A Nexus between Governance, Infrastructure and Economic Growth in Indonesia

268 

Loading....

Loading....

Loading....

Loading....

Loading....

Teks penuh

(1)

         

HUBUNGAN

 

TATA

 

KELOLA

 

PEMERINTAHAN, 

INFRASTRUKTUR

 

DAN

 

PERTUMBUHAN

 

EKONOMI

 

(2)
(3)

PERNYATAAN

 

MENGENAI

 

TESIS

 

DAN

 

SUMBER

 

INFORMASI

 

 

Dengan   ini   saya   menyatakan   bahwa   tesis   Hubungan   Tata   Kelola  Pemerintahan, Infrastruktur dan Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia adalah karya  saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk  apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau  dikutip  dari  karya  yang  diterbitkan  maupun  tidak  diterbitkan  dari  penulis  lain  telah disebutkan dalam  teks dan  dicantumkan  dalam  Daftar Pustaka di  bagian  akhir tesis ini. 

   

Bogor, September 2012   

(4)
(5)

ABSTRACT

   

SUTARSONO.  A  Nexus  between  Governance,  Infrastructure  and  Economic  Growth in Indonesia. Under supervision of BAMBANG JUANDA and NOER  AZAM ACHSANI. 

 

Good governance has an important role to promote economy growth. The 

study relationship between governance with economic growth using aggregate 

data in Indonesia did not find a significant relationship. Therefore, the purpose of 

this study was to explore the influence of governance on economic growth, both 

direct effects and indirect effects through infrastructure provision. By employing 

two stages least square method on the data 245 districts/cities in 2010, the results 

of  this  study  indicate  that  governance  affects  economic  growth  through  the 

provision of road infrastructure and the electricity infrastructure. A discussion of  public policy and the firmness of the regional head on anti-corruption measures 

improving road infrastructure, while the duration of roadworks negatively affect  the provision of road infrastructure. Facilitation efforts by the local government 

will increase the supply of electricity infrastructure. Governance affects economic  growth  directly  through  government  policy  that  does  not  increase  costs  for 

businesses. 

 

(6)
(7)

RINGKASAN

   

SUTARSONO.  Hubungan  Tata  Kelola  Pemerintahan,  Infrastruktur  dan  Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia. Dibimbing oleh BAMBANG JUANDA dan  NOER AZAM ACHSANI. 

 

Pada tahun 2001, Indonesia melakukan desentralisasi secara luas meliputi  desentralisasi politik, desentralisasi fiskal, dan desentralisasi administrasi. Seiring  dengan pelaksanaan desentralisasi atau yang lebih dikenal dengan istilah otonomi  daerah,  pemerintah  daerah  mempunyai  peran  yang  lebih  besar  dalam  proses  pembangunan.  Desentralisasi  sendiri  diyakini  sebagai  cara  untuk  mendekatkan  pelayanan  kepada  masyarakat.  Oates  (1999)  berpendapat  bahwa  pemerintah  daerah adalah yang lebih dekat dan langsung berhadapan dengan rakyat, memiliki  kemampuan yang lebih baik dalam melayani kebutuhan rakyatnya, sehingga akan  meningkatkan efisiensi secara ekonomi. 

Untuk  itu,  tata  kelola  pemerintahan  daerah   menjadi  penting  dalam  pengelolaan  perekonomian  daerah.  Menurut  Bardhan  dan  Mookherjee  (2006),  desentralisasi justru akan merugikan masyarakat apabila akuntabilitas pemerintah  lokal rendah, karena desentralisasi hanya akan dinikmati oleh kelompok tertentu. 

Namun,   hasil   penelitian   McCulloch   dan   Malesky   (2010)   mengenai  dampak  tata  kelola  pemerintahan  terhadap  pertumbuhan  ekonomi  daerah  di  Indonesia   tidak   menemukan   hubungan   yang   signifikan   antara   tata   kelola  perekonomian  daerah  dengan  pertumbuhan  ekonomi  daerah.  Hal  ini  diduga  karena hubungan antara tata kelola pemerintahan dengan pertumbuhan ekonomi  bersifat kompleks. De (2010) mengungkapkan bahwa hubungan antara tata kelola  pemerintahan  dengan  pertumbuhan  ekonomi  dan  pendapatan  per  kapita  bisa  bersifat   langsung   dan   tidak   langsung,   yaitu   melalui   jalur   infrastruktur,  perdagangan, dan investasi. 

Berdasarkan uraian tersebut, maka penelitian ini mempunyai dua tujuan.  Pertama, memberikan gambaran mengenai tata kelola pemerintahan daerah dan  penyediaan infrastruktur di Indonesia. Kedua, menganalisis hubungan antara tata  kelola pemerintahan daerah, penyediaan infrastruktur, dan pertumbuhan ekonomi  di Indonesia. 

(8)

Metode  analisis  deskriptif  eksploratif  dengan  bantuan  tabel,  grafik,  uji  beda  rata-rata,  dan  analisis  spasial  digunakan  untuk  menjawab  pertanyaan  pertama.  Sedangkan  tujuan  kedua  dijawab  secara  deskriptif  dengan  korelasi  pearson dan metode ekonometrika two stages least square (2SLS). 

Hasil   penelitian   menunjukkan   bahwa   kualitas   institusi   daerah   dan  penyediaan infrastruktur baik jalan, air bersih, maupun listrik di Indonesia belum  merata, baik antar wilayah administrasi maupun geografis. Kualitas institusi dan  penyediaan   infrastruktur   di   kota   lebih   baik   dibandingkan   kabupaten,   dan  kabupaten/kota di Jawa lebih baik dibandingkan kabupaten/kota di luar Jawa. Tata  kelola pemerintahan daerah secara disagregat mempunyai pengaruh langsung dan  tidak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Tata kelola pemerintahan  daerah diindikasikan berpengaruh tidak langsung melalui penyediaan infrastruktur  jalan  dan  infrastruktur  listrik.  Hal  ini  menjawab  mengapa  hubungan  secara  agregat dan langsung penelitian sebelumnya tidak diketemukan hubungan yang  signifikan.  Penyediaan  infrastruktur  jalan  dipengaruhi  oleh  tata  kelola  pemerintahan  daerah  melalui  adanya  diskusi  kebijakan  publik,  lama  perbaikan  jalan,  dan  ketegasan  kepala  daerah  terhadap  tindak  pemberantasan  korupsi,  ketegasan  kepala  daerah  terhadap  tindak  pemberantasan  korupsi  akan  meningkatkan  efektifitas  belanja  infrastruktur  jalan.  Penyediaan  infrastruktur  listrik   dipengaruhi   tata   kelola   pemerintahan   melalui   pemberian   fasilitas  pendukung bagi pelaku usaha sebagaimana diatur dalam Perpres No.56 Tahun  2011   yang   merupakan   pembaruan   Perpres   No.76   Tahun   2005.   Adapun  penyediaan infrastruktur air bersih lebih dipengaruhi oleh tata kelola perusahaan.  Adapun  tata  kelola  pemerintahan  berpengaruh  langsung  terhadap  pertumbuhan  ekonomi   melalui   kebijakan   pemerintah   daerah   yang   tidak   menyebabkan  peningkatan biaya bagi pelaku usaha. 

Untuk  itu,  Pemerintah  pusat  perlu  mendorong  pelaksanaan  reformasi  birokrasi untuk meningkatkan kualitas tata kelola pemerintahan daerah terutama  untuk pemerintah daerah kabupaten dan luar Jawa, sehingga kualitas pemerintah  daerah  tidak  timpang.  Penguatan  kualitas  institusi  lokal  di  wilayah  tertinggal  diperlukan mengingat tata kelola merupakan syarat perlu (necessary condition

bagi pengelolaan ekonomi daerah, dimana banyak daerah di kabupaten dan luar  Jawa  yang  sebenarnya  mempunyai  potensi  sumber  daya  alam  yang  melimpah  tetapi  belum  dikelola  dengan  baik  karena  kurangnya  kapasitas  pemda.  Untuk  pembangunan  infrastruktur harus ada keberpihakan  (political  will). Pemerintah  daerah   harus   menambah   belanja   publik   guna   meningkatkan   penyediaan  infrastruktur dan mendorong pertumbuhan. Pemerintah pusat dapat mendorong  pemerintah  daerah  untuk  meningkatkan  alokasi  belanja  infrastruktur,  misalnya  dengan   instrumen   DAK   atau   pemberian   insentif   dalam   hal   alokasi   dana  perimbangan  bagi  daerah  yang  mengalokasikan  belanja  infrastruktur  tertentu.  Selain  itu,  pemerintah  daerah  dapat  mendorong  pertumbuhan  ekonomi  dengan  tidak  membuat  kebijakan  yang  menyebabkan  peningkatan  biaya  bagi  pelaku  usaha, seperti penghapusan Perda-perda yang menyebabkan ekonomi biaya tinggi.   

(9)

                                                         

©

 

Hak

 

Cipta

 

milik

 

IPB,

 

tahun

 

2012

 

Hak

 

Cipta

 

dilindungi

 

Undang-Undang

 

 

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan  atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan,  penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau 

tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan  yang wajar IPB 

(10)
(11)

   

 

HUBUNGAN

 

TATA

 

KELOLA

 

PEMERINTAHAN,

 

INFRASTRUKTUR

 

DAN

 

PERTUMBUHAN

 

EKONOMI 

DI

 

INDONESIA 

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar  Magister Sains pada 

(12)

                                                   

(13)

Judul Tesis   :  Hubungan Tata Kelola Pemerintahan, Infrastruktur dan  Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia 

Nama  :  Sutarsono 

Ketua Program Studi  Dekan Sekolah Pascasarjana  Ilmu Ekonomi 

(14)
(15)

PRAKATA

   

Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah Subhanahu Wata’ala atas segala  rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis  ini.   Topik   penelitian   yang   penulis   pilih   adalah   ”Hubungan   Tata   Kelola  Pemerintahan, Infrastruktur dan Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia”. 

Penulis mengucapkan terima kasih kepada Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda,  MS selaku ketua komisi pembimbing dan Prof. Dr. Ir. Noer Azam Achsani, MS  selaku anggota komisi pembimbing atas bimbingan, arahan dan masukan dalam  penyusunan  tesis  ini.  Ucapan  terima  kasih  juga  penulis  sampaikan  kepada  Dr. Ir. Idqan Fahmi, M.Ec   atas kesediaannya menjadi penguji luar komisi, dan  Dr. Ir. Sri Mulatsih, M.Sc.Agr selaku perwakilan Program Studi Ilmu Ekonomi.  Terima kasih juga penulis sampaikan kepada Kepala Badan Pusat Statistik yang  telah  memberikan  kesempatan  dan  dukungan  untuk  melanjutkan  pendidikan  Program Magister pada Program Studi Ilmu Ekonomi di Sekolah Pasca Sarjana  IPB. Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga disampaikan kepada Bapak  Dr. Ir. Nunung Nuryartono, M.Si. beserta jajarannya selaku pengelola Program  Studi Ilmu Ekonomi SPS IPB, semua dosen yang telah mengajar penulis, dan  rekan-rekan   yang   senantiasa   membantu   penulis   selama   perkuliahan   dan  penyelesaian tugas akhir ini. 

Penulis mengucapkan terima kasih yang besar kepada kedua orangtua dan  saudara penulis yang selalu mendorong penulis untuk terus maju dan tidak henti-  hentinya  mendo’akan  penulis.  Istri  penulis,  Mardiana,  serta  kedua  buah  hati  penulis,  Aisyah  Halilah  Nibras  dan  Muhammad   Ihsan  Albani,  merupakan  semangat terbesar bagi penulis untuk terus maju dan berkembang. 

Akhirnya,  penulis  menyadari  bahwa  tesis  ini  masih  jauh  dari  sempurna  karena  keterbatasan  ilmu  dan  pengetahuan.  Kesalahan  yang  terjadi  merupakan  tanggung jawab penulis, sedangkan kebenaran yang ada merupakan karunia Allah  SWT.  Dia  jualah  yang  akan  memberi  balasan  kepada  pihak-pihak  yang  telah  banyak  membantu  penulis.  Besar  harapan  penulis  hasil  penelitian  ini  dapat  menjadi kontribusi penulis, baik untuk dunia pendidikan maupun pengambilan  kebijakan  penyediaan  infrastruktur  di  Indonesia.  Semoga  karya  tulis  ini  dapat  memberikan manfaat bagi pembaca. 

   

Bogor, September 2012   

(16)
(17)

RIWAYAT

 

HIDUP

   

Penulis  dilahirkan  di  Semarang  pada  tanggal  7  September  1981  dari  pasangan Subadi dan Sari. Penulis merupakan anak kedua dari dua bersaudara.  Penulis menikah dengan Mardiana dan telah dikaruniai seorang putri dan seorang  putra, Aisyah Halilah Nibras dan Muhammad Ihsan Albani. 

Penulis  menyelesaikan  pendidikan  dasar  di  SDN  Girikulon,  Kabupaten  Magelang pada tahun 1993. Pendidikan lanjutan tingkat pertama penulis tamatkan  pada tahun 1996 di SMPN 2 Secang, Kabupaten Magelang. Kemudian pada tahun  1999,  penulis  lulus  dari  SMUN  1  Magelang.  Selanjutnya  penulis  melanjutkan  kuliah di Sekolah Tinggi  Ilmu Statistik (STIS) Jakarta, dan memperoleh gelar  Sarjana Sains Terapan (S.ST) pada tahun 2003. 

Setelah  tamat  dari  STIS,  penulis  menjalani  ikatan  dinas  di  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Kabupaten  Kepulaun  Riau,  Provinsi  Riau.  Kemudian  seiring  dengan pemekaran wilayah, sejak tahun 2005 menjadi bernama BPS Kabupaten  Bintan,  Provinsi  Kepulauan  Riau.  Pada  akhir  tahun  2008  penulis  dipindah-  tugaskan ke Direktorat Statistik Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Perkebunan  BPS Republik Indonesia. 

(18)
(19)

DAFTAR

 

ISI

 

1.5  Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian ...7 

II.   TINJAUAN PUSTAKA ...9 

2.1  Tinjauan Teoritis ...9 

2.1.1 Tata Kelola Pemerintahan ...9 

2.1.2 Infrastruktur ...10 

2.1.3 Pertumbuhan Ekonomi...13 

2.1.4 Hubungan   Tata   Kelola   Pemerintahan,   Penyediaan  Infrastuktur, dan Pertumbuhan Ekonomi ...15 

2.1.5 Faktor-Faktor  Lain  yang  Memengaruhi  Penyediaan  Infrastruktur ...17 

2.1.6 Faktor-Faktor Lain yang Memengaruhi Pertumbuhan  Ekonomi ...18 

2.2  Tinjauan Empiris ...19 

2.3  Kerangka Pemikiran ...22 

2.4  Hipotesis Penelitian ...23 

III.  METODE PENELITIAN... 25 

3.1  Jenis dan Sumber Data ...25 

3.2  Metode Analisis...26 

3.3.1 Analisis Deskriptif ...26 

3.3.2 Analisis Regresi Berganda ...28 

3.3  Spesifikasi Model Penelitian ...32 

3.4  Definisi Variabel Operasional ...34 

3.5  Prosedur Analisis...35 

IV.  GAMBARAN  TATA  KELOLA  PEMERINTAHAN  DAERAH  DAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA ...37 

4.1  Tata Kelola Pemerintahan di Indonesia ...37 

4.1.1 Akses Lahan dan Kepastian Hukum ...37 

4.1.2 Perizinan Usaha... 41 

4.1.3 Interaksi Pemerintah Daerah dengan Pelaku Usaha ...45 

4.1.4 Program Pengembangan Usaha Swasta ...47 

4.1.5 Kapasitas dan Integritas Kepala Daerah ...50 

4.1.6 Keamanan dan Penyelesaian Konflik ...53 

4.1.7 Biaya Transaksi...55   

 

(20)

4.1.8 Kebijakan Infrastruktur ...58 

4.1.9 Kualitas Peraturan Daerah ...60 

4.1.10 Indeks Tata Kelola Pemerintahan Daerah... 61 

4.2  Penyediaan Infrastruktur di Indonesia...62 

4.2.1 Infrastruktur Jalan...62 

4.2.2 Infrastruktur Air Bersih ...67 

4.2.3 Infrastruktur Listrik ...71 

V.   HUBUNGAN  TATA  KELOLA  PEMERINTAHAN  DAERAH,  PENYEDIAAN  INFRASTRUKTUR  DAN  PERTUMBUHAN  EKONOMI DI INDONESIA ...77 

5.1  Hubungan  Tata  Kelola  Pemerintahan  dengan  Penyediaan  Infrastruktur di Indonesia ...77 

5.2  Hubungan Tata Kelola Pemerintahan dengan Pertumbuhan  Ekonomi di Indonesia ...81 

5.3  Pengaruh Tata Kelola Pemerintahan Terhadap Penyediaan  Infrastruktur di Indonesia ...88 

5.4  Pengaruh   Tata   Kelola   Pemerintahan   dan   Infrastruktur  Terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia ...91 

VI.  KESIMPULAN DAN SARAN ...97 

6.1  Kesimpulan ...97 

6.2  Implikasi Kebijakan...97 

6.3  Saran Penelitian Lanjutan ...98 

(21)

DAFTAR

 

TABEL

   

Halaman  1  Data dasar dan sumber data yang digunakan ...25  2  Perbandingan   variabel-variabel   akses   lahan   menurut   wilayah 

administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...39  3  Perbandingan  variabel-variabel  perizinan  usaha  menurut  wilayah 

administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...44  4  Perbandingan   variabel-variabel   interaksi   Pemda   dengan   pelaku 

usaha menurut wilayah administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...46  5  Perbandingan   variabel-variabel   program   pengembangan   usaha 

swasta menurut wilayah administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...49  6  Perbandingan   variabel-variabel   kapasitas   dan   integritas   kepala 

daerah menurut wilayah administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...52  7  Perbandingan variabel-variabel keamanan dan penyelesaian konflik 

menurut wilayah administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...54  8  Perbandingan  variabel-variabel  biaya  transaksi  menurut  wilayah 

administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...57  9  Perbandingan   variabel-variabel   kapasitas   dan   integritas   kepala 

daerah menurut wilayah administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...59  10  Perbandingan akses jalan kabupaten/kota kualitas mantap menurut 

wilayah administrasi dan geografisnya tahun 2010...66  11  Perbandingan  akses  air  bersih  kabupaten/kota  menurut  wilayah 

administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...71  12  Perbandingan  akses  listrik  kabupaten/kota  menurut  wilayah 

administrasi dan geografisnya tahun 2010 ...75  13  Nilai  korelasi  infrastruktur  jalan  dengan  variabel  interaksi  Pemda 

dengan pelaku usaha tahun 2010 ...78  14  Korelasi   infrastruktur   dengan   variabel-variabel   integritas   dan 

kapasitas kepala daerah tahun 2010...80  15  Korelasi  infrastruktur  dengan  variabel-variabel  kebijakan 

infrastruktur tahun 2010 ...80  16  Korelasi infrastruktur dengan indikator tata kelola tahun 2010 ...81  17  Korelasi akses lahan dan kepastian hukum dengan pendapatan per 

kapita tahun 2010...81  18  Korelasi perizinan usaha dengan pendapatan per kapita tahun 2010 ...82  19  Korelasi  interaksi  pemerintah  daerah-pelaku  usaha  dengan 

(22)

20  Korelasi program pengembangan usaha swasta dengan pendapatan  per kapita tahun 2010 ...84  21  Korelasi kapasitas dan integritas kepala daerah dengan pendapatan 

per kapita tahun 2010 ...85  22  Korelasi keamanan dan penyelesaian konflik dengan pendapatan per 

kapita tahun 2010 ...85  23  Korelasi biaya transaksi dengan pendapatan per kapita tahun 2010...86  24  Korelasi kebijakan infrastruktur dengan pendapatan per kapita tahun 

(23)

DAFTAR

 

GAMBAR

   

Halaman  1  Boxplot infrastruktur kabupaten/kota periode 2007-2010 ...4  2  Determinan pendapatan ...15  3  Diagram alur kerangka pemikiran ...23  4  Perkembangan infrastruktur jalan menurut tingkat kewenangannya di 

Indonesia periode 2000-2010 ...62  5  Perkembangan   panjang   jalan   dan   jumlah   kendaraan   bermotor 

periode 2000-2010 ...63  6  Perkembangan tingkat mobilitas periode 2000-2010 ...64  7  Perkembangan  panjang  jalan  kabupaten/kota  menurut  kualitasnya 

periode 2001-2010 ...65  8  Peta aksesibilitas jalan menurut kabupaten/kota tahun 2010 ...66  9  Persentase rumah tangga yang mempunyai akses air minum layak 

1993-2010 ...67  10  Perkembangan  rumah  tangga  yang  mempunyai  akses  air  minum 

layak 2000-2010 ...69  11  Perkembangan  volume  air  bersih  yang  disalurkan  PDAM  periode 

2000-2010 ...70  12  Peta aksesibilitas air bersih menurut kabupaten/kota tahun 2010 ...70  13  Perkembangan rasio elektrifikasi listrik PLN periode 2000-2010 ...72  14  Perkembangan  jumlah  pelanggan  PLN  dan  jumlah  rumah  tangga 

periode 2000-2010 ...73  15  Perkembangan energi listrik terjual dan pelangga PT. PLN periode 

2000-2010 ...73  16  Perkembangan  energi  listrik  terjual  menurut  jenis  pelanggan  PT. 

PLN periode 2000-2009 ...74  17  Peta aksesibilitas listrik menurut kabupaten/kota tahun 2010 ...75  18  Perkembangan alokasi belanja APBD Kabupaten/Kota periode 2001- 

2010 ...954  19  Hubungan tata kelola pemerintahan, infrastruktur dan pertumbuhan 

(24)
(25)

DAFTAR

 

LAMPIRAN

   

Halaman  1  Hasil Estimasi Model Infrastruktur Jalan dengan Program STATA 

SE 10... 103  2  Hasil  Estimasi  Model  Infrastruktur  Air  Bersih  dengan  Program 

STATA SE 10...104  3  Hasil Estimasi Model Infrastruktur Listrik dengan Program STATA 

(26)

 

(27)

I.

  

PENDAHULUAN

   

  1.1  Latar Belakang 

Proses  pembangunan  ekonomi  bertujuan  untuk  meningkatkan  kemajuan 

suatu bangsa melalui peningkatan kesejahteraan rumah tangga atau penduduk. 

Kemajuan suatu bangsa tidak hanya diukur dari tingginya pertumbuhan ekonomi 

tetapi juga diukur dari tingkat kemakmuran penduduknya. Tingkat kemakmuran 

yang  dicapai  tercermin  dari  tingginya  rata-rata  pendapatan  penduduk  dan 

meratanya  pembagian  hasil  pembangunan  ekonomi.  Semakin  tinggi  rata-rata 

pendapatan  penduduk  yang  diimbangi  dengan  semakin  meratanya  distribusi 

pendapatan antar berbagai kelompok penduduk menunjukkan semakin tingginya 

kemajuan suatu bangsa. 

Seiring dengan pelaksanaan desentralisasi atau yang lebih dikenal dengan 

istilah otonomi daerah, pemerintah daerah mempunyai peran yang besar dalam 

proses pembangunan. Indonesia memasuki era baru dengan diterapkannya sistem 

desentralisasi sejak tahun 2001, yang meliputi desentralisasi politik, fiskal, dan 

administrasi.  Desentralisasi  politik  diwujudkan  dengan  dilaksanakannya 

pemilihan kepala daerah secara langsung. Desentralisasi fiskal diwujudkan dalam 

bentuk pemberian wewenang kepada pemerintah daerah untuk mencari sumber 

pendapatan  dan  menentukan  alokasi  pengeluarannya  sendiri,  walaupun  dalam 

pelaksanaanya masih menitikberatkan pada desentralisasi dari sisi pengeluaran. 

Adapun desentralisasi administrasi diwujudkan dengan diberikannya wewenang 

pemerintah daerah untuk mengatur urusan tata pemerintahannya sendiri. 

Desentralisasi di Indonesia bergulir seiring dengan gerakan reformasi pada 

tahun 1998 yang menuntut turunnya pemerintahan Soeharto yang telah berkuasa 

selama  33  tahun.  Setelah  krisis  ekonomi  1997,  muncul  gerakan  masa  yang 

menuntut  demokratisasi  sebagai  bentuk  ketidakpuasan  sistem  pemerintahan 

sentralistik  pada  masa  orde  baru.  Pada  saat  yang  bersamaan  timbul  ancaman 

disintegrasi   dari   daerah-daerah   yang   kaya   sumber   daya   alam   menuntut 

pembagian   kekuasaan   dan   pembagian   kekayaan   yang   lebih   besar.   Untuk 

(28)

Desentralisasi sendiri diyakini sebagai cara untuk mendekatkan pelayanan 

kepada masyarakat. Hayek (1948), Tiebout (1956), dan Oates (1999) berpendapat 

bahwa desentralisasi akan mendorong penyediaan pelayanan publik melalui teori 

efisiensi  alokasi,  persaingan,  dan  preferensi.  Oates  (1999)  berpendapat  bahwa 

pemerintah  daerah  adalah  yang  lebih  dekat  dan  langsung  berhadapan  dengan 

rakyat,  memiliki  kemampuan   yang   lebih  baik  dalam   melayani   kebutuhan 

rakyatnya, sehingga akan meningkatkan efisiensi secara ekonomi. Aspirasi rakyat 

akan  mudah  dan  cepat  terekam,  dan  kemudian  akan  diterjemahkan  dalam 

kebijakan, program dan kegiatan untuk memenuhi aspirasi rakyat tersebut. 

Salah  satu  diantara  urusan  yang  didesentralisasikan  adalah  penyediaan 

pelayanan publik, termasuk didalamnya penyediaan infrastruktur, sebagaimana 

tertuang  dalam  Undang-Undang  No.  22  tahun  1999  yang  kemudian 

disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 tahun 2004. Menurut Undang- 

Undang No.38 tahun 2007, penyediaan infrastruktur merupakan salah satu urusan 

wajib yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah. 

Infrastruktur mempunyai peranan penting dalam perekonomian. Berbagai 

studi  empiris  telah  membuktikan  bahwa  infrastruktur  mempunyai  pengaruh 

signifikan   terhadap   pertumbuhan   ekonomi   dan   pengentasan   kemiskinan 

(Setboonsarng 2005, Kwon 2001), serta pengurangan ketimpangan antar wilayah 

(D´emurger 2001, De dan Gosh 2005). Hasil studi Tata Kelola Ekonomi Daerah 

(TKED) yang dilaksanakan oleh Komite Pengawas Pelaksanaan Otonomi Daerah 

(KPPOD) juga menunjukkan bahwa infrastruktur merupakan faktor penting bagi 

pengusaha  untuk  berinvestasi,  dari  sembilan  sub-indeks  tata  kelola,  kualitas 

infrastruktur mempunyai bobot paling besar, yaitu 36 persen pada tahun 2007 

dan 38 persen pada tahun 2010. 

Percepatan   penyediaan   infrastruktur   tidak   hanya   diperlukan   untuk 

mendorong   pertumbuhan   ekonomi   yang   diharapkan   pada   gilirannya   akan 

menekan tingkat kemiskinan, tetapi pada skala makro, penyediaan infrastruktur 

juga diperlukan untuk menjaga stabilitas makroekonomi. Peningkatan peringkat 

investasi pada akhir tahun 2011 akan mendorong arus modal masuk, sehingga 

diperlukan  suatu  perangkat,  salah  satunya  infrastruktur,  untuk  menstimulasi 

(29)

  terjadinya resiko bubble  yang dapat memicu krisis finansial seperti yang terjadi 

pada tahun 1997-1998. 

Setelah  10  tahun  pelaksanaan  desentralisasi,  penyediaan  infrastruktur  di 

Indonesia ternyata belum memperlihatkan hasil yang menggembirakan. Hal ini 

tercermin dari laporan The Global Competitiveness Report tahun 2010-2011 (The 

World   Economic   Forum   2010),   dari   139   negara   yang   dikaji,   Indonesia 

menempati peringkat 90 untuk aspek infrastruktur secara keseluruhan, sementara 

Malaysia dan Thailand masing-masing berada pada peringkat 27 dan 46. Dalam 

hal  kualitas  jalan,  peringkat  Indonesia  adalah  84,  jauh  lebih  rendah  daripada 

Malaysia (21) dan Thailand (36). Demikian juga halnya dengan kualitas listrik, 

Indonesia  ditempatkan  di  peringkat  97,  sementara  Malaysia  peringkat  40  dan 

Thailand peringkat 42. Hasil studi TKED 2011 juga menunjukkan bahwa dari 

lima  jenis  infrastruktur  yang  dikaji,  hanya  infrastruktur  telepon  dan  listrik— 

keduanya bukan merupakan kewenangan Pemda—yang dinilai relatif baik oleh 

pelaku usaha, masing-masing hanya dinilai buruk oleh sekitar 22 persen dan 34 

persen  pelaku   usaha.   Sedangkan  infastruktur   jalan,   air  bersih  dan  lampu 

penerangan jalan yang menjadi tanggung jawab Pemda masih dipandang buruk 

oleh lebih dari 40 persen pelaku usaha. 

Selain   itu,   selama   empat   tahun   terakhir   penyediaan   infrastruktur   di 

kabupaten/kota yang meliputi jalan, air bersih, dan listrik justru menunjukkan 

sebaran yang semakin lebar. Interquartile range (IQR) yang merupakan ukuran 

penyebaran  data  selama  periode  2007-2010  menunjukkan  trend  peningkatan 

(Gambar 1). IQR jalan meningkat dari 0,4800 pada tahun 2008 menjadi 0,4927 

pada tahun 2010. Sedangkan IQR air bersih dan listrik masing-masing meningkat 

dari 29,7904 pada 2007 menjadi 39,4408 pada 2010 untuk air bersih dan dari 

236,683   menjadi   367,347   untuk   listrik.   Hal   ini   mengindikasikan   bahwa 

desentralisasi  telah  meningkatkan  ketimpangan  penyediaan  infrastruktur  antar 

kabupaten/kota di Indonesia. 

Indikasi  diatas  didukung oleh  pendapat  Bardhan  dan  Mookherjee (2006) 

yang menyatakan bahwa desentralisasi justru akan merugikan masyarakat apabila 

akuntabilitas pemerintah lokal rendah, karena desentralisasi hanya akan dinikmati 

(30)

A

sejalan   dengan   pelaksanaan   desentralisasi   tata   kelola   pemerintahan   daerah 

menjadi  penting.  North  (1990)  dan  Bardhan  (2002)  menunjukkan  bahwa  tata 

kelola  pemerintahan  mempunyai  peran  penting  dalam  perekonomian  secara 

umum. 

Gambar 1 Boxplot infrastruktur kabupaten/kota periode 2007-2010   

Namun, hasil penelitian McCulloch dan Malesky (2010) mengenai dampak 

tata  kelola  pemerintahan  terhadap  pertumbuhan  ekonomi  daerah  di  Indonesia 

tidak  menemukan  hubungan  yang  signifikan  antara  tata  kelola  pemerintahan 

daerah dengan pertumbuhan ekonomi daerah.  Hal ini diduga karena hubungan 

antara tata kelola pemerintahan dengan pertumbuhan ekonomi bersifat kompleks. 

Selain itu, karena analisis dilakukan dengan data agregat sementara terdapat 61 

variabel, sehingga arah hubungan tata kelola dengan pertumbuhan ekonomi bisa 

berbeda antara data agregat  dengan  data disagregat.  Hal  ini  dikarenakan  arah 

(31)

  dengan  pertumbuhan  ekonomi   yang  berbeda-beda,  sehingga  pengagregatan 

berupa indeks justru akan menghilangkan hubungan tersebut. 

Kompleksitas  hubungan  tata  kelola  pemerintahan  dengan  pertumbuhan 

ekonomi  juga  dikemukan  oleh  De  (2010)  yang  menyatakan  bahwa  hubungan 

antara tata kelola pemerintahan dengan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per 

kapita bisa bersifat langsung dan tidak langsung. Secara tidak langsung tata kelola 

dapat  memengaruhi  pertumbuhan  ekonomi  melalui  jalur  infrastruktur, 

perdagangan, dan atau investasi.   

 

1.2  Perumusan Masalah 

Ada beberapa alasan mengapa studi mengenai tata kelola pemerintahan di 

Indonesia menarik untuk dikaji.  Pertama, desentralisasi di Indonesia dilaksanakan 

secara  big  bang  tanpa  ada  penyiapan  tata  kelola  pemerintahan  daerah  untuk 

melaksanakan   urusan-urusan   yang   didesentralisasikan.   Padahal   tata   kelola 

pemerintahan   mempunyai   peran   penting   sebagai   supporting   system   bagi 

pengelolaan perekonomian daerah. 

Kedua, studi empiris mengenai tata kelola pemerintahan di Indonesia masih 

sedikit.  Studi  tentang tata kelola di  Indonesia kebanyakan  bersifat  teoritis  dan 

politis.  Sehingga  belum  diketahui  secara  empiris  bagaimana  peran  tata  kelola 

pemerintahan   terhadap   proses   pembangunan   di   Indonesia.   Hal   ini   karena 

terkendala ketersediaan data. Sejak tahun 2007 KPPOD telah melaksanakan studi 

TKED yang memotret tata kelola pemerintah kabupaten/kota. Pada tahun 2007 

KPPOD  melakukan  studi  TKED  di  15  provinsi,  sedangkan  tahun  2008  studi 

hanya dilakukan di Provinsi Aceh. Pada tahun 2010 KKPOD melakukan studi 

yang sama di 19 provinsi dengan tiga provinsi yang sama dengan studi tahun 

2007, yaitu Jawa Timur, Nusa  Tenggara Barat (NTB), dan Nusa Tenggara Timur 

(NTT).  Sehingga  data  mengenai  tata  kelola  pemerintahan  secara  nasional 

sekarang ini sudah tersedia. 

Ketiga,  hasil  kajian  sebelumnya  oleh  McCulloch  dan  Malesky  (2010) 

dengan  data  agregat  tidak  ditemukan  pengaruh  langsung  tata  kelola  terhadap 

pertumbuhan ekonomi. Hal ini memberi kesan bahwa tata kelola pemerintahan 

(32)

birokrasi  tidak  perlu  dilakukan,  sebagaimana  menjadi  salah  satu  implikasi 

kebijakan penelitian tersebut untuk mengurangi fokus pada kapasitas pemerintah 

daerah. Untuk itu, perlu dieksplorasi dan dikaji lebih mendalam berdasarkan data 

disagregat,   yaitu   variabel-variabel   tata   kelola   pemerintahannya,   bagaimana 

sebenarnya pengaruh tata kelola pemerintahan terhadap pertumbuhan ekonomi. 

Selain  itu,  apakah  tata  kelola  pemerintahan  berpengaruh  langsung  terhadap 

pertumbuhan ekonomi, atau berpengaruh tetapi secara tidak langsung, dalam hal 

ini melalui jalur infrastruktur. 

Dengan uraian di atas maka dalam penelitian ini dirumuskan permasalahan 

sebagai berikut: 

1.  Bagaimana  gambaran  tata kelola pemerintahan  daerah  dan  infrastruktur  di 

Indonesia? 

2.  Bagaimana hubungan tata kelola pemerintahan daerah dengan infrastruktur 

dan pertumbuhan ekonomi di Indonesia?   

 

1.3  Tujuan Penelitian 

Dari  rumusan  masalah  di  atas  maka  tujuan  yang  ingin  dicapai  dalam 

penelitian ini adalah: 

1.  Memberikan gambaran mengenai tata kelola pemerintahan dan infrastruktur 

di Indonesia. 

2.  Menganalisis  hubungan  tata  kelola  pemerintahan  dengan  infrastruktur  dan 

pertumbuhan ekonomi di Indonesia.   

 

1.4  Manfaat Penelitian 

Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberi  informasi  dan  gambaran 

mengenai hubungan tata kelola pemerintahan dengan pertumbuhan ekonomi, baik 

hubungan secara langsung maupun melalui penyediaan infrastruktur di Indonesia. 

Pembahasan tata kelola pemerintahan secara disagregat, baik jenis infrastruktur 

maupun variabel tata kelola pemerintahan daerah, diharapkan akan dapat lebih 

memperjelas implikasi kebijakan yang dapat diambil peningkatan kesejahteraan 

masyarakat. Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan 

(33)

  mendorong  penyediaan  infrastruktur  dan  pertumbuhan  ekonomi.  Selain  itu, 

penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber referensi dan informasi tambahan 

bagi penelitian selanjutnya, khususnya terkait dengan masalah pada penelitian ini.   

 

1.5  Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian 

Cakupan  penelitian  ini  adalah  245  kabupaten/kota  tahun  2010  di  19 

provinsi, sesuai dengan cakupan studi TKED yang dilaksanakan oleh KPPOD. 

Daftar provinsi cakupan penelitian adalah Bengkulu, Sumatera Barat, Lampung, 

Kepulauan Bangka Belitung, Banten, Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat, Nusa 

Tenggara  Timur,  Kalimantan  Barat,  Kalimantan  Selatan,  Kalimantan  Tengah, 

Sulawesi Tenggara, Sulawesi  Tengah, Sulawesi  Barat, Maluku, Maluku Utara, 

Papua,  dan  Papua  Barat.  Khusus  untuk  gambaran  penyediaan  infrastruktur, 

analisis dilakukan terhadap seluruh kabupaten/kota di Indonesia pada tahun 2010, 

yang mencakup 497 kabupaten/kota. 

Tata kelola pemerintahan dalam penelitian ini hanya mencakup tata kelola 

pemerintahan daerah kabupaten/kota, tidak mencakup tata kelola pemerintahan 

pusat dan provinsi. Tata kelola pemerintahan daerah dinilai berdasarkan persepsi 

pelaku usaha terhadap  tata kelola pemerintah  daerah  hasil  studi  KPPOD  yang 

meliputi sembilan aspek dengan 61 variabel penyusun. 

Infrastruktur dalam penelitian hanya mencakup infrastruktur ekonomi dasar 

yang ada di semua kabupaten/kota, yaitu: jalan, air bersih, dan listrik. Hal ini 

mengacu  pada  penggolongan  infrastruktur  menurut  Bank  Dunia.  Infrastruktur 

ekonomi  dasar  lain  seperti  telekomunikasi,  dan  sanitasi  tidak  dicakup  karena 

(34)

                                                     

(35)

II.

  

TINJAUAN

 

PUSTAKA

   

  2.1  Tinjauan Teori 

2.1.1 Tata Kelola Pemerintahan 

Dixit (2001) mendefinisikan tata kelola secara luas menyangkut interaksi- 

interaksi   antara  para   pelaku  pasar  dengan   kelembagaan-kelembagaan   yang 

dilakukan  oleh pemerintah.  Sedangkan  beberapa  peneliti  lain  memisahkan  tata 

kelola menjadi konsep yang berbeda dan lebih sederhana, seperti korupsi (Wei 

2000), transparansi (Kaufmann et al. 2003), dan peraturan (Djankov et al. 2002).  Busse  et  al.  (2007)  menggunakan  tata  kelola  pemerintahan  (governance)  sebagai proxy kualitas institusi. North (1990) memasukkan birokrasi sebagai salah 

satu unsur dari institusi, sehingga tata kelola pemerintahan merupakan gambaran 

kualitas desentralisasi birokrasi. 

Menurut Asian Development Bank (2009), terdapat empat prinsip pokok tata 

kelola pemerintahan yang baik, antara lain: 

1.  Accountability,  yaitu  pejabat  dapat  mempertanggung-jawabkan 

kebijakannya,  kebijakan  dilakukan  berdasarkan  hukum  dan  aturan  yang 

berlaku, dan setiap pekerjaan dilaporkan secara benar dan akurat. 

2.   Participation, yaitu pegawai diberikan peran dalam pembuatan keputusan, 

adanya  pemberdayaan  masyarakat,  khususnya  penduduk  miskin,  melalui 

pemenuhan hak akan akses untuk memperoleh kehidupan yang layak. 

3.   Predictability, yaitu: adanya kepastian hukum melalui penegakan hukum, 

aturan, dan kebijakan secara adil dan konsisten. 

4.   Transparency,   yaitu   ketersediaan   informasi   yang   murah   dan   mudah 

dipahami masyarakat guna mendukung akuntabilitas yang efektif, dan dan 

adanya kejelasan hukum, aturan, dan kebijakan. 

World  Bank  Institute  (2008)  mengukur  tata  kelola  pemerintahan 

menggunakan   enam   indikator.   Keenam   indikator   tersebut   antara   lain:   (1) 

keterbukaan  dan  akuntabilitas,  (2)  stabilitas  politik  dan  ketiadaan 

kekerasan/terorisme,   (3)   efektifitas   pemerintahan,   kualitas   peraturan,   (5) 

(36)

Sedangkan KPPOD mengukur tata kelola pemerintahan daerah di Indonesia 

dari aspek tata kelola ekonomi. KPPOD (2007) menggunakan sembilan indikator 

untuk  mengukur  tata  kelola  pemerintahan  daerah  di  Indonesia  melalui  survei 

terhadap pelaku usaha. Kesembilan aspek tersebut antara lain: (1) Akses lahan dan 

kepastian hukum, (2)  Infrastruktur, (3) Perizinan usaha, (4) Kualitas peraturan 

daerah,  (5)  Biaya  transaksi,  (6)  Kapasitas  dan  integritas  bupati/walikota,  (7) 

Interaksi  pemerintah  daerah  dengan  pelaku usaha,  (8) Program  pengembangan 

usaha swasta, (9) Keamanan dan penyelesaian konflik. 

2.1.2 Infrastruktur 

Grigg  (2000)  mendefinisikan  infrastruktur  sebagai  fasilitas-fasilitas  atau 

struktur-struktur dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi yang dibangun dan 

yang   dibutuhkan   untuk   berfungsinya   sistem   sosial   dan   sistem   ekonomi 

masyarakat. Secara umum infrastruktur dapat didefinisikan sebagai fasilitas fisik 

dalam  mengembangkan  atau membangun  kegunaan  publik  melalui  penyediaan 

barang dan jasa untuk umum. Akatsuka dan Yoshida (1999) menambahkan bahwa 

infrastruktur fasilitas dan jasa biasanya disediakan secara gratis atau dengan harga 

yang terjangkau dan terkontrol. 

Ada  enam  kategori  besar  infrastruktur  menurut  Grigg  (2000),   yaitu: 

kelompok  jalan  (jalan,  jalan  raya,  jembatan),  kelompok  pelayanan  transportasi 

(transit, jalan rel, pelabuhan, bandar udara), kelompok air (air bersih, air kotor, 

semua  sistem  air,  termasuk  jalan  air),  kelompok  manajemen  limbah  (sistem 

manajemen limbah padat), kelompok bangunan dan fasilitas olahraga luar, dan 

kelompok produksi dan distribusi energi (listrik dan gas). 

World Bank (1994) membagi infrastruktur menjadi tiga kategori, yaitu: 

1.   Infrastruktur ekonomi, merupakan infrastruktur fisik yang diperlukan untuk 

menunjang  aktivitas  ekonomi,  meliputi:  public  utilities  (listrik, 

telekomunikasi,  air,  sanitasi,  gas),  public  work  (jalan,  bendungan,  kanal, 

irigasi dan drainase) dan sektor transportasi (jalan, rel, pelabuhan, lapangan 

terbang dan sebagainya); 

2.   Infrastruktur sosial, meliputi: pendidikan, kesehatan, perumahan dan rekreasi; 

3.   Infrastruktur administrasi, meliputi: penegakan hukum, kontrol administrasi 

(37)

Pemerintah  melalui  Peraturan  Presiden  Nomor  42  tahun  2005  tentang 

Komite   Percepatan   Penyediaan   Infrastruktur,   menjelaskan   beberapa   jenis 

infrastruktur  yang  penyediaannya  diatur  oleh  pemerintah,  yaitu:  infrastruktur 

transportasi, infrastruktur jalan, infrastruktur pengairan, infrastruktur air minum 

dan   sanitasi,   infrastruktur   telematika,   infrastruktur   ketenagalistrikan,   dan 

infrastruktur  pengangkutan  minyak  dan  gas  bumi.  Penggolongan  infrastruktur 

tersebut  dapat  dikategorikan  sebagai  infrastruktur  dasar,  karena  sifatnya  yang 

dibutuhkan  oleh  masyarakat  luas  sehingga  penyediaannya  perlu  diatur  oleh 

pemerintah. 

Infrastruktur Jalan 

Jalan sebagai salah satu prasarana transportasi mempunyai peranan penting 

dalam usaha pengembangan kehidupan berbangsa dan bernegara. Seluruh pusat 

kegiatan,  baik  kegiatan  ekonomi,  sosial  budaya,  lingkungan,  politik  maupun 

pertahanan keamanan dihubungkan oleh jaringan jalan. Dalam kerangka tersebut 

jalan  mempunyai  peranan  untuk  mewujudkan  sasaran  pembangunan  saperti 

pemerataan  hasil-hasil  pembangunan,  pertumbuhan  ekonomi,  dan  perwujudan 

keadilan  sosial  bagi  seluruh  rakyat  Indonesia.  Selain  itu,  jalan  juga  berperan 

dalam pengembangan industri, pendistribusian faktor produksi, barang dan jasa, 

yang pada akhirnya akan memengaruhi pendapatan. 

Berdasarkan  statusnya  jalan  dikelompokkan  menjadi  lima  kategori,  yaitu 

jalan  nasional,  jalan  provinsi,  jalan  kabupaten,  jalan  kota  dan  jalan  desa. 

Berdasarkan  kewenangannya,  jalan  nasional  termasuk  jalan  tol  yang  menjadi 

kewenangan pemerintah pusat. Sementara jalan provinsi, jalan kabupaten, jalan 

kota, dan jalan desa merupakan kewenangan pemerintah daerah. Sejalan dengan 

pelaksanaan   desentralisasi,   infrastruktur   jalan   yang   menjadi   kewenangan 

pemerintah daerah didanai dari Anggaran Pendapatan Belanja daerah (APBD). 

Infrastruktur Air Bersih 

Air  bersih  adalah  air  yang  digunakan  untuk  keperluan  sehari-hari  yang 

kualitasnya memenuhi syarat kesehatan. Keterbatasan air bersih merupakan suatu 

tantangan  bagi  manusia.  Seiring  dengan  pertumbuhan  pembangunan  di  segala 

bidang,  antara  lain:  permukiman,  kegiatan  industri,  kegiatan  perdagangan  dan 

(38)

oleh  karena  itu  pengadaan  sarana  pemenuhan  kebutuhan  air  seperti  halnya 

kebutuhan air bersih akan sangat diperlukan. Akses terhadap air bersih merupakan 

salah satu fondasi inti dari masyarakat yang sehat, sejahtera dan damai. Sistem air 

bersih yang baik akan menghasilkan manfaat ekonomi, dan vital bagi kesehatan 

manusia. 

Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 14 tahun 1987 tentang desentralisasi 

tanggung  jawab  pemerintah  pusat  disebutkan  bahwa  tanggung  jawab  untuk 

menyediakan   suplai   air   bersih   adalah   pada   pemerintah   daerah.   Sebagai 

perwujudannya,  penyediaan  sebagian  besar  kebutuhan  air  bersih  di  Indonesia 

dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), yang terdapat di setiap 

provinsi, kabupaten, dan kota di seluruh Indonesia. PDAM merupakan perusahaan 

daerah sebagai sarana penyedia air bersih yang diawasi dan dimonitor oleh aparat 

eksekutif  maupun  legislatif  daerah.  PDAM  sebagai  perusahaan  daerah  diberi 

tanggung  jawab  untuk  mengembangkan  dan  mengelola  sistem  penyediaan  air 

bersih serta melayani semua kelompok konsumen dengan harga yang terjangkau. 

PDAM bertanggung jawab pada operasional sehari-hari, perencanaan aktivitas, 

persiapan dan implementasi proyek, serta bernegosiasi dengan pihak swasta untuk 

mengembangkan layanan kepada masyarakat. 

Infrastruktur Listrik 

Energi listrik diketahui  sebagai  energi  yang paling mudah dipergunakan, 

efisien,   untuk   berbagai   keperluan,   industri,   proses   produksi,   perkantoran, 

pendidikan,  perumahan  dan  kegiatan  kegiatan  lain  yang  berhubungan  dengan 

keperluan   hajat   hidup   manusia.   Listrik   merupakan   salah   satu   input   yang 

menunjang peningkatan output barang dan jasa, disamping input barang dan jasa 

lainnya.  Infrastruktur  kelistrikan  terkait  dengan  upaya  modernisasi  bangsa  dan 

penyediaannya  merupakan  salah  satu  aspek  terpenting  untuk  meningkatkan 

produktifitas sektor produksi. 

Di  Indonesia,  usaha  penyediaan  tenaga  listrik  dikuasai  oleh  Perusahaan 

Listrik   Negara   (PLN).   Namun   sejak   tahun   2009,   ada   usaha   memberikan 

kesempatan seluas-luasnya bagi BUMN, BUMD, badan usaha swasta, koperasi 

dan swadaya masyarakat untuk membuka jenis usaha pembangkitan, transmisi, 

(39)

kepada pemerintah propinsi dan kabupaten/kota dalam hal pemberian ijin usaha 

dan penetapan tarif listrik. Hal ini sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No. 

30 tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan. 

2.1.3 Pertumbuhan Ekonomi 

Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai peningkatan pendapatan per kapita, 

yang diperlukan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan. Pertumbuhan ekonomi 

yang tinggi dan berkelanjutan merupakan kondisi utama atau suatu keharusan bagi 

kelangsungan pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan (Tambunan 

2006). 

Pertumbuhan ekonomi berarti perkembangan kegiatan dalam perekonomian 

yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksi penduduk bertambah. Pada 

tingkat regional seluruh barang dan jasa yang dihasilkan di dalam suatu daerah 

kabupaten/kota diukur secara agregat dalam bentuk Produk Domestik Regional 

Bruto (PDRB). Seluruh barang dan jasa yang diproduksi dikonversi dalam bentuk 

mata  uang  negara  yang  bersangkutan  agar  dapat  diagregasikan.  Pertumbuhan 

ekonomi dapat diukur dari perubahan peningkatan PDB riil pada periode tertentu. 

Pada tingkat rumah tangga ataupun individu pertumbuhan ekonomi dapat diukur 

dari peningkatan pendapatan rumah tangga atau pendapatan perkapita. Dengan 

demikian pertumbuhan ekonomi dapat didekati dengan pengukuran peningkatan 

PDB atau peningkatan pendapatan perkapita. 

Teori  pertumbuhan  ekonomi  semakin  berkembang  dari  masa  ke  masa. 

Beberapa  teori  pertumbuhan  ekonomi  yang  menonjol  sebagaimana  diuraikan 

Todaro  dan  Smith  (2006)  adalah  model  pertumbuhan  Harrod-Domar,  model 

perubahan  struktural,  model  pertumbuhan  neoklasik  dan  model  pertumbuhan 

endogen.  Model  pertumbuhan  Harrod-Domar  menekankan  perlunya  tabungan 

untuk  kegiatan  investasi  yang  akan  mendorong  pertumbuhan  ekonomi  yang 

direpresentasikan oleh peningkatan pendapatan nasional. 

Teori  perubahan  struktural  menekankan  pada  mekanisme  transformasi 

ekonomi  negara  terbelakang  dengan  kegiatan  ekonomi  yang  bersifat  pertanian 

subsisten  menuju  negara  modern  yang  berbasis  industri  manufaktur  dan  jasa. 

Proses transformasi ini disebabkan adanya surplus tenaga kerja di sektor pertanian 

(40)

Teori  pertumbuhan  neoklasik  dikenal  dengan  model  pertumbuhan  Solow 

karena   pertama   kali   dikemukan   oleh   Robert   Solow.   Menurut   teori   ini 

pertumbuhan  ekonomi  terjadi  tidak  saja  dipengaruhi  oleh  peningkatan  modal 

(melalui  tabungan  dan  investasi)  tetapi  juga  dipengaruhi  oleh  peningkatan 

kuantitas dan kualitas tenaga kerja (pertumbuhan jumlah penduduk dan perbaikan 

pendidikan)  dan  peningkatan  teknologi,  dengan  asumsi  diminishing  return  to 

scale bila input tenaga kerja dan modal digunakan secara parsial dan constant 

return to scale bila digunakan secara bersama-sama, serta perekonomian berada 

pada keseimbangan jangka panjang (full employment). 

Model  pertumbuhan  endogen  memasukkan  pengaruh  teknologi,  investasi 

modal   fisik   dan   sumber   daya   manusia   sebagai   variabel   endogen.   Model 

pertumbuhan  endogen  mengeluarkan  asumsi  diminishing  return  to  scale  atas 

investasi modal dari model, dan memberikan peluang terjadinya increasing return 

to scale dalam produksi agregat dan peran eksternalitas dalam menentukan tingkat 

pengembalian investasi modal. Investasi sektor publik dan swasta dalam sumber 

daya  manusia  menghasilkan  ekonomi  eksternal  dan  peningkatan  produktivitas 

sehingga terjadi increasing return to scale dan pola pertumbuhan jangka panjang 

yang berbeda-beda antar negara. Tingkat pertumbuhan tetap konstan dan berbeda 

antar  negara  tergantung  tingkat  tabungan  nasional  dan  tingkat  teknologinya. 

Tingkat  pendapatan  perkapita  di  negara-negara  miskin  akan  modal  cenderung 

tidak  dapat  menyamai  tingkat  pendapatan  perkapita  di  negara  kaya,  meskipun 

tingkat pertumbuhan tabungan dan tingkat pertumbuhan penduduknya serupa. 

Aspek  yang  menarik  dari  model  pertumbuhan  endogen  adalah  mampu 

menjelaskan keanehan aliran modal internasional yang memperparah ketimpangan 

antara negara maju dengan negara berkembang. Potensi tingkat pengembalian atas 

investasi  yang tinggi  yang ditawarkan negara berkembang (rasio modal-tenaga 

kerja rendah) akan berkurang dengan cepat karena rendahnya tingkat investasi 

sumber daya manusia (pendidikan), infrastruktur, atau riset dan pengembangan 

(R&D). Model ini dikembangkan lagi oleh Romer dengan menambahkan asumsi 

cadangan  modal  dalam  keseluruhan  perekonomian  dan  adanya  eksternalitas 

(41)

output pada tingkat industri, sehingga terdapat kemungkinan increasing return to 

scale pada tingkat perekonomian secara keseluruhan. 

2.1.4 Hubungan  Tata  Kelola  Pemerintahan,  Penyediaan  Infrastuktur,  dan  Pendapatan Per Kapita 

De   (2010)   mengembangkan  kerangka   teori  hubungan  tata   kelola 

pemerintahan  dengan  infrastruktur,  yang  merupakan  modifikasi  dari  kerangka 

determinan  pendapatan  Rodrik  et  al.  (2002)  dan  Busse  et  al.  (2007).  Pola 

hubungan ini dikembangkan dari pemikiran bahwa tata kelola pemerintahan dapat 

memengaruhi   pertumbuhan   ekonomi   dan   tingkat   pendapatan,   baik   secara 

langsung maupun tidak langsung, melalui perdagangan, investasi, infrastruktur, 

dan geografis. 

Gambar  2  memperlihatkan  bahwa  tata  kelola  pemerintahan  mempunyai 

pengaruh  secara  langsung  terhadap  tingkat  pendapatan  melalui  pengurangan 

terhadap  biaya  transaksi.  De  (2010)  menjelaskan  bahwa  terdapat  tiga  cara 

bagaimana  kualitas  institusi  memengaruhi  pendapatan.  Pertama,  mengurangi 

asimetris informasi melalui pemberian informasi oleh institusi mengenai keadaan, 

barang,  dan  pelaku  di  pasar  secara  simetris.  Kedua,  mengurangi  resiko,  yaitu 

institusi yang baik akan menjamin hak intelektual (property rights). Dan ketiga, 

adanya pembatasan terhadap kepentingan kelompok tertentu melalui akuntabilitas.   

Informasi asimetris, risk 

premium, kekuatan politik 

dan kepentingan kelompok 

Daya 

Integrasi       Institusi/Tata Kelola 

Keterbukaan, 

kompetisi, less rent 

 

Geografis  Endowments, resource curse 

 

Sumber: De (2010) 

(42)

Pengaruh tidak langsung tata kelola pemerintahan melalui jalur infrastruktur 

adalah  bahwa  dengan  tata  kelola  pemerintahan  yang  baik,  maka  akan  ada 

keberpihakan (political will) dalam pemanfaatan pengetahuan dan sumber daya 

untuk mendorong peningkatan infrastruktur. Selain itu tata kelola pemerintahan 

yang   baik   akan   meningkatkan   kualitas   infrastruktur   karena   tidak   banyak 

kebocoran  alokasi  sumber  daya  yang  disebabkan  oleh  para  pencari  rente. 

Sehingga dengan infrastruktur yang baik maka akan meningkatkan keunggulan 

komparative,  meningkatkan  efisiensi  sehingga  tercapai  skala  ekonomi,  dan 

infrastruktur sebagai representasi dari kemajuan teknologi. 

Litvack  et  al.  (1998)  berpendapat  bahwa  pelayanan  publik  yang  paling 

efisien seharusnya diselenggarakan oleh wilayah yang jarak geografis yang paling 

minimum, karena: 

1.  Pemerintah lokal sangat menghayati kebutuhan masyarakatnya; 

2.  Keputusan pemerintah lokal sangat responsif terhadap kebutuhan masyarakat, 

sehingga  mendorong  pemerintah  lokal  untuk  melakukan  efisiensi  dalam 

penggunaan dana yang berasal dari masyarakat; 

3.  Persaingan antar daerah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakatnya 

akan mendorong pemerintah lokal untuk meningkatkan inovasinya. 

Namun,   Vazques   dan   McNab   (1997)   mengingatkan   bahwa   terdapat 

beberapa hal yang dapat menghambat pencapaian tujuan desentralisasi, seperti: 

birokrasi   yang   dikuasai   oleh   elit   lokal,   meningkatnya   praktek   korupsi   di 

pemerintahan lokal, dan terbatasnya kapasitas birokrasi lokal. Ketiga hambatan 

tersebut mencerminkan bahwa birokrasi atau tata kelola pemerintahan mempunyai 

peranan  penting  dalam  pencapaian  desentralisasi  secara  umum.  Hal  ini  juga 

dikemukakan oleh Gerittsen (2009), bahwa booming infrastruktur antara tahun 

2009-2015  akan  menghasilkan  pemenang  dan  pecundang.  Pecundang  akan 

menyia-nyiakan kesempatan yang ada dengan mengorupsi belanja infrastruktur 

dan   kurangnya   kapasitas.   Sedangkan   pemenang   akan   menciptakan   mesin 

pertumbuhan baru bagi generasi selanjutnya melalui energi terbarukan, dan daya 

saing global dibidang kesehatan dan pendidikan. 

Terdapat  sejumlah  kebijakan  nasional  dan  daerah  yang  berkaitan  erat 

(43)

dan jasa (Perpres 8/2006 dan Kepres 80/2003). Peraturan ini dikeluarkan untuk 

mengurangi  tingkat  resiko  terjadinya  korupsi  dan  kolusi  pada  proses  tender 

proyek  pemerintah  yang  secara  tidak  langsung  akan  mempengaruhi  kualitas 

barang dan jasa yang diadakan karena melalui proses yang lebih transparan dan 

akuntabel.  Tender  proyek  pemerintah  disini  berarti  berbagai  bentuk  investasi 

publik  pemerintah  seperti  pembangunan  jalan,  pengadaan  lampu  penerangan 

jalan,  dan  pengadaan  material  jembatan.  Disini  juga  disebutkan  pengaturan 

mengenai tingkatan subkontrak agen yang disinyalir dapat menurunkan kualitas 

barang dan jasa karena terdapat semakin banyaknya agen yang menerima kick- 

back fee pada setiap tingkatan kontrak proyek. 

Ada  dua  pihak  yang  secara  garis  besar  berinteraksi  dalam  menentukan 

kinerja   perekonomian   daerah   yaitu   pemerintah   daerah   dan   pelaku   usaha. 

Pemerintah daerah sebagai pembuat kebijakan publik yang terkait dunia usaha 

memiliki peran yang besar dalam penentuan bentuk kompetisi pasar di daerah. 

Sedangkan pelaku usaha sebagai pencipta nilai tambah ekonomi turut menentukan 

kinerja perekonomian daerah melalui peranan investasi dari pemodalan swasta. 

2.1.5 Faktor-Faktor Lain yang Memengaruhi Penyediaan Infrastruktur 

1.  Pendapatan Per Kapita 

De  (2010)  menyatakan  bahwa  hubungan  pendapatan  per  kapita  dengan 

infrastruktur   bersifat   daua   arah.   Peningkatan   pendapatan   per   kapita   akan 

mendorong   permintaan   infrastruktur   yang   akan   direspon   oleh   penyedian 

infrastruktur  dengan  meningkatkan  infrastruktur,  dan  sebaliknya  infrastruktur 

akan  mendorong  perekonomian  sehingga  akan  meningkatkan  pendapatan  per 

kapita. Dalam hal ini pendapatan perkapita menjadi demand driver penyediaan 

infrastruktur. 

2.  Belanja Infrastruktur 

Belanja  publik  pemerintah  merupakan  salah  satu  sumber  pembiayaan 

infrastruktur,  bahkan  untuk  jenis  infrastruktur  yang  mempunyai  sifat  barang 

publik  murni,  maka  belanja  publik  pemerintah  menjadi  satu-satunya  sumber 

pendanaan. Seiring dengan desentralisasi fiskal, pemerintah daerah mempunyai 

(44)

Untuk  mendukung fungsi  atau tugas  pemerintahan  dan  pelayanan  publik 

sesuai  dengan  banyaknya  kewenangan  bidang  pemerintahan  yang  dilimpahkan 

yang dikenal dengan prinsip  money follows function. Transfer dari pemerintah 

pusat ke pemerintah daerah secara garis besar dibedakan atas bagi hasil (revenue 

sharing) dan  bantuan (grant). Dana bantuan dibagi  lagi  menjadi  bantuan blok 

(block grant) dan bantuan spesifik (specific grant). Dalam Undang-Undang No. 

33  Tahun  2004  dijelaskan  bahwa  penerimaan  daerah  adalah  Dana  Bagi  Hasil 

(DBH), Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK). 

DBH  merupakan  instrumen  pemerintah  untuk  mengurangi  ketimpangan 

vertikal,  dengan  pembagian  alokasi  bagi  hasil  sumber  daya  alam  yang  lebih 

berimbang   antara   pusat   dan   daerah.   Adapun   DAU   dimaksudkan   untuk 

mengurangi ketimpangan horizontal, dengan memberikan alokasi dana yang lebih 

untuk   daerah   yang   kurang,   atau   bersifat   subsidi   silang.   Sedangkan   DAK 

dimaksudkan   untuk   mendorong   penyediaan   infrastruktur,   yang   alokasinya 

mensyaratkan  bagi  daerah  untuk  menyediakan  dana  pendamping  sebesar  10 

persen dari DAK yang diminta. 

2.1.6 Faktor-Faktor Lain yang Memengaruhi Pertumbuhan Ekonomi 

1.  Rata-rata lama sekolah 

Sumberdaya   manusia   merupakan   faktor   penting   dalam   pertumbuhan 

ekonomi,  namun  tidak  semata-mata  tergantung  dari  jumlah  penduduknya  saja, 

tetapi lebih ditekankan pada efisiensi dan produktivitas dari penduduk tersebut. 

Jumlah  penduduk  yang  terlalu  banyak  atau  kepadatan  penduduk  yang  terlalu 

tinggi akan menjadi penghambat pembangunan ekonomi. 

Tournemaine  (1997)  menyatakan  bahwa  penduduk  dapat  berpengaruh 

positif maupun negatif terhadap pendapatan per kapita tergantung pada kualitas 

penduduknya.  Kualitas  penduduk  menggambarkan  tingkat  produktivitas. 

Produktivitas  dan  standard  of  living  suatu  negara  sebagian  ditentukan  oleh 

pertumbuhan penduduknya. Pengaruh pertumbuhan penduduk terhadap standard 

of  living  digambarkan  dalam  pendapatan  per  kapita.  Negara  yang  memiliki 

pertumbuhan penduduk tinggi akan memiliki pendapatan per kapita yang rendah. 

Alasannya   adalah   pertumbuhan  jumlah   tenaga   kerja   (dicerminkan  dari 

(45)

lebih  ―tipis .  Jumlah  kapital  per  tenaga  kerja  yang  kecil  mengarah  pada 

produktivitas yang rendah dan GDP per tenaga kerja yang rendah pula. 

Pertumbuhan  penduduk   yang  tinggi   juga  menghambat  pengembangan 

human  capital.  Negara  dengan  tingkat  pertumbuhan  penduduk  yang  tinggi 

memiliki  jumlah  anak  usia  sekolah  yang  besar  sehingga  membebani  sistem 

pendidikan negara tersebut dan menyebabkan rendahnya tingkat partisipasi anak 

usia sekolah. 

2.  Belanja Publik 

Menurut  Barro  (1996),  pengeluaran  pemerintah   yang  diarahkan  pada 

kegiatan  yang  relatif  bersifat  investasi,  maka  pemerintah  telah  menciptakan 

semacam input baru dalam proses produksi secara eksternal yang selanjutnya akan 

mendorong kegiatan usaha pada tingkat perusahaan dan pertumbuhan ekonomi 

pada tingkat agregat. 

Chao  dan  Grubel  (1997)  menerangkan  bahwa  hubungan  antara  peran 

pengeluaran   pemerintah   dengan   tingkat   pertumbuhan   ekonomi   berbentuk 

kuadratik.  Artinya,  peningkatan  porsi  pengeluaran  pemerintah  terhadap  PDB 

sampai  pada  tingkat  tertentu  memberikan  pengaruh  yang  lebih  tinggi  pada 

pertumbuhan, namun pada porsi yang lebih tinggi lagi (melebihi tingkat optimal) 

maka porsi pemerintah semakin besar akan berdampak lebih rendah bahkan dapat 

mencapai nol.   

 

2.2  Tinjauan Empiris 

De  (2010)  mengkaji  peran  tata  kelola  terhadap  penyediaan  infrastruktur 

untuk  negara-negara  di  Asia  dengan  data  tahun  1996  dan  2006.  Penelitian 

menggunakan indeks tata kelola pemerintahan dari World Bank Institute. Selain 

menggunakan  data  agregat  penelitian  ini  juga  mengeksplorasi  pengaruh  dari 

masing-masing  indikator  yang  meliputi:  kontrol  terhadap  korupsi,  penegakan 

hukum, kualitas peraturan, efektivitas pemerintah, stabilitas politik, keterbukaan 

dan akuntabilitas. Terdapat enam jenis infrastruktur yang digunakan, yaitu: jalan, 

rel   kereta,   telekomunikasi,   pelabuhan,   bandara,   dan   listrik.   Keenam   jenis 

infrastruktur  tersebut  dijadikan  indeks  komposit  dengan  Principal  Component 

(46)

(PII).  Selain  itu,  sebagai  pembanding digunakan  juga indeks infrastruktur dari 

World Economic Forum (WEF). 

Adapun  model  umum  yang  digunakan  oleh  De  (2010)  dapat  dituliskan 

sebagai berikut:   

 

    (2.1) 

dengan i = negara, t = tahun,  = errorINFRA = PPI, GOV = indeks komposit 

tata kelola pemerintahan, REGION = dummy kawasan (Asia, Eropa, dan Amerika 

Latin). Model diatas dianalisis menggunaan metode ordinary least square (OLS), 

GLS REM (random effect model), dan Ordered Probit (OP). Sedangkan untuk 

menangkap  hubungan  kausal  antara  tata  kelola  pemerintahan  dan  infrastruktur 

regional digunakan metode 2SLS (two stage least sqaure) dan Sys-GMM, dengan 

memasukkan  variabel  lag  infrastruktur  sebagi  variabel  bebas.  Hasil  penelitian 

menyimpulkan bahwa tata kelola pemerintahan mempunyai peran penting dalam 

penyediaan  infrastruktur,  yaitu  setiap  kenaikan  1  poin  indeks  tata  kelola  akan 

meningkatkan infrastruktur regional sebesar 1,5 poin. 

McCulloch  dan  Malesky  (2010)  melakukan  penelitian  tentang  hubungan 

tata kelola pemerintahan dengan pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Penelitian 

menggunakan data sebanyak 243 kabupaten/kota di Indonesia hasil studi TKED 

oleh  KPPOD  tahun  2007.  Model  estimasi  yang  digunakan  dapat  dituliskan 

sebagai berikut: 

(2.2) 

di mana  adalah   rata-rata pertumbuhan PDRB per kapita dari daerah i tahun 

2001-2007,  adalah sebuah konstanta,  adalah PDB per kapita pada daerah i 

pada 2001,  adalah sebuah proksi untuk saham modal dari daerah i,  adalah 

modal SDM dari daerah i,  adalah sebuah vektor dari variabel-variabel yang 

mewakili kualitas tata kelola pemerintahan daerah,  adalah  notasi error

Untuk  pertumbuhan  ekonomi  McCulloch  dan  Malesky  (2010) 

mengeksplorasi dengan data rata-rata pertumbuhan PDRB per kapita tahun 2001- 

2007, baik dengan minyak maupun tidak dengan minyak, pertumbuhan  PDRB 

sektor manufaktur, dan pendapatan per kapita rumah tangga hasil Susenas (Survei 

Figur

Memperbarui...

Referensi

Memperbarui...

Lainnya : A Nexus between Governance, Infrastructure and Economic Growth in Indonesia Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian Tata Kelola Pemerintahan Tinjauan Teori Pertumbuhan Ekonomi Tinjauan Teori Hubungan Tata Kelola Pemerintahan, Penyediaan Infrastuktur, dan Pendapatan Per Kapita Belanja Infrastruktur Faktor-Faktor Lain yang Memengaruhi Penyediaan Infrastruktur 1. Belanja Publik Faktor-Faktor Lain yang Memengaruhi Pertumbuhan Ekonomi 1. Tinjauan Empiris TINJAUAN PUSTAKA Kerangka Pemikiran TINJAUAN PUSTAKA Hipotesis Penelitian TINJAUAN PUSTAKA Jenis dan Sumber Data Analisis Deskriptif Metode Analisis Analisis Regresi Berganda Metode Analisis Spesifikasi Model Penelitian METODE PENELITIAN Definisi Variabel Operasional METODE PENELITIAN Prosedur Analisis METODE PENELITIAN Akses Lahan dan Kepastian Hukum Perizinan Usaha Tata Kelola Pemerintahan di Indonesia Interaksi Pemerintah Daerah dengan Pelaku Usaha Program Pengembangan Usaha Swasta Kapasitas dan Integritas Kepala Daerah Keamanan dan Penyelesaian Konflik Biaya Transaksi Tata Kelola Pemerintahan di Indonesia Kebijakan Infrastruktur Tata Kelola Pemerintahan di Indonesia Kualitas Peraturan Daerah Tata Kelola Pemerintahan di Indonesia Indeks Tata Kelola Pemerintahan Daerah Infrastruktur Jalan Penyediaan Infrastruktur di Indonesia Infrastruktur Air Bersih Penyediaan Infrastruktur di Indonesia Infrastruktur Listrik Penyediaan Infrastruktur di Indonesia Hubungan HUBUNGAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN, INFRASTRUKTUR DAN PERTUMBUHAN EKONOMI DI