ABSTRAK
EFEKTIVITAS PENERAPAN SANKSI PIDANA DALAM PERATURAN DAERAH KOTA BANDAR LAMPUNG NOMOR 3 TAHUN 2010
TENTANG PEMBINAAN ANAK JALANAN, GELANDANGAN DAN PENGEMIS
Oleh
RAFFKY ARIANSYAH
Anak yang hidup di jalan merupakan salah satu permasalahan krusial yang menyertai proses pembangunan. Masalah anak yang hidup di jalan merupakan fenomena sosial yang tidak bisa dihindari keberadaannya dalam kehidupan masyarakat, khususnya yang berada di daerah perkotaan. Salah satu faktor yang dominan mempengaruhi perkembangan masalah ini adalah kemiskinan. Kemiskinan diartikan sebagai suatu keadaan dimana seseorang tidak sanggup memelihara dirinya sendiri sesuai dengan taraf kehidupan kelompok dan juga tidak mampu memanfaatkan tenaga fisik, mental maupun spiritual dalam kelompok tersebut. Permasalahan yang ada dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan, pengemis dan apakah faktor-faktor penghambat efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 dan upaya apakah yang dapat dilakukan untuk mengefektifkan penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010
Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan,gelandangan dan pengemis. Faktor-faktor penghambat penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010, yaitu faktor hukumnya sendiri, faktor penegak hukum, faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum, faktor masyarakat itu sendri, faktor kebudayaan. Adapun upaya yang dapat dilakukan untuk mengefektifkan penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 dengan memberikan sosialisasi maupun himbauan langsung kepada masyarakat sebelum mengefektifkan sanksi pidana di dalam Perda itu, lalu keseluruhan dari faktor penghambat efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Perda tersebut harus diatasi dengan mencari sumber atau akar persoalan timbulnya anak jalanan, gelandangan dan pengemis.
Adapun saran yang diberikan penulis yaitu Pemerintah Kota Bandar Lampung membuat aturan pendukung Perda tersebut yang isinya mengatur tentang pemberdayaan pengemis dan anak jalanan agar mereka tidak kembali ke jalan seperti pemberian bekal keterampilan dan pemberian beasiswa bagi pengemis yang masih berusia sekolah, pengembangan sistem informasi kependudukan yang terpadu, pengembangan balai latihan kerja atau balai wirausaha, memperluas pelayanan dan rehabilitasi sosial.
Penulis dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 28 Maret 1992 merupakan putra pertama dari tiga
bersaudara dari pasangan Bapak Hendarmansyah dan Ibu Ruliati.
Penulis telah menyelesaikan pendidikan formal pada Taman Kanak-kanak Karya Utama Bandar Lampung, pada tahun 2004 penulis menyelesaikan Sekolah Dasar di SD Negeri 2 Tanjung
Senang Bandar Lampung, menamatkan Sekolah Menengah Pertamanya di SMP Negeri 21 Bandar Lampung pada tahun 2007 dan pada tahun 2010 menamatkan
Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 5 Bandar Lampung.
Pada tahun 2010, penulis terdaftar sebagai Mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Lampung melalui jalur SNMPTN (Seleksi Nasional Masuk Perguruan Tinggi Negeri).
Pada tahun 2013 penulis mengikuti dan menyelesaikan Kuliah Kerja Nyata
(KKN) di Desa Sukamaju, Kecamatan Kedondong, Kabupaten Pesawaran. Selama perkuliahan penulis aktif mengikuti kegiatan di PSBH (Pusat Studi Bantuan
MOTO
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.
- Thomas Alva Edison
"Semua orang tidak perlu menjadi malu karena pernah berbuat kesalahan,
selama ia menjadi lebih bijaksana daripada sebelumnya."
-Alexander Pope
Belajarlah dari kesalahan orang lain. Anda tak dapat hidup cukup lama untuk
melakukan semua kesalahan itu sendiri.
- Martin Vanbee
Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit
kembali setiap kali kita jatuh.
Dengan segala ketulusan dan kerendahan hari
Kuucapkan rasa syukur kepada Allah SWT,
Ku persembahkan karya kecil ku ini teruntuk :
Untuk Ibuku tercinta & Ayah
Yang tidak pernah berhenti menghaturkan doa
Dalam tiap hembusan nafas di tiap sujudnya, serta selalu
memberikan cinta dan kasih sayangnya kepadaku
yang selalu memberikan semangat, nasihat dan motivasi untuk
terus dapat menyelesaikan studiku selama ini
Adikku Tercinta
Lidya Ajeng Sari dan Indah Fitri Sari
Yang selalu memberikan dukungan moril kepadaku
Seluruh keluarga besar dan seluruh sahabatku
Atas dukungannya selama ini
SANWACANA
Alhamdulillah, segala puji penulis haturkan kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan segala limpahan rahmat, hidayah, karunia dan ridho-nya, penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas Penerapan Sanksi Pidana dalam
Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis”.
Penulis menyadari bahwa dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan dukungan berbagai pihak, baik secara
langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih yang tulus dan sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. Heryandi, S.H. M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung
2. Ibu Firganefi, S.H., M.H Selaku Dosen Pembimbing I, yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan dukungan, pengarahan, motivasi dan sumbangan pemikiran, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
3. Bapak Tri Andrisman, S.H., M.H Selaku Dosen Pembimbing II, yang telah
pemikiran, sehingga selesainya skripsi ini
5. Bapak Irzal Ferdiansyah, S.H., M.H Dosen Pembahas II, yang telah sudi meluangkan waktu untuk memberikan dukungan, motivasi dan sumbangan pemikiran, sehingga selesainya skripsi ini
6. Ibu Rini Fathanah, S.H. M.H Selaku Pembimbing Akademik yang telah bersedia membantu dalam proses perkuliahan hingga proses
terselesaikannya skripsi ini
7. Seluruh Dosen dan Staf Fakultas Hukum Universitas Lampung yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu, terima kasih telah memberikan bekal ilmu pengetahuan, bimbingan dan bantuan kepada penulis selama menjadi mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Lampung
8. Untuk Instansi tempat penulis melakukan riset, terima kasih atas bantuannya 9. Untuk Sahabat Terbaikku TERRY ABDULRAHMAN M S.H., M DONI
KURNIAWAN, MISYI GUSTHINI S.S., AJI RIDHO UTAMA S.H
10. Untuk teman-teman KKN Desa Sukamaju yang telah memberikan motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini
11. Semua teman-teman ku Angkatan 2010 Fakultas Hukum Universitas Lampung yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
12. Seluruh anggota PSBH
menerima segala kritikan dan saran demi kesempurnaan penyusunan skripsi ini.
Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT membalas segala yang diberikan oleh semua pihak dalam penulisan skripsi ini dan semoga skripsi ini akan dapat
bermanfaat bagi para pembaca. Amin Ya Robbal Alamin…
Bandar Lampung, September 2014
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ……….. 1
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ………. 7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ………. 8
D. Kerangka Teori dan Konseptual ……….. 9
E. Sistematika Penulisan ……… 15 II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Efektivitas Hukum ……….. 17
B. Pengertian Sanksi Pidana ……….. 17
C. Peraturan Daerah ………... 20
D. Ketentuan Pidana dalam Peraturan Daerah ……….. 26
E. Teori Efektivitas Hukum dan Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Hukum……….. 30
III. METODE PENELITIAN A. Pendekatan Masalah ………. 37
B. Sumber dan Jenis Data ……….. 37
C. Penentuan Responden ... 39
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ………... 39
B. Efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak
jalanan,gelandangan dan pengemis……… 43 C . Faktor penghambat sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar
Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan dan pengemis tidak diterapkan/ tidak
efektif………...………. 47 D. Upaya mengefektifkan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Nomor 3
Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan dan
pengemis……… 54
V. PENUTUP
A. Simpulan ………... 59 B. Saran ………. 62
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Fenomena anak yang hidup di jalan (atau yang selama ini kita kenal sebagai Anak
Jalanan) merupakan salah satu permasalahan krusial yang menyertai proses pembangunan. Masalah anak yang hidup di jalan merupakan fenomena sosial yang tidak bisa dihindari keberadaannya dalam kehidupan masyarakat, khususnya
yang berada di daerah perkotaan. Salah satu faktor yang dominan mempengaruhi perkembangan masalah ini adalah kemiskinan. Kemiskinan diartikan sebagai
suatu keadaan dimana seseorang tidak sanggup memelihara dirinya sendiri sesuai dengan taraf kehidupan kelompok dan juga tidak mampu memanfaatkan tenaga
fisik, mental maupun spiritual dalam kelompok tersebut.
Dinamika kehidupan anak yang hidup di jalan berjalan sinkronis dengan kompleksitas permasalahan perkotaan yang berakar pada kondisi kemiskinan yang
ada di daerah perkotaan maupun di daerah pinggiran kota. Sebagian besar dari mereka adalah para urbanisan yang tidak mempunyai bekal pendidikan dan
ketrampilan yang memadai sehingga mereka tidak mampu memasuki sektor formal dan akhirnya mereka terpaksa bekerja seadanya di sektor informal. Mereka menciptakan pemukiman di sekitar pusat pertumbuhan ekonomi dan membuat
orang-orang berpendapatan rendah atau kaum menengah kebawah. Dalam
kehidupan perkotaan, keberadaan anak yang hidup di jalan sangat identik dengan munculnya kantong-kantong kemiskinan di beberapa wilayah perkotaan. Untuk
menutup kebutuhan hidupnya, anak dipandang sebagai salah satu sumber daya dalam keluarga, mau tidak mau harus ikut bekerja demi tercukupinya kebutuhan hidup tersebut.
Anak menjadi pelaku maupun sebagai korban akibat dari kesejahteraan yang tidak terpenuhi. Padahal setiap anak Indonesia adalah aset bangsa. Anak adalah amanah
sekaligus karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang senantiasa harus kita jaga karena dalam dirinya melekat harkat, martabat, dan hak-hak sebagai manusia yang harus
dijunjung tinggi. Dari sisi kehidupan berbangsa dan bernegara, anak adalah masa depan bangsa dan generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang, berpartisipasi serta berhak
atas perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan.
Keberadaan anak jalanan gelandangan dan pengemis perlu dilindungi dan
kesejahteraannya perlu ditingkatkan. Anak perlu mendapat kesempatan yang seluas-luasnya untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar secara rohani,
jasmani maupun sosial. Di dalam masyarakat terdapat pula anak-anak yang mengalami hambatan kesejahteraan rohani, jasmani, sosial dan ekonomi. Pemeliharaan kesejahteraan belum dapat dilaksanakan oleh anak sendiri, sehingga
akan dapat dilaksanakan dan diperoleh bilamana usaha kesejahteraan anak
terjamin.
Secara umum materi muatan Perda tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan
dan pengemis mengandung nuansa yang pendekatan yang sifatnya represif melalui penerapan sanksi yang tegas. Materi-materi perda yang dianggap perlu
dalam keberlangsungan pembangunan rumah tangga daerah dan kenyamanan, ketertiban menuju kesejahteraan masyarakat daerah, maka dibentuklah perda salah satunya tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan, dan pengemis di Kota
Bandar Lampung.
Setelah Perda berlaku dan mengikat maka akan timbul berbagai permasalahan
penerapan dan penegakan perda. Proses penegakan Perda dalam penerapannya tidak efektif seperti yang dicita-citakan dikarenakan banyak faktor-faktor yang mempengaruhinya. Salah satu upaya yang dilakukan oleh pembentuk peraturan
perudang-undangan agar warga masyarakat mematuhi hukum adalah dengan mencantumkan sanksi yang akan dikenakan kepada setiap orang atau badan hukum yang tidak mematuhi ketentuan hukum tersebut. Pencantuman sanksi ini
diharapkan dapat menimbulkan rangsangan agar orang tidak melakukan perbuatan yang dilarang oleh hukum atau melakukan perbuatan yang diwajibkan oleh
hukum.
Peraturan perundang-undangan yang memuat sanksi pidana, antara lain adalah Peraturan Daerah (Perda) Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang
Pasal 16
(1) Pelanggaran atas ketentuan pada Pasal 13 ayat (1) dan (2) peraturan daerah ini akan dikenakan sanksi berupa pembinaan dengan cara interogasi, identifikasi serta membuat perjanjian yang mengikat agar mereka tidak melakukan kegiatan mengemis ditempat umum dan atau jalanan yang disaksikan oleh aparat dan atau petugas yang berwenang dan perjanjian dimaksud dapat dijadikan sebagai alat bukti di pengadilan.
(2) Bagi gelandangan dan pengemis yang telah memperoleh pembinaan sebagaimana dimaksud pada Pasal 13 ayat (1) dan ayat (2) kemudian selanjutnya ternyata masih melakukan aktivitas mengemis akan di ancam hukuman kurungan paling lama 3 (tiga) bulan atau denda paling banyak Rp. 5.000.000,00 (Lima Juta Rupiah).
Pasal 17
(1) Pelanggaran atas ketentuan pada Pasal 14 peraturan daerah ini diancam sanksi berupa denda dan atau ancaman pidana kurungan.
(2) Pembinaan bagi pengguna jalan yang diduga melanggar atas ketentuan pada Pasal 14, dapat dilakukan dengan cara membuat perjanjian yang mengikat agar tidak melakukan tindakan yang sama dan perjanjian dimaksud dapat dijadikan alat bukti di pengadilan.
(3) Sanksi denda dan atau ancaman kurungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah kurungan paling lama 1 (satu) bulan atau denda paling banyak Rp. 1.000.000,00 (Satu Juta Rupiah)
Salah satu larangan bagi orang atau sekelompok orang yang diatur dalam Perda Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis, ditentukan dalam Pasal 13 dan 14, yaitu :
Pasal 13
(1) Setiap orang atau anak jalanan, gelandangan dan pengemis dilarang mengemis, mengamen, atau menggelandang di tempat umum dan jalanan. (2) Setiap orang atau sekelompok orang dilarang melakukan kegiatan mengemis
Pasal 14
Setiap orang atau sekelompok orang tidak dibenarkan memberi uang dan atau
barang kepada anak jalanan, gelandangan dan pengemis serta pengemis yang mengatasnamakan lembaga sosial atau panti asuhan dan pengemis yang menggunakan alat bantu yang berada di tempat umum dan jalanan.
Kenyataannya dapat dilihat, bahwa saat ini masih banyak anak-anak di jalanan
yang meminta-minta. Upaya pemecahan masalah anak jalanan dapat dilakukan secara berencana dalam konteks memberikan perlindungan dan mengaktualisasi
hak-hak anak yang amat kompleks. Tindakan razia terhadap anak jalanan yang dilakukan Satuan Polisi Pamong Praja, yang kemudian mengirimkannya ke panti-panti sosial dan lembaga swadaya masyarakat (LSM) untuk dibina. Akan tetapi
tak lama kemudian, mereka kembali lagi ke jalanan.
Memang sangat sulit untuk mengajak anak-anak jalanan kembali ke dunia normal
anak pada umumnya, seperti bersekolah dan tinggal dengan tenang di rumah. Mereka lebih menikmati bermain dan mencari uang di pinggir jalan, yang menurut mereka lebih bebas. Hal inilah yang mempersulit kinerja Pembina anak
jalanan untuk mengatasi mereka.
Melaksanakan tindakan tanpa kajian serius atas dampak sosial, hukum, psikologis
bagi anak jalanan dan lingkungan, selain merupakan tindakan sepihak, juga kontra produktif. Seharusnya hasil tindakan adalah dapat berarti bagi Pemerintah daerah
Upaya pengentasan anak jalanan tidak mungkin tanpa kerja sama, anak jalanan
tidak harus ditangani sendiri oleh Dinas Sosial. Hal yang keliru jika pemerintah dan masyarakat masih berpikir demikian. Selain anak jalanan sebagai masalah
sosial yang berbeban berat yang kompleksitas yang tinggi sehingga tidak mungkin dimonopoli satu instansi, pemenuhan hak anak terutama anak jalanan harus melibatkan serta merupakan tanggungjawab berbagai instansi. Mereka yang
berurusan dengan kesehatan, pendidikan, agama, perempuan, dan tenaga kerja perlu dilibatkan.
Saatnya menggunakan, mengkaji, kebijakan dan pengetahuan indigenous. Jika kebijakan demikian dilakukan dengan serius maka dapat menjawab berbagai
macam kebutuhan serta hak-hak anak jalanan di negeri ini, dan yang utama tumbuh kembang anak secara fisik dan psikis berlangsung dengan wajar serta normal.
Penanganan pengemis yang masih tergolong anak-anak juga harus diikuti penguatan program di bidang pemberdayaan, agar betul-betul dapat menekan jumlah mereka dimasa mendatang. Pemerintah Kota Bandar Lampung hanya
fokus kepada penegakkan Perda Nomor. 3 Tahun 2010, akan percuma karena isi Perda itu tidak memuat tentang pemberdayaan mereka.
Perda Nomor. 3 Tahun 2010 yang berisikan larangan pemberian uang bagi pengemis atau pengamen oleh pengendara itu hanya bertujuan mengurangi jumlah pengemis di jalan protokol Bandar Lampung, namun tidak menyentuh akar
pengemis jalanan dalam jangka panjang. Terlebih banyak yang masih berusia
anak-anak, Perda tersebut hanya sekedar menjadi simbol.
Bertolak dari uraian tersebut penulis tertarik untuk membahas masalah sanksi
pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor. 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan dan pengemis melalui skripsi yang
berjudul “Efektivitas penerapan sanksi pidana dalam peraturan daerah nomor 3
tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan dan pengemis”.
B. Permasalahan dan Ruang lingkup
1. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang diatas, maka disusun rumusan masalah yang akan di
teliti sebagai berikut :
a. Bagaimanakah efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak
jalanan, gelandangan dan pengemis ?
b. Apakah faktor penghambat penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak
jalanan, gelandangan dan pengemis tidak diterapkan/ tidak efektif ?
c. Apakah upaya yang dapat dilakukan untuk mengefektifkan penerapan sanksi
2. Ruang Lingkup
Ruang Lingkup penelitian skripsi ini terbatas pada kajian bidang hukum pidana terhadap Efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Perda tersebut. Ruang
lingkup tempat penelitian skripsi ini, dilakukan di wilayah hukum Dinas Sosial Kota Bandar Lampung, Sat.Pol.PP Kota Bandar Lampung, DPRD Kota Bandar Lampung dan Lembaga Advokasi Anak (LAdA) Bandar Lampung tahun 2014.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penulisan ini adalah :
a. Untuk mengetahui efektivitas sanksi pidana dalam Perda Kota Bandar
Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis tidak diterapkan.
b. Untuk mengetahui faktor penghambat penerapan sanksi pidana dalam Perda
Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis.
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Secara Teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai
pengembangan ilmu pengetahuan hukum pidana khusunya mengenai efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Perda Nomor 3 Tahun 2010
tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis di Kota Bandar Lampung.
b. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat memberi masukan kepada Pemda
Kota Bandar Lampung dalam rangka upaya mengefektifkan penerapan sanksi pidana dalam Perda Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang
Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis.
D. Kerangka Teori dan Konseptual
1. Kerangka Teori
Kerangka teori adalah konsep-konsep yang merupakan abstraksi dari hasil pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya bertujuan untuk mengadakan
identifikasi terhadap dimensi-dimensi sosial yang dianggap relevan oleh peneliti.1
Penulisan skripsi ini, perlu dibuat sebuah kerangka teoritis untuk mengidentifikasi data yang akan jadi pengantar bagi penulis dalam menjawab permasalahan skripsi
ini. Kerangka teoritis yang penulis gunakan dalam skripsi ini adalah mencakup teori Efektivitas Hukum dan teori tentang Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Penegakan Hukum.
1
Teori tentang Efektivitas Hukum yaitu sebagai berikut : 2
Hukum sebagai kaidah merupakan patokan mengenai sikap tindak atau perilaku yang pantas. Metode berpikir yang dipergunakan adalah metode deduktif-rasional,
sehingga menimbulkan jalan pikiran yang dogmatis. Di lain pihak ada yang memandang hukum sebagai sikap tindak atau perilaku yang teratur. Metode berpikir yang digunakan adalah induktif-empiris, sehingga hukum itu dilihatnya
sebagai tindak yang diulang-ulang dalam bentuk yang sama, yang mempunyai tujuan tertentu.
Efektivitas hukum dalam tindakan atau realita hukum dapat diketahui apabila seseorang menyatakan bahwa suatu kaidah hukum berhasil atau gagal mencapai
tujuanya, maka hal itu biasanya diketahui apakah pengaruhnya berhasil mengatur sikap tindak atau perilaku tertentu sehingga sesuai dengan tujuannya atau tidak. Efektivitas hukum artinya efektivitas hukum akan disoroti dari tujuan yang ingin
dicapai, yakni efektivitas hukum. Salah satu upaya yang biasanya dilakukan agar supaya masyarakat mematuhi kaidah hukum adalah dengan mencantumkan sanksi-sanksinya. Sanksi-sanksi tersebut bisa berupa sanksi negatif atau sanksi
positif, yang maksudnya adalah menimbulkan rangsangan agar manusia tidak melakukan tindakan tercela atau melakukan tindakan yang terpuji.
Diperlukan kondisi-kondisi tertentu yang harus dipenuhi agar hukum mempunyai pengaruh terhadap sikap tindak atau perilaku manusia. Kondisi-kondisi yang harus ada adalah antara lain bahwa hukum harus dapat dikomunikasikan.
Komunikasi hukum lebih banyak tertuju pada sikap, oleh karena sikap merupakan
2
suatu kesiapan mental sehingga seseorang mempunyai kecendurangan untuk
memberikan pandangan yang baik atau buruk, yang kemudian terwujud di dalam perilaku nyata.
Apabila yang dikomunikasikan tidak bisa menjangkau masalah-masalah yang secara langsung dihadapi oleh sasaran komunikasi hukum maka akan dijumpai
kesulitan-kesulitan. Hasilnya yaitu hukum tidak punya pengaruh sama sekali atau bahkan mempunyai pengaruh yang negatif. Hal itu disebabkan oleh karena kebutuhan mereka tidak dapat dipenuhi dan dipahami, sehingga mengakibatkan
terjadinya frustasi, tekanan, atau bahkan konflik.
Untuk mengetahui apakah hukum itu benar benar diterapkan atau dipatuhi oleh
masyarakat maka harus dipenuhi beberapa faktor yaitu :
1. Faktor hukumnya sendiri 2. Faktor penegak hukum
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum 4. Faktor masyarakat itu sendri
5. Faktor kebudayaan
Kelima faktor tersebut saling berkaitan erat oleh karena merupakan esensi dari
penegakan hukum itu,juga merupakan tolak ukur dari efektivitas hukum.
Pasal 13 dan 14 Perda Kota Bandar Lampung No. 3 Tahun 2010 menentukan :
Pasal 13
(1) Setiap orang atau anak jalanan, gelandangan dan pengemis dilarang mengemis, mengamen, atau menggelandang di tempat umum dan jalanan. (2) Setiap orang atau sekelompok orang dilarang melakukan kegiatan mengemis
menggunakan alat bantu di tempat umum dan jalanan yang dapat mengancam keselamatannya, keamanan dan kelancaran pengguna fasilitas umum.
Pasal 14
Setiap orang atau sekelompok orang tidak dibenarkan memberi uang dan atau
barang kepada anak jalanan, gelandangan dan pengemis serta pengemis yang mengatasnamakan lembaga sosial atau panti asuhan dan pengemis yang menggunakan alat bantu yang berada di tempat umum dan jalanan.
Peraturan Daerah (Perda) Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis menentukan :
Pasal 16
(1) Pelanggaran atas ketentuan pada Pasal 13 ayat (1) dan (2) peraturan daerah ini akan dikenakan sanksi berupa pembinaan dengan cara interogasi, identifikasi serta membuat perjanjian yang mengikat agar mereka tidak melakukan kegiatan mengemis ditempat umum dan atau jalanan yang disaksikan oleh aparat dan atau petugas yang berwenang dan perjanjian dimaksud dapat dijadikan sebagai alat bukti di pengadilan.
(2) Bagi gelandangan dan pengemis yang telah memperoleh pembinaan sebagaimana dimaksud pada Pasal 13 ayat (1) dan ayat (2) kemudian selanjutnya ternyata masih melakukan aktivitas mengemis akan di ancam hukuman kurungan paling lama 3 (tiga) bulan atau denda paling banyak Rp. 5.000.000,00 (Lima Juta Rupiah).
Pasal 17
(1) Pelanggaran atas ketentuan pada Pasal 14 peraturan daerah ini diancam sanksi berupa denda dan atau ancaman pidana kurungan.
(2) Pembinaan bagi pengguna jalan yang diduga melanggar atas ketentuan pada Pasal 14, dapat dilakukan dengan cara membuat perjanjian yang mengikat agar tidak melakukan tindakan yang sama dan perjanjian dimaksud dapat dijadikan alat bukti di pengadilan.
Faktanya ketentuan Pasal 13, Pasal 14, Pasal 16 dan Pasal 17 Perda Kota Bandar
Lampung Nomor 3 Tahun 2010 ini tidak diterapkan dan tidak efektif. Pengggunaan teori efektivitas hukum dari Soerjono Soekanto dan Mustafa
Abdullah dan Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum diharapkan akan dapat menjawab permasalahan tersebut, baik permasalahan pertama yaitu mengetahui efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota
Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan,gelandangan dan pengemis maupun permasalahan kedua, yaitu
mengetahui faktor penghambat penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak
jalanan,gelandangan dan pengemis tidak diterapkan/ tidak efektif serta permasalahan ketiga, yaitu mengetahui upaya yang dapat dilakukan untuk mengefektifkan penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar
Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan dan pengemis.
2. Konseptual
Konseptual adalah kerangka yang menggambarkan hubungan antara konsep-konsep khusus yang merupakan kumpulan dari arti-arti yang berkaitan dengan istilah yang ingin diteliti atau diketahui.3
Konseptual berdasarkan pada skripsi ini akan diuraikan untuk memberikan kesatuan pemahaman, yaitu :
3
1. Efektivitas adalah pada dasarnya berhubungan dengan pencapaian tujuan atau
target kebijakan (hasil guna). Efektivitas hukum berarti bahwa orang benar-benar berbuat sesuai dengan norma-norma hukum sebagaimana mereka harus
berbuat, bahwa norma-norma itu benar-benar diterapkan dan dipatuhi.4
2. Penerapan adalah perbuatan yang menerapkan sebuah metode dalam
mencapai hasil tujuan yang maksimal sesuai dengan tujuan.5
3. Peraturan Daerah adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan bersama kepala
daerah.6
4. Hukum Pidana adalah reaksi atas delik dan ini berwujud suatu nestapa yang
dengan sengaja ditimpakan Negara pada pembuat delik itu. Dikatakan Simons bahwa strafbaar feit itu adalah kelakuan (handeling) yang diancam dengan pidana, yang bersifat melawan hukum, yang berhubungan dengan kesalahan,
dan yang dilakukan oleh orang yang mampu bertanggung jawab.7
5. Anak jalanan selanjutnya disebut anjal adalah anak berusia 0 s/d 18 tahun yang beraktivitas di jalanan antara 4-8 jam per hari.
4
Ulum, MD Ihyaul, 2008, Sektor Publik, UMM Press, Malang.
5
Abdilah, Pius, 1999, Kamus Besar Bahasa Indonesia Modern, Surabaya, Kartika
6
Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 Pasal 1 butir 7
7
6. Gelandangan adalah seseorang yang hidup dalam keadaan tidak sesuai norma
kehidupan yang layak dalam masyarakat, tidak mempunyai mata pencaharian dan tidak mempunyai tempat tinggal tetap.8
7. Pengemis adalah seseorang atau kelompok dan/ atau bertindak atas nama lembaga sosial yang mendapatkan penghasilan dengan meminta-minta di
jalanan dan/ atau di tempat umum dengan berbagai cara dan alasan untuk mengharapkan belas kasihan dari orang lain.
E. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan skripsi bertujuan untuk memberikan suatu gambaran yang
jelas mengenai pembahasan skripsi yang dapat dilihat dari hubungan antara satu bagian dengan bagian yang lain dari seluruh isi tulisan dari sebuah skripsi dan
untuk mengetahui serta lebih memudahkan memahami materi yang ada dalam skripsi ini sebagai berikut :
I. PENDAHULUAN
Pendahuluan merupakan bagian yang memuat latar belakang masalah, kemudian
permasalahan dan ruang lingkup, selanjutnya juga memuat tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka teoritis dan konseptual sebagai acuan dalam membahas skripsi serta sistematika penulisan.
8
II. TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini berisikan tinjauan pustaka yang merupakan pengantar dalam pemahaman dan pengertian umum tentang pokok bahasan mengenai pengertian sanksi pidana,
tujuan sanksi pidana, peraturan daerah, dan ketentuan pidana dalam perda.
III. METODE PENELITIAN
Bagian ini merupakan bagian yang menguraikan tentang langkah-langkah yang akan ditempuh dalam pendekatan masalah, sumber data, jenis data, tekhnik pengumpulan data, pengolahan dan analisis data.
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini menguraikan hasil penelitian dan pembahasan yang terdiri dari faktor
yang menyebabkan sanksi pidana dalam Perda Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis tidak diterapkan dan tidak efektif, serta upaya mengefektifkan sanksi pidana dalam
Perda Kota Bandar Lampung tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis.
V. PENUTUP
Bab ini merupakan hasil akhir yang memuat kesimpulan penulis berdasarkan penelitian yang sudah dilakukan. Selanjutnya terdapat juga saran-saran penulis
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Efektivitas Hukum
Menurut Hans Kelsen, Jika Berbicara tentang efektivitas hukum, dibicarakan pula tentang Validitas hukum. Validitas hukum berarti bahwa norma-norma hukum itu
mengikat, bahwa orang harus berbuat sesuai dengan yang diharuskan oleh norma-norma hukum., bahwa orang harus mematuhi dan menerapkan norma-norma-norma-norma
hukum. Efektifitas hukum berarti bahwa orang benar-benar berbuat sesuai dengan norma-norma hukum sebagaimana mereka harus berbuat, bahwa norma-norma itu benar-benar diterapkan dan dipatuhi.
B. Pengertian Sanksi Pidana
Sanksi pidana atau sering disebut pidana saja (yang selanjutnya disebut pidana)
merupakan istilah yang lebih khusus dari istilah hukuman. Maka, perlu ada pembatasan pengertian atau makna sentral yang dapat menunjukkan ciri-ciri atau
sifat-sifatnya yang khas. Agar memberikan gambaran yang lebih luas, berikut dikemukakan beberapa difinisi atau pendapat dari para sarjana sebagai berikut :
1. Roeslan Saleh menyatakan, “Pidana adalah reaksi atas delik, dan ini berwujud suatu nestapa yang dengan sengaja ditimpakan negara pada pembuat delik
itu”.9
9
2. Sudarto mengemukakan, “Yang dimaksud dengan pidana ialah penderitaan yang sengaja dibebankan kepada orang yang melakukan perbuatan yang memenuhi syarat-syarat tertentu”.10
Berdasarkan kedua definisi di atas dapatlah dinyatakan, bahwa pidana
mengandung unsur-unsur atau cirri-ciri sebagai berikut :
1. Pidana itu pada hakekatnya merupakan suatu pengenaan penderitaan atau
nestapa atau akibat-akibat lain yang tidak menyenangkan;
2. Pidana itu diberikan dengan sengaja oleh orang atau badan yang mempunyai kekuasaan (yang berwenang); dan
3. Pidana itu dikenakan kepada sesorang yang telah melakukan tindak pidana menurut undang-undang.
“Selain ketiga unsur di atas, pidana harus juga merupakan pernyataan pencelaan
terhadap diri si pelaku. Penambahan unsur pencelaan ini dimaksudkan untuk membedakan secara jelas antara pidana (punishment) dengan tindakan perlakuan perlakuan (treatment).11
“Concept of punishment bertolak pada dua syarat atau tujuan, yaitu : (a) pidana
ditujukan pada pengenaan penderitaan terhadap orang yang bersangkutan; dan (b)
pidana itu merupakan suatu pernyataan pencelaan terhadap perbuatan si pelaku”.
Dengan demikian perbedaan antara punishment dengan treatment tidak didasarkan
10
Sudarto, 1981, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung, Alumni.
11
pada ada tidaknya unsur pertama, yaitu “penderitaan”, tetapi harus didasarkan pada ada tidaknya “pencelaan” sebagai unsur kedua.12
Tidak semua sarjana berpendapat bahwa pidana pada hakekatnya adalah suatu
penderitaan atau nestapa. Hakekat pidana adalah menyerukan untuk tertib (tot de orde roepen). Pidana pada hakekatnya mempunyai dua tujuan, yakni untuk
mempengaruhi tingkah laku (gedragsbeinvloeding) dan penyelesaian konflik atau
perbaikan hubungan yang dirusak antar sesama manusia.13
Ada yang menyatakan tidak setuju dengan pendapat bahwa pidana merupakan suatu pencelaan (censure) atau suatu penjeraan (discouragement) atau merupakan
suatu penderitaan (suffering). Ketidak setujuan ini bertolak pada pengertian yang luas, bahwa sanksi dalam hukum pidana adalah semua reaksi terhadap
pelanggaran hukum yang telah ditentukan oleh undang-undang, sejak penahanan dan pengusutan tersangka oleh polisi sampai vonis dijatuhkan. Sebab, keseluruhan proses pidana itu sendiri (sejak penahanan, pemeriksaan sampai vonis dijatuhkan)
merupakan suatu pidana.14
Bertolak dari uraian di atas dapat dinyatakan, bahwa pidana mengandung dua arti.
Pertama dalam arti luas, adalah keseluruhan proses pidana itu sendiri (sejak penahanan, pemeriksaan sampai vonis dijatuhkan). Kedua, dalam arti sempit adalah pengenaan penderitaan dan pencelaan kepada pelaku tindak pidana.
12
Muladi dan Barda Nawawi Arief, op.cit. hal 7
13
Saleh, Roeslan, 1978, Stelsel Pidana Indonesia, Jakarta, Aksara Baru.
14
C. Peraturan Daerah
Salah satu produk reformasi di bidang peraturan perundang-undangan adalah Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan
Perundang-undangan (selanjutnya disingkat TAP MPR No.III/MPR/2000) sebagai pengganti TAP MPRS No.XX/MPRS/1966. TAP MPR No.III/MPR/2000 tersebut sangat
strategis dan urgen sebagai jawaban dari berbagai pertanyaan akademis maupun praktis berkaitan dengan eksistensi dan isi (khususnya lampiran II) TAP MPRS No.XX/MPRS/1966. Secara lengkap penulis kutipkan isi Pasal 2 TAP MPR
No.III/MPR/2000 yang menentukan :
Tata urutan peraturan perundang-undangan merupakan pedoman dalam pembuatan aturan hukum di bawahnya.
Tata urutan peraturan perundang-undangan Republik Indonesia adalah : 1. Undang-undang Dasar 1945
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia 3. Undang-undang
4. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu) 5. Peraturan Pemerintah
6. Keputusan Presiden 7. Peraturan Daerah
Konsekuensi dari ketentuan Pasal 2 TAP MPR No.III/MPR/2000 tersebut adalah, bahwa setiap peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Sehubungan dengan tata urutan peraturan perundang-undangan, Apabila ternyata
batal demi hukum atau dapat dibatalkan sesuai dengan mekanisme yang
berlaku”.15
Salah satu yang menarik dari ketentuan Pasal 2 TAP MPR No.III/MPR/2000
adalah Peraturan Daerah (Perda) yang dimuat secara eksplisit sebagai tata urutan yang paling bawah dari peraturan perundang-undangan Republik Indonesia. Perda
yang dalam TAP MPRS No.XX/MPRS1966 tidak dimuat secara eksplisit, tetapi dalam TAP MPR No.III/MPR/2000 dimuat secara eksplisit. Hal ini menandakan suatu era baru di mana otonomi daerah yang seluas-luasnya, nyata, dan
bertanggung jawab diakui eksistensinya dalam berbagai peraturan perundang-undangan, baik dalam Perubahan Kedua UUD 1945 maupun TAP MPR
No.III/MPR/2000.
Perlu diketahui dahulu persepsi mengenai Perda, sebelum diuraikan lebih lanjut :
Perda sebagai salah satu bentuk/jenis peraturan perundang-undangan yang merupakan subsistem peraturan perundang-undangan (hukum) nasional. Artinya, suatu Perda tidak lepas dari asas dan sistem hukum (peraturan perundang-undangan) nasional. Walaupun Perda hanya berlaku untuk daerah tertentu di wilayah Republik Indonesia, namun Perda tersebut baik secara asas hukum maupun hirarki, tunduk kepada asas-asas hukum yang berlaku umum di Indonesia. Dengan demikian bangsa Indonesia khususnya penyelenggara Pemerintah Daerah harus membuang jauh-jauh pikiran bahwa Perda itu lepas dari konteks atau koridor system peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Kesatuan Republik Indonesia.16
Persepsi mengenai Perda sebagaimana dikemukakan diatas membawa konsekuensi, bahwa penyusunan dan perancangan (suncang) Perda harus
15
Aziz Machmud, 2000, Reformasi di Bidang Peraturan Perundang-undangan, Jakarta, Rajawali. hal, 23.
16
mengikuti ketentuan-ketentuan yang terdapat pada undang-undang Nomor 12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, antara lain :
1. Harus berdasarkan pada asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang baik yang meliputi :
a) Kejelasan Tujuan
Pembentukan Perda harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak
dicapai
b) Kelembagaan atau Organ Pembentuk yang tepat
Setiap Perda harus dibuat oleh lembaga/pejabat yang berwenang
membentuk Perda, Pasal 136 ayat (1) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, menentukan, “Perda ditetapkan oleh kepala daerah setelah mendapat persetujuan bersama DPRD”
c) Kesesuaian antara jenis dan materi muatan
Pembentukan Perda harus benar-benar memperhatikan materi muatan
yang tepat dengan jenis Perda. d) Dapat dilaksanakan
Setiap pembentukan Perda harus memperhitungakan efektifitas Perda
tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, yuridis maupun sosiologis. Pembentukan Perda Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun
2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan, dan pengemis jelas tidak memperhitungkan efektifitasnya. Sebab, baik secara filosofis,
e) Kedayagunaan dan Kehasilgunaan
Pembuatan Perda harus benar-benar didasarkan pada kebutuhan dan kemanfaatan bagi pengaturan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara. Artinya, jika ada atau tidaknya Perda tidak ada pengaruhnya bagi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, maka pembuatan Perda tidak diperlukan
f) Kejelasan Rumusan
Setiap perda harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan
perundang-undangan, sistematika, pilihan kata/terminologi, dan bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, agar tidak menimbulkan berbagai
macam interpretasi dalam pelaksanaannya g) Keterbukaan
Proses pembentukan Perda mulai dari perencanaan, persiapan,
penyusunan, dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka. Artinya, semua lapisan masyarakat berkesempatan seluas-luasnya member masukan dalam proses pembuatan Perda.
2. Materi muatan perda harus mengandung asas-asas sebagai berikut :
a) Pengayoman
Setiap materi muatan Perda harus berfungsi memberikan perlindungan
dalam rangka menciptakan ketentraman masyarakat. b) Kemanusiaan
c) Kebangsaan
Setiap materi muatan Perda harus mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang pluralistik (kebhinekaan) dengan tetap menjaga prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia d) Kekeluargaan
Setiap materi muatan Perda harus mencerminkan musyawarah untuk
mencapai mufakat dalam setiap pengambilan keputusan e) Kenusantaraan
Setiap materi muatan Perda senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan materi muatan Perda merupakan bagian
dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila f) Bhinneka Tunggal Ika
Setiap materi muatan Perda harus memperhatikan keragaman penduduk,
agama, suku dan golongan, kondisi khususnya yang menyangkut masalah-masalah sensitif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara
g) Keadilan
Setiap materi muatan Perda harus mencerminkan keadilan secara
proporsional bagi setiap warga negara tanpa kecuali h) Kesamaan Kedudukan dalam Hukum dan Pemerintahan
Setiap materi muatan Perda tidak boleh berisi hal-hal yang bersifat
i) Ketertiban dan Kepastian Hukum
Setiap materi muatan Perda harus dapat menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan adanya kepastian hukum
j) Keseimbangan, Keserasian dan Keselarasan
Setiap materi muatan Perda harus mencerminkan keseimbangan,
keserasian dan keselarasan, antara kepentingan individu dan kepentingan masyarakat dengan kepentingan bangsa dan negara.
Selain harus mengikuti ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam Undang-undang
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-undangan, penyusunan dan perancangan (suncang) Perda juga harus mengikuti dan memenuhi
ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, antara lain ketentuan Pasal 136 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, menentukan :
(1) Perda ditetapkan oleh kepala daerah setelah mendapat persetujuan bersama
DPRD.
i. Perda dibentuk dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah provinsi/kabupaten/kota dan tugas pembentukan
ii. Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan cirri khas masing-masing daerah
iii. Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilarang bertetangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
D. Ketentuan Pidana Dalam Peraturan Daerah
Lampiran Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, huruf C.3. menentukan , “ Ketentuan pidana memuat rumusan yang menyatakan penjatuhan pidana atas pelanggaran terhadap
ketentuan yang berisi norma larangan atau perintah”.
Perumusan ketentuan pidana dalam perda sebagaimana ditentukan dalam
undang-undang Republik Indonesia Nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang -undangan,huruf C.3 diatas dikaitkan dengan pendapat Muladi yang
menyatakan, bahwa “Hukum pidana materil (subtantive criminal law) yang berisi
3 (tiga) permasalahan pokok, yaitu: (1) perumusan perbuatan yang dapat dipidana atau perbuatan yang dikriminalisasikan; (2) pertanggungjawaban pidana atau
pelaku perbuatan yang dapat dipidana; dan (3) sanksi atau pidana”, menunjukan,
bahwa ketentuan pidana di samping memuat secara tegas pidana yang diancamkan terhadap pelaku perbuatan yang dilarang (perbuatan pidana), juga mengandung
ketentuan yang mengkriminalisasi suatu perbuatan sekaligus menetapkan seseorang yang melakukan suatu perbuatan yang dilarang sebagai pelaku tindak
pidana.17
Pernyataan di atas mengandung konsekuensi, bahwa suatu perbuatan yang dilarang tidak akan menjadi tindak pidana, kecuali jika ada ketentuan pidananya
atau diancam pidana. Demikian juga halnya dengan pelaku perbuatan yang dilarang tidak akan menjadi pelaku tindak pidana, kecuali ada ketentuan pidana
17
yang mengancam pelaku tersebut dengan pidana dengan demikian, ketentuan
pidana dalam perda pada hakikatnya merupakan ketentuan yang mengkriminalisasi suatu perbuatan yang dilarang atau diperintahkan oleh perda.
Pemuatan ketentuan pidana dalam perda dilihat dari sisi aparat berarti memberikan kewenagan kepada aparatur Pemerintah Daerah untuk memaksa
setiap orang dalam daerah tersebut mematuhi larangan dan perintah yang ditentukan dalam perda.
Dilihat dari sudut kebijakan, perumusan ketentuan pidana dalam perda
merupakan kebijakan yang strategis sekaligus krusial dalam mewujudkan kepatuhan hukum masyarakat. Berkaitan dengan perumusan ketentuan pidana
sebagai suatu kebijakan bahwa:
Dalam mengkriminalisasi suatu perbuatan harus diperhatikan hal-hal yang pada
initinya sebagai berikut:
a. Penggunaan hukum pidana harus memperhatikan tujuan nasional, yaitu mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang merata material dan spritual berdasarkan Pancasila. Sehubungan dengan itu, maka penggunaan hukum pidana bertujuan untuk menanggulangi kejahatan dan mengadakan peneguran terhadap tindakan penanggulangan itu sendiri demi kesejahteraan dan pengayoman masyarakat.
b. Perbuatan yang diusahakan untuk dicegah dan ditanggulangi dengan hukum pidana harus merupakan perbuatan yang tidak dihendaki, yaitu perbuatan yang mendatangkan kerugian baik material maupun spritual atas warga.
d. Penggunaan hukum pidana harus pula memperhatikan kapasitas atau kemampuan daya kerja dari badan-badan penegak hukum, yaitu jangan sampai melampaui beban tugas (overbelasting).18
Keputusan untuk melakukan kriminalisasi harus didasarkan pada faktor-faktor kebijakan tertentu yang memperhatikan dan mempertimbangkan berbagai macam
faktor termasuk :
a. keseimbangan sarana yang digunakan dalam hubungannya dengan hasil yang dicari atau yang ingin dicapai (the proportionallity of the means used in relationship to the out come obtained) ;
b. analisis biaya terhadap hasil-hasil yang diperoleh dalam hubungannya dengan tujuan yang dicari the cost analysis of thr out come in (relationship to the objectives sought)
c. penilaian atau penaksiran tujuan-tujuan yang dicari itu dalam kaitannya dengan prioritas-prioritas lainnya dalam pengalokasian sumber-sumber tenaga manusia (the appraisal of objectives sought i n relationship to other priorities in the allocation or resourches on human power)
d. pengaruh sosial dari kriminalisasi dan dekriminalisasi yang berkenaan dengan (dipandang dari segi) pengaruh-pengaruhnya yang sekunder ( the social impact of criminalization in terms of its scondary effects).19
Tinjauan dari kacamata kebijakan terhadap perumusan ketentuan pidana dalam
perda sebagaimana diuraikan di atas memberikan beberapa pemahaman, bahwa perumusan ketentuan pidana dalam perda merupakan kebijakan dalam rangka menegakkan atau mengfungsionalisasikan/mengoperasionalisasikan perda
tersebut. Ini berarti, bahwa perumusan ketentuan pidana dalam perda bukanlah keharusan, melainkan merupakan pilihan yang ada pada hakikatnya sama dengan
pilihan penggunaan hukum pidana dalam penanggulangan kejahatan. Oleh karena tersebut. Ini berarti, bahwa perumusan ketentuan pidana dalam perda bukanlah
keharusan, melainkan merupakan pilihan yang pada hakikatnya sama dengan
18
Sudarto, 1981, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung, Alumni.
19
Sudarto, 1983, Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat : Kajian Terhadap Pembaruan
pilihan penggunaan hukum pidana dalam penanggulangan kejahatan. Oleh karena
itu penggunaan ketentuan pidana sebagai sarana pemaksa dalam penegakan perda wajib pula memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1. Tujuan Otonomi Daerah, yaitu mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta
masyarakat, meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
2. Perbuatan yang dilarang dan diperintahkan dalam perda yang dikenai
ketentuan pidana harus merupakan perbuatan yang tidak di kehendaki, yaitu perbuatan yang mendatangkan kerugian baik material maupun spritual atas warganya.
3. Penggunaan ketentuan pidana dalam perda harus pula memperhitungkan biaya dan hasil (costbenefed principle).
4. Penggunaan ketentuan pidana dalam perda harus pula memperhatikan
kapasitas atau kemampuan daya kerja dari badan-badan penegak hukum, yaitu jangan sampai melampaui beban tugas (overbelasting).
E. Teori-teori Efektivitas Hukum
Hukum sebagai kaidah merupakan patokan mengenai sikap tindak atau perilaku
yang pantas. Metode berpikir yang dipergunakan adalah metode deduktif-rasional, sehingga menimbulkan jalan pikiran yang dogmatis. Di lain pihak ada yang memandang hukum sebagai sikap tindak atau perilaku yang teratur. Metode
berpikir yang digunakan adalah induktif-empiris, sehingga hukum itu dilihatnya sebagai tindak yang diulang-ulang dalam bentuk yang sama, yang mempunyai tujuan tertentu.20
Efektivitas hukum dalam tindakan atau realita hukum dapat diketahui apabila seseorang menyatakan bahwa suatu kaidah hukum berhasil atau gagal mencapai
tujuanya, maka hal itu biasanya diketahui apakah pengaruhnya berhasil mengatur sikap tindak atau perilaku tertentu sehingga sesuai dengan tujuannya atau tidak. Efektivitas hukum artinya efektivitas hukum akan disoroti dari tujuan yang ingin
dicapai, yakni efektivitas hukum. Salah satu upaya yang biasanya dilakukan agar supaya masyarakat mematuhi kaidah hukum adalah dengan mencantumkan
sanksi-sanksinya. Sanksi-sanksi tersebut bisa berupa sanksi negatif atau sanksi positif, yang maksudnya adalah menimbulkan rangsangan agar manusia tidak melakukan tindakan tercela atau melakukan tindakan yang terpuji.
Diperlukan kondisi-kondisi tertentu yang harus dipenuhi agar hukum mempunyai pengaruh terhadap sikap tindak atau perilaku manusia. Kondisi-kondisi yang
harus ada adalah antara lain bahwa hukum harus dapat dikomunikasikan.
20
Komunikasi hukum lebih banyak tertuju pada sikap, oleh karena sikap merupakan
suatu kesiapan mental sehingga seseorang mempunyai kecendurangan untuk memberikan pandangan yang baik atau buruk, yang kemudian terwujud di dalam
perilaku nyata.
Apabila yang dikomunikasikan tidak bisa menjangkau masalah-masalah yang
secara langsung dihadapi oleh sasaran komunikasi hukum maka akan dijumpai kesulitan-kesulitan. Hasilnya yaitu hukum tidak punya pengaruh sama sekali atau bahkan mempunyai pengaruh yang negatif. Hal itu disebabkan oleh karena
kebutuhan mereka tidak dapat dipenuhi dan dipahami, sehingga mengakibatkan terjadinya frustasi, tekanan atau bahkan konflik.
Faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas hukum menurut Prof. Dr. Soerjono Soekanto, SH., MA antara lain : 21
1. Faktor hukumnya sendiri
Hukum berfungsi untuk keadilan, kepastian dan kemanfaatan. Dalam praktik penyelenggaraan hukum di lapangan ada kalanya terjadi pertentangan antara
kepastian hukum dan keadilan. Kepastian Hukum sifatnya konkret berwujud nyata, sedangkan keadilan bersifat abstrak sehingga ketika seseorang hakim
memutuskan suatu perkara secara penerapan undang-undang saja maka ada kalanya nilai keadilan itu tidak tercapai. Maka ketika melihat suatu permasalahan mengenai hukum setidaknya keadilan menjadi prioritas utama. Karena hukum
tidaklah semata-mata dilihat dari sudut hukum tertulis saja, Masih banyak aturan-aturan yang hidup dalam masyarakat yang mampu mengatur kehidupan
21
masyarakat. Jika hukum tujuannya hanya sekedar keadilan, maka kesulitannya
karena keadilan itu bersifat subjektif, sangat tergantung pada nilai-nilai intrinsik subjektif dari masing-masing orang.
2. Faktor penegak hukum
Faktor ini meliputi pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan hukum atau law enforcement. Bagian-bagian law enforcement itu adalah aparatur penegak
hukum yang mampu memberikan kepastian, keadilan dan kemanfaat hukum secara proporsional. Aparatur penegak hukum menyangkup pengertian mengenai
institusi penegak hukum dan aparat (orangnya) penegak hukum, sedangkan aparat penegak hukum dalam arti sempit dimulai dari kepolisian, kejaksaan, kehakiman,
penasehat hukum dan petugas sipir lembaga pemasyarakatan. Setiap aparat dan aparatur diberikan kewenangan dalam melaksanakan tugasnya masing-masing, yang meliputi kegiatan penerimaan laporan, penyelidikan, penyidikan,
penuntutan, penbuktian, penjatuhan vonis dan pemberian sanksi serta upaya pembinaan kembali terpidana.
Secara sosiologis, setiap aparat penegak hukum tersebut mempunyai kedudukan
(status) dan peranan (role). Kedudukan (sosial) merupakan posisi tertentu di dalam struktur kemasyarakatan. Kedudukan tersebut merupakan peranan atau
role, oleh karena itu seseorang yang mempunyai kedudukan tertentu, lazimnya mempunyai peranan. Suatu hak merupakan wewenang untuk berbuat dan tidak berbuat, sedangkan kewajiban adalah beban atau tugas. Suatu peranan tertentu
dianggap oleh diri sendiri / perceived role; dan (4) perana yang sebenarnya
dilakukan / actual role.
Penegak hukum dalam menjalankan perannya tidak dapat berbuat sesuka hati
mereka juga harus memperhatikan etika yang berlaku dalam lingkup profesinya, etika memperhatikan atau mempertimbangkan tingkah laku manusia dalam
pengambilan keputusan moral. Dalam profesi penegak hukum sendiri mereka telah memiliki kode etik yang diatur tersendiri, tapi dalam prakteknya kode etik yang telah ditetapkan dan di sepakati itu masih banyak di langgar oleh para
penegak hukum. Akibat perbuatan-perbuatan para penegak hukum yang tidak memiliki integritas bahkan dapat dikatakan tidak beretika dalam menjalankan
profesinya, sehingga mengakibatkan lambatnya pembangunan hukum yang diharapkan oleh bangsa ini, bahkan menimbulkan pikiran-pikiran negatif dan mengurangi kepercayaan masyarakat terhadap kinerja penegak hukum.
Ada tiga elemen penting yang mempengaruhi mekanisme bekerjanya aparat dan aparatur penegak hukum, antara lain : (1) istitusi penegak hukum beserta berbagai perangkat sarana dan prasarana pendukung dan mekanisme kerja
kelembagaannya; (2) budaya kerja yang terkait dengan aparatnya, termasuk mengenai kesejahteraan aparatnya; dan (3) perangkat peraturan yang mendukung
baik kinerja kelembagaanya maupun yang mengatur materi hukum yang dijadikan standar kerja, baik hukum materilnya maupun hukum acaranya. Upaya penegakan hukum secara sistematik haruslah memperhatikan ketiga aspek itu secara
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum
Fasilitas pendukung secara sederhana dapat dirumuskan sebagai sarana untuk mencapai tujuan. Ruang lingkupnya terutama adalah sarana fisik yang berfungsi
sebagai faktor pendukung. Fasilitas pendukung mencangkup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup dan sebagainya.
4. Faktor masyarakat
Penegakan hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk mencapai
kedamaian didalam masyarakat. Masyarakat mempunyai pendapat-pendapat tertentu mengenai hukum. Masyarakat Indonesia mempunyai pendapat mengenai
hukum sangat berfariasi antara lain :
1. hukum diartikan sebagai ilmu pengetahuan;
2. hukum diartikan sebagai disiplin, yakni sistem ajaran tentang kenyataan;
3. hukum diartikan sebagai norma atau kaidah, yakni patokan perilaku pantas yang diharapkan;
4. hukum diartikan sebagai tata hukum (yakni hukum positif tertulis) ;
5. hukum diartikan sebagai petugas atau pejabat;
6. hukum diartikan sebagai keputusan pejabat atau penguasa;
7. hukum diartikan sebagai proses pemerintahan; 8. hukum diartikan sebagai perilaku teratur dan unik; 9. hukum diartikan sebagai jalinan nilai;
Berbagai pengertian tersebut di atas timbul karena masyarakat hidup dalam
konteks yang berbeda, sehingga yang seharusnya dikedepankan adalah keserasiannya, hal inin bertujuan supaya ada titik tolak yang sama. Masyarakat
juga mempunyai kecenderungan yang besar untuk mengartikan hukum dan bahkan mengindentifikasi dengan petugas (dalam hal ini adalah penegak hukum adalah sebagai pribadi).
5. Faktor kebudayaan
Faktor kebudayaan sebernarnya bersatu padu dengan faktor masyarakat sengaja
dibedakan, karena didalam pembahasannya diketengahkan masalah sistem nilai-nilai yang menjadi inti dari kebudayaan spiritual atau non material. Hal ini
dibedakan sebab sebagai suatu sistem (atau subsistem dari sistem kemasyarakatan), maka hukum menyangkup, struktur, subtansi dan kebudayaan. Struktur mencangkup wadah atau bentuk dari sistem tersebut yang, umpamanya,
menyangkup tatanan lembaga hukum formal, hukum antara lembaga-lembaga tersebut, hak-hak dan kewajiban-kewajibanya, dan seterusnya. Kebudayaan (sistem) hukum pada dasarnya mencangkup nilai-nilai yang
mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai yangmerupakan konsepsi-konsepsi abstrak mengenai apa yang dianggap baik (hingga dianuti) dan apa yang diangap
buruk (sehingga dihindari). Nilai-nilai tersebut, lazimnya merupakan pasangan nilai-nilai yang mencerminkan dua keadaan estrim yang harus diserasikan.
Pasangan nilai yang berperan dalam hukum menurut Soerdjono Soekanto adalah
1. Nilai ketertiban dan nilai ketenteraman.
2. Nilai jasmaniah/kebendaan dan nilai rohaniah/seakhlakan
3. Nilai kelanggengan/konservatisme dan nilai kebaruan/ inovatisme.
Dengan adanya keserasian nilai dengan kebudayaan masyarakat setempat diharapkan terjalin hubungan timbal balik antara hukum adat dan hukum positif di Indonesia, dengan demikian ketentuan dalam pasal-pasal hukum tertulis dapat
mencerminkan nilai-nilai yang menjadi dasar dari hukum adat supaya hukum perundang-undangan tersebut dapat berlaku secara efektif. Kemudian diharapkan
III. METODE PENELITIAN
A.Pendekatan Masalah
Metode pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis normatif dilakukan untuk melihat bagaimana teori-teori, asas-asas, dan
doktrin-doktrin hukum yang berhubungan atau kaitannya dengan Efektivitas Penerapan Sanksi Pidana di dalam Perda. Adapun pendekatan yuridis empiris yaitu metode
pendekatan dilakukan dengan berdasarkan fakta objektif yang didapatkan dalam penelitian lapangan baik berupa hasil wawancara dengan responden, hasil kuisioner atau alat bukti lain yang diperoleh dari narasumber.
B.Sumber dan Jenis Data
Data yang digunakan dalam penelitian guna penulisan skripsi ini meliputi data primer dan data sekunder.
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari penelitian di lapangan yang ada hubungannya dengan masalah yang diteliti.22
22
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari penelitian kepustakaan yang
meliputi buku-buku literatur, peraturan perundang-undangan, dokumen-dokumen resmi dan seterusnya, yang meliputi:
a. Bahan hukum primer yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah :
(1) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Republik Indonesia Nomor III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata urutan Peraturan
Perundang-undangn;
(2) Undang –Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;
(3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
(4) Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun2010 Tentang Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan dan Pengemis.
b. Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer yang meliputi literatur-literatur ilmu pengetahuan yang
berhubungan dengan hak uji materil c. Bahan hukum tersier
C.Penentuan Responden
Untuk penulisan skripsi ini penulis mengambil responden penelitian yang ada kaitannya dengan masalah-masalah yang dibahas. Adapun responden dalam penelitian ini adalah Kabid Rehabilitasi Sosial Dinas Sosial Kota Bandar
Lampung, Kasi Penyelidikan dan Penyidikan Sat.Pol.PP Kota Bandar Lampung, Kasubag Persidangan Sekretariat DPRD Kota Bandar Lampung dan Koordinator
Penanganan Kasus dan Pengorganisir LSM LAda Bandar Lampung.
Adapun responden dalam penelitian ini yaitu :
1. Kabid Rehabilitasi Sosial Dinas Sosial Kota Bandar Lampung : 1 orang 2. Kasi Penyelidikan dan Penyidikan Sat.Pol.PP Kota Bandar
Lampung : 1 orang
3. Kasubag Persidangan Sekretariat DPRD Kota Bandar Lampung : 1 orang 4. Koordinator Penanganan Kasus dan Pengorganisir LSM
LAdA Bandar Lampung : 1 orang
Jumlah : 4 orang
D.Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data
1. Pengumpulan Data
a. Studi Kepustakaan (Library Research)
Studi kepustakaan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan penulis dengan maksud untuk memperoleh data sekunder dengan cara
membaca, mencatat dan mengutip dari berbagai literatur, perundang-undangan, buku-buku, media massa dan bahan tertulis lainnya yang ada hubungannya dengan penelitian yang dilakukan.
b. Studi Lapangan (Field Research)
Studi Lapangan merupakan penelitian yang dilakukan dengan cara
wawancara (interview) yaitu sebagai usaha mengumpulkan data dengan mengajukan pertanyaan secara lisan, maupun dengan menggunakan
menggunakan pedoman pertanyaan secara tertulis.
2. Pengolahan Data
Setelah data terkumpul, baik yang diperoleh dari studi kepustakaan maupun studi lapangan, maka diolah dengan cara sebagai berikut:
a. Editing, yaitu data yang diperoleh diperiksa dan diteliti mengenai kelengkapan, kejelasan, dan kebenaranya, sehingga terhindar dari
kekurangan dan kesalahan.
b. Sistematisasi, yaitu melakukan penyusunan dan penempatan data tiap-tiap
E.Analisis Data
Analisis data dalam penalitian ini menggunakan analisis kualitatif. Artinya menguraikan data yang telah diolah secara rinci kedalam bentuk kalimat-kalimat (deskriptif). Berdasarkan hasil analisis data tersebut kemudian ditarik suatu
kesimpulan dengan menggunakan metode induktif, yaitu suatu metode penarikan data yang didasarkan pada fakta-fakta yang bersifat khusus untuk kemudian
V. PENUTUP
A. Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan , maka dapat ditarik simpulan sebagai berikut :
1. Efektivitas penerapan sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan,gelandangan
dan pengemis antara lain :
a. Penerapan sanksi pidana dalam Perda Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 belum berjalan efektif karena aturan yang bersifat represif
seharusnya sedapat mungkin dihindari karena tidak akan menyelesaikan persoalan. Untuk menekan jumlah anak jalanan, gelandangan dan pengemis harus dicabut dulu akar masalahnya. Hulu persoalannya adalah
faktor ekonomi, maka pemerintah semestinya bergegas untuk membuat kebijakan dan langkah mensejahterakan masyarakat.
b. Dalam penerapannya, sanksi pidana dan ketentuan larangan dalam Perda Kota Bandar Lampung Nomor 3 Tahun 2010 itu sendiri yang sukar untuk diterapkan dan nilai-nilai yang terdapat di masyarakat dimana memberi
c. Pelaksanaan Perda Kota Bandar Lampung No 3 Tahun 2010 belum
berjalan efektif, karena kalaupun diadakan operasi bersama untuk merazia, belum dapat dikatakan efektif dan selama ini operasi belum menyentuh
akar persoalan ditambah lagi kegiatan penertiban selama ini lebih bersifat tidak rutin dan sementara.
2. Faktor penghambat sanksi pidana dalam Peraturan Daerah Kota Bandar
Lampung Nomor 3 Tahun 2010 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan dan pengemis tidak efektif antara lain :
a. Faktor hukumnya sendiri
Hukum berfungsi untuk keadilan, kepastian dan kemanfaatan. Dalam praktik penyelenggaraan hukum di lapangan ada kalanya terjadi pertentangan antara
kepastian hukum dan keadilan. b. Faktor penegak hukum
Faktor ini meliputi pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan hukum atau law enforcement. Bagian-bagian law enforcement itu adalah
aparatur penegak hukum yang mampu memberikan kepastian, keadilan, dan kemanfaat hukum secara proporsional.
c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum
Fasilitas pendukung secara sederhana dapat dirumuskan sebagai sarana untuk mencapai tujuan. Ruang lingkupnya terutama adalah sarana fisik yang
