dan laut pada umumnya dapat dikelompokkan menjadi tiga kategori yaitu plankton, nekton, dan bentos.
a. Plankton
b. Nekton
Biota yang termasuk kategori ini adalah ikan yang dapat bergerak bebas tidak tergantung pada arus. Distribusi dari plakton dipengaruhi oleh faktor lingkungan seperti suhu, salinitas, suplai oksigen dan sumber makanan. c. Bentos
Organisme yang hidup di dasar perairan atau pada substrat, baik tumbuhan maupun hewan. Komposisi sedimen dasar perairan akan mempengaruhi jenis dan tipe organisme yang ada.
2.2.4 Ekosistem Spesifik di Wilayah Pesisir dan Laut
Wilayah pesisir dan laut secara ekologi merupakan tempat hidup beberapa ekosistem yang unik dan saling berhubungan, dinamis dan produktif. Ekosistem utama yang umumnya terdapat di wilayah pesisir meliputi:
a. Ekosistem mangrove, yaitu ekosistem yang terdiri atas lingkungan biotik dan abiotik yang saling berinteraksi di dalam suatu habitat mangrove. b. Ekosistem lamun
Lamun adalah salah satu tumbuhan laut yang termasuk tumbuhan sejati, karena sudah dapat dibedakan antara batang, daun, dan akarnya. Secara umum gambaran lamun yaitu seperti padang rumput di daratan, lamun sangat berguna dalam hal pembersihan lautan karena lamun berfotosintesis. Ekosistem lamun adalah sistem (organisasi) ekologi padang lamun yang terdiri dari komponen biotik dan abiotik.
scleractinia, yang mana termasuk hermatytic coral atau jenis-jenis karang yang mampu membuat bangunan atau terumbu karang dari kalsium karbonat (Dahuri, 2003).
Ekosistem ini saling berinteraksi membentuk suatu konektivitas dengan menjalankan fungsinya masing-masing.
2.3 Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut Secara Terpadu (Integrated Coastal Zone Management)
Konsep pengelolaan wilayah pesisir berbeda dengan konsep pengelolaan sumberdaya di wilayah pesisir yang mengelola semua orang dan segala sesuatu yang ada di wilayah pesisir. Contoh dari pengelolaan yang berbeda dengan pengelolaan wilayah pesisir adalah; pengelolaan perikanan, pengelolaan hutan pantai, pendidikan dan kesehatan dimana contoh-contoh tersebut tidak melihat wilayah pesisir sebagaitarget.
Yang paling utama dari konsep pengelolaan wilayah pesisir adalah fokus pada karakteristik wilayah dari pesisir itu sendiri, dimana inti dari konsep pengelolaan wilayah pesisir adalah kombinasi dari pembangunan adaptif, terintegrasi, lingkungan, ekonomi dan sistem sosial. Selanjutnya konsep pengelolaan wilayah pesisir dalam filosofinya mengenal prinsip keseimbangan antara pembangunan dan konservasi. Pembangunan berkelanjutan yang didasarkan pada prinsip-prinsip lingkungan juga memasukkan konsep keseimbangan ketergantungan waktu dan keadilan sosial.
2002, Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development 2002, dan Bali Plan of Action 2005, bahwa Integrated Coastal Zone Management
merupakan pedoman dalam pengaturan pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya alam di wilayah pesisir dan laut dengan memperhatikan lingkungan. Implementasi
integrated coastal zone management dilakukan sebagai upaya untuk mengatasi konflik dalam pemanfaatan sumberdaya di wilayah pesisir dan laut, dan tumpang tindih kewenangan serta benturan kepentingan antar sektor.
Pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu (Integrated Coastal Zone Management/ ICZM) merupakan sebuah wawasan baru dengan cakupan yang luas, sehingga dikatakan sebagai cabang ilmu baru bagi masyarakat dunia. Pengelolaan pemanfaatan sumberdaya dan jasa lingkungan (environmental services) yang terdapat di kawasan pesisir, dengan cara melakukan penilaian menyeluruh (comphrehensive assessment) tentang kawasan pesisir serta sumberdaya alam dan jasa lingkungan yang terdapat di dalamnya, menentukan tujuan dan sasaran pemanfaatan, dan kemudian merencanakan dan mengelola segenap kegiatan pemanfaatannya guna mencapai pembangunan yang optimaldan berkelanjutan. Proses pengelolaannya dilakukan secara kontinyu dan dinamis dengan mempertimbangkan aspek sosial, ekonomi, dan budaya serta aspirasi masyarakat pengguna kawasan pesisir serta konflik kepentingan dan konflik pemanfaatan kawasan pesisir dan lautan yang tersedia.
dan Laut. Disebutkan bahwa orientasi pembangunan dan pengelolaan wilayah pesisir dan laut menjadi prioritas pengembangan, khususnya yang mencakup aspek keterpaduan dan kewenangan kelembagaannya, sehingga diharapkan sumberdaya yang terdapat di kawasan ini dapat menjadi produk unggulan dalam pembangunan bangsa Indonesia di abad mendatang. Perbedaan pemahaman pengaturan tentang pengelolaan wilayah pesisir dan laut di Indonesia memunculkan banyak konflik diantara para pengguna wilayah tersebut dan daerah-daerah kabupaten/kota yang berbatasan. Kemajemukan peraturan perundangan-undangan sangat potensial menimbulkan terjadinya konflik norma. 1. Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development,
2002 menyatakan bahwa:“Ocean, seas, islands and coastal areas form an integrated and essential component of the Earth’s ecosystem and are critical
for global food security and for sustaining economic prosperity and the well-being of many national economies, particularly in developing countries. Ensuring the sustainable development of the oceans requires effective
coordination and cooperation, including at the global and regional levels, between relevant bodies, and actions at all levels to….. ”.
2 Bali Plan of Action, “Towards Healthy Oceans and Coast for the Sustainable Growth and Prosperity of the Asia-Pacific Community,” Joint Ministerial Statement, the 2nd APEC Ocean-Related Ministerial Meeting (AOMM2), Bali, 16-17 September 2005.
adalah melalui sinkronisasi pengaturan perundangan-undangan dalam pengelolaan wilayah pesisir dan laut.
Selain itu, terdapat adanya Penyusunan Rencana Strategis Pengelolaan Wilayah Pesisir Propinsi Sumatera Utara yang mengacu kepada kebijakan-kebijakan pembangunan daerah yang merupakan penjabaran dari kebijakan-kebijakan pembangunan nasional. Posisi Rencana Strategis Pengelolaan Wilayah Pesisir Sumatera Utara dalam konteks perencanaan dapat dilihat, dimana Renstra ini merupakan acuan didalam pendayagunaan dan pengelolaan sumberdaya pesisir. Renstra Pesisir ini disusun dengan mengakomodir hasil dari partisipasi publik dan lokakarya selama 2 (dua) tahun 2002 – 2003 dengan melibatkan berbagai macam
stakeholders lainnya seperti: Lembaga atau Instansi terkait, LSM, tokoh masyarakat pesisir dan Perguruan Tinggi dimana kegiatan ini merupakan Program Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut di Propinsi Sumatera Utara.
Penyusunan Rencana Pesisir dilaksanakan melalui suatu proses koordinasi, integrasi dan sinkronisasi antara instansi terkait ditingkat Propinsi, Kabupaten/Kota dan Kecamatan. Provincial Task Force (PTF) yang ditetapkan berdasarkan SK Gubernur turut berperan dalam proses penyusunan Renstra Pesisir ini.
melibatkan masyarakat pesisir. Pengembangan hirarki perencanaan pengelolaan wilayah pesisir terpadu, yang meliputi:
1. Rencana Strategi Pengelolaan Wilayah Pesisir; berperan dalam menentukan visi dan wawasan misi pengelolaan.
2. Rencana Zonasi, berperan dalam pengalokasian ruang, memilih kegiatan yang sinergis dalam ruang dan kegiatan yang tidak sinergi diruang lain serta pengendalian ruang laut sesuai tata cara yang ditetapkan.
3. Rencana Pengelolaan; berperan untuk menuntun pengelolaan atau pemanfaatan sumberdaya diwilayah prioritas sesuai dengan karakteristiknya.
4. Rencana Aksi; berperan menuntun penetapan dan pelaksanaan kegiatan sebagai upaya mewujudkan rencana pengelolaan, serta mencapai tujuaan dan sasaran dari pengelolaan kawasaan pesisir dan laut.
Rencana-rencana ini seharusnya disiapkan dengan partisipasi stakeholder
Gambar 2.4 Hirarkhi Penyusunan Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu (Bappedasu, 2002).
Tujuan khusus Rencana Pengelolaan adalah untuk:
1. Membangun kerjasama dan kemitraan diantara pemerintah, pengusaha dan masyarakat.
<
