ANALISIS AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI PENGELOLAAN DANA DESA DI KECAMATAN PONCOKUSUMO
KABUPATEN MALANG TAHUN 2015
SKRIPSI
Oleh:
ANJA RIZQI AMALIA 201210170311436
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
Surat Pernyataan
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Anja Rizqi Amalia NIM : 201210170311436 Jurausan : Akuntansi
Fakultas : Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang Dengan ini menyatakan yang sebenar-benarnya bahwa :
1. Tugas akhir dengan judul “ Analisis Akuntabilitas Dan Transparansi Pengelolaan Dana Desa Di Kecamatan Poncokusumo Kabupaten Malang ’’ Adalah hasil karya saya, dalam naskah tugas akhir ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar
akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan orang lain, baik sebagian ataupun
keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini disebutkan dalam sumber kutipan daftar pustaka.
2. Apabilah ternyata di dalam tugas akhir ini dapat dilakukan unsur-unsur PLAGIASI saya bersedia TUGAS AKHIR INI DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN. Serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3. Tugas akhir ini dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Ucap syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT. yang telah
melimpahkan rahmat serta hidayat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini tepat pada waktunya.
Skripsi yang berjudul “ANALISIS AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI PENGELOLAAN DANA DESA DI KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG TAHUN 2015 ” disusun untuk memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar Kesarjanaan di bidang
Ekonomi, program studi Akuntansi pada Universitas Muhammadiyah Malang.
Penyusunan skripsi telah dilakukan dengan sebaik mungkin namun demikian,
penulis menyadari akan kemampuan dan keterbatasan pengetahuan serta pengalaman
penulis. Skripsi ini tidak akan terselesaikan tanpa adanya bantuan serta dukungan dari
berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Dr. Idah Zuhroh, M.M. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang.
2. Siti Zubaidah, MM. Ak. CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. A Waluya Jati, Drs. MM selaku Dosen Pembimbing Utama yang telah sudi
meluangkan waktuya untuk mengoreksi serta memberikan petunjuk yang sangat
4. Setu Setyawan, Drs. MM selaku Dosen Pembimbing Pendamping yang penuh
kesabaran telah memberikan bimbingan serta petunjuk hingga selesainya
penulisan skripsi ini.
5. Kepada keluarga yang telah memberikan dukungan baik secara materiil dan
spiritual sehingga proses studi ini dapat selesai tepat pada waktunya.
6. Tim Pengelola Dana Desa di Kecamatan Poncokusumo yang memberikan
kesempatan untuk melakukan penelitian.
7. Sahabat-sahabat yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah
membantu terselesaikannya skripsi ini baik materil maupun spirituil.
Semoga segala amal baik yang telah mereka berikan kepada penulis mendapat
balasan dari Allah SWT.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, 24 Oktober 2016
DAFTAR ISI
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 5
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Review Penelitian Terdahulu ... 6
B. Landasan Teori ... 7
1. Konsep Otonomi Daerah ... 8
2. Konsep Pemerintaan Desa... 9
3. Konsep Akuntansi Sektor Publik ... 10
4. Konsep Akuntabilitas ... 11
5. Konsep Transparansi ... 14
6. Konsep Akuntabilitas Kinerja ... 16
7. Pengelolaan Keuangan Desa ... 17
8. Konsep Pengalokasian Dana Desa ... 17
BAB III. METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ... 18
B. Objek Penelitian ... 18
C. Jenis dan Sumber Data ... 18
D. Teknik Perolehan Data ... 19
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Hasil Penelitian... 24
1. Profil Kecamatan Poncokusumo ... 24
2. Demografis/Kependudukan dan Kondisi Ekonomi ... 25
3. Pendidikan ... 25
4. Kesehatan ... 26
5. Struktur Organisasi ... 27
6. Visi dan Misi Kecamatan Poncokusumo ... 29
B. Deskripsi Data Penelitian ... 30
1. Laporan Petanggungjawaban Dana Desa (DD) ... 30
2. Dana Bantuan Program Dana Desa ... 30
3. Penggunaan Dana Desa di Kecamatan Poncokusumo ... 31
C. Analisis Data ... 31
D. Pembahasan ... 45
BAB V. Penutup A. Kesimpulan ... 48
B. Ketebtasan Penelitian ... 49
C. Saran ... 49
DAFTAR GAMBAR
Halaman
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1 Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi ... 23
Tabel 4.1 Rincian Jumlah Penduduk per November Tahun 2015... 25
Tabel 4.2 Jenjang Pendidikan Masyarakat ... 26
Tabel 4.3 Sarana dan Prasarana Pasilitas Kesehatan ... 26
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran
1. Laporan Keuangan Dana Desa Kecamatan Poncokusumo
DAFTAR PUSTAKA
Bastian, I. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Jl. H. Baping Raya No. 100 Ciracas,
Jakarta 13740: Erlangga.
Indonesia, M. D. N. R. 2014a. Peraturan Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor
113 Tahun 2014.
Indonesia, P. R. 2014b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah
Indonesia, R. 2014c. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014.
Irma, A. 2015. Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di Kecamatan
Dolo Selatan Kabupaten Sigi. e-Jurnal Katalogis 3 (1):121-137.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. IV ed. Yogyakarta: C.V ANDI OFFSET.
———. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: C.V ANDI OFFSET.
———. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Jl. Beo 38-40, Yogyakarta: ANDI.
Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia. 2014. Peraturan Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Keuangan
Desa.
Peraturan Bupati Malang. 2014. Peraturan Bupati Malang nomor 14 Tahun 2014
tentang Petunjuk Pelaksanaan Evaluasi Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah Satuan Kerja Perangkat Daerah Di Lingkungan Pemerintah
Kabupaten Malang. Malang.
Republik Indonesia. 2014. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun
Riyanto, T. 2015. Akuntabilitas Finansial dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa
(ADD) di Kantor Desa Perangat Selatan Kecamatan Marangkayu Kabupaten
Kutai Kartanegara. eJournal Administrasi Negara, 3 (1).
Sumiati. 2015. Pengelolaan Alokasi Dana Desa Pada Desa Ngabataru Kecamatan Sigi
Biromaru Kabupaten Sigi. e-Jurnal Katalogis 3 (2):135-142.
Ulum, I. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Malang.
1 BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia (2014b) Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Asas Otonomi adalah prinsip dasar penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah berdasarkan Otonomi Daerah. Daerah Otonom yang selanjutnya disebut
Daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah
yang berwenang mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Desa sebagai pemerintahan yang langsung bersentuhan dengan masyarakat
menjadi fokus utama dalam pembangunan pemerintah, hal ini dikarenakan
sebagian besar wilayah Indonesia ada di pedesaan. Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 6 Tentang Desa Tahun 2014 menyatakan bahwa Keuangan Desa adalah
semua hak dan kewajiban Desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala
sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban Desa. Hak dan kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
menimbulkan pendapatan, belanja, pembiayaan, dan pengelolaan keuangan desa
Indonesia (2014c).
Indonesia (2014a) dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik
2 keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel,partisipatif
serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran. Pengelolaan keuangan desa
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dikelola dalam masa 1 (satu) tahun
anggaran yakni mulai tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.
Prinsip akuntabilitas publik adalah suatu ukuran yang menunjukan
seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran
nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki oleh para stakeholders yang
berkepentingan dengan pelayanan tersebut. Terdapat beberapa tahapan dalam
sebuah program yaitu tahap proses pembuatan sebuah keputusan dan pada tahap
sosialisasi kebijakan.
Pengertian Dana Desa sendiri menurut Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 60 Tahun 2014, Dana Desa adalah dana yang bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa yang
ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.
Perbedaan dana (DD) dengan alokasi dana desa (ADD) sendiri itu terdapat pada
sumber dana dan penggunaan dana. Dana desa bersumber dari pemerintah pusat
(APBN), dana ini sendiri diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat, contohnya dari segi infrastruktur seperti :
pembangunan jalan, dan jembatan, dari segi pembangunan ekonomi seperti :
3 pendidikan itu pembangunan sekolahnya hanya untuk PAUD dan TK saja
selebihnya itu menggunakan dana ADD.
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu adalah terletak pada
objek dan penelitian ini mengetahui pengelolaan Dana Desa di Kecamatan
Poncokusumo apakah sudah sesuai dengan peruntukannya yang telah diatur dalam
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2014 dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014. Karena dari
17 desa dalam 1 Kecamatan belum tentu semuanya dapat dikatakan akuntabel,
menurut penelitian sebelumnya banyak dikatakan bahwa dalam 1 Desa belum
akuntabel sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
terutama terletak pada sumber daya manusia (SDM) yang belum bisa
melaksanakan tugasnya dengan sempurna. Maka dapat disimpulkan bahwa
penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan menganalisis pengelolaan Dana
Desa dalam 1 Kecamatan yang terdiri dari 17 Desa.
Riyanto (2015) dalam penelitiannya tentang: Akuntabilitas Finansial
dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di Kantor Desa Perangkat Selatan
Kecamatan Marangkayu Kabupaten Kutai Kartanegara. Metode penelitian
deskriptif kualitatif dan teknik analisis data yang digunakan adalah analisis data
model interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa akuntabilitas finansial
dalam pengelolaan ADD mulai dari pelaksanaan sampai dengan pencapaian
hasilnya dapat dipertanggungjawabkan didepan seluruh pihak Pemerintah Desa,
namun belum dapat dipertanggungjawabkan kepada seluruh masyarakat desa.
4 pengelolaan ADD di Kantor Desa Perangat Selatan adalah masih adanya
aturan-aturan baru yang muncul di Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Ketua RT,
faktor cuaca yang tidak mendukung sehingga kegiatan penyuplai bahan bangunan
menjadi terlambat, dan Pemerintah Desa masih belum memaksimalkan
pemanfaatan waktu dalam penyusunan laporan dan penyelesaian laporan
pertanggungjawaban. Sedangkan faktor pendukungnya adalah masih tingginya
tingkat partisipasi masyarakat yang tinggi dalam kegiatan pembangunan.
Sumiati (2015) dalam penelitiannya tentang Pengelolaan Alokasi Dana
Desa Pada Desa Ngatabaru Kecamatan Sigi Biromaru Kabupaten Sigi. Metode
penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif , bentuk data utama yang
diperoleh dalam penelitian ini yaitu data kualitatif berupa wawancara pada 5
orang informan yang telah ditentukan oleh peneliti. Hasil yang diperoleh dalam
penelitian ini adalah terlihat dalam administrasi perencanaan yang dilakukan atas
alokasi dana desa oleh penerapan fungsi-fungsi manajemen terhadap pengelolaan
alokasi dana desa pada Desa Ngatabaru Kecamatan Sigi Biromaru Kabupaten Sigi
tidak optimal.
Aparat pemerintah desa Ngatabaru tidak berjalan dengan baik karena tidak
mempertimbangkan masalah yang akan terjadi pada saat pelaksanaan
program-program kegiatan. Pengorganisasian yang dilakukan oleh pemerintah Desa
Ngatabaru belum berjalan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya
masing-masing karena faktor kompetensi sumber daya manusia yang tidak memadai,
sehingga mempengaruhi dalam pelaksanaan pengelolaan Alokasi Dana Desa pada
5 Pengawasan secara periodik dan kontinyu oleh kepala desa terhadap pengelolaan
dana ADD belum maksimal dilaksanakan.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka masalah yang dapat
diidentifikasi dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana Pengelolaan Dana Desa pada Kecamatan Poncokusumo
Kabupaten Malang ?
2. Apakah keuangan desa Kecamatan Poncokusumo Kabupaten Malang sudah
sesuai dengan prinsip akuntabilitas dan transparasi ?
C. Tujuan Penelitian
Dari perumusan masalah tersebut dapat disimpulkan bahwa tujuan dari
penelitian ini adalah :
1. Menganalisis dan mendeskripsikan pengelolaan Dana Desa di Kecamatan
Poncokusumo Kabupaten Malang.
2. Mengukur tingkat akuntabilitas dan transparansi pengelolaan Dana Desa di
Kecamatan Poncokusumo Kabupaten Malang.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat penelitian bagi pemerintah desa diharapkan mampu mengevaluasi
dan mengelola Dana Desa yang lebih baik dari tahun sebelumnya.
2. Manfaat penilitian bagi pihak masyarakat diharapkan dapat memberikan
informasi untuk masyarakat mengenai akuntabilitas pengelolaan Dana Desa.
3. Manfaat penelitian bagi pembaca yaitu sebagai tambahan pengetahuan yang
