DALAM UPAYA PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN
DI KPH CEPU, PERUM PERHUTANI UNIT I, JAWA TENGAH
Rr. MITA RAMAYATI PRATIWI
DEPARTEMEN SILVIKULTUR
FAKULTAS KEHUTANAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
DALAM UPAYA PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN
DI KPH CEPU, PERUM PERHUTANI UNIT I, JAWA TENGAH
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan pada Fakultas Kehutanan
Institut Pertanian Bogor
Rr. Mita Ramayati Pratiwi
E 14203032
DEPARTEMEN SILVIKULTUR
FAKULTAS KEHUTANAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah. Dibimbing oleh LAILAN SYAUFINA.
Salah satu permasalahan yang kerap terjadi dalam pengelolaan hutan jati di KPH Cepu yaitu terjadinya kebakaran hutan. Kebakaran ini bukanlah kebakaran yang terjadi secara alami atau karena faktor alam melainkan dipicu oleh kegiatan manusia, atau lebih dikenal dengan aktivitas pembakaran hutan. Mengingat tingginya aksesibilitas terhadap hutan, masyarakat sekitar hutan merupakan salah satu komponen potensial untuk turut menjaga hutan. Terkait hal tersebut, maka diperlukan suatu upaya pendekatan terhadap masyarakat sekitar hutan melalui penataan hubungan sinergis antara pengelola hutan dengan masyarakat, salah satunya yaitu melalui program Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM).
PHBM menekankan adanya kerjasama dalam hal pengelolaan hutan dengan masyarakat sekitar kawasan hutan sehingga tercipta kepedulian untuk menjaga kelestarian hutan tersebut. Salah satunya dalam hal perlindungan hutan yaitu mengurangi gangguan keamanan tegakan jati seperti kebakaran hutan. Pelaksanaan kegiatan yaitu oleh anggota Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH), khususnya seksi keamanan.
Penelitian berlangsung di KPH Cepu selama bulan Juni hingga Juli 2007. Metode penelitian yaitu menggali informasi keterlibatan LMDH dalam pengendalian kebakaran hutan baik melalui wawancara, observasi lapangan dan juga pengumpulan data-data sekunder Pengamatan dilakukan pada 6 BKPH yang dipilih sebagai sampel penelitian. Untuk LMDH, pengamatan dilakukan terhadap satu LMDH yang terdapat di enam BKPH tersebut. Acuan pemilihan yaitu berdasar data statistik kebakaran hutan KPH Cepu, dan informasi mengenai lokasi/BKPH yang rawan terbakar, serta LMDH yang potensial. Analisa peranan pelaksanaan PHBM dalam pengendalian kebakaran hutan dilakukan dengan membandingkan data luas kebakaran (kondisi kebakaran hutan) pada kurun waktu sebelum penerapan PHBM dan setelah penerapan PHBM, sesuai pedoman evaluasi PHBM dari Perhutani dan juga uji statistik menggunakan Paired Sample T-test
Dari hasil evaluasi peran PHBM terhadap gangguan hutan menurut Perhutani, pelaksanaan PHBM memberikan hasil positif dalam hal penurunan luas kebakaran hutan tepatnya dari tahun 2002, tahun awal pelaksanaan PHBM, hingga tahun 2005. Dari hasil pengujian secara statistik diperoleh p-value sebesar 0,811, sehingga asumsi H0 diterima, yang berarti adanya PHBM tidak berpengaruh nyata terkait upaya pengendalian kebakaran hutan di KPH Cepu. Dapat disimpulkan PHBM telah berperan dalam pengendalian kebakaran hutan namun belum optimal. Adapun bentuk kegiatan masyarakat desa sekitar hutan antara lain terlibat aktif dalam deteksi dini dan pelaporan, patroli hutan, penyuluhan mengenai kebakaran hutan, serta membantu pemadaman kebakaran.
Management on Forest Fire Control Management in KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Central Java. Under supervision of LAILAN SYAUFINA.
One of most problems of KPH Cepu’s teak forest is forest fire. The fire that is happened there could not be categorized as a natural disaster because this problem usually caused by human activity, especially by the activity of people who lived around the forest.
Based on that case, Perum Perhutani (KPH Cepu) treats Community Collaboration in Forest Management as the solution. This is a programme that explores the collaboration between Perhutani and traditional peoples in manage forest in Cepu area. In KPH Cepu, the activity that is started in 2002, is not only about sharing the land, but also in all steps of forest management: from planting, forest protection, until harvesting. Forest fire control management is also a part of forest protection. Perum Perhutani hopes that this program could improve sense of care by the people around the forest to protect forest condition to reach forest sustainability.
The program (usually called PHBM in Indonesia), is held by people around the forest that is grouped into Forest Village People Community (LMDH in Indonesia). For forest protection activity is held by the people who joined that community especially the Forest Safety Division.
In this research, all the primary information and data was collected by doing interview and observation of the real condition there, and for the secondary data was collected from KPH Cepu’s official and also LMDH’s official. To know the result about the role between the program to Perhutani forest, all data and information was processed using statistical and Perhutani’s evaluation method. For statistical process is using paired sample t-test to present the effectiveness of the program into forest fire control management in teak forest of KPH Cepu. Besides that, the research also explains about kinds of activity that is held by the people joining the program.
From 12 Small Forest Management Units (BKPH) in KPH Cepu, observation is held in 6 BKPH. Information about LMDH was collected from one LMDH of those BKPHs. These 6 BKPHs was chosen by the forest fire condition there based on forest fire statistical data and also information from KPH official.
As the result of the test, the collaboration gives p-value 0.811. This score means that H0 assumption is accepted, that means that the program is not give a good impact to the forest fire control program in KPH Cepu. But, the program was decreased forest fire problems in Cepu for 3 years, 2002 until 2005 around 251 Ha in average.
The activities of Forest Safety division in forest fire control management are forest patrol and fire detection, also socialize about forest fire to village people.
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi berjudul Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dengan bimbingan dosen pembimbing dan belum pernah digunakan sebagai karya ilmiah pada perguruan tinggi atau lembaga manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini.
Bogor, Desember 2007
Mita Ramayati Pratiwi
Judul Penelitian : Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah
Nama Mahasiswa : Rr. Mita Ramayati Pratiwi
NIM : E 14203032
Menyetujui Dosen Pembimbing,
Dr. Ir. Lailan Syaufina, M.Sc. NIP: 131 849 392
Mengetahui,
Dekan Fakultas Kehutanan IPB,
Dr. Ir. Hendrayanto, M.Agr. NIP: 131 578 788
Bismillahirrahmanirrahim,
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat serta izin-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian serta penulisan skripsi ini dengan baik. Penyusunan skripsi ini merupakan pemenuhan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan pada Fakultas Kehutanan IPB.
Dalam penelitian yang berjudul ”Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah” ini, penulis mengkaji mengenai keefektifan maupun metode kegiatan kerjasama antara masyarakat sekitar hutan dengan pengusaha dalam hal pengendalian kebakaran hutan mengingat penyebab utama kebakaran hutan saat ini ialah aktivitas manusia sebagai pengguna api di hutan.
Penelitian berlangsung di KPH Cepu dari bulan Juni hingga bulan Juli yang difasilitasi oleh penelitian program Hibah Bersaing DIKTI 2007 yang berjudul Penilaian Kesehatan Hutan Produksi dengan Menggunakan Metode Forest Health Monitoring (FHM). Walau objek kajian tidak terlalu luas, sebatas satu KPH dari lingkup pengelolaan hutan jati di Jawa, namun diharapkan penelitian ini dapat memberi informasi dan masukan mengenai bentuk kerjasama dengan masyarakat sekitar hutan dalam hal keikutsertaan menjaga hutan dan dapat diterapkan di wilayah pengelolaan hutan lainnya.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna oleh sebab itu penulis sangat mengharapkan adanya kritik dan saran yang membangun guna perbaikan skripsi ini maupun untuk pengembangan penelitian lebih lanjut. Penulis berharap semoga karya kecil ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Bogor, Desember 2007
Penulis
Penulis dilahirkan di Jakarta pada tanggal 16 Juni 1985, merupakan putri pertama dari pasangan Bapak H. RM. Drs. Soekamto Danardjaja, BBA dan Ibu Hj. Sumijati, BSc (almh).
Penulis lulus dari SMU Negeri 8 Jakarta pada tahun 2003, kemudian pada tahun yang sama melanjutkan pendidikan di Institut Pertanian Bogor setelah lulus seleksi penerimaan mahasiswa IPB melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) dan diterima pada Program Studi Budidaya Hutan, Jurusan Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan.
Selama menuntut ilmu di Fahutan IPB, penulis aktif di sejumlah organisasi kemahasiswaan seperti Forest Management Students Club (FMSC) selama 2 periode (2004-2006) dengan amanah terakhir sebagai Bendahara, Komunitas Seni Budaya Masyarakat Roempoet (KSBMR) juga selama 2 periode (2004-2006). Penulis juga terlibat aktif dalam kepanitiaan beberapa kegiatan mahasiswa baik tingkat Jurusan/Departemen, Fakultas maupun IPB. Memasuki semester 6 (tahun 2006) penulis memilih bidang peminatan khusus Kelompok Ilmu/Laboratorium Kebakaran Hutan dan Lahan untuk kajian penyusunan tugas akhir. Pada tahun 2007, penulis berkesempatan melakukan Praktek Kerja Lapangan (PKL) di IUPHHK PT. ITCI KARTIKA UTAMA, Penajam Paser Utara, Kalimantan Timur, serta mengikuti Pekan Ilmiah Mahasiswa Nasional (PIMNAS) XX di Unila, Lampung melalui pelaksanaan kegiatan PKM Pengabdian Masyarakat di Desa Hegarmanah, Sukabumi, Jabar.
Dalam proses penelitian maupun penyusunan skripsi berjudul Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah ini, penulis memperoleh begitu banyak bantuan dan dukungan. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang tiada terhingga kepada:
1. Allah SWT, betapa karunia-Mu begitu besar bagi semua. Terima kasih ya Allah untuk semua yang telah kuperoleh hingga saat ini, begitupun tuntunanMu dalam proses penelitian ini, mulai dari inspirasi judul hingga penyusunan skripsi.
2. Papa tercinta dan Mama di surga, terima kasih untuk semua doa, nasehat, juga dorongan semangat yang tiada henti mengisi hari-hari kehidupan penulis. Penulis juga berterima kasih untuk seluruh keluarga penulis, untuk perhatian, semangat serta kasih sayang yang senantiasa penulis peroleh dalam hidup. 3. Ibu Dr. Ir. Lailan Syaufina, M.Sc., selaku dosen pembimbing atas kesempatan
yang ditawarkan sehingga penulis dapat melakukan penelitian ini, juga pengarahan, bimbingan, dan kesabaran yang penulis peroleh selama proses penelitian, dari rencana, pelaksanaan hingga penyusunan tugas akhir ini.
4. Bapak Dr. Ir. Agus Priyono Kartono, MSi, selaku dosen penguji dari Departemen Konservasi Sumberdaya Hutan dan Ekowisata atas berbagai masukannya bagi penulis.
5. Bapak Efendi Tri Bahtiar, S.Hut selaku dosen penguji dari Departemen Hasil Hutan atas kritik dan sarannya bagi penulis.
6. Ir. Kasno, M.Sc. atas kesempatan keikutsertaan penulis menjadi bagian dalam penelitian Program Hibah Bersaing (FHM 2007) serta bimbingan dan masukan serta nasehat yang sangat berharga bagi penulis.
7. Ibu Dr. Ir. Noor Farikha Haneda, MS. atas kesempatan keikutsertaan penulis dalam penelitian Program Hibah Bersaing (FHM 2007), juga bimbingan yang penulis peroleh selama ini.
penelitian di Cepu.
10.Keluarga besar LMDH di wilayah KPH Cepu atas segala informasi dan kerjasama yang penulis dapatkan yang berperan besar dalam penelitian ini. 11.Bapak Dr. Ir. Chamim Mashar, MS. atas segala bantuan dan masukannya. 12.Bapak Soni Trison, S.Hut, M.Si. atas segala bantuan dan dukungannya
13.Mbak Vien dan Edo Muhammad Suhada, atas bantuannya baik waktu, pemikiran, serta supply semangatnya yang tiada henti. Mari berjuang !!
14.Keluarga besar KPAP DSVK Silvikultur untuk bantuan terkait permasalahan perizinan sebelum pelaksanaan kegiatan ke berbagai pihak dan hal akademik. 15.Saudara-saudariku seperjuangan (FHM crew 2007): Lukman Hakim, Mamat
Rahmat, Bagus Ary.W, Sopari Yantina, Novia Tri. M, dan Dwi Pratiwi (Wiwiek). Terima kasih untuk segala bantuan, dukungan, juga kasih sayang yang tercurah selama pelaksanaan perjuangan kita.
16.Bapak Wardana dan keluarga besar Lab. Kebakaran Hutan dan Lahan, juga teman-teman satu lab : Bagus, Lukman, Sopa dan Ade W, untuk bantuan kerjasama serta kekeluargaan yang penulis peroleh selama ini.
17.Staff Perpustakaan IPB, atas segala bantuan yang penulis dapatkan.
18.Saudara-saudariku BDH 40 (Silvicrew 40) atas semua hal yang telah dijalani bersama selama ini yang memberi warna-warni dalam perjuangan penulis. 19.Rekan-rekanku seangkatan (THH, MNH dan KSH 40), kakak-kakakku
(Fahutan 37,38, dan 39) dan adik-adikku (Fahutan 41,42, dan 43), serta semua teman satu perjuangan di bumi kampus IPB yang juga mewarnai kehidupan penulis selama ini. Semoga silaturahmi kita dapat terus terjaga.
20.Ibu Har dan saudari-saudariku anggota Diastin Family (38-42), atas keindahan kebersamaan kita selama ini. Semoga tali silaturahmi kita tiada terhenti.
21.Terima kasih juga penulis ucapkan kepada semua pihak yang telah membantu yang tak dapat penulis sebutkan satu-persatu di sini.
Semoga karya kecil ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi yang memerlukan.
DALAM UPAYA PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN
DI KPH CEPU, PERUM PERHUTANI UNIT I, JAWA TENGAH
Rr. MITA RAMAYATI PRATIWI
DEPARTEMEN SILVIKULTUR
FAKULTAS KEHUTANAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
DALAM UPAYA PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN
DI KPH CEPU, PERUM PERHUTANI UNIT I, JAWA TENGAH
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan pada Fakultas Kehutanan
Institut Pertanian Bogor
Rr. Mita Ramayati Pratiwi
E 14203032
DEPARTEMEN SILVIKULTUR
FAKULTAS KEHUTANAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah. Dibimbing oleh LAILAN SYAUFINA.
Salah satu permasalahan yang kerap terjadi dalam pengelolaan hutan jati di KPH Cepu yaitu terjadinya kebakaran hutan. Kebakaran ini bukanlah kebakaran yang terjadi secara alami atau karena faktor alam melainkan dipicu oleh kegiatan manusia, atau lebih dikenal dengan aktivitas pembakaran hutan. Mengingat tingginya aksesibilitas terhadap hutan, masyarakat sekitar hutan merupakan salah satu komponen potensial untuk turut menjaga hutan. Terkait hal tersebut, maka diperlukan suatu upaya pendekatan terhadap masyarakat sekitar hutan melalui penataan hubungan sinergis antara pengelola hutan dengan masyarakat, salah satunya yaitu melalui program Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM).
PHBM menekankan adanya kerjasama dalam hal pengelolaan hutan dengan masyarakat sekitar kawasan hutan sehingga tercipta kepedulian untuk menjaga kelestarian hutan tersebut. Salah satunya dalam hal perlindungan hutan yaitu mengurangi gangguan keamanan tegakan jati seperti kebakaran hutan. Pelaksanaan kegiatan yaitu oleh anggota Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH), khususnya seksi keamanan.
Penelitian berlangsung di KPH Cepu selama bulan Juni hingga Juli 2007. Metode penelitian yaitu menggali informasi keterlibatan LMDH dalam pengendalian kebakaran hutan baik melalui wawancara, observasi lapangan dan juga pengumpulan data-data sekunder Pengamatan dilakukan pada 6 BKPH yang dipilih sebagai sampel penelitian. Untuk LMDH, pengamatan dilakukan terhadap satu LMDH yang terdapat di enam BKPH tersebut. Acuan pemilihan yaitu berdasar data statistik kebakaran hutan KPH Cepu, dan informasi mengenai lokasi/BKPH yang rawan terbakar, serta LMDH yang potensial. Analisa peranan pelaksanaan PHBM dalam pengendalian kebakaran hutan dilakukan dengan membandingkan data luas kebakaran (kondisi kebakaran hutan) pada kurun waktu sebelum penerapan PHBM dan setelah penerapan PHBM, sesuai pedoman evaluasi PHBM dari Perhutani dan juga uji statistik menggunakan Paired Sample T-test
Dari hasil evaluasi peran PHBM terhadap gangguan hutan menurut Perhutani, pelaksanaan PHBM memberikan hasil positif dalam hal penurunan luas kebakaran hutan tepatnya dari tahun 2002, tahun awal pelaksanaan PHBM, hingga tahun 2005. Dari hasil pengujian secara statistik diperoleh p-value sebesar 0,811, sehingga asumsi H0 diterima, yang berarti adanya PHBM tidak berpengaruh nyata terkait upaya pengendalian kebakaran hutan di KPH Cepu. Dapat disimpulkan PHBM telah berperan dalam pengendalian kebakaran hutan namun belum optimal. Adapun bentuk kegiatan masyarakat desa sekitar hutan antara lain terlibat aktif dalam deteksi dini dan pelaporan, patroli hutan, penyuluhan mengenai kebakaran hutan, serta membantu pemadaman kebakaran.
Management on Forest Fire Control Management in KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Central Java. Under supervision of LAILAN SYAUFINA.
One of most problems of KPH Cepu’s teak forest is forest fire. The fire that is happened there could not be categorized as a natural disaster because this problem usually caused by human activity, especially by the activity of people who lived around the forest.
Based on that case, Perum Perhutani (KPH Cepu) treats Community Collaboration in Forest Management as the solution. This is a programme that explores the collaboration between Perhutani and traditional peoples in manage forest in Cepu area. In KPH Cepu, the activity that is started in 2002, is not only about sharing the land, but also in all steps of forest management: from planting, forest protection, until harvesting. Forest fire control management is also a part of forest protection. Perum Perhutani hopes that this program could improve sense of care by the people around the forest to protect forest condition to reach forest sustainability.
The program (usually called PHBM in Indonesia), is held by people around the forest that is grouped into Forest Village People Community (LMDH in Indonesia). For forest protection activity is held by the people who joined that community especially the Forest Safety Division.
In this research, all the primary information and data was collected by doing interview and observation of the real condition there, and for the secondary data was collected from KPH Cepu’s official and also LMDH’s official. To know the result about the role between the program to Perhutani forest, all data and information was processed using statistical and Perhutani’s evaluation method. For statistical process is using paired sample t-test to present the effectiveness of the program into forest fire control management in teak forest of KPH Cepu. Besides that, the research also explains about kinds of activity that is held by the people joining the program.
From 12 Small Forest Management Units (BKPH) in KPH Cepu, observation is held in 6 BKPH. Information about LMDH was collected from one LMDH of those BKPHs. These 6 BKPHs was chosen by the forest fire condition there based on forest fire statistical data and also information from KPH official.
As the result of the test, the collaboration gives p-value 0.811. This score means that H0 assumption is accepted, that means that the program is not give a good impact to the forest fire control program in KPH Cepu. But, the program was decreased forest fire problems in Cepu for 3 years, 2002 until 2005 around 251 Ha in average.
The activities of Forest Safety division in forest fire control management are forest patrol and fire detection, also socialize about forest fire to village people.
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi berjudul Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dengan bimbingan dosen pembimbing dan belum pernah digunakan sebagai karya ilmiah pada perguruan tinggi atau lembaga manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini.
Bogor, Desember 2007
Mita Ramayati Pratiwi
Judul Penelitian : Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah
Nama Mahasiswa : Rr. Mita Ramayati Pratiwi
NIM : E 14203032
Menyetujui Dosen Pembimbing,
Dr. Ir. Lailan Syaufina, M.Sc. NIP: 131 849 392
Mengetahui,
Dekan Fakultas Kehutanan IPB,
Dr. Ir. Hendrayanto, M.Agr. NIP: 131 578 788
Bismillahirrahmanirrahim,
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat serta izin-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian serta penulisan skripsi ini dengan baik. Penyusunan skripsi ini merupakan pemenuhan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan pada Fakultas Kehutanan IPB.
Dalam penelitian yang berjudul ”Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I, Jawa Tengah” ini, penulis mengkaji mengenai keefektifan maupun metode kegiatan kerjasama antara masyarakat sekitar hutan dengan pengusaha dalam hal pengendalian kebakaran hutan mengingat penyebab utama kebakaran hutan saat ini ialah aktivitas manusia sebagai pengguna api di hutan.
Penelitian berlangsung di KPH Cepu dari bulan Juni hingga bulan Juli yang difasilitasi oleh penelitian program Hibah Bersaing DIKTI 2007 yang berjudul Penilaian Kesehatan Hutan Produksi dengan Menggunakan Metode Forest Health Monitoring (FHM). Walau objek kajian tidak terlalu luas, sebatas satu KPH dari lingkup pengelolaan hutan jati di Jawa, namun diharapkan penelitian ini dapat memberi informasi dan masukan mengenai bentuk kerjasama dengan masyarakat sekitar hutan dalam hal keikutsertaan menjaga hutan dan dapat diterapkan di wilayah pengelolaan hutan lainnya.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna oleh sebab itu penulis sangat mengharapkan adanya kritik dan saran yang membangun guna perbaikan skripsi ini maupun untuk pengembangan penelitian lebih lanjut. Penulis berharap semoga karya kecil ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Bogor, Desember 2007
Penulis
Penulis dilahirkan di Jakarta pada tanggal 16 Juni 1985, merupakan putri pertama dari pasangan Bapak H. RM. Drs. Soekamto Danardjaja, BBA dan Ibu Hj. Sumijati, BSc (almh).
Penulis lulus dari SMU Negeri 8 Jakarta pada tahun 2003, kemudian pada tahun yang sama melanjutkan pendidikan di Institut Pertanian Bogor setelah lulus seleksi penerimaan mahasiswa IPB melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) dan diterima pada Program Studi Budidaya Hutan, Jurusan Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan.
Selama menuntut ilmu di Fahutan IPB, penulis aktif di sejumlah organisasi kemahasiswaan seperti Forest Management Students Club (FMSC) selama 2 periode (2004-2006) dengan amanah terakhir sebagai Bendahara, Komunitas Seni Budaya Masyarakat Roempoet (KSBMR) juga selama 2 periode (2004-2006). Penulis juga terlibat aktif dalam kepanitiaan beberapa kegiatan mahasiswa baik tingkat Jurusan/Departemen, Fakultas maupun IPB. Memasuki semester 6 (tahun 2006) penulis memilih bidang peminatan khusus Kelompok Ilmu/Laboratorium Kebakaran Hutan dan Lahan untuk kajian penyusunan tugas akhir. Pada tahun 2007, penulis berkesempatan melakukan Praktek Kerja Lapangan (PKL) di IUPHHK PT. ITCI KARTIKA UTAMA, Penajam Paser Utara, Kalimantan Timur, serta mengikuti Pekan Ilmiah Mahasiswa Nasional (PIMNAS) XX di Unila, Lampung melalui pelaksanaan kegiatan PKM Pengabdian Masyarakat di Desa Hegarmanah, Sukabumi, Jabar.
Dalam proses penelitian maupun penyusunan skripsi berjudul Peranan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) dalam Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di KPH Cepu Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah ini, penulis memperoleh begitu banyak bantuan dan dukungan. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang tiada terhingga kepada:
1. Allah SWT, betapa karunia-Mu begitu besar bagi semua. Terima kasih ya Allah untuk semua yang telah kuperoleh hingga saat ini, begitupun tuntunanMu dalam proses penelitian ini, mulai dari inspirasi judul hingga penyusunan skripsi.
2. Papa tercinta dan Mama di surga, terima kasih untuk semua doa, nasehat, juga dorongan semangat yang tiada henti mengisi hari-hari kehidupan penulis. Penulis juga berterima kasih untuk seluruh keluarga penulis, untuk perhatian, semangat serta kasih sayang yang senantiasa penulis peroleh dalam hidup. 3. Ibu Dr. Ir. Lailan Syaufina, M.Sc., selaku dosen pembimbing atas kesempatan
yang ditawarkan sehingga penulis dapat melakukan penelitian ini, juga pengarahan, bimbingan, dan kesabaran yang penulis peroleh selama proses penelitian, dari rencana, pelaksanaan hingga penyusunan tugas akhir ini.
4. Bapak Dr. Ir. Agus Priyono Kartono, MSi, selaku dosen penguji dari Departemen Konservasi Sumberdaya Hutan dan Ekowisata atas berbagai masukannya bagi penulis.
5. Bapak Efendi Tri Bahtiar, S.Hut selaku dosen penguji dari Departemen Hasil Hutan atas kritik dan sarannya bagi penulis.
6. Ir. Kasno, M.Sc. atas kesempatan keikutsertaan penulis menjadi bagian dalam penelitian Program Hibah Bersaing (FHM 2007) serta bimbingan dan masukan serta nasehat yang sangat berharga bagi penulis.
7. Ibu Dr. Ir. Noor Farikha Haneda, MS. atas kesempatan keikutsertaan penulis dalam penelitian Program Hibah Bersaing (FHM 2007), juga bimbingan yang penulis peroleh selama ini.
penelitian di Cepu.
10.Keluarga besar LMDH di wilayah KPH Cepu atas segala informasi dan kerjasama yang penulis dapatkan yang berperan besar dalam penelitian ini. 11.Bapak Dr. Ir. Chamim Mashar, MS. atas segala bantuan dan masukannya. 12.Bapak Soni Trison, S.Hut, M.Si. atas segala bantuan dan dukungannya
13.Mbak Vien dan Edo Muhammad Suhada, atas bantuannya baik waktu, pemikiran, serta supply semangatnya yang tiada henti. Mari berjuang !!
14.Keluarga besar KPAP DSVK Silvikultur untuk bantuan terkait permasalahan perizinan sebelum pelaksanaan kegiatan ke berbagai pihak dan hal akademik. 15.Saudara-saudariku seperjuangan (FHM crew 2007): Lukman Hakim, Mamat
Rahmat, Bagus Ary.W, Sopari Yantina, Novia Tri. M, dan Dwi Pratiwi (Wiwiek). Terima kasih untuk segala bantuan, dukungan, juga kasih sayang yang tercurah selama pelaksanaan perjuangan kita.
16.Bapak Wardana dan keluarga besar Lab. Kebakaran Hutan dan Lahan, juga teman-teman satu lab : Bagus, Lukman, Sopa dan Ade W, untuk bantuan kerjasama serta kekeluargaan yang penulis peroleh selama ini.
17.Staff Perpustakaan IPB, atas segala bantuan yang penulis dapatkan.
18.Saudara-saudariku BDH 40 (Silvicrew 40) atas semua hal yang telah dijalani bersama selama ini yang memberi warna-warni dalam perjuangan penulis. 19.Rekan-rekanku seangkatan (THH, MNH dan KSH 40), kakak-kakakku
(Fahutan 37,38, dan 39) dan adik-adikku (Fahutan 41,42, dan 43), serta semua teman satu perjuangan di bumi kampus IPB yang juga mewarnai kehidupan penulis selama ini. Semoga silaturahmi kita dapat terus terjaga.
20.Ibu Har dan saudari-saudariku anggota Diastin Family (38-42), atas keindahan kebersamaan kita selama ini. Semoga tali silaturahmi kita tiada terhenti.
21.Terima kasih juga penulis ucapkan kepada semua pihak yang telah membantu yang tak dapat penulis sebutkan satu-persatu di sini.
Semoga karya kecil ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi yang memerlukan.
Halaman KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR TABEL ... ii DAFTAR GAMBAR... iii DAFTAR LAMPIRAN ... iv
BAB I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Kerangka Pemikiran ... 3 1.3 Tujuan Penelitian ... 4 1.4 Manfaat Penelitian ... 4
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Api dan Kebakaran Hutan ... 5 2.2 Sebab-sebab Kebakaran Hutan ... 6 2.3 Pengaruh Kebakaran Hutan ... 9 2.4 Pengendalian Kebakaran Hutan ... 10 2.5 Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat 14 (PHBM)
BAB III. METODOLOGI
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian ... 18 3.2 Bahan dan Alat ... 18
3.3 Jenis Data ……… 18
3.4 Metode Pengumpulan Data ………. 19 3.5 Metode Analisis Data ... 20
BAB IV. KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1 Keadaan Umum KPH Cepu ... 23 4.2 Keorganisasian dan Pembagian Wilayah Kerja ... 24 4.3 Kegiatan Kerja Kehutanan ... 26 4.4 Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ... 27
BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ... 62 6.2 Saran ... 63
DAFTAR PUSTAKA ... 64
No. Halaman 1. Klasifikasi luas areal terbakar ... 10
2. Pembagian wilayah hutan KPH Cepu ... 24 3. Keadaan lapangan bagian hutan di KPH Cepu ... 24 4. Pembagian wilayah kerja KPH Cepu ... 26 5. Kejadian kebakaran hutan per BKPH di KPH Cepu periode
tahun 1996 hingga 2006 (tanpa tahun 1999) ... 34 6. Frekuensi kejadian kebakaran hutan berdasarkan klasifikasi luas
kebakaran hutan menurut Chandler et al. (1983) dari 6 wilayah
BKPH di KPH Cepu selama tahun 2001-2006 ……….. 38 7. Deskripsi kondisi beberapa LMDH di wilayah KPH Cepu ... . 44 8. Data Rekapitulasi Gangguan Hutan : Kebakaran Hutan
Tahun 2000 - 2006 KPH Cepu ... 56
No. Halaman 1. Skema kerangka pemikiran penelitian ... 3 2. Proses pembakaran ... 5 3. Indutri kerajinan ukiran tunggak jati (BKPH Cabak) ... 32 4. Kondisi kejadian kebakaran hutan di KPH Cepu periode tahun
1996 hingga 2006 berdasarkan luas areal yang terbakar ... 35 5. Rata-rata luas kebakaran hutan tiap BKPH di KPH Cepu
periode1996-2006 ... 37 6. Frekuensi kejadian kebakaran hutan per BKPH di KPH Cepu
dalam periode 1996-2006 ... 37 7. Areal bekas terbakar di BKPH Pasarsore, KPH Cepu ... 39 8. Grafik musim kebakaran di KPH Cepu ……… 41 9. Kegiatan LMDH terkait pemanfaatan dana sharing Perhutani .... 46 10. Pengangkutan tunggak, bentuk usaha LMDH dan warga ... 47 11. Papan peringatan larangan membakar hutan ... 49 12. Kegiatan patroli hutan rutin (berjaga di pos keamanan) ... 52 13. Pos Penjagaan Hutan di BKPH Pasarsore (a) dan BKPH Cabak (b) 53 14. Kegiatan penyuluhan kebakaran hutan di Desa Cabak ………….. 54 15. Menara pengawas hutan di Gubug Payung, BKPH Pasarsore ... 59 16. Alat pemadam kebakaran milik pengurus LMDH ... 60
No. Halaman 1. Proporsi berbagi sharing antara Perhutani dan LMDH 68 2. Peta wilayah KPH Cepu ……… 69 3. Data Kebakaran per-per BKPH Cepu tahun 1996-2006 ………… 71 4. Peta curah hujan propinsi Jawa Tengah dan D.I. Yogyakarta ….. 72 5. Data kebakaran hutan per petak untuk 6 BKPH di KPH Cepu
Periode 2000 s.d. 2006 ………... 73 6. Daftar LMDH wilayah KPH Cepu (sampai dengan Juni 2007) … 74 7. Rekapitulasi realisasi sharing produksi kayu jati KPH Cepu …… 75 8. Susunan pengurus LMDH ………. 77 9. Jadwal patroli seksi keamanan beberapa LMDH KPH Cepu …… 79 10. Laporan kebakaran hutan ……….. 82 11. Surat keterangan tugas Sie. Keamanan LMDH Tunggak Semi … 87 12. Hasil pengujian statistik : T-Test ……….. 88 13. Penghitungan penurunan luas area terbakar KPH Cepu ………… 89 14. Klasifikasi luas area terbakar per tahun per BKPH ……….. 90 15. Frekuensi kebakaran hutan tiap bulan di 6 BKPH tahun 2001-2006 91
BAB I
PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Kekayaan alam yang juga berperan besar sebagai aset bangsa Indonesia
ialah sumber daya hutan. Produksi hasil hutan, baik kayu maupun hasil hutan
non-kayu merupakan sumber pemasukan negara terbesar kedua setelah sektor migas.
Oleh sebab itu keberadaan hutan penting untuk dilestarikan. Namun hingga saat
ini kelestarian hutan Indonesia makin terancam dengan semakin maraknya
gangguan-gangguan hutan, antara lain pengurangan luasan areal fisik hutan
karena kejadian kebakaran dan perambahan lahan, atau gangguan terhadap
tegakan hutannya sendiri meliputi kasus penebangan liar (illegal logging), gangguan akibat adanya hama atau juga penyakit, juga penggembalaan yang
dilakukan di dalam areal hutan.
Kebakaran hutan merupakan satu dari gangguan tersebut, namun kerusakan
yang ditimbulkannya sangatlah besar. Kebakaran tak hanya menghabiskan
tegakan, tetapi dapat merusak kondisi tempat hidup (tapak) terutama untuk kasus
kebakaran bawah dan permukaan. Gangguan ini hampir setiap tahun terjadi di
kawasan hutan di Indonesia. Kebakaran tak hanya terjadi di hutan alam yang
terkadang masih sulit dijangkau aksesnya tetapi juga di hutan tanaman yang
pengelolaannya lebih terpantau. Fenomena ini tentunya menimbulkan kerugian
bagi pengelola hutan khususnya dan bangsa Indonesia umumnya.
Salah satu contoh hutan tanaman yaitu hutan jati di wilayah Jawa yang
pengelolaannya dilakukan oleh Perum Perhutani, seperti halnya hutan jati di KPH
Cepu yang pengelolaannya dibawah Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah.
Tegakan di KPH Cepu ini juga rawan terkena kasus kebakaran hutan. Walaupun
aksesibilitas ke dalam hutan terbilang mudah, namun tetap saja hampir di setiap
tahun ditemukan kebakaran melanda hutan di dalam wilayah KPH tersebut.
Kondisi iklim Indonesia yang memiliki curah hujan serta kelembaban tinggi
menyebabkan kemungkinan terjadinya kebakaran karena faktor alam sangat kecil
disebabkan karena adanya campur tangan manusia. Dapat dikatakan kasus
tersebut bukanlah kebakaran hutan, melainkan pembakaran hutan. Umumnya
kejadian ini marak pada hutan-hutan yang arealnya berdekatan dengan lokasi
pemukiman penduduk dan intensitas interaksi masyarakat terhadap hutan tinggi.
Berdasarkan hal tersebut, maka upaya pengendalian kebakaran hutan kini
lebih ditekankan pada upaya-upaya pendekatan kepada masyarakat untuk
menghentikan kegiatan pembakaran hutan maupun lahan. Upaya pengendalian
kebakaran hutan sendiri terdiri dari tiga hal yakni pencegahan, pemadaman, dan
penggunaan api untuk tujuan tertentu dalam pengelolaan hutan. Dalam hal ini,
pencegahan merupakan hal yang lebih utama untuk diupayakan, mengingat
besarnya biaya untuk pemadaman dan kerugian yang ada bila kebakaran telah
terjadi.
Pencegahan kebakaran hutan meliputi kegiatan 3E, yakni Education (pendidikan), Engineering (teknis), dan (Law) Enforcement (penegakan hukum). Untuk setiap upaya pencegahan kebakaran hutan, pengelola hutan selalu
berpedoman pada ketiga hal tadi, adapun bentuk kegiatan di lapangan dapat
bervariasi dan berkembang.
Pihak Perum Perhutani (termasuk KPH Cepu) ikut serta menerapkan
kegiatan pencegahan kebakaran hutan yang dititikberatkan pada upaya pendekatan
kepada masyarakat, salah satunya melalui pelaksanaan program PHBM
(Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat). Kegiatan-kegiatan dalam
PHBM ini diadakan dalam rangka menjalin kerjasama dengan masyarakat sekitar
hutan, agar tercipta rasa ikut memiliki hutan sehingga masyarakat tidak menjadi
pelaku kerusakan hutan seperti melakukan aktivitas pembakaran melainkan
menjadi rekan kerja dalam pengendalian masalah tersebut, terutama dalam upaya
pencegahan kasus kebakaran hutan.
Namun hingga saat ini peran program PHBM dalam upaya pengendalian
kebakaran hutan masih kurang dikaji dan dipublikasikan, sehingga masih
diperlukan adanya penelitian mengenai hubungan keduanya dan keefektifan
penerapannya, dimana bila terbukti efektif, maka program ini dapat dijadikan
salah satu model upaya pengendalian kebakaran hutan yang dapat diadopsi oleh
1.2. Kerangka Pemikiran
Berdasarkan latar belakang serta hal yang ingin dicapai, kerangka berpikir
dalam penelitian ini dapat terlihat pada gambar berikut :
KPH CEPU
PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH
Tegakan Jati di Wilayah Cepu
Perlu upaya pengendalian :
Pendekatan masyarakat
PHBM
Peranan PHBM dalam Upaya Pengendalian
Kebakaran Hutan di wilayah KPH Cepu
Gangguan Hutan :
KEBAKARAN HUTAN
99% penyebab karena ulah manusia (Pembakaran)
Pengelola
PHBM melalui LMDH merupakan bentuk kerjasama masyarakat sekitar hutan dengan Perhutani untuk ikut merawat hutan, termasuk menjaga hutan dari gangguan, salah satunya kebakaran hutan.
1. Kejadian kebakaran KPH Cepu (’96-’06) 2. Keefektifan PHBM dalam pengendalian
kebakaran hutan di KPH Cepu
3. Kegiatan LMDH dalam upaya pengendalian kebakaran hutan
1.3. Tujuan Penelitian
Pelaksanaan penelitian ini bertujuan untuk :
a. Menganalisa kejadian kebakaran hutan berupa luas area terbakar dan frekeunsi
kebakaran hutan dalam kurun waktu sebelum diterapkannya program PHBM
dan setelah penerapan PHBM.
b. Menguraikan bentuk-bentuk kerjasama masyarakat melalui LMDH dengan
Perhutani dalam hal penanggulangan kasus kebakaran hutan di KPH Cepu
yang disesuaikan dengan Prinsip Pengendalian Kebakaran Hutan.
c. Menguji keefektifan penerapan program PHBM dalam upaya pengendalian
kebakaran hutan, dimana kelak dapat dimodifikasi untuk dapat diterapkan di
daerah lain.
1.4.. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai
keefektifan penerapan program PHBM dalam upaya pengendalian kebakaran
hutan, dimana konsep PHBM ini dapat dimodifikasi dan diterapkan oleh
pengelola hutan di wilayah lain yang juga memiliki kendala terkait interaksi
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Api dan Kebakaran Hutan
Menurut Brown dan Davis (1973), api dalam kebakaran merupakan gejala
fisik alam yang terjadi karena adanya kombinasi antara sumber penyalaan
(temperatur penyalaan/panas), oksigen, dan bahan-bahan sebagai bahan bakar,
serta mempunyai karakteristik yaitu bersifat panas, berpijar, dan biasanya
menyala. Kombinasi ketiga hal tersebut kini lebih dikenal dengan segitiga api.
Bila salah satu komponen tersebut tidak tesedia, maka kecil kemungkinan api
dapat menyala.
Kebakaran hutan adalah suatu proses pembakaran yang gerakannya bebas
dan menghabiskan bahan-bahan bakar dalam hutan, seperti : tunggak-tunggak,
rumput-rumputan, biji-bijian, semak, tanah, maupun pepohonan keseluruhan
(Rachmatsjah 1985). Tambahan penting menyangkut pengertian kebakaran hutan
yaitu setiap kebakaran yang bukan dilakukan secara sengaja pada areal-areal yang
tidak direncanakan. Apabila kebakaran terjadi karena adanya unsur kesengajaan,
maka tidak disebut kebakaran melainkan pembakaran (Saharjo 2003).
Proses kebakaran hutan terjadi bukan saja melalui proses kimia
melainkan juga proses fisika yang menghabiskan bahan-bahan berkayu serta
merubah strukturnya sambil melepaskan energi panas. Adapun proses pembakaran
dapat diilustrasikan seperti pada Gambar 2.
Karbondioksida (CO2) + Air + Energi (panas)
Sellulosa + Oksigen + Energi
(bahan bakar) (O2) (temperatur tinggi)
Api dalam proses pembakaran di atas mempunyai potensi merusak. Namun,
tidak semua dampaknya bersifat merusak. Setelah melaksanakan pengamatan,
diketahui bahwa ternyata di alam pembakaran dapat mempercepat proses
penguraian bahan-bahan yang tertimbun serta membantu dalam usaha-usaha
pengelolaaan hutan dalam rangka pembersihan lapangan, yang akan memperingan
pekerjaan bidang penanaman.
2.2. Sebab-Sebab Kebakaran Hutan
Dalam pengendalian kebakaran hutan, hal utama yang perlu terlebih dahulu
diketahui yaitu sebab-sebab kebakaran, karena sebab ini akan berpengaruh
terhadap perencanaan, penanggulangan, dan pemadaman, serta upaya
antisipasinya kelak sebagai upaya pencegahan.
Sumber api penyebab kebakaran hutan dapat dibagi dua : alam dan ulah
manusia. Adapun sumber dari alam dapat karena petir, batubara, dan gesekan
kayu. Sedangkan sumber akibat ulah manusia diantaranya sengaja membakar,
puntung rokok yang disambung dengan botol yang berisi minyak tanah atau
sebungkus korek api, penggunaan obor minyak tanah untuk penyulut api, konflik
sosial, api unggun, iseng, operasi pembalakan (Saharjo 2003).
Sebagai faktor alam, api dari petir berpotensi sangat kecil menjadi penyebab
kebakaran hutan Indonesia. Sebagai negara dengan curah hujan tinggi, di
Indonesia bila ada petir maka akan disertai turunnya hujan, sehingga dapat
langsung memadamkan bila sempat terjadi nyala api akibat petir. Sedangkan
faktor cuaca pernah melatarbelakangi terjadinya kebakaran hutan besar-besaran di
Indonesia, khususnya kebakaran hutan tahun 1997-1998 dan 2002, yaitu karena
adanya pengaruh kemarau panjang akibat El-Nino.
Kebakaran hutan di Indonesia menurut Asian Development Bank (ADB) tahun 1997/1998 diacu dalam Sumantri (2003) disebabkan 99% oleh perbuatan
manusia dan 1% oleh faktor alam. Kasus akibat oleh manusia dapat terjadi karena
disengaja (pembakaran hutan) maupun tidak disengaja (unsur kelalaian).
Pembakaran hutan umumnya dilatarbelakangi oleh motif-motif tertentu, yang
seringkali sangat kompleks dan sukar untuk ditelusuri. Hal ini yang menyulitkan
Berdasarkan kaji ulang penelitian mengenai kasus kebakaran hutan oleh
Pusat Penelitian dan Pengembangan Hutan dan Konservasi Alam diketahui bahwa
beberapa aktifitas manusia yang menjadi penyebab kebakaran hutan di beberapa
daerah Indonesia diantaranya sebagai berikut (Wibowo 2003) :
a. Sumatera Selatan : kegiatan perladangan dan usaha mendapatkan rumput
untuk ternak.
b. Kalimantan Selatan (Riam Kanan) : terjadinya kebakaran pada areal reboisasi
karena api yang merambat dari penyiapan lahan masyarakat untuk
perladangan.
c. Jawa Timur (KPH Banyuwangi) : kebakaran terjadi akibat penggunaan api
oleh para pencari rotan dan madu.
d. Jawa Barat (Gunung Ciremai) : kebakaran terjadi akibat pendaki gunung atau
wisatawan yang lalai dalam penggunaan api.
Siswanto (1993) mengungkapkan beberapa motivasi manusia untuk
menimbulkan api di hutan bermacam-macam, misalnya:
a. Perladangan berpindah, yang masih merupakan kegiatan yang dilakukan oleh
sebagian masyarakat yang hidup di dalam hutan.
b. Pembakaran alang-alang dalam rangka melaksanakan reboisasi di lahan kritis,
yang sering kali atau terkadang tidak dapat dikendalikan lagi sehingga
berakibat pada terjadinya kebakaran yang luas
c. Pembakaran alang-alang pada padang penggembalaan dengan tujuan
mendapatkan rumput-rumput baru yang segar sebagai pakan ternak.
d. Perburuan binatang liar di hutan yang sering terjadi dan umumnya disertai
dengan membuat sumber api, baik untuk menghangatkan diri ataupun untuk
merangsang hewan buruan.
e. Rekreasi dan perkemahan di hutan yang kurang hati-hati sehingga dapat
mengakibatkan menjalarnya sisa sumber api yang ditinggalkan.
f. Khusus untuk hutan di Pulau Jawa sering dijumpai adanya unsur kesengajaan
membakar hutan sebagai akibat dari adanya rasa sakit hati kepada petugas
pengelola hutan, pengalihan perhatian petugas untuk memepermudah
Sumber api penyebab kebakaran hutan pada umumnya sangat erat
hubungannya dengan kegiatan manusia dalam menggunakan api serta kesadaran
mereka akan bahaya yang ditimbulkan oleh api apabila tidak terkendalikan.
Sumantri (2003) menggolongkan jenis kegiatan manusia yang sering dilaporkan
sebagai penyebab kebakaran hutan di Indonesia atas tiga kelompok kategori, yaitu
sebagai berikut:
a. Contoh Kelompok Kelalaian:
Wisatawan yang meninggalkan api unggun setelah berkemah di hutan, pencari
lebah madu yang menggunakan obor dalam aktivitasnya, pembuat arang di
dalam hutan, dll.
b. Contoh Kelompok Kesengajaaan:
Pembakaran oleh pencuri kayu hutan dengan tujuan mengalihkan perhatian
petugas, pemburu liar yang menggunakan api untuk menarik hewan
buruannya, membakar untuk kesenangan (kasus di NTT), adanya konflik
penguasaan lahan yang tak berakhir damai sehingga membakar hutan
membakar untuk mendapat bahan pakan ternak, dll.
c. Kelompok Kesengajaan Membakar Limbah Vegetasi
Setelah ada keputusan melarang kegiatan membakar limbah vegetasi, maka
perusahaan pengelolaan hutan yang melakukan kegiatan ini pasca persiapan
lahannya dapat dikenakan tuduhan sebagai pelaku pembakaran dan terkena
sanksi yang cukup berat. Maka banyak pengelola tersebut yang memanfaatkan
tenaga petani/masyarakat sekitar untuk membersihkan lahan mereka, atau
sengaja membakar ladang atau lahan lain untuk menyamarkan sumber api,
atau lokasi awal kebakaran tersebut.
Kondisi kesejahteraan sosial masyarakat sekitar hutan memegang kunci
dalam hal adanya tekanan maupun gangguan pada hutan seperti terjadinya
kebakaran. Adapun sumber utama masalah kebakaran hutan dan lahan terkait
manusia meliputi dua hal pokok, yaitu kesejahteraan dan tingkat pendidikan
penduduk di sekitar dan di dalam hutan yang masih rendah. Apabila masyarakat di
sekitar hutan, yang umumnya hidup dengan kondisi serba kekurangan, tidak
ditunjang dengan upaya pendidikan dan peningkatan kesadaran akan arti dan
2.3. Pengaruh Kebakaran Hutan
Pengaruh kebakaran hutan sangat beragam, namun dapat dikelompokkan ke
dalam pengaruh ekologis (terganggunya siklus nutrisi alami, terhambatnya
dekomposisi, siklus hidrologi, atau suhu global), ekonomis (menurunkan produksi
pertanian, gangguan transpotasi maupun aktivitas akibat asap), sosial dan
kesehatan (maraknya wabah ISPA pada penduduk), bahkan psikologis dan politis
(Suratmo 2003). Pengaruh ini ada yang sudah terjadi dan terasa pada saat
kebakaran berlangsung tetapi ada pula yang hingga bertahun-tahun pasca kejadian
(Rachmatsjah 1985).
Besarnya pengaruh kebakaran pada suatu hutan tergantung pada berbagai
faktor, diantaranya tipe kebakaran, intensitas api, frekuensi kebakaran dan lama
kebakaran, luas areal yang terbakar, tipe hutan, umur pohon dan ketahanan pohon
terhadap api (Husaeni 1994).
Adapun tekanan bagi hutan akibat kebakaran yaitu kerusakan areal hutan
tersebut. Berikut tersaji klasifikasi kebakaran hutan menurut besarnya atau luasan
areal yang terbakar (Hawley & Stickel 1948 diacu dalamRachmatsjah 1985) :
Kelas A : areal yang terbakar seluas 0.25 acre (0.10 ha)
Kelas B : areal yang terbakar antara 1,5 - < 10 acre (0,61 – ≤ 4,05 ha)
Kelas C : areal yang terbakar antara 10 - < 100 acre (4,05 – < 40,47 ha)
Kelas D : areal yang terbakar antara 100 - < 300 acre (40,47 – 121,41 ha)
Kelas E : areal yang terbakar luasannya > 300 acre (≥ 121,41 ha)
(Catatan : 1 acre = 0.40469 ha).
Sejalan dengan perkembangan, terdapat klasifikasi lain untuk luas areal
Tabel 1. Klasifikasi luas areal terbakar
Kelas areal Luas areal terbakar (acre) Luas areal terbakar (Ha)
A ≤ 0.25 ≤ 0.10
B 0.26 – 9 0.11 – 3.64
C 10 – 99 4.05 – 40.06
D 100 – 200 40.47 – 80.94
E 300 – 999 121.41 – 404.29
F 1000 – 4999 404.69 – 2023.05
G ≥ 5.000 ≥ 2023.45
Sumber : Chandler et al. (1983)
2.4. Pengendalian Kebakaran Hutan
Menurut Husaeni (2003), pengendalian kebakaran hutan (forest fire management) adalah semua aktivitas untuk melindungi hutan dari kebakaran liar maupun penggunaan api secara sengaja, dalam upaya mencapai tujuan yang telah
ditetapkan dalam pengelolaan hutan.
Pengendalian kebakaran ini mencakup tiga komponen kegiatan, yaitu :
a. Mencegah terjadinya kebakaran hutan.
b. Memadamkan kebakaran hutan dengan segera sewaktu api masih kecil.
c. Penggunaan api untuk tujuan-tujuan tertentu dalam pengelolaan hutan.
Sedangkan Suratmo (1974) mengemukakan bahwa pengendalian kebakaran
hutan tidaklah hanya meliputi aktivitas dalam pemadamannya saja, tetapi juga
meliputi pencegahan dan aktivitas persiapan pemadaman kebakaran.
Dalam aplikasinya di lapangan, upaya pengendalian kebakaran memerlukan
perencanaan yang matang. Hal ini merupakan tugas dari pengelola hutan setempat
yang juga bertanggung jawab dalam hal pengendalian kebakaran. Upaya ini juga
harus terus dievaluasi dan direvisi setiap tahun, mengingat kondisi musim dan
karakteristik bahan bakar yang perubahannya sangat dinamis bahkan untuk di
2.4.1. Pencegahan Kebakaran Hutan
Dari ketiga komponen upaya pengendalian kebakaran hutan dan lahan
diatas, terlihat pencegahan berada di posisi teratas, juga menjadi hal yang jauh
lebih utama untuk dilakukan. Karena bila kebakaran sudah terjadi, maka yang
muncul hanyalah kerugian, seperti kehilangan aset berupa potensi hutan, harus
melakukan pemadaman hingga upaya perbaikan kualitas lahan bekas terbakar,
dimana biaya pengadaan tentunya tidak kecil secara nominal. Dalam beberapa
slogan kerap dinyatakan bahwa lebih baik mencegah daripada menanggulangi, hal
ini juga berlaku terkait kebakaran hutan dan lahan.
Dalam mencegah kebakaran banyak metode yang dapat dipilih dan
digunakan. Metode yang sering dilakukan yaitu menggunakan metode 3 E, yaitu
Education (pendidikan/penyuluhan), (Law) Enforcement (penegakan hukum), dan Engineering (keteknikan). Untuk mencapai hasil yang optimal, hendaknya pelaksanaan metode ini tidak dilakukan secara terpisah-pisah, melainkan
dikombinasikan. Berdasarkan Husaeni (2003), maksud dari metode 3 E ini yaitu :
a. Education (Pendidikan / penyuluhan)
Fokus pencegahan E pertama dari rangkaian 3 E ini yaitu upaya pengenalan
dan peningkatan kesadaran tentang bahaya, akibat atau besarnya kerugian akibat
terjadinya kebakaran, sumber api penyebab kebakaran hutan, serta cara-cara
pencegahannya. Sasaran dari kegiatan ini yaitu masyarakat umum, namun lebih
dikhususkan bagi masyarakat sekitar hutan.
Dalam aplikasi di lapangan, hendaknya kegiatan disesuaikan dengan adat
dan budaya masyarakat setempat. Adapun beberapa teknik yang dapat dilakukan
seperti: penyuluhan perorangan, penyuluhan pada kelompok masyarakat,
memanfaatkan media massa, kampanye, pendidikan di sekolah, pemasangan
papan peringatan, poster, pendekatan melalui ceramah dalam kegiatan-kegiatan
keagamaan, dll.
b. (Law) Enforcement (Penegakan Undang-Undang dan Peraturan)
Untuk mengefektifkan metode ini, maka segala peraturan maupun
undang-undang terkait pencegahan kebakaran hutan haruslah ditegakkan secara
sungguh-sungguh, adil dan tak pandang bulu. Oleh sebab itu diperlukan kerjasama yang
Enforcement ini hendaknya juga didukung dengan upaya penyuluhan, yakni terkait pemasyarakatan peraturan-peraturan terkait.
c. Engineering (keteknikan)
Maksud keteknikan disini yakni upaya pencegahan kebakaran yang
ditikberatkan pada kegiatan-kegiatan teknis di lapangan. Metodenya terbagi
menjadi dua yakni: manajemen bahan bakar, seperti isolasi bahan bakar,
modifikasi bahan bakar, maupun pengurangan bahan bakar dan penerapan teknik
silvikultur, meliputi penyiangan, pendangiran dan pemupukan untuk mempercepat
penutupan tajuk, pemangkasan cabang untuk memutus kontinuitas vertikal bahan
bakar, dan penerapan sistem tumpangsari untuk penanaman, yakni untuk
meningkatkan pengawasan sehingga dapat mencegah tanaman muda dari ancaman
kebakaran.
Sedangkan menurut Sumantri (2003), metode pencegahan kebakaran hutan
dikelompokkan menjadi pokok-pokok pencegahan kebakaran hutan, meliputi :
a. Upaya untuk menggarap manusia sebagai sumber api, melalui 5 kegiatan
utama dengan berbagai variasinya, seperti :
1). Peningkatan pendapatan dan pendidikan
2). Pola penyadaran dan pembinaan melalui penyuluhan
3). Mendorong proses peran serta masyarakat
4). Rekayasa sosial
5). Law enforcement
b. Upaya untuk memodifikasi pemicu bahan bakar : kayu, gambut, dan batubara
melalui teknik silvikultur, manajemen bahan bakar, penambangan terbatas,
perencanaan sistem pengairan pada lahan gambut yang memenuhi syarat
sesuai tapak, fuel break, green belt, dll.
c. Upaya untuk kewaspadaan : rambu-rambu, patroli, indeks kekeringan, daerah
rawan, peringatan dini, apel siaga, dll.
d. Upaya untuk kesiap-siagaan : pengadaaan sarana dan prasarana, metode atau
2.4.2. Pemadaman Kebakaran Hutan
Tindakan pemadaman kebakaran hutan baru dapat dilakukan apabila telah
diketahui adanya kebakaran hutan dan diketahui pula letaknya (Suratmo 1974).
Untuk itulah, kegiatan deteksi kebakaran dan pelaporan sangat diperlukan, dimana
perlu adanya persiapan juga untuk pemadaman, yang meliputi :
1). Penyediaan alat atau metode untuk mengetahui adanya kebakaran hutan
(metode deteksi), misalnya dengan patroli darat, penggunaan stasiun
pengawas (menara api), atau patroli udara dengan pesawat patroli yang
dilengkapi peta areal.
2). Penyediaan alat komunikasi.
3). Penyediaan alat angkutan.
4). Persiapan alat pemadam kebakaran hutan.
5). Pembentukan organisasi beserta anggota tim (personil).
6). Mengadakan latihan untuk anggota tim.
Adapun prinsip pemadaman kebakaran hutan terdiri atas dua langkah, yang
pertama yaitu menghentikan menjalarnya api, dan kedua memadamkan api
(Anonymous 1977 diacu dalam Rachmatsjah 1985). Proses penyalaan api
tergambarkan melalui segitiga api, yaitu tersedianya oksigen, bahan bakar, dan
sumber panas yang cukup dan berkombinasi sesuai. Prinsip lain dalam
pemadaman mendasarkan pada konsep segitiga api ini, yaitu menghilangkan satu
unsur atau lebih dari sisi-sisi segitiga api tersebut, sehingga api tak dapat menyala.
Hal yang dapat dilakukan sesuai prinsip tersebut adalah dengan pendinginan
bahan bakar, yaitu agar suhu diturunkan sampai di bawah suhu penyulutan;
pengurangan oksigen dengan memukul nyala api, menutupi dengan tanah, atau
menyiramnya dengan air; atau melaparkan, yaitu menghilangkan pasokan bahan
bakar yang tersedia atau membiarkan api membakar ke arah penghalang alami.
Adapun metode pemadaman api terdiri atas :
1. Metode Jalur :
yaitu membuat jalur mekanik dengan membersihkan bahan-bahan yang
mudah terbakar. Jalur dibuat melintang/memotong arah menjalarnya api,
2. Metode Pembakaran Balik :
yaitu membuat jalur mekanik yang tidak lebar terlebih dahulu, kemudian
dilebarkan dengan pembakaran ke arah berlawanan datangnya api.
3. Metode Pemadaman Api Secara Langsung :
yaitu dengan memadamkan bahan bakar yang telah terbakar atau memisahkan
bahan bakar tersebut dari bahan bakar yang belum terbakar. Kegiatan
dilaksanakan pada tepi api di areal kebakaran. Metode ini dapat dilakukan bila
nyala api masih kecil dan tenaga pemadam berjumlah besar.
2.5. Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM)
Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) sudah
ditetapkan menjadi satu-satunya sistem pengelolaan hutan di wilayah kerja Perum
Perhutani, sehingga sudah menjadi “icon/brand” di Perhutani untuk seluruh lini pekerjaan pada seluruh strata.
Namun, PHBM bukanlah kegiatan pertama yang diadakan oleh Perum
Perhutani untuk membina hubungan sinergi antara kegiatan masyarakat dengan
hutan, juga antara masyarakat dengan pihak Perhutani sebagai pengelola hutan.
Tercatat telah diterapkan program-program sejenis, diantaranya pada tahun 1974
diluncurkan program Ma-Lu (Mantri-Lurah) dan Ma-Ma (Malang-Magelang)
yang berlanjut dengan program Inmas Tumpangsari. Namun karena penerapan di
lapangan kurang berhasil, maka diupayakan kegiatan lain seperti penerapan
PMDH (Pembangunan Masyarakat Desa Hutan) tahun 1982, yang lalu
ditindaklanjuti tahun 1986 dengan diadakannya program Perhutanan Sosial serta
PMDH terpadu di tahun 1994 (Yuwono 2007).
Penerapan PHBM di Perum Perhutani dilandasi dan didukung oleh
aturan-aturan, yaitu :
a. Surat Keputusan Nomor : 136/Kpts/Dir/2001 tentang Pengelolaan
Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat
b. Surat Keputusan Nomor : 001/Kpts/Dir/2002 tentang Pedoman Berbagi Hasil
Hutan Kayu
c. Peraturan-peraturan lainnya yang dibuat di tingkat Propinsi/Unit serta
Azas yang melandasi program ini adalah “bersama dan berbagi” (care and share), yaitu kesediaan pihak-pihak terkait untuk berbagi dalam pengelolaan sumberdaya hutan sesuai kaidah keseimbangan, keberlanjutan, keserasian dan
keselarasan. Adapun prinsip-prinsip dasar PHBM adalah sebagai berikut :
a. Keadilan dan demokratis
b. Keterbukaan dan kebersamaan
c. Pembelajaran bersama dan saling memahami
d. Kejelasan hak dan kewajiban
e. Pemberdayaan ekonomi kerakyatan
f. Kerjasama kelembagaan
g. Perencanaan Partisipatif
h. Kesederhanaan sistem dan prosedur
i. Perusahaan sebagai fasilitator
j. Kesesuaian pengelolaan dengan karakteristik wilayah
Dalam sistem ini, masyarakat sekitar hutan tidak lagi menjadi sebatas
pelaksana semata, melainkan posisinya sebagai mitra yang sejajar yang mampu
bekerja sama membangun, melindungi, dan memanfaatkan sumberdaya hutan,
bersama-sama dengan stakeholder lain untuk menumbuhkembangkan budaya dan tradisi pengelolaan sumberdaya hutan di lahan-lahan desa yang berada di sekitar
kawasan hutan. Sehingga budaya “memiliki” dan “bertanggungjawab” terhadap
pengelolaan hutan dan pelestarian sumberdaya hutan oleh masyarakat dapat
terbangun dan pada akhirnya dapat memberikan manfaat bagi masyarakat itu
sendiri. Adapun implementasi PHBM semakin kuat karena berlandaskan hukum
dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri No.P.01/Menhut-II/2004 tanggal 12
Juli 2004 tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat di Dalam atau di Sekitar
Hutan dalam rangka Social Forestry di Pulau Jawa oleh Menteri Kehutanan RI. Secara umum, pola kerjasama dalam PHBM melibatkan 3 unsur yang
berdasar pada “kemitraan sejajar” yaitu : PT. Perhutani (Persero) (dulu, kini
Perum Perhutani), Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH), dan pihak lain
yang berkepentingan seperti pemerintah, LSM, Lembaga Ekonomi Masyarakat,
Pihak lain ini dapat berperan sebagai investor atau motivator, fasilitator dalam
pelaksanaan PHBM (PT. Perhutani Unit I 2002).
Memasuki tahun 2007, tepatnya bulan Maret, pihak Direksi Perum Perhutani
menetapkan perbaikan dari kegiatan PHBM yang telah berjalan dengan
meluncurkan program PHBM PLUS melalui Keputusan Direksi Perum Perhutani
No.286/KPTS/DIR/2007. Menurut Direksi Perum Perhutani (2007), jiwa dari
pelaksanaan PHBM Plus yaitu mengelola sumberdaya hutan secara bersama,
berdaya, dan berbagi dengan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) atas dasar fleksibilitas dan karakteristik usaha serta kondisi sosial/kultural
masyarakat setempat. Berbagi disini menurut Pedoman Pelaksanaan PHBM,
meliputi berbagi peran dan tanggung jawab dalam pengelolaan dan pelestarian
hutan, juga berbagi hasil, baik hasil hutan kayu, bukan kayu, atau hasil usaha
produktif.
Untuk hasil hutan kayu dari penebangan maupun tipe kayu perkakas hasil
penjarangan, ketentuan berbagi yang umum berlaku yaitu Perhutani 75% dan
LMDH 25%. Sedangkan untuk hasil penjarangan pertama berupa kayu bakar,
yaitu kayu berdiameter < 7cm, merupakan hak masyarakat sepenuhnya (100%).
Bagian sebesar 25 % inilah yang diistilahkan dengan dana sharing dari Perhutani, yang akan diberikan bagi pengembangan masyarakat melalui sistem pengelolaan
oleh LMDH. Adapun proporsinya secara terperinci dapat dilihat pada Lampiran 1.
Pengelolaan Sumber Daya Hutan (SDH) dalam PHBM Plus meliputi
beberapa bidang seperti: Perencanaan, Pembinaan Sumber Daya Hutan, Produksi,
Pemasaran dan Industri, Keamanan, Keuangan dan Sumber Daya Manusia
(SDM), yang dilaksanakan oleh para stakeholders , dengan berkaidah 4K yaitu : a. Keseimbangan : ekologi, sosial, ekonomi
b. Kesesuaian : kultur, budaya setempat
c. Keselarasan : pembangunan wilayah / daerah
d. Keberlanjutan : fungsi dan manfaat SDH.
Dalam pembentukan LMDH, sebagai pelaksana PHBM untuk suatu
a. Sosialisasi
Berupa pengadaan pertemuan dengan masyarakat beserta para tokoh-tokoh
setempat, untuk menjelaskan apa itu PHBM, bentuk kegiatannya, serta
nilai-nilai lebih yang dapat diperoleh masyarakat kelak. Pertemuan minimal
dilaksanakan sebanyak 3 kali. Waktu sosialisasi ini kurang lebih sekitar 3
bulan, namun dapat lebih dari itu.
b. Pembentukan
Penetapan dan pembentukan pengurus LMDH desa tersebut, yang berasal dari
masyarakat dan disetujui oleh masyarakat desa tersebut. Para pengurus
dikenal dan diketahui warga. Pelaksanaannya yaitu melalui musyawarah desa,
yang juga dihadiri perwakilan dari pihak Perhutani.
c. Penetapan legalitas lembaga
Pembentukan akte notaris untuk lembaga tersebut, yang diajukan oleh
perwakilan lembaga (ketua) dan pihak Perhutani (ADM atau Asper), atau dari
pihak lembaga saja.
d. Pelaksanaan kegiatan berdasarkan ketetapan yang telah ada
Tahapan akhir yaitu melaksanakan kegiatan berdasarkan segala ketentuan
yang tercantum dalam akte tersebut, diantaranya penetapan AD/ART lembaga
serta rencana kerja lembaga selama kepengurusan maupun tahunan.
Dalam rangka mengawasi dan mengevaluasi pelaksanaan PHBM untuk
tingkat lembaga khususnya, maka dibentuk Forum Komunikasi PHBM (FK
PHBM). FK yang berhubungan langsung dan erat dengan LMDH desa yaitu FK
PHBM Desa. Selain FK PHBM tingkat Desa, juga dibentuk FK tingkat
Kecamatan, FK tingkat Kabupaten serta FK PHBM Propinsi.
Adapun tugas Forum Komunikasi PHBM adalah (Gubernur Jawa Tengah
2001) :
a. Memberikan masukan dalam penyusunan rencana PHBM.
b. Melaksanakan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan PHBM.
c. Membantu kelancaran pelaksanaan PHBM.
d. Melaporkan hasil kegiatan sebagaimana dimaksud huruf a,b dan c kepada
Gubernur bagi FK PHBM tingkat Propinsi, dan kepada Bupati/Walikota bagi
BAB III
METODOLOGI
3.1. Lokasi dan Waktu
Kegiatan survei informasi awal dilakukan di Kantor Perum Perhutani Pusat,
Gedung Manggala Wanabhakti, Jakarta pada minggu kedua Mei 2007. Sedangkan
penelitian ini dilaksanakan di KPH Cepu, Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah,
pada bulan Juni sampai dengan Juli 2007.
3.2. Bahan dan Alat
Bahan penelitian antara lain : data statistik kebakaran tahun 1996 – 2006
dari Perum Perhutani, data sekunder mengenai KPH Cepu, data kondisi sosial
masyarakat sekitar hutan KPH Cepu, dan data pendukung lainnya.
Sedangkan alat-alat yang digunakan antara lain : alat perekam suara (tape recorder, MP4 player) alat tulis, kamera, daftar pertanyaan untuk wawancara terbuka bagi responden baik masyarakat maupun petugas Perhutani.
3.3. Jenis Data
Data yang diperlukan terbagi atas data primer dan data sekunder. Data
primer yang dimaksud yaitu data-data yang diperoleh melalui wawancara serta
pengamatan langsung di lapangan yang meliputi: kegiatan penanggulangan
kebakaran hutan di KPH Cepu baik oleh LMDH sebagai pelaksana PHBM,
maupun oleh pihak Perhutani sendiri, perkembangan LMDH, kondisi tegakan
hutan serta masyarakat di beberapa BKPH di KPH Cepu.
Sedangkan data sekunder yang diperlukan antara lain: data statistik
kebakaran hutan wilayah KPH Cepu dari tahun 1996 sampai dengan tahun 2006,
data-data mengenai kondisi kawasan KPH Cepu, data kondisi sosial masyarakat
sekitar hutan KPH Cepu, perkembangan kegiatan LMDH, laporan kebakaran
hutan dari beberapa BKPH, maupun data-data pendukung lainnya.
Data tahun 1999 tidak diikutsertakan karena dinilai tidak valid. Hal ini
dikarenakan untuk tahun 1999 hanya tercantum satu nilai data saja, yaitu dari satu
kondisi yang sebenarnya di lapangan. Selain itu, kondisi data sangat berbeda bila
dibandingkan dengan data dari tahun-tahun lainnya.
Untuk data tahun lain, pada beberapa BKPH ada yang tidak tercantum
nilainya (tidak ada nilai luas areal terbakar), maka hal tersebut diasumsikan
bernilai 0 atau tidak ada kejadian kebakaran hutan. Asumsi didasarkan pada hasil
wawancara dengan pihak Perhutani bahwa memang ada sejumlah tahun yang
tidak terjadi kasus kebakaran hutan di BKPH tersebut.
3.4. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dalam dua tahap, yaitu informasi pra-penelitian
dan selama penelitian. Untuk kegiatan pra-penelitian, dilakukan dengan
mengunjungi kantor Perum Perhutani Pusat, melakukan wawancara terbuka
dengan petugas terkait dan mengumpulkan dokumen guna memperoleh informasi
mengenai kondisi kebakaran hutan di KPH Cepu selama periode terakhir serta
sejarah pelaksanaan PHBM di Perum Perhutani, yang menjadi dasar pelaksanaan
penelitian. Pengumpulan data selama penelitian ditujukan untuk pengumpulan
data primer dan data sekunder.
Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara langsung terhadap
para responden, yakni personil KPH Cepu (pejabat di lingkungan KPH Cepu,
Divisi Keamanan Hutan KPH Cepu, KBKH/Asper, KRPH/ Mantri, Mandor,
Polter, dll.), masyarakat (petani, pengurus LMDH) dan petugas PHBM KPH Cepu
(Ka. Divisi PHBM/Suplap, para tenaga penyuluh/LSM), serta observasi lapangan.
Sedangkan untuk data sekunder, berupa data statistik kebakaran hutan KPH
Cepu yang diperoleh dari Divisi Keamanan KPH Cepu. Adapun data ini
merupakan hasil rekapitulasi data kebakaran hutan tiap-tiap BKPH per tahunnya.
Selain itu dikumpulkan juga beberapa laporan kebakaran dari beberapa RPH dan
BKPH yang dikunjungi.
Penentuan BKPH contoh dilakukan dengan memperhatikan frekuensi
kebakaran hutan (jumlah tahun terbakar). Dari 12 BKPH yang terdapat di wilayah
KPH Cepu, diambil 6 BKPH sebagai contoh, dengan asumsi 3 BKPH dengan
frekuensi kebakaran tertinggi dan 3 BKPH terendah. Penetapan juga berdasarkan
kasus kebakaran hutan. BKPH contoh tersebut adalah: BKPH Cabak, BKPH
Nglebur, BKPH Pasarsore, BKPH Kendilan, BKPH Nglobo, BKPH Kedewan.
Penentuan BKPH tersebut juga terkait dalam menetapkan LMDH contoh
yang akan diamati. LMDH kajian yaitu satu LMDH yang berada di wilayah
BKPH contoh tersebut. LMDH kajian (contoh) juga ditetapkan berdasarkan hasil
rekomendasi Bagian PHBM KPH Cepu, diantaranya LMDH dengan perolehan
sharing tertinggi, atau LMDH yang berada di desa dengan masyarakat dinamis. Kurun waktu data yang digunakan dalam penelitian ini disesuaikan dengan
pelaksanaan PHBM. Data diusahakan mencerminkan kondisi waktu pelaksanaan
program yang sebanding, yaitu antara sebelum pelaksanaan dan setelah
pelaksanaan. Kisaran waktu ditetapkan selama 5 tahun (5 tahun sebelum dan 5
tahun setelah). Berdasarkan informasi awal, PHBM berlangsung sejak 2001,
maka data yang digunakan yaitu mulai tahun 1996 s.d. 2006.
Informasi mengenai kondisi lokasi praktek maupun sosial masyarakat
diperoleh berdasarkan keterangan dari pihak KPH Cepu, pemerintah desa,
maupun instansi-instansi terkait.
3.5. Metode Analisis Data
Data-data mengenai kondisi kejadian kebakaran hutan yang telah terjadi di
KPH Cepu dalam kurun waktu pengamatan maupun informasi mengenai
keberlangsungan program PHBM di KPH Cepu diolah dengan cara melihat
jumlah total kejadian, rata-rata maupun perkembangan yang ada dan diulas secara
deskripsi baik dengan narasi atau berupa grafik maupun tabel. Proses pengolahan
lebih detail sebagai berikut :
3.5.1. Kejadian Kebakaran Hutan
a. Analisa berdasarkan data statistik kebakaran hutan KPH Cepu tahun 1996
hingga 2006, tanpa tahun 1999.
b. Analisa kejadian kebakaran hutan untuk tingkat KPH:
b.1). Menentukan luas total areal kebakaran hutan setiap tahunnya selama
periode pengamatan, dengan menjumlahkan data luas areal terbakar
