ABSTRACT
FUNCTIONS IMPLEMENTATION LEGISLATION COUNCIL OF REGIONAL REPRESENTATIVES BANDAR LAMPUNG
IN THE FORMATION OF LOCAL REGULATION.
By
Z A I T U N
One of the instruments in the organizer region is Parliament which is the local people's representative institutions and serves as the regional administration of the element. As already stipulated in Law No. 12 of 2008, On the Second Amendment to Law Number 32 of 2004 on Regional Government in the state legislation is one of the functions as Local Rule Makers. And in accordance with the provisions of Act No. 10 of 2004 on the establishment of legislation, the meaning of Regulation (Perda) is the "laws and regulations established by the Regional Representatives Council approval along with the Regional Head." To run this function the Assembly Members also have certain rights, one of which is the right initiatives as the right to file a draft of local regulation-making institutions. As an institution filled by representatives of the people and the implementation of its legislative function as a Rule Maker dining area regulations made more priority to the welfare, make people run their lives.
Based on the background that has been described previously, the issues to be discussed are: 1) How Parliament Legislation Function Performance Bandar Lampung In Making Local Regulation?. 2) What factors that become an obstacle in the implementation of Parliament legislative function Bandar Lampung In Making Local Regulation?
A study in great need of data to answer these problems and supporting information submitted as a result of research. This study used research methods in the form of normative and empirical approaches using primary and secondary data. The primary data collected through interviews with informants from the Regional Representatives Council City of Bandar Lampung, which can provide answers regarding the issues discussed. The collection of secondary data collected through a literature study of literature by studying, reading and citing relevant to the issues discussed.
ABSTRAK
PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH (DPRD) KOTA BANDAR LAMPUNG
DALAM PEMBUATAN PERATURAN DAERAH
Oleh
Z A I T U N
Salah satu instrument dalam penyelenggara daerah adalah DPRD yang merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai unsur penyelenggaraan pemerintahan daerah. Sebagaimana telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008, Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah di sebutkan salah satu fungsi Legislasi adalah sebagai Pembuat Peraturan Daerah. Serta sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang dimaksud dengan Peraturan Daerah (Perda) adalah “peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan bersama Kepala Daerah”. Untuk menjalankan fungsinya tersebut Anggota DPRD juga memiliki hak-hak tertentu, salah satunya adalah Hak Inisiatif sebagai hak-hak mengajukan rancangan dari lembaga pembuat Peraturan Daerah. Sebagai lembaga yang di isi oleh wakil-wakil rakyat dan pelaksanaan dari fungsi legislasi nya sebagai pembuat Peraturan daerah makan peraturan yang dibuat lebih mengutamakan kesejahteraan, mempermudah rakyat menjalankan kehidupannya.
ii Tujuan dari penelitian ini adalah : 1) Untuk Mengetahui Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Kota Bandar Lampung Dalam Pembuatan Peraturan Daerah. 2) Untuk Mengetahui Faktor-faktor yang menjadi penghambat dalam pelaksanaan fungsi legislasi DPRD Kota Bandar Lampung Dalam Pembuatan Peraturan Daerah.
Suatu penelitian sangat memerlukan data guna menjawab permasalahan tersebut dan menunjang informasi yang disampaikan sebagai suatu hasil penelitian. Penelitian ini menggunakan metode penelitian yang berupa pendekatan normatif dan empiris dengan menggunakan data primer dan sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui metode wawancara dengan informan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Bandar Lampung yang dapat memberikan jawaban mengenai masalah yang dibahas. Pengumpulan data sekunder dikumpulkan melalui studi kepustakaan yang berupa literatur dengan mempelajari, membaca dan mengutip yang berkaitan dengan masalah yang dibahas.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan Negara yang berdemokrasi. Demokrasi secara Etimologi berasal dari kata Demos yang berarti Rakyat atau Penduduk suatu tempat, dan Cratein yang berarti Kekuasaan atau Kedaulatan. Jadi Demos – Cratein atau demokrasi adalah keadaan negara di mana dalam sistem pemerintahannya, kedaulatan di tangan rakyat, kekuasaan tertinggi berada dalam keputusan bersama. Menurut Montesqiue terdapat tiga bagian Kekuasaan yaitu Legislatif, Eksekutif, dan Yudikatif. Badan Legislatif yang dimaksud adalah Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) yang berkedudukan di tingkat Pusat ataupun Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ditingkat Daerah.
2 permusyawaratan dalam sitem pemerintahan negara, dan hak asal usul daerah yang bersifat istimewa”. Esensi beserta penjelasan dari Pasal ini dapat di artikan
bahwasannya daerah-daerah yang bersifat otonomi diadakan Badan Perwakilan Daerah, Badan Perwakilan adalah menjadi atribut dari demokratisasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Perwakilan merupakan mekanisme untuk merealisasikan gagasan normatif bahwa Pemerintah harus dijalankan dengan atas kehendak rakyat (will of the people) Otoritas suatu pemerintah akan tergantung pada kemampuannya untuk menstrasformasikan kehendak rakyat sebagai nilai tertinggi diatas kehendak Negara (will of the state). Dasar normatif tersebut menjadi dasar dalam praktik kehidupan demokrasi sebagai Lembaga Legislatif memiliki posisi sentral yang biasanya tercermin dalam doktrin kedaulatan rakyat. Hal ini didasarkan pada suatu pandangan bahwa badan legislatif yang dapat mewakili rakyat dan memiliki kompetensi untuk memenuhi kehendak rakyat. Sementara eksekutif hanya mengikuti dan mengimplementasikan hukum dan prinsip-prinsip dasar yang ditetapkan legislatif.
peraturan hukum yang berlaku.
Pelaksanaan fungsi Legislasi DPRD Kota Bandar Lampung dalam pembuatan kebijakan daerah merupakan kebutuhan yang harus segera diupayakan. Pelaksanaan tersebut sangat tergantung dari tingkat kemampuan anggota DPRD, oleh karena itu salah satu upaya yang dilakukan dapat diindentikkan dengan upaya peningkatan kualitas anggota DPRD. Namun, secara faktual yang terjadi di lapangan adalah bahwa Pelaksanaan fungsi Legislatif daerah khususnya DPRD Kota Bandar Lampung kurang mengoptimalkan dalam melaksanakan fungsi Legislasi ini terbukti dalam membuat Rancangan Peraturan Daerah tidak mampu melihat secara faktual kepentingan masyarakat dan keadaan di lapangan. Tetapi, justru kebanyakan membahas dan mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang lebih menguntungkan untuk hal pribadi mereka, misalkan Dinas Luar. Selain karena kurangnya pengalaman mengenai kepentingan pemerintah, DPRD terkesan tidak fokus pada kegiatan utamanya yaitu Wakil Rakyat. Mereka harus benar-benar memperjuangkan keinginan, harapan masyarakat untuk hidup lebih sejahtera lagi. Kenyataannya, sebagai legislasi (Pembuat Peraturan Daerah) mereka terkesan lebih bersemangat saat Studi Banding ketimbang bertanggung jawab terhadap tugasnya. Salah satu, paska perjalanan Pansus Anjal ke Yokyakrta dan Jakarta seharusnya sudah dilakukan pembahsan Pembuatan Raperda “Tetapi anggota
Pansus Anjal malah ada yang berangkat studi banding komisi”.( Sumber : Radar Lampung, 19 April 2010 ).
4 sekaligus di tuangkan di dalam Skripsi dengan judul “Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Bandar Lampung
Dalam Pembuatan Peraturan Daerah”
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
Permasalahan dalam penelitian ini adalah :
a. Bagaimana pelaksanaan fungsi legislasi DPRD Kota Bandar Lampung dalam pembuatan Peraturan Daerah?
b. Faktor-faktor apa saja yang menjadi penghambat Pelaksaan Fungsi Legislasi DPRD Kota Bandar Lampung dalam pembuatan Peraturan Daerah?
2. Ruang Lingkup Penelitian
Dalam melaksanakan penelitian ini, peneliti membatasi ruang lingkup pembahasan yaitu pada masalah Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Bandar Lampung Dalam Pembuatan Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Tahun 2009 – 2014.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan Penelitian ini adalah :
b. Untuk mengetahui Faktor-faktor yang menjadi penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Kota Bandar Lampung dalam pembuatan Peraturan Daerah.
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini terdiri dari kegunaan teoritis dan praktis antara lain sebagai berikut :
a. Kegunaan Teoritis
Secara teoritis penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum pada umumnya, khususnya di bidang Hukum Administrasi Daerah mengenai Pelaksanaan fungsi Legislasi DPRD yang mampu berperan optimal dalam proses pembuatan Peraturan Daerah khususnya di Kota Bandar Lampung.
b. Kegunaan Praktis
65 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan oleh penulis, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut :
1. Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Kota Bandar Lampung dalam pembentukan Peraturan Daerah adalah dapat dilihat dari terlaksananya hak yang dimiliki. Hak yang berhubungan lansung dengan fungsi legislasi adalah hak inisiatif DPRD dan hak mengadakan perubahan terhadap Raperda. Menurut UU No. 10 Tahun 2004 yang kemudian diatur dalam UU No. 32 tahun 2004,meliputi Pengajuan Prakarsa/Hak Inisiatif. Dimana setiap Pembuatan Daerah yang akan di buat DPRD harus melakukan empat tahapan antara lain meliputi Anggota DPRD mengajukan usulan prakarsa/Hak Inisiatif Rancangan Peraturan Daerah kepada Pimpinan DPRD, Penyusunan dan Perancangan Naskah, Rapat Paripurna untuk mendapatkan persetujuan yang merupakan penentuan Rancangan dapat atau tidaknya disetujui menjadi Prakarsa DPRD dan terakhir pengesahan Peraturan Daerah oleh Pimpinan DPRD bersama Kepala Daerah, dan pengundangan oleh Sekretaris Daerah.
66 kualitas, pengalaman dan sarana prasarana Anggota DPRD dalam menjalankan fungsi legislasinya yang sangat rendah, serta Peratutan Tata Tertib DPRD yang di anggap terlalu membatasi sikap dan kinerja Anggota Dewan ini terbukti dengan rendahnya prakarsa/inisiatif yang dihasilkan DPRD Kota Bandar Lampung. Eksternal meliputi hak “recall” yang dimiliki oleh partai untuk mengontrol kaderna sangat membatasi kadernya dalam bertindak, mekanisme sitem pemilu yang di pandang belum berkualitas
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian disarankan agar diupayakan mengoptimalkan Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD dalam Pembuatan Peraturaran Daerah, maka anggota DPRD Kota Bandar Laampung eriode 2009-2014 sebagai berikut :
1. Renponsif dan aspirasi terhadap kepentingan masyarakat dalam segala bidang, baik sosial, politik, ekonomi, dan budaya, serta mampu merumuskannya kedalam sebuah produk hukum tidak hanya sekedar menyerap,ditumpuk dan tidak dip roses atau di tindak lanjuti.
2. Mengikuti pendidikan professional penyusunan/ legal drafting peraturan daerah. Hal ini sangat penting, karena keahlian dibidang ini bagi setiap anggota dewan sangat penting untuk menambah wawasan mereka dalam Pembuatan Perda.
