PELAKSANAAN PELAYANAN AIR BERSIH OLEH PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) WAY RILAU DALAM
MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA BANDAR LAMPUNG
(Skripsi)
Oleh
RAUDHATI AZDA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
ABSTRAK
PELAKSANAAN PELAYANAN AIR BERSIH OLEH PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) WAY RILAU DALAM
MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA BANDAR LAMPUNG
Oleh
RAUDHATI AZDA
PDAM Way Rilau Bandar Lampung berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 76 Tahun 2008 merupakan perusahaan daerah yang bergerak dalam pelayanan penyediaan air minum bagi masyarakat. Pada pelaksanaannya dihadapkan pada kendala yaitu belum optimalnya penerimaan daerah dari PDAM Way Rilau. Permasalahan penelitian ini adalah: (1) Bagaimanakah pelaksanaan pelayanan air bersih oleh PDAM Way Rilau dalam meningkatkan PAD Kota Bandar Lampung? (2) Apakah kendala-kendala yang dihadapi oleh PDAM Way Rilau dalam pelaksanaan pelayanan air bersih dalam meningkatkan PAD Kota Bandar Lampung?
Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan empiris. Pengumpulan data dilakukan dengan studi kepustakaan dan studi lapangan. Data dianalisis secara kualitatif. Hasil penelitian ini menunjukkan: (1) Pelaksanaan pelayanan air bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau belum optimal dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung Periode Tahun 2009-2013, dengan rata-rata sebesar 0.80% dan berada di bawah rata-rata berbagai sumber PAD lain yaitu pajak daerah, retribusi daerah dan BUMD lain serta lain-lain pendapatan yang sah. Pelayanan tersebut dilaksanakan dengan: a) Pelaksanaan program kerja internal, yaitu memaksimalkan potensi SDM yang unggul untuk mempertahankan eksistensi sebagai BUMD yang menghasilkan produk yang melayani hajat hidup orang banyak. Pelaksaannya dengan analisa jabatan, pengembangan kompetensi karyawan melalui pelatihan internal maupun eksternal dan meningkatkan motivasi dan disiplin kerja karyawan dalam melaksanakan tugas b) Pelaksanaan program kerja eksternal, yaitu meningkatkan cakupan pelayanan, meningkatkan kontinuitas dan produktivitas air, meminimalisasi tingkat kehilangan air, peneraan meter air, mempercepat proses penyambungan pelanggan baru dan meningkatkan perolehan laba. (2) Faktor-faktor penghambat pelaksanaan pelayanan air bersih oleh PDAM Way Rilau adalah: a) Faktor peralatan atau sarana dan prasarana, yaitu rata-rata peralatan yang sudah lama (di atas 10) tahun, b) Faktor masyarakat, yaitu adanya masyarakat yang melakukan pengerusakan pada alat peneraan air (water meter) dan melakukan pencurian air sehingga merugikan PDAM Way Rilau. c) Kurangnya program pendidikan dan pelatihan, sehingga berdampak pada kurang maksimalnya hasil pekerjaan karyawan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya masing-masing.
.
Saran dalam penelitian ini adalah: (1) PDAM Way Rilau diharapkan dapat meningkatkan kinerja dalam menyumbangkan PAD dengan melakukan perbaikan dan pelayanan kepada pelanggan (2) Dewan direksi PDAM Way Rialu hendaknya menciptakan budaya kerja wirausaha dengan cara melakukan pengurangan anggaran biaya administrasi umum yang tidak perlu, menekan dan memperkecil jumlah kebocoran transmisi distribusi air.
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama Raudhati Azda, dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 21 Juli 1986 merupakan anak pertama dari dua
bersaudara, dari pasangan Ayahanda Azmi Syarief, B.Sc. (alm)
dan Ibunda Hj. Aida Roslina Jumantara.
Penulis menempuh pendidikan pertama di Taman Kanak-Kanak Al Azhar Way Halim
Bandar Lampung selesai pada tahun 1992, menamatkan pendidikan dasarnya di SD
Negeri 2 Rawalaut Bandar Lampung pada tahun 1998, lalu melanjutkan pendidikan
menengah pertama di SMP Negeri 25 Bandar Lampung yang selesai pada tahun 2001,
dan pendidikan menengah atasnya dilalui di SMA Al Kautsar Bandar Lampung,
selesai pada tahun 2004. Pada tahun 2004, penulis terdaftar sebagai Mahasiswa
MOTO
“Tiada seorang hamba yang diberi amanat rakyat oleh Allah
lalu ia tidak memeliharanya dengan baik,
melainkan Allah tidak akan merasakan padanya harumnya surga
(melainkan tidak mendapat bau surga).
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Skripsi ini kepada:
Kedua Orang Tuaku
Ayahanda Azmi Syarief, B.Sc. (alm) dan Ibunda Hj. Aida Roslina Jumantara.
yang telah membesarkanku, membimbingku dan senantiasa mendoakanku
Semoga keberhasilanku ini menjadi salah satu wujud tanda baktiku kepada keduanya
Adikku Kurnia Lestari Azda, A.Md., Keb
Atas motivasi dan dukungan yang diberikan selama ini dan menantikan keberhasilanku
SAN WACANA
Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan yang Maha Menguasai Semesta Alam, sebab hanya dengan kehendak-Nya maka penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Pelaksanaan Pelayanan Air Bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Way Rilau dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Lampung.
Penulis banyak memperoleh bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak baik berupa
pengorbanan waktu, dorongan, semangat serta doa selama penulis menjalani masa
kuliah dan menyelesaikan skripsi ini, oleh karena itu penulis pada kesempatan ini
mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
2. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H. selaku Ketua Jurusan Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Universitas Lampung, sekaligus sebagai Pembimbing II, atas
masukan dan saran yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi ini.
3. Ibu Nurmayani, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing I yang selalu mengarahkan
dan memberikan kritik, saran serta nasihat yang bermanfaat sehingga saya dapat
4. Bapak Elman Eddy Patra, S.H., M.H., selaku Pembahas I sekaligus Penguji Utama
yang sangat baik dalam memberikan masukan serta saran yang sangat membantu
dalam penyelesaian skripsi ini
5. Ibu Ati Yuniati, S.H., M.H., selaku Pembahas II yang sangat baik dalam
memberikan masukan serta saran yang sangat membantu dalam penyelesaian
skripsi ini
6. Seluruh dosen dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah
banyak mengajari dan memberi ilmu kepada saya
7. Direksi beserta segenap karyawan/karyawati PDAM Way Rilau Kota Bandar
Lampung
8. Semua pihak yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu
Semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi agama, masyarakat, bangsa dan
negara, para mahasiswa, akademisi serta pihak-pihak lain yang membutuhkan
terutama bagi penulis.Akhir kata penulis ucapkan terimakasih.
Bandar Lampung, Desember 2014 Penulis
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian ... 8
1.2.1 Permasalahan ... 8
1.2.2 Ruang Lingkup Penelitian... 8
1.3 Tujuan Penelitian ... 8
1.4 Kegunaan Penelitian ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 10
2.1 Perusahaan Daerah Air Minum ... 10
2.2 Pendapatan Asli Daerah ... 18
2.3 Pelayanan Publik ... 23
2.4 Kajian Tentang Otonomi Daerah ... 25
BAB III METODE PENELITIAN ... 35
3.1 Pendekatan Masalah ... 35
3.2 Sumber dan Jenis Data... 35
3.3 Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 37
3.4 Analisis Data ... 38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 39
4.1 Gambaran Umum Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau Kota Bandar Lampung ... 39
4.2 Pelaksanaan Pelayanan Air Bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau Kota Bandar dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung ... 43
BAB V PENUTUP ... 67 5.1 Kesimpulan ... 67 5.2 Saran ... 68 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Data Produksi Air Minum pada PDAM Rilau Kota Bandar
Lampung ... 3 Tabel 2 Jumlah Penduduk Kota Bandar Lampung yang Menjadi Pelanggan
PDAM Rilau ... 5 Tabel 3 Cakupan Pelayanan PDAM Rilau Kota Bandar Lampung ... 51 Tabel 4 Implementasi PAD Kota Bandar Lampung dari PDAM Rilau
BAB I PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Pembangunan daerah merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari pembangunan nasional yang berkelanjutan, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah memberikan amanat penyelenggaraan otonomi daerah dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah secara proporsional serta diwujudkan dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional serta perimbangan keuangan pusat dan daerah.1
Keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah tidak terlepas pada kemampuan keuangan daerah. Keuangan menjadi salah satu faktor pendukung pelaksanaan otonomi daerah, di mana sumber pendapatan daerah menurut Pasal 157 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sumber Pendapatan Asli Daerah terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah.
Terkait dengan pemberian otonomi kepada daerah dalam merencanakan, menggali, mengelola dan menggunakan keuangan daerah sesuai dengan kondisi daerah, PAD dapat dipandang sebagai salah satu indikator atau kriteria untuk
1
2
mengurangi ketergantungan suatu daerah kepada pusat. PAD merupakan sumber penerimaan yang murni dari daerah, yang merupakan modal utama bagi daerah sebagai biaya penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. Meskipun PAD tidak seluruhnya dapat membiayai total pengeluaran daerah, namun proporsi PAD terhadap total penerimaan daerah tetap merupakan indikasi derajat kemandirian keuangan suatu pemerintah daerah. 2
Salah satu sumber dana untuk mendukung keuangan daerah adalah hasil perusahaan milik daerah. Sebagaimana diketahui bahwa tugas dan peranan BUMD adalah mendorong kegiatan ekonomi daerah, menciptakan kesempatan kerja, menyediakan jasa pelayanan sosial dan memberikan kontribusi bagi PAD. Kalau saja pemerintah daerah mampu mengelola secara profesional tidak tertutup kemungkinan BUMD merupakan sumber pendapatan daerah yang potensial.3
BUMD bertujuan menunjang perkembangan ekonomi, mencapai pemerataan secara horizontal dan vertikal bagi masyarakat, menyediakan persediaan barang yang cukup bagi hajat hidup orang banyak, mampu untuk memupuk keuntungan dan menunjang terselenggaranya rencana pembangunan daerah. Salah satu BUMD yang mengemban amanat dan peran strategis di daerah adalah Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), yang berfungsi melayani kebutuhan hajat hidup orang banyak dan sekaligus menggali dana masyarakat melalui perolehan keuntungan dari usahanya untuk digunakan kembali dalam membangun sarana dan prasarana yang diperlukan oleh masyarakat.4
2
Warsito, Otonomi Daerah, Sebuah Kajian Kritis. Rineka Cipta. Jakarta. 2000. hlm.12. 3
Sri Maemunah. Revitalisasi BUMN dan BUMD. Lentera. Jakarta. 2004. hlm.67. 4Ibid
PDAM merupakan perusahaan daerah yang bergerak dalam penyediaan air minum bagi masyarakat yang dalam operasionalnya melekat dua fungsi, yaitu sebagai unsur pelayanan masyarakat dan sebagai salah satu sumber PAD. Keberadaan PDAM dihadapkan pada dua tuntutan, yaitu memenuhi kebutuhan masyarakat dengan berorientasi sosial dan memberikan kontribusi terhadap pembiayaan pembangunan, namun pada kenyataannya PDAM belum optimal dalam memberikan kontribusi terhadap PAD. 5
Permasalahan yang melatar belakangi penelitian ini adalah belum maksimalnya peran PDAM dalam memberikan kontribusi terhadap PAD tersebut dapat disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu masalah keuangan, kinerja personalia dan pengawasan. Masalah keuangan yang dihadapi oleh perusahaan daerah adalah kekurangan modal untuk investasi, sedangkan masalah penunjang yang cukup berpengaruh terhadap kinerja perusahaan daerah adalah profesionalisme sumber daya manusia yang masih rendah, dan tingkat pengawasan yang masih rendah.6 Pada sisi lain ketersediaan pasokan air minum oleh PDAM Way Rilau belum stabil (mengalami peningkatan dan penurunan), sebagaimana disajikan pada tabel berikut:
Sumber: PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung 2014
5
Rayanto, Manajemen Strategik Badan Usaha Milik Negara, Penerbit JKAP. Jakarta. 2002. hlm. 16.
6
4
PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung mempunyai fungsi pokok pelayanan umum masyarakat dan sebagai salah satu sumber PAD. PDAM Way Rilau dalam menjalankan fungsinya tersebut harus mampu membiayai dirinya sendiri dan harus berusaha mengembangkan tingkat pelayanan kepada masyarakat, artinya setiap usaha yang dijalankan harus dapat menghasilkan keuntungan yang dapat digunakan untuk operasionalisasinya dan selebihnya untuk membiayai kegiatan pembangunan daerah menyangkut aspek kehidupan masyarakat lainnya.
Menurut Pasal 1 Angka (64) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang dimaksud dengan Retribusi daerah adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan.
5
pengelolaannya harus dilakukan dengan menerapkan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik.
Upaya untuk meningkatkan pelayanan tersebut direalisasikan dengan program kerja di bidang pelayanan dengan mengembangkan pemasaran dan cakupan pelanggan untuk memperluas pelayanan air bersih kepada masyarakat. Dengan makin luasnya masyarakat yang dapat menikmati fasilitas air bersih dari PDAM Way Rilau, diharapkan dapat makin meningkatkan kesejahteraan masyarakat Kota Bandar Lampung, karena salah satu indikator sejahteranya masyarakat perkotaan adalah makin mudahnya mereka mendapatkan dan mengakses fasilitas-fasilitas perkotaan/pelayanan publik yang menunjang kehidupan.
Program kerja eksternal ini dilakukan dengan meningkatkan cakupan pelayanan dengan tolok ukur perbandingan antara jumlah penduduk terlayani dengan jumlah penduduk. Dengan meningkatkan kualitas air distribusi dengan teknologi pengolahan sehingga belum mampu mengolah air untuk menjadi air minum serta neningkatkan kontinuitas air, yaitu aliran air yang harus sampai kepada semua pelanggan selama 24 jam. Hal ini bertujuan untuk memenuhi kebutuhan air minum masyarakat Kota Bandar Lampung, sebagaimana disajikan pada tabel berikut:
6
Berdasarkan data pada tabel di atas maka diketahui bahwa persentase jumlah penduduk Kota Bandar Lampung yang mendapatkan pelayanan air minum dari PDM Way Rilau pada tahun 2009-2012 hanya berkisar antara 20-25% dari seluruh jumlah penduduk. Pada tahun 2009 hanya 20,27% masyarakat yang mampu dilayani oleh PDAM, pada tahun 2010 mengalami kenaikan menjadi 25,10%, pada tahun 2011 menurun menjadi 24,91% dan kembali mengalami kenaikan menjadi 25,70% pada tahun 2012. Data pada tahun 2013 belum dapat disajikan karena masih dalam proses audit dari Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Provinsi Lampung.
Perusahaan juga meningkatkan kualitas PDAM dalam menanggapi dan menyelesaikan pengaduan pelanggan, agar setiap pengaduan dapat dilayani dengan cepat dan tepat. Antara lain perlu dibentuk unit pelayanan gangguan yang bertugas secara khusus menangani, melayani dan menyelesaikan pengaduan pelanggan. PDAM Way Rilau senantiasa melakukan penyempurnaan dalam meningkatkan kualitas, kuantitas dan kontinuitas air bersih kepada pelanggan, serta mempertahankan struktur tarif yang adil, dengan tetap memperhatikan perkembangan perekonomian masyarakat. Melakukan review atas ketentuan/peraturan mengenai sanksi terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh masyarakat/pelanggan maupun karyawan. Dengan adanya ketentuan tersebut, PDAM Way Rilau memiliki alat untuk mencegah terjadinya kebocoran administratif dari penjualan air, baik yang dilakukan pelanggan maupun yang dilakukan karyawan.
7
mengembangkan usaha, meningkatkan kontinuitas dan produktivitas air agar tidak terjadi kemacetan aliran air dan distribusi air dapat berjalan secara normal; meminimalisasi tingkat kehilangan air serta mempercepat proses penyambungan pelanggan baru bagi calon konsumen PDAM Way Rilau. Hal ini selaras dengan fungsi PDAM, yaitu melayani kebutuhan hajat hidup orang banyak dan sekaligus menggali dana masyarakat melalui perolehan keuntungan dari usahanya untuk digunakan kembali dalam membangun sarana dan prasarana yang diperlukan oleh masyarakat 7
PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung berusaha untuk meningkatkan cakupan jumlah penduduk yang terlayani oleh sambungan air bersih. Jumlah penduduk yang tinggi merupakan potensi dalam mengembangkan perusahaan. Selain itu adanya tingkat kesadaran masyarakat dalam memahami manfaat air bersih dan sehat dalam kehidupan sehari-hari juga menjadi faktor pendukung upaya memperluas cakupan ini. Apabila kesadaran masyarakat baik, dalam artian memahami secara benar akan manfaat air bersih dan sehat, maka upaya memperluas cakupan ini merupakan peluang bagi PDAM, karena semakin baik kesadaran masyarakat akan manfaat air bersih semakin terbuka kesempatan bagi PDAM untuk memperluas pasar/jumlah pelanggan. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat ini adalah dengan melakukan sosialisasi dan penyebaran brosur mengenai manfaat air bersih dan sehat bagi kehidupan manusia. Salah satu faktor yang menyebabkan ia memasang saluran PDAM adalah kualitas air sumur yang dangkal sehingga kurang memenuhi syarat air bersih. Dengan kata lain, kualitas air sumur tersebut diketahui dan disadari oleh penduduk yang telah menjadi pelanggan PDAM.
7
8
Berdasarkan uraian di atas maka penulis akan melakukan penelitian dan menuangkannya ke dalam Skripsi yang berjudul: Pelaksanaan Pelayanan Air Bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Way Rilau Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung.
1.2Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian 1.2.1 Permasalahan
Permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah pelaksanaan pelayanan air bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Way Rilau dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung?
2. Apakah kendala-kendala yang dihadapi oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Way Rilau dalam pelaksanaan pelayanan air bersih dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung?
1.2.2 Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup ilmu dalam penelitian ini adalah kajian Hukum Administrasi Negara. Ruang lingkup objek adalah pelaksanaan pelayanan air bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Way Rilau dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Lokasi penelitian dilaksanakan pada PDAM Way Rilau Bandar Lampung dan waktu penelitian dilaksanakan pada Tahun 2014.
1.3Tujuan Penelitian
9
1. Untuk mengetahui pelaksanaan pelayanan air bersih oleh PDAM Way Rilau dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung
2. Untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi oleh PDAM Way Rilau dalam pelaksanaan pelayanan air bersih dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung
1.4Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini terdiri dari kegunaan teoritis dan praktis sebagai berikut: a. Kegunaan teoritis
Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna dalam memberikan kontribusi dalam bidang ilmu hukum administrasi negara, khususnya yang berkaitan dengan kajian mengenai pelaksanaan pelayanan air bersih oleh PDAM Way Rilau dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung
b. Kegunaan praktis
Secara praktis penelitian ini diharapkan dapat berguna;
(1) Bagi PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung sebagai masukan dalam mengambil langkah-langkah strategis guna meningkatkan PAD Kota Bandar Lampung.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1Perusahaan Daerah Air Minum
2.1.1 Pengertian Badan Usaha Milik Daerah
Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah merupakan organisasi yang dimiliki oleh pemerintah baik pusat maupun daerah dengan penyertaan modal sebesar 50% atau lebih. BUMN/BUMD berada di bawah top manajerial pemerintah, yang meliputi hak untuk menunjuk top manajemen dan menentukan kebijaksanaan pokok. BUMN/BUMD didirikan untuk mencapai public purpose yang ditetapkan, bersifat multi dimensi yang secara konsekuen ada dalam sistem public accountability.1
Pengertian di atas menunjukkan BUMN/BUMD berusaha dalam aktivitas yang mempunyai sifat bisnis, yang menyangkut ide investasi dan keuntungan dengan memasarkan produk yang dihasilkan berupa barang/jasa. BUMN/BUMD merupakan wujud nyata dari investasi negara dalam dunia usaha, tujuannya adalah untuk mendorong dan mengembangkan aktivitas perekonomian nasional/daerah. Artinya BUMN/BUMD merupakan bagian dari aktivitas perekonomian yang memiliki fungsi untuk menunjang keuangan negara dan memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan bidang usahanya.
1
11
BUMN mempunyai dua dimensi yaitu dimensi publik dan dimensi badan usaha (enterprise). Dimensi publik sebuah badan usaha akan ditentukan oleh pemilikan (ownership) dan oleh pengawasan dari pemerintah yaitu sejauh mana keputusan intern dapat dilakukan oleh pimpinan perusahaan.2
Pengertian di atas menunjukkan BUMD merupakan organisasi yang mempunyai dua dimensi. Sebagai badan usaha ia harus menghasilkan keuntungan, tumbuh dan selalu menjaga kelangsungan usahanya. Sebagai alat kebijakan pemerintah ia mempunyai tujuan yang berorientasi kepentingan masyarakat.
BUMN memiliki dimensi publik yaitu:
a. Tujuan yang berorientasi kepentingan masyarakat (public purpose).
Perbedaan konseptual antara BUMN dengan perusahaan swasta terletak pada definisi public purpose atau berorientasi pada kepentingan publik. Pada perusahaan swasta sasaran perusahaan ditentukan di dalam perusahaan oleh pimpinann/pemilik untuk mencapai hasil yang optimal sesuai dengan kepentingan mereka. Dampak terhadap masyarakat berada di luar kepentingan mereka. Sasaran BUMN ditetapkan berdasarkan tujuan dasar negara yang ditetapkan sebagai public purpose. Ini berarti tujuan BUMN merupakan bagian dari tujuan pembangunan nasional.
b. Pemilikan oleh negara (public ownership)
Public ownership menyatakan adanya pemilikan perusahaan oleh pemerintah. Pemilikan saham dapat secara langsung/tidak langsung melalui pemilikan saham sebesar 50% dari modal saham atau lebih. Hal ini untuk menjamin pengawasan dari pemerintah atas perusahaan. Pemilikan di bawah 50 % dari
2
12
modal saham hanya akan membawa penagruh besar atas perusahaan apabila pemerintah melengkapi pemilikan tersebut dengan pengawasan ketat.
c. Pengawasan Public (public control).
Public control adalah pengawasan atas pelaksanaan top manajeman yang meliputi keputusan investasi, modal, penetapan harga, kebijakan upah, corporate plan, dan pengangkatan direksi. Implikasi lebih jauh dari public control adalah publik manajemen. Implikasi public control dan publik manajemen adalah public accountability yang merupakan fenomena kompleks yang meliputi evaluasi kinerja atas berbagai tujuan multi dimensi dan ketepatan dari tindakan manajerial. BUMN bertanggung jawab kepada berbagai pengawasan dan kepentingan.3
Adapun tujuan BUMN adalah sebagai berikut:
a. Guna efisiensi ekonomi yang meliputi alokasi teknologi dan manajerial. b. Kemampuan memperoleh laba, yang merupakan sumber pendapatan negara
berupa pajak penghasilan atas laba yang diperoleh BUMN dan bagian laba yang diterima pemerintah sebagai pemilik. Meningkatkan kemampuan laba adalah penting bagi BUMN karena menjadi sumber dana intern juga merupakan sumber pendapatan pemerintah.
c. Distribusi pendapatan, merupakan alat pemerintah untuk mengadakan distribusi pendapatan melalui kebijksanaan harga di bawah rata-rata atau dengan keputusan investasi yang mengabaikan economies of scale untuk meningkatkan pendapatan riil golongan tertentu.
d. Tujuan bersifat makro, sebagai alat kebijaksanaan pemerintah mempunyai tujuan yang bersifat agregat, antara lain untuk memperluas kesempatan kerja,
3
13
memperbaiki neraca pembayaran, menekan inflasi dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. 4
Penjelasan di atas menunjukkan bahwa tujuan BUMN adalah untuk menunjang perkembangan ekonomi; mencapai pemerataan secara horizontal dan vertikal melalui perintisan usaha dan pembinaan pengusaha golongan ekonomi lemah dan koperasi; menjaga stabilitas dengan menyediakan persediaan barang yang cukup terutama menyangkut hajat hidup orang banyak; mencapai efisiensi teknik agar dapat menjual dengan harga yang terjangkau tanpa mengurangi mutu dan kemampuan memupuk dana dari keuntungan: dan menunjang terselenggaranya rencana pembangunan.
Tujuan BUMN selalu terdiri dari tujuan sosial dan tujuan komersial. Sebaiknya tujuan sosial dibedakan dari tujuan komersial, untuk tujuan sosial pemerintah memberi subsidi sedang tujuan komersial dibayar oleh konsumen.Turut campur tangan pemerintah dalam perekonomian dalam bentuk BUMN/BUMD, secara ekonomis merupakan tindakan untuk mengatasi kegagalan mekanisme pasar dalam distribusi sumber daya secara optimal, yang berarti pula mengatasi adanya kegagalan mekanisme pasar dalam mencapai nilai ekonomis yang optimal atas sumber daya.
BUMD dalam hal ini, tidaklah jauh berbeda dengan tujuan BUMN, yang bertujuan menunjang perkembangan ekonomi, mencapai pemerataan secara horizontal dan vertikal bagi masyarakat, menyediakan persediaan barang yang cukup bagi hajat hidup orang banyak, mampu untuk memupuk keuntungan dan menunjang terselenggaranya rencana pembangunan. Hanya perbedaannya terletak
4 Ibid
14
pada kepemilikan yaitu dalam konteks negara dan daerah. Salah satu BUMD yang mengemban amanat dan peran strategis di daerah adalah PDAM. Yang berfungsi melayani kebutuhan hajat hidup orang banyak dan sekaligus menggali dana masyarakat melalui perolehan keuntungan dari usahanya untuk digunakan kembali dalam membangun sarana dan prasarana yang diperlukan masyarakat.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dinyatakan bahwa Badan Usaha Milik Daerah adalah satu kesatuan produksi yang bersifat memberi jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum dan memupuk pendapatan. Tujuan perusahaan daerah adalah untuk turut serta dalam pelaksanaan pembangunan daerah khususnya dan pembangunan ekonomi nasional umumnya, untuk memenuhi kebutuhan rakyat dengan mengutamakan industrialisasi dan ketentraman serta ketenangan kerja dalam perusahaan, menuju masyarakat adil dan makmur.
Keterkaitan BUMD dengan kajian Hukum Administrasi Negara terletak pada adanya pengaturan kegiatan atau aktivitas BUMD dalam peraturan perundang-undangan baik Peraturan Daerah maupun Peraturan Pemerintah, dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan BUMD tersebut.
Hukum administrasi negara adalah peraturan hukum yang mengatur administrasi, yaitu hubungan antara warga negara dan pemerintahnya yang menjadi sebab hingga negara itu berfungsi. Hukum administrasi negara sebagai suatu keseluruhan aturan hukum yang mengatur bagaimana negara sebagai penguasa menjalankan usaha-usaha untuk memenuhi tugasnya. 5
5
15
Pengertian di atas menunjukkan bahwa hukum administrasi negara adalah hukum yang menguji hubungan hukum istinewa yang diadakan, akan kemungkinan para pejabat melakukan tugas mereka yang khusus, sebagai suatu aturan yang harus diperhatikan oleh para pengusaha yang diserahi tugas pemerintahan dalam menjalankan tugasnya.
Istilah hukum administrasi negara adalah terjemahan dari istilah Administrasi recht, yaitu hukum yang mengatur tentang hubungan-hubungan hukum antara jabatan-jabatan dalam negara dengan warga masyarakat, sebagai suatu gabungan ketentuan-ketentuan yang mengikat badan-badan yang tinggi maupun yang rendah apabila badan-badan itu menggunakan wewenang yang telah diberikan kepadanya oleh Hukum administrasi Negara.6
Pengertian di atas menunjukkan bahwa Hukum Administrasi Negara adalah hukum mengenai seluk-beluk administrasi negara dan hukum operasional hasil ciptaan administrasi negara sendiri di dalam rangka memperlancar penyelenggaraan dari segala apa yang dikehendaki dan menjadi keputusan pemerintah di dalam rangka pelaksanaan tugas. Artinya setiap pelaksanaan pekerjaan atau tugas di dalam suatu organisasi pemerintahan maupun organisasi publik (termasuk BUMD) harus didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku.
6
16
2.1.2 Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) adalah badan usaha milik pemerintah daerah, yang melaksanakan fungsi pelayanan menghasilkan kebutuhan air minum/air bersih bagi masyarakat, diharapkan dapat memberikan pelayanan akan air bersih yang merata kepada seluruh lapisan masyarakat, membantu perkembangan bagi dunia usaha dan menetapkan struktur tarif yang disesuaikan dengan tingkat kemampuan masyarakat. Artinya PDAM memiliki dua fungsi, yaitu fungsi pelayanan kepada masyarakat dan fungsi menambah penerimaan daerah7
Dalam hal ini keberadaan PDAM sebagai BUMD dapat membantu memenuhi kebutuhan masyarakat, menunjang bagi perkembangan kelangsungan dunia usaha dan perkembangan ekonomi di daerah, percepatan pembangunan di daerah, karena air bersih yang dihasilkan PDAM merupakan barang yang essensial yang menyangkut hajat hidup orang banyak.
Di sisi lain dengan menjual air bersih ini PDAM diharapkan juga memiliki efisiensi sehingga memiliki kemampuan dalam memupuk dana dan menghasilkan keuntungan, yang juga merupakan kontribusi bagi PAD. Dana dari PAD ini yang kemudian diharapkan mampu menunjang terselenggaranya rencana pembangunan di daerah, dan hasil pembangunan itu pada akhirnya dapat dinikmati kembali oleh masyarakat. Maka sejalan dengan itu agar PDAM berjalan dengan tujuan dan fungsinya, memerlukan pengelolaan yang baik dan benar dengan memperhatikan segala kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman yang dimilikinya, dalam upayanya makin mensejahterakan masyarakat di era otonomi ini.
7
17
Perusahaan Daerah Air Minum merupakan salah satu Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang bergerak di bidang penyediaan air bersih untuk kebutuhan masyarakat. Keberadaan Perusahaan Daerah Air Minum sebagai unsur pelayanan publik, harus mengutamakan aspek sosial. Hal ini tercermin di dalam penetapan harga produk lebih mempertimbangkan kemampuan masyarakat, namun di balik fungsinya sebagai unsur pelayanan publik juga tidak terlepas dari dimensi ekonomi, yaitu mencari keuntungan, karena menjadi salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah.8
Perusahaan Daerah Air Minum mempunyai fungsi pokok pelayanan umum kepada masyarakat, sehingga di dalam menjalankan fungsinya tersebut Perusahaan Daerah Air Minum harus mampu membiayai dirinya sendiri dan harus berusaha mengembangkan tingkat pelayanan dan diharapkan mampu memberikan sumbangan kepada Pemerintah Daerah dalam fungsinya sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah. Oleh karena itu perlu penyelenggaraan dan pembinaan PDAM yang didasarkan pada asas ekonomi yang sehat, sehingga mampu berkompetisi dengan perusahaan lain dalam meraih peluang bisnis yang lebih menguntungkan.
Pemerintah Daerah mendirikan perusahaan daerah atas dasar pertimbangan: menjalankan ideologi yang dianutnya bahwa sarana produksi milik masyarakat; melindungi konsumen dalam hal ada monopoli alami; dalam rangka mengambil alih perusahaan asing; menciptakan lapangan kerja atau mendorong pembangunan ekonomi daerah; dianggap cara yang efisien untuk menyediakan layanan
8
18
masyarakat, dan/atau menebus biaya, serta menghasilkan penerimaan untuk Pemerintah Daerah.
PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung mempunyai fungsi pokok sebagai penyedia air minum bagi masyarakat dan sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah. PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung bertujuan memenuhi kebutuhan air bersih bagi masyarakat sesuai dengan standar mutu dan kesehatan. Untuk memenuhi kebutuhan masyarakat tersebut PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung berusaha meningkatkan kapasitas produksi dengan melakukan investasi berupa pengadaan sarana dan prasarana air bersih yang dapat memproduksi air sehingga secara bertahap kebutuhan masyarakat baik dari segi kuantitas maupun kualitas dapat terpenuhi
2.2Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Sumber-sumber PAD terdiri dari beberapa unsur yaitu:
1. Pajak daerah menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang dapat digunakan untuk pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah. 2. Retribusi daerah menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 adalah
19
yang khusus disediakan dan/atau diberikan Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
3. Perusahaan daerah adalah badan usaha milik daerah yang didirikan oleh Pemerintah Daerah dengan tujuan untuk menambah pendapatan daerah dan mampu memberikan rangsangan berkembangnya perekonomian daerah tersebut. Pendapatan perusahaan daerah merupakan sumber PAD, meskipun memiliki potensi yang cukup besar tetapi dengan pengelolaan perusahaan yang tidak/ kurang profesional dan terlebih lagi dengan adanya intervensi dari Pemerintah Daerah sendiri, maka kontribusi PAD dari sumber ini masih kurang memadai.
4. Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah diperoleh antara lain dari hasil penjualan asset daerah dan jasa giro, penerimaan dari pihak ketiga yang bukan perusahaan daerah, deviden BPD, ganti biaya dokumen lelang, dan lain-lain.
Peran PAD sebagai sumber pembiayaan pembangunan daerah masih rendah. Kendatipun perolehan PAD setiap tahunnya relatif meningkat namun masih kurang mampu menggenjot laju pertumbuhan ekonomi daerah. Untuk beberapa daerah yang relatif minus dengan kecilnya peran PAD dalam APBD, maka upaya satu-satunya adalah menarik investasi swasta domestik ke daerah minus. Pendekatan ini tidaklah mudah dilakukan sebab swasta justru lebih berorientasi kepada daerah yang relatif menguntungkan dari segi ekonomi. 9
Melihat kenyataan yang ada bahwa PAD yang diperoleh pada umumnya masih relatif rendah, maka tidak sedikit Pemerintah Daerah yang merasa khawatir
9
20
melaksanakan otonomi daerah. Kekhawatiran yang berlebihan bagi daerah, terlebih bagi daerah miskin dalam menghadapi otonomi daerah mestinya tidak perlu terjadi.
Pertimbangan pemberian otonomi daerah tidaklah mesti dilihat dari pertimbangan keuangan semata, sekiranya pertimbangan ini masih tetap mendominasi pemberian otonomi ini tidak akan terlaksana. Sebenarnya apabila diberikan mekanisme kewenangan yang lebih luas dalam bidang keuangan, maka Pemerintah Daerah dapat menggali dan mengembangkan potensi yang dimilikinya.
Otonomi daerah diharapkan lebih menekankan kepada mekanisme yang memberikan kewenangan yang luas kepada daerah dalam bidang keuangan, karena dengan kewenangan tersebut uang akan dapat dicari semaksimal mungkin tentu saja dengan memperhatikan potensi daerah serta kemampuan aparat pemerintah untuk mengambil inisiatif guna menemukan sumber-sumber keuangan yang baru. Kewenangan yang luas bagi daerah akan dapat menentukan mana sumber dana yang dapat digali dan mana yang secara potensial dapat dikembangkan.
Menurut Pasal 1 Angka (64) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang dimaksud dengan Retribusi daerah adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan.
21
umumnya di tempat pemakaian. Retribusi dapat juga ditagihkan kepada badan atau orang pribadi atas dasar pembayaran dengan penggunaan terbatas (dijatahkan) atau pembayaran dengan periode tertentu yang telah disepakati. Permasalahan dan kebijaksanaan pelayanan oleh pemerintah daerah dikatakan pula bahwa persaingan retribusi antara pemerintah daerah tidak akan menjadi bahan pertimbangan dalam menentukan tarif, yang penting adalah bila ada pemerintah daerah yang berdekatan mengadakan atau menyediakan barang atau jasa yang sama, maka saling tukar informasi menjadi penting untuk mengurangi kerugian.
Retribusi merupakan pembayaran atas penggunaan barang atau jasa yang disediakan untuk umum oleh pemerintah, maka penarikannya dilakukan umumnya di tempat pemakaian. Retribusi dapat juga ditagihkan kepada badan atau orang pribadi atas dasar pembayaran dengan penggunaan terbatas (dijatahkan) atau pembayaran dengan periode tertentu yang telah disepakati. Permasalahan dan kebijaksanaan pelayanan oleh pemerintah daerah dikatakan pula bahwa persaingan retribusi antara pemerintah daerah tidak akan menjadi bahan pertimbangan dalam menentukan tarif, yang penting adalah bila ada pemerintah daerah yang berdekatan mengadakan atau menyediakan barang atau jasa yang sama, maka saling tukar informasi menjadi penting untuk mengurangi kerugian.
Berdasarkan uraian di atas maka yang menjadi ciri-ciri retribusi daerah adalah sebagai berikut:
a) Retribusi dipungut oleh pemerintah daerah;
22
c) Retribusi dikenakan kepada siapa saja yang memanfaatkannya atau dengan jasa yang disiapkan daerah.10
Pendapatan Asli Daerah (PAD) berperan sebagai sumber pembiayaan pembangunan daerah masih rendah. Kendatipun perolehan PAD setiap tahunnya relatif meningkat namun masih kurang mampu menggenjot laju pertumbuhan ekonomi daerah. Sumber PAD terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Terkait dengan pemberian otonomi kepada daerah dalam merencanakan, menggali, mengelola dan menggunakan keuangan daerah sesuai dengan kondisi daerah, PAD dapat dipandang sebagai salah satu indikator atau kriteria untuk mengurangi ketergantungan suatu daerah kepada pusat. Pada prinsipnya semakin besar PAD kepada APBD akan menunjukkan semakin kecil ketergantungan daerah kepada pusat.
Menurut Pasal 125 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah:
(1) Subjek Retribusi Jasa Umum adalah orang pribadi atau Badan yang menggunakan/menikmati pelayanan jasa umum yang bersangkutan.
(2) Wajib Retribusi Jasa Umum adalah orang pribadi atau Badan yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan Retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran Retribusi, termasuk pemungut atau pemotong Retribusi Jasa Umum.
10
23
Pasal 126 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyebutkan bahwa Objek Retribusi Jasa Usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial yang meliputi:
(a) Pelayanan dengan menggunakan/memanfaatkan kekayaan Daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal; dan/atau
(b) Pelayanan oleh Pemerintah Daerah sepanjang belum disediakan secara memadai oleh pihak swasta.
Secara terperinci mengenai jenis-jenis Retribusi Jasa Usaha disebutkan pada Pasal 127 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009, yang meliputi :
a) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah; b) Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan; c) Retribusi Tempat Pelelangan;
d) Retribusi Terminal;
e) Retribusi Tempat Khusus Parkir;
f) Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa; g) Retribusi Rumah Potong Hewan;
h) Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan; i) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga;
2.3Pelayanan Publik
24
Pelayanan publik adalah perwujudan fungsi aparatur negara sebagai abdi masyarakat dengan tujuan untuk mensejahterakan masyarakat (warga negara) dalam konteks negara kesejahteraan (welfare state).11
Pelayanan publik adalah kegiatan yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang dengan landasan faktor material melalui sistem, prosedur dan metode tertentu dalam usaha memenuhi kepentingan orang lain sesuai dengan haknya. Tujuan pelayanan publik adalah mempersiapkan pelayanan publik tersebut yang dikehendaki atau dibutuhkan oleh publik, dan bagaimana menyatakan dengan tepat kepada publik mengenai pilihan dan cara mengaksesnya yang disediakan oleh pemerintah.
Pelayanan publik harus mengandung unsur-unsur dasar sebagai berikut:
1) Hak dan kewajiban bagi pemberi maupun pelayanan umum harus jelas dan diketahui secara pasti oleh masing-masing pihak;
2) Pengaturan setiap bentuk pelayanan umum harus disesuaikan dengan kondisi kebutuhan dan kemampuan masyarakat untuk membayar berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku dengan tetap berpegang teguh pada efisiensi dan efektivitas;
3) Kualitas, proses dan hasil pelayanan umum harus diupayakan agar dapat memberi keamanan, kenyamanan, kepastian hukum yang dapat dipertanggungjawabkan;
4) Apabila pelayanan umum yang diselenggarakan oleh pemerintah terpaksa harus mahal, maka instansi pemerintah yang bersangkutan berkewajiban memberi peluang kepada masyarakat untuk ikut menyelenggarakannya.12
11
25
Organisasi pelayanan publik mempunyai ciri public accuntability, di mana setiap warga negara mempunyai hak untuk mengevaluasi kualitas pelayanan yang mereka terima. Sangat sulit untuk menilai kualitas suatu pelayanan tanpa mempertimbangkan peran masyarakat sebagai penerima pelayanan dan aparat pelaksana pelayanan itu. Evaluasi yang berasal dari pengguna pelayanan, merupakan elemen pertama dalam analisis kualitas pelayanan publik. Elemen kedua dalam analisis adalah kemudahan suatu pelayanan dikenali baik sebelum dalam proses atau setelah pelayanan itu diberikan. Kemampuan aparat dalam hal kualitas pelayanan publik, sangat berperan penting dalam hal ikut menentukan kualitas pelayanan publik tersebut. Kemampuan aparat dipengaruhi oleh berbagai faktor yaitu tingkat pendidikan, kemampuan penyelesaian pekerjaan sesuai jadwal, kemampuan melakukan kerja sama, kemampuan menyesuaikan diri terhadap perubahan organisasi, kemampuan dalam menyusun rencana kegiatan, kecepatan dalam melaksanakan semua tugas, tingkat kreativitas mencari tata kerja yang terbaik, tingkat kemampuan dalam memberikan pertanggungjawaban kepada atasan, tingkat keikut sertaan dalam pelatihan/kursus yang berhubungan dengan bidang tugas.
2.4Kajian Tentang Otonomi Daerah
Menurut Pasal 1 Angka (5) Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
12
26
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Otonomi daerah adalah wujud pelaksanaan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan yang digulirkan oleh Pemerintah sebagai jawaban atas tuntutan masyarakat, pada hakekatnya merupakan penerapan konsep teori areal division of power yang membagi kekuasaan negara secara vertikal. Dalam konteks ini, kekuasaan akan terbagi antara pemerintah pusat di satu pihak dan pemerintah daerah di lain pihak, yang secara legal konstitusional tetap dalam kerangka negara kesatuan republik Indonesia. Kondisi ini membawa implikasi terhadap perubahan paradigma pembangunan yang dewasa ini diwarnai dengan isyarat globalisasi. Konsekuensinya, berbagai kebijakan publik dalam kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik menjadi bagian dari dinamika yang harus direspons dalam kerangka proses demokratisasi, pemberdayaan masyarakat dan kemandirian lokal. 13
Berdasarkan pengertian di atas maka dapat dinyatakan bahwa otonomi daerah adalah pemerintahan oleh dan untuk rakyat di bagian wilayah nasional suatu negara secara informal berada di luar pemerintah pusat. Otonomi daerah merupakan suatu pemerintah daerah yang mempunyai kewenangan sendiri yang keberadaannya terpisah dengan otoritas yang diserahkan oleh pemerintah guna mengalokasikan sumber-sumber material yang substansial tentang fungsi-fungsi yang berbeda.
Otonomi luas adalah adanya kewenangan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang mencakup semua bidang pemerintahan kecuali kewenangan di
13
27
bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama serta kewenangan-kewenangan bidang lainnya yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Di samping itu, keleluasaan otonomi maupun kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraannya, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pengendalian dan evaluasi.
Otonomi nyata adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintah di bidang tertentu yang secara nyata ada dan diperlukan serta tumbuh, hidup dan berkembang di daerah. Otonomi yang bertanggung jawab adalah berupa perwujudan pertanggung jawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam wujud tugas dan kewajiban yang harus dipikul oleh daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi berupa peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah dalam rangka menjaga keutuhan NKRI.
Otonomi Daerah adalah wewenang untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerah, yang melekat pada negara kesatuan maupun pada negara federasi. Negara kesatuan otonomi daerah lebih terbatas dari pada di Negara yang berbentuk federasi. Kewenangan mengantar dan mengurus rumah tangga daerah di negara kesatuan meliputi segenap kewenangan pemerintahan kecuali beberapa urusan yang dipegang oleh pemerintah pusat seperti hubungan luar negeri, pengadilan, moneter dan keuangan, pertahanan dan keamanan. 14
Berdasarkan pengertian di atas maka diketahui bahwa dengan otonomi daerah tersebut, terdapat kebebasan yang dimiliki pemerintah daerah memungkinkan
14
28
untuk membuat inisiatif sendiri, mengelola dan mengoptimalkan sumber daya daerah. Adanya kebebasan untuk berinisiatif merupakan suatu dasar pemberian otonomi daerah, karena dasar pemberian otonomi daerah adalah dapat berbuat sesuai dengan kebutuhan setempat. Kebebasan yang terbatas atau kemandirian tersebut adalah wujud kesempatan pemberian yang harus dipertanggungjawabkan. Dengan demikian, hak dan kewajiban serta kebebasan bagi daerah untuk menyelenggarakan urusan-urusannya sepanjang sanggup untuk melakukannya dan penekanannya lebih bersifat otonomi yang luas.
Otonomi daerah adalah kebebasan untuk mengambil keputusan politik maupun administrasi, dengan tetap menghormati peraturan perundang-undangan. Meskipun dalam otonomi daerah ada kebebasan untuk menentukan apa yang menjadi kebutuhan daerah, tetapi dalam kebutuhan daerah senantiasa disesuaikan dengan kepentingan nasional, ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Syarat otonomi daerah adalah adanya kemampuan daerah dalam hal-hal sebagai berikut:
1) Menyusun dan melaksanakan kebijaksanaan sendiri
2) Membuat peraturan sendiri beserta peraturan pelaksanaannya. 3) Menggali sumber-sumber keuangan sendiri.
4) Memiliki alat pelaksana baik personil maupun sarana dan prasarananya. 15
Berdasarkan beberapa pengertian di atas maka dapat dinyatakan bahwa otonomi daerah adalah kewenangan daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
15
29
Beberapa prinsip dalam otonomi daerah adalah berikut:
a. Hak dan Kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.
b. Kewajiban untuk tetap mengikuti peraturan dan ketentuan dari pemerintahan di atasnya, serta tetap berada dalam satu kerangka pemerintahan nasional. c. Kemandirian dalam pengelolaan keuangan baik dari biaya sebagai
perlimpahan kewenangan dan pelaksanaan kewajiban, juga terutama kemampuan menggali sumber pembiayaan sendiri. 16
Hak dalam pengertian otonomi adalah adanya kebebasan pemerintah daerah untuk mengatur rumah tangga, seperti dalam bidang kebijaksanaan, pembiyaan serta perangkat pelaksanaannnya. Kewajiban harus mendorong pelaksanaan pemerintah dan pembangunan nasional. Wewenang adalah adanya kekuasaan pemerintah daerah untuk berinisiatif sendiri, menetapkan kebijaksanaan sendiri, perencanaan sendiri serta mengelola keuangan sendiri.
Daerah otonomi adalah wilayah administrasi pemerintahan dan kependudukan yang dikenal dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah. Jenjang daerah otonom ada dua bagian, walau titik berat pelaksanaan otonomi daerah dilimpahkan pada pemerintah kabupaten/kota. Daerah provinsi, berotonomi secara terbatas yakni menyangkut koordinasi antar/lintas kabupaten/kota, serta kewenangan pusat yang dilimpahkan pada provinsi, dan kewenangan kabupaten/kota yang belum mampu dilaksanakan maka diambil alih oleh provinsi. Secara konsepsional, jika dicermati
16
Abdul Halim, Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah, UPP AMP YKPN, Yogyakarta, 1999,
30
berlakunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, dengan tidak adanya perubahan struktur daerah otonom, maka memang masih lebih banyak ingin mengatur pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota. Disisi lain, pemerintah kabupaten/kota yang daerah otonomnya terbentuk hanya berdasarkan kesejahteraan pemerintahan, maka akan sulit untuk berotonomi secara nyata dan bertanggungjawab di masa mendatang.
Prinsip-prinsip pemberian otonomi daerah adalah sebagai berikut:
a. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan serta potensi dan keanekaragaman daerah yang terbatas
b. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab
c. Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah Kabupaten dan daerah kota, sedang otonomi daerah provinsi merupakan otonomi yang terbatas.
d. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan kontibusi negara sehingga tetap terjalin hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. e. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian daerah
otonom, dan karenanya dalam daerah Kabupaten/daerah kota tidak ada lagi wilayah administrasi.
31
g. Pelaksanaan azas dekonsentrasi diletakkan pada daerah provinsi dalam kedudukannya sebagai wilayah administrasi untuk melaksanakan kewenangan sebagai wakil daerah.
h. Pelaksanaan azas tugas pembantuan dimungkinkan, tidak hanya dari pemerintah kepada daerah, tetapi juga dari pemerintah dan daerah kepada desa yang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan mempertanggung jawabkan kepada yang menugaskannya. 17
Tujuan pemberian otonomi kepada daerah adalah untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan guna meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Secara rinci tujuan pemberian otonomi daerah mengemukakan kesadaran bernegara/berpemerintah yang mendalam kepada rakyat diseluruh tanah air Indonesia dan untuk melancarkan penyerahan dana dan daya masyarakat di daerah terutama dalam bidang perekonomian. 18
Tujuan penyelenggaraan otonomi daerah antara lain sebagai berikut:
a. Memberikan hak, wewenang dan kewajiban kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
b. Memberikan keleluasaan bagi terbukanya potensi-potensi yang ada di daerah otonom tersebut.
c. Meningkatkan kualitas pelayanan pemerintahan. Dengan otonomi daerah pengambilan keputusan lebih dekat kepada rakyat yang dilayani. Rentang
17
Affan Gaffar, Op.Cit., hlm, 83. 18
32
kendali pemerintahan menjadi lebih dekat, sehingga pemerintahan dapat lebih responsif terhadap kebutuhan, potensi dan kapasitas daerah yang spesifik, dengan begitu diharapkan pelayanan masyarakat akan lebih baik karena dengan otonomi daerah, daerah dapat lebih mengetahui kebutuhan dan prioritas keinginan rakyat di daerahnya. 19
Asas-asas yang dianut dalam pelaksanaan otonomi daerah meliputi: a) Asas Desentralisasi
Asas desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan dari pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan desentralisasi adalah pemberian otonomi kepada daerah untuk meningkatkan daya guna penyelenggaraaan pemerintahan daerah, terutama pelaksanaan pembangunan dan pelayanan masyarakat serta melaksanakan kebijakan atas prakarsa sendiri20
Negara kesatuan adalah bentuk negara di mana wewenang legislatif tertinggi dipusatkan pada satu badan legislatif nasional/pusat kekuasaan terletak pada pemerintah pusat dan tidak pada Pemerintah Daerah. Pemerintah pusat berwenang menyerahkan sebagian kekuasaannya kepada daerah otonom atau negara kesatuan dengan sistem desentralisasi (Sesuai dengan Pasal 1 Angka 7 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008).
19
Philipus M Hadjon, Hubungan Kewenangan Pusat dan Daerah di Era Otonomi, 2005.hlm, 79-80.
20
33
Urusan-urusan yang telah diserahkan kepada daerah dalam rangka pelaksanaan asas desentralisasi, menjadi wewenang dan tanggung jawab daerah, baik yang menyangkut penentuan kebijakan maupun yang menyangkut segi-segi pembiayaannya. Bidang kewenangan yang mewarnai fenomena desentralisasi adalah bidang kepegawaian, budget kepegawaian dan penyesuaian berbagai rupa kebijaksanaan umum. Hal ini tertuang dalam Ketentuan Umum Pasal 1 Angka 2 dan dipertegas dalam Pasal 10 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo Undang-Undang-Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan:
(2) Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ini ditentukan menjadi urusan pemerintah.
(3) Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah sebagaimana pada Ayat (1), Pemerintah Daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.
(4) Urusan pemerintah yang menjadi urusan pemerintah pusat sebagaimana dimaksud dalam Ayat (1) meliputi politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisia, moneter dan fiskal serta agama.
b) Asas Dekonsentrasi
34
diberikan akan menjadi urusan rumah tangga daerah, jadi bukan pada perorangan seperti dalam asas dekonsentrasi (Sesuai dengan Pasal 1 Angka 8 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah). 21
c) Asas Tugas Perbantuan
Apabila semua urusan pemerintahan di daerah dilaksanakan sendiri oleh pemerintah pusat, maka ditinjau dari segi daya dan hasil guna kurang dapat dipertanggung jawabkan karena memerlukan tenaga dan biaya yang sangat besar. Asas tugas perbantuan yaitu penugasan dari pemerintah pusat kepada Pemerintah Daerah dan/atau desa, dari pemerintah provinsi pada pemerintah kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu. 22
Dalam hal penyelenggaraan asas tugas perbantuan tidak beralih menjadi urusan rumah tangga daerah yang dimintakan bantuannya. Tugas perbantuan bukanlah sebagai asas pengganti dari asas desentralisasi dari urusan pemerintah pusat yang ditugaskan pada Pemerintah Daerah. Daerah yang mendapatkan tugas pembantuan wajib melaporkan dan mempertanggung jawabkan pada pemerintah pusat sesudah tugas dilaksanakan (Sesuai dengan Pasal 1 Angka 9 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah).
21Ibid,
hlm. 14. 22Ibid,
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah dalam penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis normatif merupakan upaya memahami persoalan berdasarkan literatur atau perundang-undangan, sedangkan pendekatan yuridis empiris merupakan untuk memperoleh kejelasan dan pemahaman dari permasalahan penelitian berdasarkan realitas yang ada atau studi deskriptif.
3.2Sumber dan Jenis Data
Data adalah sekumpulan informasi yang dibutuhkan dalam pelaksanaan suatu penelitian yang berasal dari berbagai sumber. Berdasarkan sumbernya, data terdiri dari yang diperoleh secara langsung dan data kepustakaan. Jenis data meliputi data primer dan data sekunder. 1
. Data yang digunakan dalam penelitian sebagai berikut:
1. Data Primer
Data primer adalah data utama yang diperoleh secara langsung dari PDAM Way Rilau Bandar Lampung dengan melakukan wawancara kepada informan, untuk mendapatkan data yang dibutuhkan dalam penelitian.
1
36
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data tambahan yang diperoleh dari berbagai bahan hukum yang berhubungan dengan penelitian. Data sekunder terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.
1) Bahan Hukum Primer merupakan bahan hukum yang bersifat mengikat yang terdiri dari:
(a) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (b) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
(c) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
(d) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
(e) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
(f) Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Tanjung Karang Teluk Betung Nomor 02 Tahun 1976 tentang Pendirian Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau
37
(h) Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 76 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau Kota Bandar Lampung
(i) Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 130 Tahun 2011 tentang Penetapan Tarif Air Minum Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau Kota Bandar Lampung
2) Bahan Hukum Sekunder, merupakan bahan hukum yang bersifat menjelaskan bahan hukum primer, yang bersumber dari berbagai literatur, arsip/ dokumentasi, makalah atau jurnal yang sesuai dengan pembahasan.
3.3Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data
3.3.1 Prosedur Pengumpulan Data
Prosedur pengumpulan data dilakukan dengan teknik:
1. Studi pustaka (library research), adalah pengumpulan data dengan melakukan serangkaian kegiatan membaca, menelaah dan mengutip dari bahan kepustakaan serta melakukan pengkajian terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pokok bahasan.
2. Studi lapangan (field research), dilakukan sebagai usaha mengumpulkan data dengan cara mengajukan tanya jawab kepada informan penelitian, yaitu Direktur Utama, Direktur Umum PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung dan Konsumen PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung.
38
Tahap pengolahan data adalah sebagai berikut:
1. Seleksi Data, data yang terkumpul kemudian diperiksa untuk mengetahui kelengkapan data selanjutnya dipilih sesuai dengan permasalahan yang diteliti. 2. Klasifikasi Data, penempatan data menurut kelompok-kelompok yang telah
ditetapkan dalam rangka memperoleh data yang benar-benar diperlukan dan akurat untuk kepentingan penelitian.
3. Penyusunan Data, penempatan data yang saling berhubungan dan merupakan satu kesatuan yang bulat dan terpadu pada subpokok bahasan sesuai sistematika yang ditetapkan untuk mempermudah interpretasi data.
3.4Analisis Data
BAB V P E N U T U P
5.1Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan maka dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Pelaksanaan pelayanan air bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau belum optimal dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung Periode Tahun 2009-2013, dengan rata-rata sebesar 0.80% dan berada di bawah rata-rata berbagai sumber PAD lain yaitu pajak daerah, retribusi daerah dan BUMD lain serta lain-lain pendapatan yang sah. Pelayanan tersebut dilaksanakan dalam program kerja internal dan eksternal sebagai berikut:
a. Program kerja internal dilakukan dengan analisa jabatan terhadap kemampuan karyawan untuk selanjutnya ditetapkan deskripsi jabatan dan spesifikasi jabatan, pengembangan kompetensi karyawan melalui pelatihan internal maupun eksternal dan meningkatkan motivasi dan disiplin kerja karyawan dalam melaksanakan tugas-tugasnya melalui penerapan sistem penggajian yang baik, sistem penghargaan dan sanksi yang adil.
68
pengukuran waste; peneraan meter air yaitu upaya perbaikan atau penggantian meteran air (water meter) sesuai standar pengenaan tarip air dan mempercepat proses penyambungan pelanggan baru.
2. Faktor-faktor yang menghambat pelaksanaan pelayanan air bersih oleh Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Bandar Lampung adalah:
a. Faktor peralatan atau sarana dan prasarana, yaitu rata-rata peralatan yang sudah lama (di atas 10) tahun, sehingga dapat menghambat kinerja perusahaan dalam meningkatkan PAD
b. Faktor masyarakat, yaitu adanya masyarakat yang melakukan pengerusakan pada alat peneraan air (water meter) dan melakukan pencurian air sehingga merugikan PDAM Way Rilau.
c. Kurangnya program pendidikan dan pelatihan, sehingga berdampak pada kurang maksimalnya hasil pekerjaan karyawan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya masing-masing.
5.2Saran
Saran dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
69
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-Buku
Admosudirjo, Prajudi. 1988. Hukum Administrasi Negara. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Alhabsji, Syamsudin dan Soedjoto. 2001. Kedudukan dan Peranan Perusahaan Daerah Dalam Pelaksanaan yang Nyata dan Bertanggungjawab.
Universitas Brawijaya. Jawa Timur.
Andriyanto, W.A. 1998. Penilaian Tingkat Kinerja BUMD. Rineka Cipta. Jakarta. Baswir, R. 2002. Paradigma Baru Pengelolaan Keuangan Daerah dalam
Pelaksanaan Otonomi Daerah. MEP-UGM, Yogyakarta.
Djamali, R. Abdoel. 2001. Pengantar Hukum Indonesia. PT Raja Grafindo Persada Jakarta
Gaffar, Affan . 2006. Paradigma Baru Otonomi Daerah dan Implikasinya, Citra Aditya Bakti, Jakarta.
Hadjon, Philipus M. 2005. Hubungan Kewenangan Pusat dan Daerah di Era Otonomi.Rajawali Press. Jakarta.
Halim, Abdul. 1999. Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah, UPP AMP YKPN, Yogyakarta.
Jefferson, Rumajar. 2006. Otonomi Daerah: Sketsa. Gagasan dan Pengalaman, Media Pustaka, Manado
Kaho, J.Riwu. 2001. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia, PT. Raja Gratondo, Jakarta.
---. 2004. Analisa Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah, Bina Aksara, Jakarta.
Maemunah, Sri .2004. Revitalisasi BUMN dan BUMD. Lentera. Jakarta. Manan, Bagir. 2005. Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, Pusat Studi Hukum,
Passolong, Harbani. 2007. Teori Administrasi Publik. Alfabeta, Bandung.
Rayanto, 2002. Manajemen Strategik Badan Usaha Milik Negara, Penerbit JKAP. Jakarta.
Soekanto, Soerjono. 1983. Pengantar Penelitian Hukum. Rineka Cipta. Jakarta. Warsito, 2000. Otonomi Daerah, Sebuah Kajian Kritis. Rineka Cipta. Jakarta.
B. Undang-Undang dan Peraturan Lainnya
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Tanjung Karang Teluk Betung Nomor 02 Tahun 1976 tentang Pendirian Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau
Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 11 Tahun 2003 tentang
Ketentuan-Ketentuan Badan Pengawas, Direksi dan Kepegawaian Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau Kota Bandar Lampung
Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 76 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum Way Rilau Kota Bandar Lampung
