ABSTRACT
ANALYSIS OF GOOD GOVERNANCE IMPLEMENTATION ON ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN KOTA BANDAR LAMPUNG (CASE STUDY ON BUKIT SUKAMENANTI, KECAMATAN KEDATON,
BANDAR LAMPUNG)
By
MUHAMAD FAIZAL
The development of Kota Bandar Lampung resulted in
various environmental issues. One of them is the hills destruction caused by mining, including Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Bandar Lampung. A paradigm shift from government towards governance makes the state or the government is not the only actor in solving environmental problems but also the private sector and civil society.
This study emphasizes on the application of the principles of good
governance by the respective stakeholders in environmental
management in Sukamenanti Hill, Kedaton District, Bandar Lampung. In uncovering this problem researcher use the principles of good governance expressed by Sedarmayanti. This research is a descriptive study with qualitative approach. Data were collected through interviews, observation and documentation. Data analysis was performed with data reduction, data presentation and conclusion/verification.
In this research showed that on the principle of accountability Management and Environmental Control Agency (BPPLH) Bandar Lampung’s accountability to the public remains low. On the principle of transparency, access and public scrutiny of environmental management policies are still low, although already there is a mechanism of checks and balances between the BPPLH and Commission III of DPRD Bandar Lampung. On the principle of participation already found the involvement of communities and NGOs in solving the problems in Sukamenanti Hill. On the principle of the rule of law is still not found an adequate policy regarding hill management in Bandar Lampung. It can be concluded that the application of the principles of good governance by the respective stakeholders is still not good.
ABSTRAK
ANALISIS PELAKSANAAN GOOD GOVERNANCE DALAM
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DI KOTA BANDAR LAMPUNG (STUDI KASUS DI BUKIT SUKAMENANTI, KECAMATAN KEDATON,
BANDAR LAMPUNG)
Oleh
MUHAMAD FAIZAL
Perkembangan Kota Bandar Lampung mengakibatkan munculnya berbagai permasalahan lingkungan hidup. Salah satunya adalah perusakan bukit akibat penambangan, termasuk Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Bandar Lampung. Perubahan paradigma dari government menuju governance menjadikan negara atau pemerintah bukanlah satu-satunya aktor dalam penyelesaian permasalahan lingkungan hidup melainkan juga swasta dan masyarakat madani.
Penelitian ini menitik beratkan penerapan prinsip-prinsip good governance oleh masing-masing pemangku kepentingan (stakeholders) dalam pengelolaan lingkungan hidup di Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Kota Bandar Lampung. Dalam mengungkap permasalahan ini peneliti menggunakan prinsip good governance yang diungkapkan oleh Sedarmayanti. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Data dikumpulkan melalui wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisis data dilakukan dengan reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan/verifikasi.
Dalam penelitian ini diketahui bahwa pada prinsip akuntabilitas pertanggungjawaban Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup (BPPLH) Kota Bandar Lampung kepada publik masih rendah. Pada prinsip transparansi akses dan pengawasan masyarakat terhadap kebijakan pengelolaan lingkungan hidup masih rendah, meskipun sudah terdapat mekanisme check and balance antara BPPLH dengan Komisi III DPRD Kota Bandar Lampung. Pada prinsip partisipasi sudah terdapat keterlibatan dari masyarakat dan LSM dalam penyelesaian permasalahan di Bukit Sukamenanti. Pada prinsip supremasi hukum masih belum terdapat kebijakan pengelolaan bukit di Bandar Lampung yang memadai. Dapat disimpulkan bahwa penerapan prinsip-prinsip good governance oleh masing-masing pemangku kepentingan (stakeholders) masih kurang baik
ANALISIS PELAKSANAAN
GOOD GOVERNANCE
DALAM
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DI KOTA BANDAR LAMPUNG
(
Studi Kasus di Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton,
Bandar Lampung
)
Oleh:
MUHAMAD FAIZAL
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar
SARJANA ADMINISTRASI NEGARA
Pada
Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
ANALISIS PELAKSANAAN
GOOD GOVERNANCE
DALAM
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DI KOTA BANDAR LAMPUNG
(
Studi Kasus di Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton,
Bandar Lampung
)
(Skripsi)
Oleh
MUHAMAD FAIZAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
DAFTAR BAGAN
Bagan Halaman
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
Gambar 1 Kondisi Bukit Sukamenanti ... 54
Gambar 2 Kondisi Situs BPPLH Kota Bandar Lampung ... 84
Gambar 3 Bagian Situs BPPLH Yang Tidak Dapat Diakses ... 85
Gambar 4 Kondisi Situs Walhi Lampung ... 85
Gambar 5 Walhi Memberikan Bantuan Advokasi Kepada Masyarakat ... 90
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR BAGAN DAFTAR GAMBAR
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 8
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Good Governance ... 10
1. Konsep Good Governance ... 10
2. Pengertian Good Governance ... 13
3. Aktor-aktor Good Governance ... 14
4. Prinsip-prinsip Good Governance ... 19
5. Pentingnya menegakkan Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) ... 26
B. Tinjauan Tentang Lingkungan Hidup ... 30
1. Pengertian Lingkungan Hidup ... 30
2. Isu-isu Lingkungan Hidup ... 32
3. Dasar Hukum Lingkungan Hidup ... 34
4. Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan ... 35
C. Kerangka Pikir ... 37
III. METODE PENELITIAN A. Pendekatan Dan Tipe Penelitian ... 40
B. Fokus Penelitian ... 41
C. Lokasi Penelitian ... 43
D. Teknik Pengumpulan Data ... 44
E. Analisis Data ... 46
B. Gambaran Umum Badan Pengelolaaan dan Pengendalian Lingkungan
Hidup (BPPLH) Bandar Lampung ... 55
C. Gambaran Umum Walhi Daerah Lampung ... 69
V. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ... 72
1. Akuntabilitas ... 73
2. Transparansi ... 81
3. Partisipasi ... 86
4. Supremasi Hukum Aparat Birokrasi ... 91
B. Pembahasan ... 96
1. Akuntabilitas ... 96
2. Transparansi ... 100
3. Partisipasi ... 102
4. Supremasi Hukum Aparat Birokrasi ... 104
VI. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 106
B. Saran ... 107
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
“Barang siapa menempuh jalan untuk
mencari ilmu, maka Allah akan memudahkan
baginya jalan ke surga.”
- H.R Muslim
“The greatest threat to our planet is the belief
that someone else will save it.”
- Robert Swan
“Waktu terbaik untuk menanam pohon
adalah 20 tahun yang lalu. Waktu terbaik
berikutnya adalah hari ini.”
- Pepatah Cina
"It does not matter to me how strong or smart
one is. It only matters what one can do."
- M’aiq the Liar
“Tak ada yang lebih memuaskan dari jerih
payah yang membuahkan hasil.”
PERSEMBAHAN
Segala puji bagi Allah SWT tuhan semesta alam karena atas curahan rahmat, dan nikmat sehat jasmani serta rohani, dapat ku selesaikan karyaku ini.
Shalawat serta salam selalu tercurah kepada Nabi Muhammad SAW, yang membawa peradaban dunia dari zaman jahiliyah menjadi zaman yang terang.
Kupersembahkan hasil karyaku ini untuk:
Ayah dan Ibuku tercinta
Yang selalu mengupayakan yang terbaik bagi anak-anaknya, sehingga terkadang melupakan kebutuhan diri sendiri. Yang selalu mendukung dan mendoakan anak-anaknya agar suatu hari anak-anak-anaknya bisa menjadi orang yang sukses dan berguna
bagi keluarga, bangsa, negara dan agama.
Kedua Adik kembarku tersayang
Yang selalu menjadi sumber motivasi, semoga abangmu ini mampu menjadi teladan yang baik bagi kalian.
Teman-temanku tersayang
Baik yang ada didekatku maupun yang terpisah jarak, terimakasih untuk inspirasi, motivasi maupun keceriaan yang kalian hadirkan.
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Muhamad Faizal, lahir di
Bandar Lampung pada tanggal 17 Februari 1994. Penulis
merupakan anak pertama dari tiga bersaudara dari
pasangan Bapak Didik Susianto dan Ibu Fauziah Alhadad.
Penulis mengawali jenjang pendidikan dari Taman
Kanak-Kanak Padjajaran Bandar Lampung pada tahun
1998-1999. Setelah itu penulis melanjutkan pendidikan di SD Negeri 2 Kedamaian
dan lulus pada tahun 2005. Selanjutnya penulis melanjutkan bersekolah di SMP
Negeri 2 Bandar Lampung dan lulus pada tahun 2008. Kemudian penulis
melanjutkan pendidikan di SMA Negeri 2 Bandar Lampung dan lulus pada tahun
2011. Pada tahun 2011 penulis diterima sebagai mahasiswa pada jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung
melalui jalur SNMPTN Undangan.
Semasa menjalani pendidikan SMP dan SMA, penulis aktif dalam kegiatan
kesiswaan seperti OSIS dan Pramuka. Diantaranya penulis pernah menjadi Wakil
Ketua OSIS SMA Negeri 2 Bandar Lampung tahun 2009. Penulis juga pernah
mewakili kontingen Indonesia dalam kegiatan kepramukaan seperti Jamboree Johor
SANWACANA
Alhamdulillahirrabil’alamin segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat, hidayah serta karunia-Nya kepada penulis sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan. Tak lupa shalawat serta salam senantiasa tercurah
kepada Nabi Besar Muhammad SAW, manusia yang telah membawa perubahan
besar bagi kehidupan manusia hingga akhir zaman. Atas segala kehendak dan kuasa
Allah SWT, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul:
”Analisis Pelaksanaan Good Governance Dalam Pengelolaan Lingkungan
Hidup di Kota Bandar Lampung (Studi Kasus di Bukit Sukamenanti,
Kecamatan Kedaton, Bandar Lampung)”, sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara (SAN) pada Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas
Lampung.
Penulis menyadari masih terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini karena
keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang peneliti miliki. Pada kesempatan
ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya kepada pihak-pihak
yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini antara lain :
1. Bapak Dr. Bambang Utoyo, M.Si selaku pembimbing utama penulis yang
2. Ibu Devi Yulianti, S.AN. MA selaku pembimbing pembantu penulis yang
telah meluangkan waktu, tenaga, fikiran, bimbingan, pengarahan, saran
serta masukan yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
3. Bapak Dr. Noverman Duadji, M.Si. selaku dosen pembahas penulis yang
telah memberikan kritik, saran, dan masukan yang baik kepada penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak Simon Sumanjoyo H, S.A.N., M.A.P selaku dosen pembimbing
akademik penulis. Terima kasih atas arahan dan bimbingannya selama
penulis menjadi mahasiswa.
5. Bapak Dr.Dedy Hermawan, S.Sos.,M.Si selaku ketua jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Lampung.
6. Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
7. Seluruh dosen Ilmu Administrasi Negara, terimakasih atas segala ilmu yang
telah peneliti peroleh selama proses perkuliahan semuga dapat menjadi
bekal yang berharga dalam kehidupan penulis ke depannya.
8. Ibu Nur selaku Staf Administrasi yang banyak membantu kelancaran
adminstrasi skripsi ini.
9. Pihak Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup (BPPLH)
warga Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Kota Bandar Lampung
yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini.
10.Keluargaku tercinta, ayah dan ibuku serta kedua adikku yang selalu
memberi dukungan motivasi serta doa kepada penulis.
11.Viona Yelitasari yang selalu memberikan semangat dan dukungan kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
12.Muhammad Al-Rizki Ashar Maulana yang telah menjadi sahabat penulis
sejak menempuh SMP.
13.Terima kasih untuk sahabat-sahabat penulis Novi, Toto, Ahmed, Rosyid,
Deni, Fredy, Panggo, Yori, Rendy, Ade, Rinanda, Ade, Coco, David, Iksan,
Rio, Novia, Silvia, Ratu, Feby, Pebie, Ludfiana, Tami, Ekky, Popo, Tiwi,
Esa, Alisa, Yana, Iid, Ninda, Raras, Lili, Juzna, Leli, Ayu, Kristi, Lisa, Eka,
Kiyo, Danisa, Intan, Jenny, Farah, Farrah, Cindy serta seluruh angkatan
ANTI MAPIA.
14.Terima kasih untuk Geng Gembul, Rindy, Fatma, Vetty, Dara dan Shanti
yang telah memberi dukungan dan semangat kepada penulis.
15.Seluruh keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
16.Seluruh pihak yang telah membantu selama penulisan dan penyusunan
bagi kita semua. Amin.
Bandarlampung, 15 Desember 2015 Penulis
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pertambahan jumlah penduduk memerlukan peningkatan bahan pangan, papan,
dan sandang demi kesejahteraan manusia. Untuk mewujudkan kesejahteraan
tersebut, dilakukan pembangunan di segala sektor. Siagian (2005:28)
menyebutkan bahwa percepatan laju pembangunan khususnya bidang ekonomi
berdampak pada terjadinya perubahan kegiatan dan struktur perekonomian dari
yang semula mengandalkan sektor pertanian berubah ke sektor industri. Pada
dasawarsa terakhir ini pembangunan dan industri yang kurang terencana mulai
menimbulkan berbagai kekhawatiran berkenaan dengan masalah kelestarian alam
dan masalah lingkungan. Keberhasilan pembangunan ekonomi dapat berpengaruh
pada meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang berarti secara tidak langsung
akan ikut meningkatnya daya beli masyarakat dalam memenuhi berbagai
kebutuhan hidup, tetapi disisi lain ternyata juga menimbulkan pencemaran serta
kerusakan lingkungan seperti pencemaran udara yang dihasilkan oleh limbah
industri jumlahnya dari waktu ke waktu terus bertambah.
Sesuai dengan ketentuan pasal 33 ayat (3) UUD 1945 dan pasal 2 ayat (3) UU
Pokok Agraria, penguasaan negara atas bumi air dan kekayaan alam yang
sebesar-2
besarnya bagi kesejahteraan warga negara guna menuju tatanan masyarakat yang
adil dan makmur. Berdasarkan UU Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, mengamanatkan pemanfaaatan kekayaan
alam harus memerhatikan kelestarian lingkungan hidup sehingga pemanfaatannya
dapat di lanjutkan oleh generasi yang akan datang. Oleh sebab itu diperlukan
upaya dari berbagai pihak untuk mencapainya.
Mulyana dan Caturiani (2012:545) menjelaskan berkembangnya Kota Bandar
Lampung memunculkan permasalahan akibat perkembangan yang tidak sesuai
dengan tata ruang yang telah direncanakan dalam tata ruang Kota Bandar
Lampung seperti kawasan yang berubah fungsi dari kawasan konservasi menjadi
pusat pertokoan dan pemukiman. Kawasan konservasi sebagai tempat yang
dilindungi menjadi rusak dikarenakan aktivitas pertambangan yang dilakukan di
daearah tersebut tanpa memperhatikan aspek lingkungan tetapi lebih berorientasi
kepada keuntungan atau laba.
Kota Bandar Lampung sebagai Ibu Kota Provinsi Lampung idealnya bisa menjadi
percontohan bagi daerah lain di Provinsi Lampung, akan tetapi dalam pengelolaan
lingkungan lingkungan hidup belum berhasil, dimana kawasan konservasi di Kota
Bandar Lampung telah mengalami kerusakan yang cukup parah. Dengan
demikian dibutuhkan dukungan peran serta masyarakat dan stakeholder supaya
kelestarian kawasan konservasi tetap terjaga, mengingat banyak akibat yang
ditimbulkan karena rusaknya lingkungan hidup seperti dapat menimbulkan
Salah satu kawasan konservasi yang mengalami perusakan adalah bukit. Bukit
adalah suatu bentuk wilayah bentang alam yang memiliki permukaan tanah yang
lebih tinggi dari permukaan tanah di sekelilingnya namun dengan ketinggian
relatif rendah dibandingkan dengan gunung. Hal yang membedakan antara bukit
dengan gunung adalah bukit memiliki ketinggian maksimal 2000 kaki atau 600
meter diatas permukaan laut. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Whittow
(1984:352):
’’Some authorities regard eminences above 600 m (2,000 ft) as mountains, those below being referred to as hill".
Salah satu permasalahan lingkungan hidup di Kota Bandar Lampung adalah
banyaknya bukit yang rusak dieksploitasi. Dari data Wahana Lingkungan Hidup
(Walhi) Lampung, pada tahun 2008, tercatat ada 33 bukit, tetapi pada tahun 2014
hanya tersisa 11 bukit di Bandar Lampung. Artinya, dalam kurun waktu enam
tahun 22 atau sekitar 66% bukit di Bandar Lampung hilang akibat perusakan dan
penambangan. Sesuai berita dari antaralampung.com, salah satu bukit tersebut
ialah bukit Sukamenanti, Kelurahan Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Bandar
Lampung. Di daerah tersebut masih ditemukan lima titik penambangan di sekitar
bukit (http://www.antaralampung.com, diakses pada 11 Januari 2015).
Tabel 1 Data Bukit di Bandar Lampung
No. Nama Bukit Lokasi Bukit
1. Gunung Kunyit Kel. Bumi Waras, Kec. Bumi Waras 2. Gunung Mastur Kel. Perwata, Kec. Teluk Betung Timur 3. Gunung Bakung Kel. Sukamaju, Kec. Teluk Betung Timur 4. Gunung Sulah Kel. Gunung Sulah, Kec. Way Halim 5. Gunung Celegi Kel. Sukarame II, Kec. Teluk Betung Barat 6. Gunung Perahu Kel. Sidodadi, Kec. Kedaton
4
No. Nama Bukit Lokasi Bukit
8. Gunung Cecepoh Kel. Negeri Olok Gading, Kec. Teluk Betung Barat
9. Gunung Sari Kel. Gunung Sari, Kec. Enggal
10. Gunung Palu Kel. Negeri Olok Gading, Kec. Teluk Betung Barat
11. Gunung Depok Kel. Keteguhan, Kec. Teluk Betung Timur 12. Gunung Kucing Kel. Segalamider, Kec. Langkapura 13. Gunung Banten Kel. Sidodadi, Kec. Kedaton
14. Gunung Sukajawa Kel. Sukajawa, Kec. Tanjung Karang Barat 15. Bukit Serampok, Jaha &
Lereng
Kel. Srengsem, Panjang Selatan, dan Pidada, Kec. Panjang
16. Bukit Asam Kel. Way Lunik, Kec. Panjang 17. Bukit Pidada Kel. Way Laga, Kec. Sukabumi
18. Bukit Balau Kel. Way Gubak, Kel. Campang Raya, Kec. Sukabumi
19. Gugusan Bukit Hatta Kel. Sukamaju, Kec.Teluk Betung Timur 20. Bukit Cepagoh Kel. Negeri Olok Gading, Kec.Teluk Betung
Barat
21. Bukit Kaliawi Kel. Kaliawi, Kec.Tanjung Karang Pusat 22. Bukit Palapa I Kel. Durian Payung, Kec.Tanjung Karang Pusat 23. Bukit Palapa II Kel. Durian Payung, Kec.Tanjung Karang Pusat 24. Bukit Pasir Gintung Kel. Pasir Gintung dan Penengahan Kec.
Kedaton, Kec. Tanjung Karang Pusat & Kel. Sukajawa, Kec. Tanjung Karang Barat 25. Bukit Kaki G. Betung Kel. Beringin Raya, Kec. Kemiling
26. Bukit Sukadana Ham Kel. Sukadana Ham, Kec.Tanjung Karang Barat 27. Bukit Susunan Baru Kel. Susunan Baru, Kec.Tanjung Karang Barat 28. Bukit Sukamenanti Kel. Sukamenanti, Kec. Kedaton
29. Bukit Kelutum Kel. Kota Baru, Kec.Tanjung Karang Timur 30. Bukit Randu Kel. Kebun Jeruk, Kec.Tanjung Karang Timur 31. Bukit Langgar Kel. Campang Raya, Kec. Sukabumi
32. Bukit Camang Timur Kel. Tanjung Gading, Kec. Kedamaian 33. Bukit Camang Barat Kel. Tanjung Gading, Kec. Kedamaian
Sumber: Bukit di Bandar Lampung, Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup Kota Bandar Lampung, 2014
Menurut Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup (BPPLH) Kota
Bandar Lampung, penggerusan bukit ini bertentangan dengan Peraturan Daerah
Kota Bandar Lampung No. 10 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Tahun 2011-2030 yang melarang penggerusan bukit dan gunung dalam rangka
disebutkan bahwa bukit merupakan wilayah konservasi baru dan merupakan
kawasan lindung, sehingga penggerusan merupakan hal yang ilegal.
Bukit, sebagai kawasan lindung apabila digali akan menimbulkan berbagai
dampak buruk. Kawasan yang digali umumnya lebih rawan bencana longsor,
terutama dimusim hujan. Penggalian juga berakibat ekosistem alami bukit
menjadi terganggu bahkan rusak. Di samping dampak lingkungan, pengakuan
warga setempat dan observasi awal menunjukkan kendaraan pengangkut batu
mengakibatkan kondisi jalan disekitar bukit mengalami kerusakan, selain itu juga
jalan sekitar menjadi berdebu dan dapat mengganggu pernapasan.
Berdasarkan pengamatan peneliti, permasalahan yang terjadi di Bukit
Sukamenanti, Kedaton adalah adanya keinginan dari sebagian warga untuk
melakukan penambangan di bukit tersebut dengan mengajukan usulan
pengelolaan kepada BPPLH. Hal ini dikarenakan izin pengelolaan bukit yang
lama telah habis masa berlakunya sejak 5 Oktober 2012, sementara BPPLH tidak
bersedia menindaklanjuti perizinan dikarenakan larangan penambangan bukit di
Kota Bandar Lampung.
Berdasarkan wawancara awal peneliti dengan warga sekitar, alasan warga untuk
melakukan penambangan di Bukit Sukamenanti karena menjadi penambang
merupakan satu-satunya keahlian dari banyak warga sekitar bukit, dan merupakan
satu-satunya profesi yang dimiliki. Alasan lain yang diungkapkan warga adalah
aktivitas penambangan di Bukit Sukamenanti sudah dilakukan sejak tahun
6
profesi penambang. Selain itu, dari pemilik lahan penambangan ada keinginan
untuk melakukan pembukaan lahan untuk dijadikan perumahan.
Permasalahan ini tentunya perlu untuk mendapatkan perhatian. Disatu sisi, bukit
sebagai kawasan lindung dan konservasi baru, maka perlu untuk mendapatkan
perlindungan untuk mencegah terjadinya kerusakan. Hal ini dikarenakan
lingkungan hidup merupakan kebutuhan masyarakat luas, bahkan merupakan hak.
Menanggapi itu, secara khusus pemerintah telah mengeluarkan peraturan terkait
pelestarian bukit, seperti Peraturan Daerah Kota Madya Daerah Tingkat II Bandar
Lampung Nomor 7 Tahun 1988 tentang Ketentuan Pengelolaan serta Pengaturan
Penggunaan Lereng, Bukit, Gunung dalam Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II
Bandar Lampung dan Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun
2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bandar Lampung
Tahun 2011-2030. Sementara disisi lain, tidak dapat dipungkiri bahwa banyak
warga yang bermatapencaharian sebagai penambang bukit. Pemerintah tidak bisa
begitu saja menghentikan pekerjaan warga tanpa memberikan solusi.
Kenyataannya, warga yang menggantungkan hidup sebagai penambang di Bukit
Sukamenanti menuntut untuk mendapat perizinan dengan alasan Bukit
Sukamenanti merupakan penghasilan warga sekitar. Sebanyak 170 orang
bergantung penghasilannya dari menambang batu di Bukit Sukamenanti. Disisi
lain, Walhi Lampung selaku organisasi lingkungan hidup, menentang
penggerusan bukit yang terjadi di Bandar Lampung, khususnya Bukit
Sukamenanti karena dapat berakibat terhadap kerusakan lingkungan dan potensi
bencana alam. Selain itu, Walhi juga mendesak Pemerintah Kota Bandar
Perubahan paradigma dari government menuju governance menjadikan negara
atau pemerintah bukanlah satu-satunya aktor dalam penyelesaian permasalahan
lingkungan hidup. Aktor atau domain yang terlibat dalam good governance
meliputi: negara atau pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat madani atau civil
society. Penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bertanggung jawab baru
tercapai bila dalam penerapan otoritas politik, ekonomi dan administrasi ketiga
unsur tersebut memiliki jaringan dan interaksi yang setara dan sinerjik.
Pelaksanaan good governance juga harus memiliki prinsip-prinsip yang jelas.
Sedarmayanti menyebutkan prinsip utama unsur good governance yakni
akuntabilitas (pertanggunggugatan) politik, transparansi (keterbukaan), partisipasi
(melibatkan masyarakat terutama aspirasinya) dan supremasi hukum aparat
birokrasi. Dengan terpenuhinya prinsip good governance dalam penyelenggaraan
pemerintahan negara dan pembangunan nasional Indonesia, diharapkan upaya
penataan kehidupan sosial, ekonomi, dan politik akan terwujud mantap sejalan
perkembangan peradaban masyarakat madani (Sedarmayanti, 2009:289).
Dari penjelasan masalah di atas, peneliti tertarik untuk membahas keterlibatan
para pemangku kepentingan (stakeholder) dalam mencegah perusakan bukit di
Bandar Lampung, dengan judul: Analisis Pelaksanaan Good Governance Dalam
Pengelolaan Lingkungan Hidup Di Kota Bandar Lampung (Studi Kasus Di
Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Bandar Lampung). Peneliti merasa
perlu untuk membahas bagaimana masing-masing pemangku kepentingan
(stakeholder) dalam menjalankan prinsip-prinsip good governance. Ini
dikarenakan, penyelesaian masalah publik tidak hanya urusan pemerintah saja,
8
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka permasalahan yang
dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimanakah penerapan prinsip-prinsip good
governance oleh masing-masing pemangku kepentingan (stakeholders) dalam
pengelolaan lingkungan hidup di Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Kota
Bandar Lampung?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan pokok yang terdapat dalam penelitian ini, maka tujuan
peneliti adalah untuk menganalisis penerapan prinsip-prinsip good governance
oleh masing-masing pemangku kepentingan (stakeholders) dalam pengelolaan
lingkungan hidup di Bukit Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Kota Bandar
Lampung.
D. Manfaat Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah dikemukakan di
atas maka manfaat penelitian ini adalah:
1) Secara Teoritis
Bagi penulis penelitian ini bermanfaat untuk melatih dan mengembangkan
ilmu yang didapat dalam perkuliahan jurusan ilmu Administrasi Negara,
khususnya bidang kajian Governance and Partnership dan Kebijakan Tata
2) Secara Praktis
Hasil penelitian ini digunakan sebagai rujukan solusi bagi instansi terkait
seperti Pemerintah Daerah Kota Bandar Lampung, BPPLH Kota Bandar
Lampung dan LSM terkait sehingga dapat bermanfaat untuk mencegah
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Good Governance
1. Konsep Good Governance
Kata governance dan government sering disalah artikan dan digunakan secara
tumpang tindih. Rewansyah (2010:80) menjelaskan bahwa meskipun antara dua
kata tersebut terdapat hubungan yang erat, tetapi pengertian yang terkandung
dalam kata governance jauh lebih luas dari kata government meskipun kata
asalnya sama, yaitu to govern. Padanan kata governance dalam Bahasa Indonesia
adalah penabdiran, berarti: pemerintahan, pengelolaan. Dasar kata dari penabdiran
adalah tadbir, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai: perihal
mengurus atau mengatur (memimpin, mengelola); pemerintahan; administrasi
negara (publik). Penabdir berarti: penyelenggara, pengurus, dan pengelola. Dalam
bahasa Indonesia umumnya kata government diterjemahkan sebagai pemerintah
atau sama maknanya dengan penabdir, namun kata penabdiran kurang familiar
ditelinga masyarakat.
Pemerintah atau government dalam bahasa Inggris diartikan sebagai: “the
authoritative direction and administration of the affairs of men/women in nation,
state, city, etc.” Atau dalam bahasa Indonesia berarti: “pengarahan dan
administrasi yang berwenang atas kegiatan orang-orang dalam sebuah negara,
Sedangkan istilah “kepemerintahan” atau dalam bahasa Inggris: ‘‘Governance“
yaitu: ’’the act, fact, manner of governing,” berarti: “tindakan, fakta, pola, dan
kegiatan atau penyelenggaraan pemerintahan.” Dengan demikian “governance”
adalah suatu kegiatan (proses), sebagaimana dikemukakan oleh Kooiman dalam
Sedarmayanti (2009:273) bahwa governance lebih merupakan:
“Serangkaian proses interaksi sosial politik antara pemerintahan dengan masyarakat dalam berbagai bidang yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat dalam intervensi pemerintah atas kepentingan-kepentingan tersebut.”
United Nations Development Program (UNDP) dalam dokumen kebijakannya
yang berjudul “Governance for sustainable human development”, seperti dikutip
oleh Sedarmayanti (2004:3) mendefinisikan kepemerintahan (governance) sebagai
berikut:
“Governance is exercise of economic, political, and administrative author to manage a country’s affair at all levels and means by which states promote social cohesion, integration, and ensure the well being of their population.”
Kepemerintahan adalah pelaksanaan kewenangan/kekuasaan di bidang ekonomi,
politik dan administratif untuk mengelola berbagai urusan negara pada setiap
tingkatannya dan merupakan instrumen kebijakan negara untuk mendorong
terciptanya kondisi kesejahteraan intergritas, dan kohesivitas sosial dalam
masyarakat.
UNESCAP (2009:1) mendefinisikan governance sebagai:
“Governance means the process of decision-making and the process by
12
Tata kelola (governance) merupakan proses pengambilan keputusan dan proses
dengan mana keputusan tersebut akan diimplementasikan (atau tidak
diimplementasikan).
Sedarmayanti (2009: 274) menjelaskan arti good dalam kepemerintahan yang baik
(good governance) mengandung pemahaman:
a. Nilai yang menjunjung tinggi keinginan/kehendak rakyat dan nilai yang dapat
meningkatkan kemampuan rakyat dalam pencapaian tujuan, kemandirian,
pembangunan berkelanjutan, dan keadilan sosial.
b. Aspek fungsional dari pemerintahan yang efektif, efisien dalam pelaksanaan
tugas untuk mencapai tujuan.
Menurut UNDP dalam Rewansyah (2010:85), ada tiga model good governance,
yaitu:
a. Kepemerintahan Politik (Political Governance) yang mengacu pada
proses-proses pembuatan berbagai keputusan untuk perumusan kebijakan strategis
(policy strategy formulation);
b. Kepemerintahan Ekonomi (Economic Governance) yang mengacu pada
proses pembuatan kebijakan (policy making proceses) yang memfasilitasi
kegiatan ekonomi dalam negeri dan interaksi diantara para pelaku ekonomi.
Kepemerintahan ekonomi ini memiliki implikasi terhadap masalah
pemerataan, penurunan kemiskinan, dan peningkaan kualitas hidup.
c. Kepemerintahan Administratif (Administrative Governance) yang mengacu
2. Pengertian Good Governance
Sedarmayanti (2003:2) menyatakan bahwa good governance merupakan proses
penyelenggaraan kekuasaan Negara dalam melaksanakan penyediaan publik
goods and service. Untuk mewujudkan kepemerintahan yang baik (good
governance) salah satu unsur yang harus terpenuhi adalah adanya komitmen dari
semua anggota dalam satuan organisasi/lembaga dalam mewujudkan
kepemerintahan yang bersih, mengedepankan dan mempertimbangkan
unsur-unsur efektivitas, efisiensi dan ekonomis dalam memberikan layanan prima
kepada publik.
Terdapat beberapa pendapat tentang pengertian good governance. OECD dan
World Bank dalam Sedarmayanti (2009:273) mengartikan good governance:
“Penyelenggaraan manajemen pembangunan solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi yang langka, dan pencegahan korupsi secara politik dan administratif, menjalankan disiplin anggaran serta menjalankan kerangka kerja politik dan hukum bagi tumbuhnya aktivitas kewiraswastaan.”
United Nations Development Program (UNDP) dalam dokumen kebijakannya
yang berjudul “Governance for sustainable human development”, (1997),
mendefinisikan good governance sebagai
“Hubungan yang sinergis dan konstruktif di antara negara, sektor swasta dan masyarakat.”
Pendapat lain, yaitu menurut Lembaga Administrasi Negara (2000) dalam
Sedarmayanti (2009:276) menyimpulkan bahwa wujud Good Governance
14
“Penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid dengan bertanggungjawab, serta efektif dan efisien, dengan menjaga “kesinergian” interaksi yang konstruktif diantara domain-domain negara, sektor swasta, dan masyarakat.”
Menurut Santosa dalam Rewansyah (2010:91), sebuah goverrnance dikatakan
baik (good and sound) apabila sumberdaya dan masalah-masalah publik dikelola
secara efektif dan efisien dan merupakan respons terhadap kebutuhan masyarakat.
Sementara itu, Keraf dalam Rewansyah (2010:91) mengartikan good governance
sebagai:
“Keberadaan dan berfungsinya beberapa perangkat kelembagaan publik sedemikian rupa sehingga memungkinkan kepentingan masyarakat bisa terjamin dengan baik.”
Dari pendapat-pendapat diatas, dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan
good governance adalah penyelenggaraan kekuasaan negara dan administrasi
yang melibatkan aktor pemerintah, swasta dan masyarakat guna mewujudkan
kepemerintahan yang bersih, efektif dan efisien.
3. Aktor-aktor Good Governance
Good governance melibatkan banyak pelaku (multi stakeholders) baik dari
pemerintah maupun di luar pemerintah. Jika menggunakan model tiga bagian
(three part model) dari Cohen dan Arato yang dikutip oleh Rewansyah (2010:100)
untuk memahami ranah praktik sosial, maka terdapat tiga pelaku yang bisa
diidentifikasi, yakni negara (masyarakat politik), korporasi (masyarakat ekonomi)
dan masyarakat sipil. Jika menggunakan model empat ranah praktik sosial seperti
ditemukan empat kelompok pelaku yakni negara, masyarakat politik, korporasi
ekonomi dan masyarakat sipil. Rochman dalam Rewansyah (2010:100) merinci
pelaku-pelaku good governance yakni negara, organisasi politik, organisasi
non-pemerinah, kelompok bisnis dan komunitas masyarakat.
Sedarmayanti (2009:280) menjelaskan aktor-aktor good governance sebagai
berikut:
a) Negara atau pemerintah, konsepsi kepemerintahan pada dasarnya adalah
kegiatan-kegiatan kenegaraan, tetapi labih jauh dari itu melibatkan pula
sektor swasta dan kelembagaan masayarakat madani. Negara sebagai salah
satu unsur governance, di dalamnya termasuk lembaga politik dan
lembaga sektor publik. Peran pemerintah melalui kebijakan publiknya
sangat penting dalam memfasilitasi terjadinya mekanisme pasar yang
benar sehingga penyimpangan yang terjadi di dalam pasar dapat dihindari.
b) Sektor swasta, pelaku sektor swasta mencakup perusahaan swasta yang
aktif dalam interaksi dalam sistem pasar, seperti industri pengolahan
perdagangan, perbankan, koperasi termasuk kegiatan sektor informal.
c) Masyarakat madani atau civil society kelompok masyarakat dalam konteks
kenegaraan pada dasarnya berada diantara atau di tengah-tengah antara
pemerintah dan perseorangan, yang mencakup baik perseorangan maupun
kelompok masyarakat yang berinteraksi secara sosial, politik dan ekonomi.
Rewansyah (2010:101) menjelaskan, meskipun pelaku-pelaku good governance
ini memiliki ideologi yang berbeda-beda dimana negara (pemerintah) adalah
16
madani adalah demokrasi dan kebebasan, tetapi mereka harus dapat bekerja sama
(berkolaborasi), bukan hanya untuk mencapai tujuan masing-masing melainkan
untuk mencapai tujuan yang lebih tinggi, tujuan kehidupan berbangsa bernegara,
yaitu membentuk masyarakat bangsa yang adil dan sejahtera.
Effendi (2005:2) menjabarkan, penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan
bertanggung jawab baru tercapai bila dalam penerapan otoritas politik, ekonomi
dan administrasi ketiga unsur tersebut memiliki jaringan dan interaksi yang setara
dan sinerjik. Interaksi dan kemitraan seperti itu biasanya baru dapat berkembang
subur bila ada kepercayaan (trust), transparansi, partisipasi, serta tata aturan yang
jelas dan pasti, Good governance yang sehat juga akan berkembang sehat dibawah
kepemimpinan yang berwibawa dan memiliki visi yang jelas.
Bagan 1. Hubungan Tiga Aktor dalam Governance
Sumber: Sedarmayanti (2009:280) Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi, dan Kepemimpinan masa Depan
Budiati (2012:51) menjelaskan, Good governance hanya bermakna bila
keberadaannya ditopang oleh lembaga yang melibatkan kepentingan publik
(pilar-pilar good governanace). Jenis lembaga tersebut dan perannya adalah sebagai
berikut:
NEGARA
MASYARAKATa) Negara
1) Menciptakan kondisi politik, ekonomi, dan sosial yang stabil;
2) Membuat peraturan yang efektif dan berkeadilan;
3) Menyediakan public service yang efektif dan akuntabel;
4) Menegakkan HAM;
5) Melindungi lingkungan hidup;
6) Mengurus standar kesehatan dan standar keselamatan publik.
b) Sektor swasta
1) Menjalankan industri;
2) Menciptakan lapangan kerja;
3) Menyediakan insentif bagi karyawan;
4) Meningkatkan standar kehidupan masyarakat;
5) Memelihara lingkungan hidup;
6) Menaati peraturan
7) Melakukan transfer ilmu pengetahuan dan teknologi pada masyarakat;
8) Menyediakan kredit bagi pengembangan UKM.
c) Masyarakat madani:
1. Manjaga agar hak-hak masyarakat terlindungi;
2. Mempengaruhi kebijakan;
3. Berfungsi sebagai sarana Checks and balances pemerintah;
4. Mengawasi penyalahgunaan kewenangan sosial pemerintah;
5. Mengembangkan SDM;
18
Ketiga lembaga di atas merupakan pendukung utama dalam terciptanya good
governance. Sistem pemerintahan yang baik dapat diwujudkan apabila terciptanya
sinergi antara pemerintah, swasta dan masyrakat dalam mewujudkan
pembangunan yang berkelanjutan. Negara harus mampu menciptakan suatu
kondisi yang kondusif bagi terselenggaranya suatu pemerintahan yang baik.
Adanya perbaikan mengenai sistem politik, sistem pemerintahan dan lebih
memperhatikan pelayanan publik. Kondisi seperti ini dapat menarik minat
kalangan swasta untuk berkembang lagi. Jika usaha swasta ini meningkat maka
pengangguran dapat teratasi dengan adanya investasi di negeri ini. Dan
masyarakat harus lebih kritis terhadap pemerintah mengenai apa yang dilakukan
dalam pembangunan ini.
Dari penjelasan diatas, beberapa ahli memiliki pendapat yang berbeda mengenai
aktor yang terlibat dalam pelaksanaan good governance, namun dalam penelitian
ini menggunakan model tiga bagian (three part model) dari Cohen dan Arato
dimana terdapat tiga pelaku yang bisa diidentifikasi, yakni negara (masyarakat
politik), korporasi (masyarakat ekonomi) dan masyarakat sipil. Dalam penelitian
ini negara diwakili oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung, khususnya BPPLH
Kota Bandar Lampung, korporasi atau swasta diwakili oleh pemilik lahan
penambangan di Bukit Sukamenanti, dan masyarakat diwakili oleh LSM, yaitu
4. Prinsip-prinsip Good Governance
Prinsip atau asas disini adalah padanan kata principles (Inggris) atau beginsel
(Belanda) diartikan sebagai “an accepted or professed rule of action or conduct”
atau “a basic law, axiom, or doctrine” atau “basic knowledge or conceptual
foundations”. Rewansyah (2010:94) menjelaskan bahwa prinsip-prinsip
kepemerintahan yang baik dapat diibaratkan rambu lalu lintas, marka jalan, peta
jalan dan pedoman perjalanan. Prinsip-prinsip diperlukan untuk mempelancar
hubungan pemerintahan (lalu lintas urusan pemerintahan antara pemerintah
dengan yang diperintah atau warga masyarakat. Jika dianalogikan dengan traffic
management, diperlukan rambu-rambu, marka jaln dan sebagai pedoman
perjalanan yang wajib ditaati oleh setiap pengguna jalan, dengan segala
enforcement-nya, agar setiap orang tiba tepat waktu di tujuan dengan selamat
sentosa. Prinsip-prinsip pemerintahan bersifat normatif, bersumber dari sistem
nilai dan etika pemerintahan yang menjadi pegangan penyelenggara dalam
menjalankan pemerintahan.
Ada beberapa pendapat mengenai prinsip-prinsip good governance, UNDP dalam
Sedarmayanti (2004:5) mengemukakan bahwa karakteristik atau prinsip-prinsip
yamg harus dianut dan dikembangkan dalam praktek penyelenggaraan
kepemerintahan yang baik, adalah meliputi:
a) Partisipasi (Participation), setiap orang atau setiap warga masyarakat, baik
laki-laki maupun perempuan harus memiliki hak suara yang sama dalam
proses pengambilan keputusan, baik secara langsung maupun melalui
masing-20
masing. Partisipasi yang luas ini perlu dibangun dalam suatu tatanan
kebebasan berserikat dan berpendapat, serta kebebasan untuk
berpartisiapsi secara konstruktif.
b) Aturan Hukum (Rule of Law): kerangka aturan hukum dan
perundang-undangan haruslah berkeadilan, ditegakkan, dan dipatuhi secara utuh
(impartially), terutama aturan hukum tentang Hak-hak asasi manusia.
c) Transparansi (Transparency): Transparansi harus dibangun dalam
kerangka kebebasan aliran informasi. Berbagai proses, kelembagaan, dan
informasi harus dapat diakses secara bebas oleh mereka yang
membutuhkannya, dari informasinya harus dapat disediakan secara
memadai dan mudah dimengerti, sehingga dapat digunakan sebagai alat
monitoring dan evaluasi.
d) Daya tanggap (Responsiveness): setiap institusi dan prosesnya harus
diarahkan pada upaya untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan
(Stakeholders);
e) Berorientasi Konsensus (Consensus Orientation): pemerintahan yang baik
(good governance) akan bertindak sebagai penengah (mediator) bagi
berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai konsensus atau
kesepakatan yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak, dan jika
dimungkinkan juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan
prosedur yang akan ditetapkan pemerintah;
f) Berkeadilan (Equity): pemerintahan yang baik akan memberikan
kesempatan yang sama baik terhadap laki-laki maupun perempuan dalam
g) Efektivitas dan Efesiensi (Effectiveness and Efficiency): setiap proses
kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu yang
benar-benar sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang
sebaik-baiknya berbagai sumber-sumber yang tersedia;
h) Akuntabilitas (Accountabilty): para pengambil keputusan (decision
makers) dalam organisasi sector public (pemerintah), swasta, dan
masyarakat madani memiliki pertanggungjawaban (akuntabilitas) kepada
publik (masyarakat umum), sebagaimana halnya kepada para pemilik
(stakeholders). Pertanggungjawaban tersebut berbeda-beda, tergantung
apakah jenis keputusan organisasi itu bersifat internal atau bersifat
eksternal;
i) Bervisi Strategis (Strategic Vision): para pemimpin dan masyarakat
memiliki persepktif yang luas dan jangka panjang tentang
penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance) dan
pembangunan manusia (human development). Bersamaan dengan
dirasakannya kebutuhan untuk pembangunan tersebut. Mereka juga
memahami aspek-aspek histori, cultural, dan kompleksitas yang mendasari
perspektif mereka;
Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, yang dikutip oleh
Rewansyah (2010:99)menetapkan tujuh asas penyelenggaraan negara yang baik,
22
a) Asas Kepastian Hukum, yaitu asas yang mengutamakan landasan
peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap
kebijakan penyelenggaraan negara.
b) Asas tertib penyelenggaraan negara, yaitu asas yang mengutamakan
keteraturan, keserasian dan keseimbangan dalam pengendalian dan
penyelenggaraan negara.
c) Asas Kepentingan umum, yaitu asas yang mendahulukan kesejahteraan
umum dengan yang aspiratif, akomodatif dan selektif.
d) Asas keterbukaan, yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat
untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif
tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan
perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara.
e) Asas proporsionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan
antara hak dan kewajiban penyelenggara negara.
f) Asas profesionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keahlian yang
berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
g) Asas akuntabilitas, yaitu asas dimana setiap kegiatan dan hasil akhir dari
kegiatan penyelengaraan negara harus dapat dipertanggungjawabkan
kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi
negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
Pendapat lain oleh Lembaga Administrasi Negara (LAN) (2003) dalam
Sedarmayanti (2009:287) mengungkapkan prinsip-prinsip good governance antara
lain yaitu akuntabilitas, transparansi, kesetaraan, supremasi hukum, keadilan,
partisipasi, desentralisasi, kebersamaan, profesionalitas, cepat tanggap, efektif dan
efisien, dan berdaya saing.
Mustopadidjaja dalam Sedarmayanti (2009:284) mengatakan prinsip-prinsip
good governance adalah demokrasi dan pemberdayaan, pelayanan, transparansi
dan akuntabiiltas, partisipasi, kemitraan, desentralisasi, dan konsistensi kebijakan
dan kepastian hukum.
Sedarmayanti (2009:289) menyebutkan bahwa ada empat prinsip utama dalam
pelaksanaan good governance, yaitu:
a) Akuntabilitas (pertanggunggugatan) politik, terdiri dari:
Pertama, pertanggunggugatan politik, yakni adanya mekanisme
penggantian pejabat atau penguasa secara berkala, tidak ada usaha
membangun monoloyalitas secara sistematis, dan adanya definisi dan
penanganan yang jelas terhadap pelanggaran kekuasaan di bawah
kerangka penegakkan hukum.
Kedua, pertanggunggugatan publik, yakni adanya pembatasan dan
pertanggungjawaban tugas yang jelas. Akuntabilitas merujuk pada
pengembangan rasa tanggung jawab publik bagi pengambil keputusan di
pemerintahahan, sektor privat dan organisasi kemasyarakatan sebagaimana
halnya kepada pemilik (stakeholder). Khusus dalam birokrasi,
24
mengontrol kinerja kualitas, inefisiensi, dan perusakan sumber daya, serta
transparansi manajemen keuangan, pengadaan, akunting, dan dari
pengumpulan sumber daya.
b) Transparansi (keterbukaan) dapat dilihat dari 3 aspek: (1) adanya
kebijakan terbuka terhadap pengawasan, (2) adanya akses informasi
sehingga masyarakat dapat menjangkau setiap segi kebijakan pemerintah,
(3) berlakunya prinsip check and balance antar lembaga eksekutif dan
legislatif. Tujuan transparansi membangun rasa saling percaya antara
pemerintah dengan publik dimana pemerintah harus memberi informasi
akurat bagi publik yang membutuhkan. Terutama informasi handal
berkaitan masalah hukum, peraturan, dan hasil yang dicapai dalam proses
pemerintahan, adanya mekanisme yang memungkinkan masyarakat
mengakses informasi yang relevan, adanya peraturan yang mengatur
kewajiban pemerintah daerah menyediakan informasi kepada masyarakat,
serta menumbuhkan budaya di tengah masyarakat untuk mengkritisi
kebijakan yang dihasilkan pemerintah daerah.
c) Partisipasi (melibatkan masyarakat terutama aspirasinya) dalam
pengambilan kebijakan atau formulasi rencana yang dibuat pemerintah,
juga dilihat pada keterlibatan masyarakat dalam implementasi berbagai
lebijakan dan rencana pemerintah, termasuk pengawasan dan evaluasi.
Keterlibatan dimaksud bukan dalam prinsip terwakilinya aspirasi
masyarakat melalui wakil di DPR melainkan keterlibatan secara langsung
Terutama memberi kebebasan kepada rakyat untuk berkumpul,
berorganisasi, dan berpartisipasi aktif dalam menentukan masa depan.
d) Supremasi hukum aparat birokrasi, berarti ada kejelasan dan
prediktabilitas birokrasi terhadap sektor swasta, dan dari segi masyarakat
sipil berarti ada kerangka hukum yang diperlukan untuk menjamin hak
warga negara dalam menegakkan pertanggunggugatan pemerintah.
Persyaratan konsep supremasi hukum adalah:
1) Supremasi hukum: setiap tindakan negara harus dilandasi hukum
bukan didasarkan pada tindakan sepihak dengan kekuasaan yang
dimiliki.
2) Kepastian hukum: disamping erat kaitannya dengan rule of law juga
mensyaratkan adanya jaminan bahwa masalah diatur secara jelas,
tegas dan tidak duplikatif, serta bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang lainnya.
3) Hukum yang responsif: hukum harus mampu menyerap aspirasi
masyarakat luas dan mampu mengakomodasi kebutuhan masyarakat
dan bukan dibuat untuk kepentingan segelintir elit.
4) Penegakkan hukum yang konsisten dan nondiskriminatif: upaya yang
mensyaratkan adanya sanksi, mekanisme menjalankan sanksi, serta
sumber daya manusia/penegak hukum yang memiliki integritas.
5) Independensi peradilan: yakni prinsip yang melekatkan efektivitas
26
Jumlah komponen ataupun prinsip yang melandasi tata pemerintahan yang baik
sangat bervariasi dari satu institusi ke institusi lain, dari satu pakar ke pakar
lainnya. Dalam penelitian ini, peneliti memutuskan untuk menyederhanakan
prinsip-prinsip yang ada untuk digunakan sebagai fokus penelitian ini berdasarkan
empat prinsip utama good governance seperti diungkapkan Sedarmayanti, yaitu
akuntabilitas, transparansi, partisipasi dan supremasi hukum. Peneliti memilih
prinsip yang dikemukakan oleh Sedarmayanti dikarenakan prinsip-prinsip tersebut
merupakan generalisasi dari prinsip-prinsip yang diungkapkan ahli dan lembaga
lain. Selain itu, prinsip-prinsip tersebut dipilih dikarenakan kesesuiannya dengan
kondisi lapangan yang akan diteliti.
5. Pentingnya menegakkan Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance)
Pentingnya penerapan Good Governance di beberapa negara sudah mulai meluas
pada tahun 1980, dan di Indonesia Good Governance mulai dikenal secara lebih
dalam pada tahun 1990 sebagai wacana penting yang muncul dalam berbagai
pembahasan, diskusi, penelitian, dan seminar, baik di lingkungan pemerintah,
dunia usaha swasta, dan masyarakat termasuk di lingkungan para akademisi.
Sejak terjadinya krisis moneter dan krisis kepercayaan yang mengakibatkan
perubahan dramatis pada tahun 1998, Indonesia telah memulai berbagai inisiatif
yang dirancang untuk mempromosikan Good Governance, akuntabilitas dan
partisipasi yang lebih luas. Perancangan ini sebagai awal yang penting dalam
menyebarluaskan gagasan yang mengarah pada perbaikan governance dan
demokrasi di Indonesia. Good Governance dipandang sebagai paradigma baru dan
Desentralisasi berpotensi menciptakan transparansi dan akuntabilitas dan bisa
menjadi modal untuk menumbuhkan demokrasi lokal. Akan tetapi, kenyataannya
kebijakan desentralisasi di dalamnya tidak otomatis mengandung prinsip tata
kelola pemerintahan yang baik. Terselenggaranya pemerintahan yang efektif dan
lebih demokratis menuntut adanya paraktek kepemerintahan lokal yang lebih baik
yang membuka peran serta masyarakat. Pemerintahan lokal memiliki peluang
besar untuk mendorong demokratisasi, karena proses desentralisasi lebih
memungkinkan adanya pemerintahan yang lebih responsif, representatif, dan
akuntabel.
Desentralisasi harus simultan membawa penguatan kapasitas institusi lokal dan
membangun sistem pemerintahan yang responsif, artinya tidak hanya memperkuat
pemerinthan lokal saja, tetapi juga memastikan bagaimana pemerintah dapat
menjalankan fungsi pelayanan publiknya secara akuntabel. Potensi demokratisnya
desentralisasi sangat mungkin tercapai apabila terdapat institusionalisasi peran
serta masyarakat di tingkat lokal. Karena kalau tidak, maka pemerintah telah
terdesentralisasi, dapat mengakibatkan kalangan elit lokal yang mendapatkan
kekuasaan baru, akan lebih berpotensi mendapatkan keuntungan untuk dirinya
sendiri. Oleh sebab itu masyarakat harus secara sistematis ikut terlibat dalam
proses perumusan kebijakan, pengambilan keputusan, dan evaluasi program.
Isu Governance mulai memasuki arena perdepatan pembangunan di Indonesia
didorong oleh adanya dinamika yang menuntut perubahan, baik di lingkungan
pemerintah dunia usaha swasta maupun masyarakat. Peran pemerintah sebagai
pembangun maupun penyedia jasa pelayanan dan infrastuktur akan bergeser
28
pihak lain di komunitas dan sektor swasta ikut untuk aktif melakukan upaya
tersebut.
Keterbatasan dan kelemahan pemerintah serta perkembangan lingkungan global
berujung pada ketidakpercayaan masyarakat kepada pemerintah sekaligus
menunjukan adanya gejala kegagalan pemerintah dalam mengelola pembangunan
nasional di berbagai sektor. Kegagalan pemerintah dipicu pula oleh penyala
gunaan wewenang aparatur pemerintah, sentralistik, top-down, selforiented,
monopolistik, tidak efektif dan tidak efisien, represif dan kurang peka terhadap
aspirasi masyarakat yang mendorong suburnya praktik korupsi, kolusi, dan
nepotisme (KKN). Variabel ini berkembang dalam pola interaksi antara
pemerintah dengan swasta dan masyarakat sehingga terbentuk pola
kepemerintahan yang buruk. Pemerintah yang baik dan bersih pada umumnya
terjadi pada masyarakat yang memiliki kontrol sosial efektif yang merupakan ciri
masyarakat demokratis di mana kekuasaan pemerintahannya terbatas dan tidak
bisa bertindak sewenang-wenang dan korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN).
Realitas tersebut mengakibatkan perubahan paradigma hubungan antara
pemerintah, swasta dan masyarakat, yaitu bagaimana melakukan perubahan cara
pengelolaan jalannya pemerintahan dan pembangunan di satu sisi dan sisi lain
berkaitan dengan berbagai upaya menangani apa yang harus diatur. Diharapkan
terjadi pergeseran dari pemerintah (government) menjadi pemerintahan
(governance).
Setelah era reformasi diawali dengan pergantian kepemimpinan nasional dari
Megawati Soekarnoputri, pemerintah mulai memiliki komitmen melakukan
perubahan paradigma dan government ke governance.
Tiga hal yang melatar belakangi munculnya good governance, yaitu:
1. Muncul fenomena yang disebut Samuel P. Hutington sebagai “gelombang
demokratisasi berskala global”. Gelombang ini mulanya muncul di Korea
Selatan dan di beberapa negara Amerika Latin yang menenggelamkan
politik birokratik otoriter pada dasawarsa tahun 1980-an dan berikutnya
menyapu bersih sosialisme di eropa pada awal dasawarsa tahun 1990-an.
2. Terjadinya kehancuran antara sistematik berbagai dasar institusional bagi
proses pengelolaan distribusi sumber ekonomi pada sebagian besar
masyarakat dunia ketiga. Institusi bisnis dan politik yang seharusnya
memiliki prinsip pengelolaan berbeda telah berubah menjadi sekutu dan
melipat gandakan tumbuhnya kronisme. Transparansi, akuntabilitas publik
dan alokasi berbagai sumber ekonomi gagal berkembang dalam dunia
bisnis.
3. Terakumulasinya kegagalan struktural adjusment program yang
diprakarsai IMF dan bank dunia. Program ini memiliki dan menganut
asumsi dasar bahwa negara merupakan satu-satunya lembaga penghambat
proses terjadinya globalisasi ekonomi.
Pada era reformasi, pemerintah (legislatif dan sekutif) berhasil menyelesaikan 3
produk perundang-undangan yang mengundang wajah sistem pemerintahan di
30
Pertama, Undang-ndang Nomor 22 tahun 1999, mengatur pelaksanaan Otonomi
daerah, dengan fokus utama pada pemberian wewenang lebih besar kepada daerah
kabupaten dan kota dalam mengelola pemerintahan dan pembangunan.
Kedua, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999, mengatur pelaksanaan
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, dengan fokus utama
pada pengalokasian dana dan wewenang untuk mengelolanya yang lebih besar
kepada daerah kabupaten/kota.
Ketiga, Undang-Undang Nomor 28 tahun 1999, mengatur pelaksanaan
pemerintahan yang baik, dengan fokus pada upaya menghilangkan korupsi,
kolusi, nepotisme (KKN) dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan,
baik di daerah maupun di pusat. (Sedarmayanti, 2009:270-272)
B. Tinjauan Tentang Lingkungan Hidup
1. Pengertian Lingkungan Hidup
Soemarwoto (1983:42) mengartikan lingkungan hidup sebagai ruang yang
ditempati suatu makhluk hidup bersama dengan benda hidup dan tak hidup
didalamnnya. Sumaatmadja (2003) mendefinisikan lingkungan atau lingkungan
hidup adalah segala apa saja (benda, kondisi, situasi) yang ada di sekeliling
makhluk hidup, yang berpengaruh terhadap kehidupan (sifat, pertumbuhan,
persebaran) makhluk hidup yang bersangkutan.
Sementara, Soemartono (2004) mengartikan lingkungan hidup sebagai ruang di
mana baik makhluk hidup maupun tak hidup berada dalam satu kesatuan, dan
kelangsungan kehidupan makhluk hidup tersebut, khususnya manusia. Sedangkan
Siahaan (2004) mengartikannya sebagai semua benda, daya dan kondisi yang
terdapat dalam suatu tempat atau ruang tempat manusia atau makhluk hidup
berada dan dapat mempengaruhi hidupnya.
Menurut Pasal 1 butir (1) Undang-undang No 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,
“Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.”
Menurut Soemarwoto (1983:43) sifat lingkungan hidup ditentukan oleh
bermacam-macam faktor.
• Pertama, oleh jenis dan jumlah masing-masing jenis unsur lingkungan hidup
tersebut. Dengan mudah dapat kita lihat, suatu lingkungan hidup dengan 10
orang manusia, seekor anjing, tiga ekor burung perkutut, sebatang pohon
kelapa dan sebuah bukit batu akan berbeda sifatnya dari lingkungan hidup yang
sama besarnya tetapi hanya ada seorang manusia, 10 ekor anjing, tertutup
rimbun oleh pohon bambu dan rata tidak berbukit batu. Dalam golongan jenis
unsur lingkungan hidup termasuk pula zat kimia.
• Kedua, hubungan atau interaksi antara unsur dalam lingkungan hidup itu.
Misalnya, dalam suatu ruangan terdapat delapan buah kursi, empat buah meja
dan empat buah pot dengan tanaman kuping gajah. Dalam ruangan itu delapan
kursi diletakan sepanjang satu dinding, dengan sebuah meja di muka setiap dua
32
dua kursi dengan sebuah meja diletakan di tengah-tengah masing-masing
dinding dan sebuah pot di masing-masing sudut.
Hal serupa berlaku juga untuk hubungan atau interaksi sosial dalam hal
unsur-unsur itu terdiri atas benda hidup yang mobil, yaitu manusia dan hewan.
Dengan demikian lingkungan hidup tidak saja menyangkut komponen biofisik,
melainkan juga hubungan sosial budaya manusia.
• Ketiga, kelakuan atau kondisi unsur lingkungan hidup. Misalnya, suatu kota
yang penduduknya aktif dan bekerja keras merupakan lingkungan hidup yang
berbeda dari sebuah kota yang serupa, tetapi penduduknya santai dan malas.
Demikian pula suatu daerah dengan lahan yang landai dan subur merupakan
lingkungan yang berbeda dari daerah dengan lahan yang berlereng dan tererosi.
•
Keempat, faktor non-materil suhu, cahaya dan kebisingan. Kita dapat denganmudah merasakan ini. Suatu lingkungan yang panas, silau dan bising sangatlah
berbeda dengan lingkungan yang sejuk, cahaya yang cukup, tapi tidak silau dan
tenang.
2. Isu-isu Lingkungan Hidup
a) Isu Lingkungan Hidup Nasional
Dalam bukunya, Budiati (2012:16) menyebutkan masalah-masalah yang
paling serius mengancam kemajuan pembangunan berkelanjutan di
Indonesia ialah sebagai berikut:
1) Dorongan yang keliru yang menghambat penggunaan sumber daya
daya alam mendorong terjadinya pengurasan sumber saya akibat
penggunaan terus menerus.
2) Persepsi masyarakat tentang masalah lingkungan dan prioritas
pembangunan pemerintah. Nilai-nilai lingkungan masih belum
tertanam dengan kuat sehingga mereka kurang menghargai sumber
daya alam dan pelayanan lingkungan, padahal partisipasi dalam
pengambilan keputusan merupakan unsur penting dalam
penyelenggaraan tata pemerintah yang baik.
3) Manfaat sosial, lingkungan dan ekonomi, risiko dan biaya
langkah-langkah alternatif pembangunan. Peningkatan pemanfaatan batubara
berskala besar untuk mengurangi ketergantungan Indonesia pada
impor minyak dapat menimbulkan dampak negatif yang signifikan
terkait kandungan sulfur yang tinggi dan dampak potensial terhadap
hutan akibat pembukaan lahan.
b) Isu Lingkungan Hidup Lokal
Kemudian, Budiati (2012:18) menjabarkan isu-isu lingkungan hidup lokal,
yaitu sebagai berikut:
1) Kesenjangan antara kebijakan dan praktik setelah desentralisasi
memperlambat perbaikan yang signifikan pada kualitas lingkungan.
Meskipun adanya investasi yang besar pada kebijakan lingkungan dan
pengembangan kepegawaian, pelaksanaan peraturan dan prosedur di
34
penafsiran-penafsiran baru mengenai peraturan yang ada atau
berupaya mencari prosedur peraturan yang seluruhnya baru.
2) Tantangan sumber daya alam terus terjadi dan menjadi lebih rumit
setelah desentralisasi. Sektor kehutanan yang memiliki peranan
penting dalam mendukung perekonomian dan mata pencaharian
masyarakat pedesaan dalam menyediakan pelayanan lingkungan,
tetapi sumber daya ini belum dikelola secara berkelanjutan. Untuk itu
diperlukan visi baru oleh pemerintah untuk memperbaiki situasi ini.
3) Isu kelembagaan lingkungan di daerah. Jenis kelembagaan urusan
lingkungan hidup didaerah hendaknya berbentuk kantor atau badan.
Kemudian diharapkan daerah untuk tidak menggabung urusan
lingkungan hidup dengan urusan lain. Penataan struktur organisasi
perlu memenuhi standar sumber daya manusia yang memadai.
3. Dasar Hukum Lingkungan Hidup
Erwin (2008:4) menjelaskan bahwa hukum lingkungan hidup internasional
diawali oleh Konfrensi PBB tentang lingkungan hidup manusia yang diadakan di
Stockholm tanggal 5-16 Juni 1972 sebagai awal kebangkitan modern yang
ditandai perkembangan berarti bersifat menyeluruh dan menjalar ke berbagi
pelosok dunia dalam bidang lingkungan hidup. Konfrensi itu dihadiri 113
negara dan beberapa puluh peninjau serta telah menghasilkan Deklarasi
aksi lingkungan hidup manusia, hingga dalam suatu resolusi khusus,
konfrensi menetapkan tanggal 5 Juni sebagi hari lingkungan hidup sedunia.
Di Indonesia permasalahan lingkungan hidup diatur oleh Undang- undang No 4
Tahun 1982 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup yang kemudian diubah
menjadi Undang-undang No 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan
Hidup dan di ikuti dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah No 27 Tahun
1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) dan Peraturan
Pemerintah No 85 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun, kemudian disempurnakan oleh Undang-undang No 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Budiati (2012:1) menjabarkan, secara regulatif, kebijakan untuk mengaplikasikan
dan mengembangkan filosofi, konsep, paradigma, dan praktik good governance
dalam bidang lingkungan hidup diatur dalam dua ketentuan perundang-undangan,
yakni Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 yang telah diperbaharui dengan
Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan dan Perlindungan
Lingkungan Hidup dan Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah. Dalam dua undang-undang tersebut tersurat bahwa, upaya mewujudkan
prinsip-prinsip kebijakan pembangunan bidang lingkungan hidup dilakukan
dengan asas dekonsentrasi dan desentrlisasi.
4. Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan
World Commission on Environment and Development (WCED) (dalam laporan
“Our Common Future”, 1987) mendefinisikan pembangunan berkelanjutan
36
“Suatu strategi pemanfaatan ekosistem alamiah serta segenap sumber daya yang ada di dalamnya sedemikian rupa, sehingga kapasitas fungsionalnya untuk memberikan manfaat bagi kehidupan manusia tidak terancam atau rusak”.
Dalam ketentuan pasal 1 ayat 3 Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup disebutkan:
“Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan.”
Ignas Kleden dalam Soedjatmoko (1992:xv) mengartikan pembangunan
berkelanjutan sebagai:
“Pembangunan yang disatu pihak mengacu pada pemanfaatan sumber alam maupun sumber daya manusia secara optimal, dan dilain pihak memelihara keseimbangan optimal diantara berbagai tuntutan yang saling bertentangan terhadap sumber-sumber daya tersebut.”
Emil Salim dalam Soedjatmoko (1992:3) mendefinisikan:
“Pembangunan berwawasan lingkungan adalah suatu proses pembangunan yang mengoptimalkan manfaat dari sumber daya alam dan sumber daya manusia, dengan menyerasikan sumber alam dengan
manusia dalam pembangunan.”
Menurut Arya Utama (2008:9), pembangunan berkelanjutan adalah:
Jadi, dapat disimpulkan bahwa pembangunan berwawasan lingkungan adalah
pembangunan berkelanjutan yang mengoptimalkan manfaat sumber daya alam
dan sumber daya manusia dengan cara menserasikan aktivitas manusia dengan
kemampuan sumber daya alam untuk menopangnya.
C. Kerangka Pikir
Mulyana dan Caturiani (2012:545) menjelaskan berkembangnya Kota Bandar
Lampung memunculkan permasalahan akibat perkembangan yang tidak sesuai
dengan tata ruang yang telah direncanakan dalam tata ruang Kota Bandar
Lampung seperti kawasan yang berubah fungsi dari kawasan konservasi menjadi
pusat pertokoan dan pemukiman. Kawasan konservasi sebagai tempat yang
dilindungi menjadi rusak dikarenakan aktivitas pertambangan yang dilakukan di
daearah tersebut tanpa memperhatikan aspek lingkungan tetapi lebih berorientasi
kepada keuntungan atau laba.
Salah satu permasalahan lingkungan hidup di Kota Bandar Lampung adalah
banyaknya bukit di Bandar Lampung yang rusak dieksploitasi. Dari data Wahana
Lingkungan Hidup (Walhi) Lampung. Pada tahun 2008, tercatat ada 33 bukit,
namun pada tahun 2014 hanya tersisa 11 bukit di Bandar Lampung. Itu artinya,
dalam kurun waktu enam tahun 22 bukit di Bandar Lampung hilang akibat
perusakan dan penambangan. Salah satu bukit tersebut ialah bukit Sukamenanti,
Kelurahan Sukamenanti, Kecamatan Kedaton, Bandar Lampung. Di daerah
38
Se
