EFEKTIFITAS KELEMBAGAAN LOKAL DALAM
PENGELOLAAN SUMBER DAYA HUTAN PADA
MASYARAKAT NAGARI SIMANAU
HAMZAH
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN
SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA*
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis berjudul Efektifitas Kelembagaan Lokal dalam Pengelolaan Sumber Daya Hutan pada Masyarakat Nagari Simanau adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Agustus 2015
RINGKASAN
HAMZAH. Efektifitas Kelembagaan Lokal dalam Pengelolaan Sumber Daya Hutan pada Masyarakat Nagari Simanau. Dibimbing oleh DIDIK SUHARJITO dan ISTOMO.
Topik pengelolaan sumber daya hutan maupun masyarakat lokal sekitar hutan tetap menarik untuk dikaji dan dikembangkan di Indonesia terkait dengan kebijakan pengelolaan hutan berkelanjutan dan masyarakat sekitar hutan. Fokus kajian ini menjelaskan kelembagaan lokal dalam pengelolaan sumber daya hutan pada masyarakat Nagari Simanau dan implikasinya terhadap performansi hutan. Tujuan penelitian ini adalah (1) mendeskripsikan nilai-nilai dan norma masyarakat Nagari Simanau dalam pengelolaan sumber daya hutan, (2) menjelaskan efektifitas pengelolaan sumber daya hutan di Simanau, dan (3) mendeskripsikan performansi hutan dengan pola pengelolaan sumber daya hutan di Nagari Simanau.
Konsep yang digunakan dalam kajian ini adalah konsep kelembagaan dari Uphoff (1986), yang mendefinisikan kelembagaan sebagai tatanan norma-norma dan tingkah laku yang biasa berlaku untuk tujuan kolektif yang menjadi nilai bersama. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan September sampai dengan bulan Nopember 2014 dengan menggunakan metode studi kasus yang didukung dengan metode survey. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, pengamatan terlibat, dan pengukuran. Wawancara mendalam dilakukan terhadap niniak mamak, anggota masyarakat, orang atau tokoh adat atau tokoh nagari yang berpengaruh ditengah masyarakat. Wawancara terstruktur dilakukan pada responden yang dipilih secara acak dengan mempertimbangkan keterwakilan kelompok dan masyarakat di nagari. Analisis yang digunakan adalah analisis kelembagaan dan analisis performansi hutan.
Dalam mengelola dan memanfaatkan sumber daya hutannya, masyarakat Nagari Simanau masih terikat oleh nilai-nilai dan norma/aturan adat yang sudah ada secara turun temurun. Masyarakat Nagari Simanau menjaga sumber daya hutannya dengan keyakinan hutan bermanfaat bagi kehidupan, sehingga timbul pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya hutan olahan, hutan simpanan, dan hutan larangan.
Pengelolaan sumber daya hutan Simanau diatur secara komunal oleh nagari tidak bisa dipisahkan dari sistem kekerabatan dan kepemimpinan tradisional. Di dalam aturan tersebut terdapat hak penguasaan, pemanfaatan dan sanksi. Pemegang hak utama adalah panghulu yang mengatur dan mengawasi pemanfaatan sumber daya hutan bersama dengan dubalang. Pelanggaran terhadap aturan nagari akan dikenakan sanksi berupa teguran, denda ataupun dibuang sepanjang adat.
Kelembagaan lokal yang masih dipercaya dan dipatuhi masyarakat efektif menunjang pengelolaan sumber daya hutan yang baik. Hal ini ditunjukkan dengan adanya batas pengelolaan antara hutan olahan, simpanan, dan larangan yang telah disepakati bersama; adanya aturan main kewenangan pemanfaatan dan sanksi yang jelas dalam penegakkan aturan nagari.
SUMMARY
HAMZAH. The Effectiveness of Local Institution in Forest Resources Management in Simanau Community. Supervised by DIDIK SUHARJITO and ISTOMO.
Topic of forest resources management and the people who live around the forests remain attractive to be studied and developed in Indonesia related to sustainable forest management and forest communities. The focus of this study was to explain about local institution in forest resources management to Simanau community and its implications to forest performance. The purposes of this study is to (1) describes the values and norms that exist in Simanau community in forest resource management, (2) explain the effectiveness of forest resource management in Nagari Simanau, and (3) describe the forest performance with forest resource management patterns in Nagari Simanau.
This study uses Uphoff’s institutional concept (1986) which defines the institution as an arrangement of norms and attitude applied for collective goals and collective value. The research was carried out from September to November 2014 by using case study and supported by survey method. The data was collected throught interviews, direct observations and measurement. In-depth interviews are purposed to ninik mamak, community members, custom figure or respected figures in nagari. Structured interviews was aimed to respondents who are chosen randomly by considering the presentation of community members and all people in nagari. This research used institutional and forest performance analysis.
Forest resources management of Simanau community still stick to values and norms values hereditarily. The people of Simanau community awareness that forests give benefits in life, thus there comes the pattern of management and resources utilization of processed, reserved, and restricted forest.
The regulation of ownership and forest resources management in Simanau are applied communally by nagari, which must not be separated from kinship and traditional leadership system. The regulation contains property rights, utilization rights and sanction enforcement. The major right holder is panghulu, the chieftain who is responsible to regulate and watch the utilization of forest resources management together with dubalang. Those who break the rules in nagari will get sanctions such as warning, custom fine or being separated from community.
The social values and norms applied to Nagari Simanau gives support in taking control of people’s attitude in forest resources management and gives a good implications to forest performance. It is shown from high density, number of species, diversity and volume of trees. It can also keeps economy utility of forest in nagari as additional income for local people.
Local institution that believed, and obeyed by the people, is effective in supporting forest resources management. It is shown from a boundaries of management to processed, reserved, and restricted forests which have been approved together, there are a rule in utilization rights and strict sanctions of implementing rules of nagari.
©
Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2015
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains
pada
Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan
EFEKTIFITAS KELEMBAGAAN LOKAL DALAM
PENGELOLAAN SUMBER DAYA HUTAN PADA
MASYARAKAT NAGARI SIMANAU
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR 2015
Judul Tesis : Efektifitas Kelembagaan Lokal dalam Pengelolaan Sumber Daya Hutan pada Masyarakat Nagari Simanau
Nama : Hamzah NIM : E151110131
Disetujui oleh Komisi Pembimbing
Prof Dr Ir Didik Suharjito, MS Ketua
Dr Ir Istomo, MS Anggota
Diketahui oleh
Ketua Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan
Dr Tatang Tiryana, SHut MSc
Dekan Sekolah Pascasarjana
Dr Ir Dahrul Syah, MScAgr
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu Wa Ta’ala atas segala karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian yang dilaksanakan sejak bulan September 2014 ini ialah Efektifitas Kelembagaan Lokal dalam Pengelolaan Sumber Daya Hutan pada Masyarakat Nagari Simanau.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Prof Dr Ir Didik Suharjito, MS dan Bapak Dr Ir Istomo, MS selaku pembimbing. Di samping itu, penghargaan penulis sampaikan kepada Bapak Thamrin Dt Rajo Sampono selaku Ketua KAN Simanau, Bapak Hendrianus selaku Wali Nagari Simanau, serta Bapak Misna beserta masyarakat Nagari Simanau, Kabupaten Solok yang telah banyak membantu selama pengumpulan data. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada isteri dan anak-anak penulis, ayah, ibu, serta seluruh keluarga atas segala doa dan kasih sayangnya.
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL vi
DAFTAR GAMBAR vi
DAFTAR LAMPIRAN vii
1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang 1
1.2 Perumusan Masalah 2
1.3 Tujuan Penelitian 3
1.4 Manfaat Penelitian 3
2. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Kelembagaan 4
2.2 Konsep Pengelolaan Hutan Oleh Masyarakat 4
2.3 Konsep Property dan Common Property Resources 5 3. METODE
3.1 Kerangka Pikir 6
3.2 Definisi Operasional 8
3.3 Lokasi dan Waktu Penelitian 8
3.4 Alat dan Objek Penelitian 9
3.5 Pengumpulan Data 9
3.5.1 Wawancara Mendalam 10
3.5.2 Wawancara Terstruktur 10
3.5.3 Pengamatan terlibat 11
3.5.4 Pengukuran Lapangan 11
3.6 Analisis Data 12
4. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1 Letak dan Kondisi Fisik Nagari Simanau 14
4.2 Tata Guna Lahan 14
4.3 Nagari dan Sejarah Nagari Simanau 15
4.4 Sistem Kekerabatan 17
4.5 Struktur Kelembagaan Lokal Masyarakat 18
4.6 Sarana dan Prasarana Pendidikan 21
4.7 Penduduk dan Mata Pencaharian 21
4.8 Aksesibilitas 22
4.9 Kegiatan Ekonomi Masyarakat 23
5. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Kelembagaan Penguasaan dan Pengelolaan Sumber Daya Hutan 23 5.2 Efektifitas Aturan Nagari Dalam Mengatur Penguasaan dan
Pemanfaatan Sumber Daya Hutan 28
5.3 Performansi Hutan 33
5.3.1 Kerapatan dan Jumlah Jenis 34
5.3.2 Indeks Keanekaragaman Jenis (H’) 34
5.3.3 Struktur Tegakan Horizontal 36
6. KESIMPULAN DAN SARAN 39
DAFTAR PUSTAKA 40
LAMPIRAN 43
RIWAYAT HIDUP 53
DAFTAR TABEL
3.1 Kategori modal sosial 6
3.2 Tingkat kepercayaan informan 12
3.3 Tingkat pemahaman terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber
daya hutan 12
3.4 Tingkat pelanggaran terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber
daya hutan 12
4.1 Tata guna lahan nagari Simanau 15
4.2 Komposisi penduduk nagari Simanau menurut umur 21 4.3 Komposisi penduduk nagari Simanau berdasarkan mata pencaharian 22 5.1 Bentuk hak pengelolaan sumber daya hutan nagari Simanau 27 5.2 Aturan nagari Simanau dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya hutan dan tingkatan sanksinya 30
5.3 Tingkat kepercayaan masyarakat nagari terhadap pengelolaan sumber
daya hutan nagari 31
5.4 Tingkat pemahaman terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber
daya hutan nagari 32
5.5 Tingkat pelanggaran terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber
daya hutan nagari 33
5.6 Komposisi jenis tumbuhan, nilai kerapatan dan indeks nilai penting 34
DAFTAR GAMBAR
3.1 Alur pikir penelitian 7
3.2 Lokasi penelitian 8
3.3 Disain jalur pengamatan 11
4.1 Struktur kelembagaan adat di Nagari Simanau 19 4.2 Struktur kelembagaan pemerintahan Nagari Simanau 20
5.1 Hutan olahan 25
5.2 Hutan simpanan 26
5.3 Hutan larangan 26
5.4 Indeks keanekaragaman jenis (H’) berbagai tingkat pertumbuhan pada
hutan olahan, simpanan dan larangan 36
5.5 Jumlah pohon per satuan luas (hektar) pada berbagai tingkat pertumbuhan pada hutan olahan, simpanan dan larangan 37 5.6 Volume pohon per kelas diameter pada hutan olahan, simpanan dan
DAFTAR LAMPIRAN
1 Peta plot analisis vegetasi pada masing-masing hutan olahan, simpanan, dan larangan di Nagari Simanau, Kabupaten Solok 444
2 Titik koordinat letak plot analisis vegetasi 45
3 Lima nilai INP tertinggi pada tingkat semai di hutan olahan, simpanan,
dan larangan 45
4 Lima nilai INP tertinggi pada tingkat pancang di hutan olahan, simpanan,
dan larangan 46
5 Lima nilai INP tertinggi pada tingkat tiang di hutan olahan, simpanan, dan
Larangan 46
6 Lima nilai INP tertinggi pada tingkat pohon di hutan olahan, simpanan,
dan larangan 47
7 Nama jenis tumbuhan pada hutan olahan 47
8 Nama jenis tumbuhan pada hutan simpanan 48
9 Nama jenis tumbuhan pada hutan larangan 50
1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kajian tentang pengelolaan sumberdaya hutan berbasis masyarakat lokal terus berkembang di Indonesia (Suharjito et al. 2000). Pentingnya peran kelembagaan lokal menjadi kajian yang menarik bagi peneliti-peneliti kehutanan masyarakat. Menurut Ostrom (1990), kelembagaan yang baik dan efektif akan menjamin keberlanjutan pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya alam. Selain itu keberhasilan pengelolaan hutan oleh masyarakat erat kaitannya dengan kekuatan nilai dan norma yang telah mengakar dan diterima secara luas oleh masyarakat (Meinzen-Dick R 2007; Ostrom 1990, 2005; Mysyahrawati 2002; Murray et al. 2006; Nursidah 2012; Krey 2012; NRC 2002; Nurjanah 2009; Ohorella et al. 2011).
Pelibatan masyarakat lokal dalam pengelolaan hutan dalam desain kelembagaan lokal ternyata tidak selalu menjamin keberlanjutan pengelolaan sumber daya hutan. Masih ada beberapa kelompok masyarakat belum mampu mewujudkan performansi hutan yang lebih baik, bahkan cadangan potensi hutan (seperti kayu) menjadi semakin menurun (Meilby et al. 2014). Berbagai bentuk kelembagaan lokal yang telah dirancang oleh tenaga pemberdayaan masyarakat atau oleh masyarakat itu sendiri menghasilkan kinerja pengelolaan sumber daya hutan yang berbeda secara signifikan (Pokharel et al. 2014). Hal ini menunjukkan bahwa masih dibutuhkannya kajian-kajian yang lebih mendalam terkait dengan desain kelembagaan lokal yang menjamin performansi sumber daya hutan yang lebih baik.
Pemahaman terhadap bentuk-bentuk kelembagaan lokal yang menjamin performansi sumber daya hutan yang lebih baik sebenarnya telah banyak ditunjukkan dari berbagai praktek-praktek pengelolaan hutan berbasis masyarakat di Indonesia, seperti mamar di Nusa Tenggara Timur, limbo di Kalimantan Timur, tembawang di Kalimantan Barat, repong di Lampung, dan tombak di Tapanuli Utara (Suharjito et al. 2002). Praktek-praktek yang dilakukan oleh masyarakat tersebut menjadi bukti pentingnya sumber daya hutan bagi masyarakat sehingga banyak area yang dikelola masyarakat tersebut dijadikan sebagai bentuk implementasi hutan adat. Peraturan pengelolaan dan pemanfaatan hutan adat dibuat dan ditetapkan oleh hukum-hukum adat (Awang 2003).
2
Masyarakat Nagari Simanau menjaga kelestarian sumber daya hutannya untuk menjaga tersedianya kebutuhan air sepanjang tahun bagi warga masyarakat nagari, baik untuk kebutuhan sehari-hari maupun untuk kebutuhan pertanian dan kebutuhan lainnya (Warman et al. 2007). Berdasarkan keputusan Menteri Kehutanan nomor SK.572/Menhut─II/2011 tanggal 3 Oktober 2011 tentang penetapan kawasan hutan lindung sebagai areal kerja hutan Nagari Simanau, maka Gubernur Sumatera Barat mengeluarkan Surat Keputusan nomor 522/44/2012 tanggal 19 Januari 2012 tentang pemberian hak pengelolaan hutan nagari bagi pemerintahan Nagari Simanau, Kecamatan Tigo Lurah Kabupaten Solok seluas 1.088 hektar. Hal ini dipandang sebagai salah satu pendorong dan pengakuan peranan kelembagaan nagari dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya hutan.
Pemberian hak pengelolaan hutan nagari tersebut merupakan salah satu bentuk pengakuan pemerintah terhadap peran kelembagaan lokal masyarakat dalam pengelolaan sumber daya hutan. Pemberian hak pengelolaan hutan ini menjadi salah satu terobosan penting dalam sejarah pengelolaan hutan di Sumatera Barat, karena Nagari Simanau menjadi nagari pertama di Sumatera Barat yang mendapatkan hak pengelolaan hutan nagari/desa dari pemerintah. Hal ini menjadi fenomena yang menarik untuk dikaji, terutama untuk mengetahui peran kelembagaan lokal dalam hubungannya dengan kinerja atau performansi sumber daya hutan. Disamping itu, kajian peran kelembagaan lokal dalam pengelolaan sumber daya hutan di nagari masih belum banyak dilakukan. Peran kelembagaan lokal ini penting untuk menjamin keberlanjutan pengelolaan hutan berbasis masyarakat melalui skema hutan desa (hutan nagari) yang sedang dikembangkan oleh pemerintah.
Berdasarkan beberapa uraian tersebut di atas maka dilakukanlah penelitian ini dengan fokus untuk mengkaji pengelolaan sumber daya hutan pada masyarakat Nagari Simanau dan implikasinya terhadap performansi hutan. Penelitian dilakukan dengan menggunakan konsep kelembagaan lokal yang dikemukakan oleh Uphoff (1986).
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penelitian ini akan menjelaskan kelembagaan lokal dalam pengelolaan sumber daya hutan pada masyarakat Nagari Simanau. Penelitian ini menjawab beberapa pertanyaan sebagai berikut :
1. Nilai-nilai dan norma apa saja yang ada pada masyarakat Nagari Simanau dalam pengelolaan sumber daya hutan?
2. Bagaimana efektifitas kelembagaan lokal dalam mengatur pengelolaan sumber daya hutan di Nagari Simanau?
3. Bagaimana hubungan antara kelembagaan dengan performansi hutan di Nagari Simanau?
norma/aturan nagari. Sedangkan performansi hutan adalah capaian kinerja pengelolaan hutan.
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan utama kajian ini adalah untuk menjelaskan kelembagaan lokal dalam pengelolaan sumber daya hutan pada masyarakat Nagari Simanau, sedangkan tujuan khususnya adalah untuk :
1. Mendeskripsikan nilai-nilai dan norma yang ada pada masyarakat Nagari Simanau dalam pengelolaan sumber daya hutan
2. Menjelaskan efektifitas pengaturan pengelolaan sumber daya hutan di Nagari Simanau
3. Mendeskripsikan performansi hutan dengan pola pengelolaan sumber daya hutan di Nagari Simanau
1.4 Manfaat Penelitian
Adanya pengetahuan dan pemahaman tentang bagaimana kelembagaan lokal masyarakat yang berkaitan dengan nilai-nilai, norma, dan aturan dalam mengelola sumber daya hutannya bisa menjadi alternatif pengembangan pengelolaan sumber daya hutan berbasiskan masyarakat lokal dimasa yang akan datang.
2
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Kelembagaan
Terdapat beberapa pengertian dan definisi tentang kelembagaan. Menurut Uphoff (1986), kelembagaan merupakan himpunan atau tatanan norma-norma dan tingkah laku yang biasa berlaku untuk tujuan kolektif bersama yang menjadi nilai bersama. Definisi tersebut labih banyak kaitannya dengan norma-norma perilaku, nilai budaya, dan adat istiadat. Sedangkan menurut Ostrom (1990) kelembagaan merupakan aturan dan rambu-rambu yang dijadikan sebagai pedoman yang mengatur hubungan yang mengikat antar manusia satu dengan lainnya. Pakpahan (1990) diacu dalam Ayunda (2014) mendefinisikan kelembagaan sebagai aturan main dan organisasi. Sebagai aturan main kelembagaan merupakan sistem organisasi dan pengawasan terhadap sumber daya, sedangkan sebagai organisasi, kelembagaan bentuk konkrit dari aturan main tersebut. Terkait pengertian kelembagaan, Koenjtaraningrat (2009), menjelaskan nilai budaya merupakan konsep pikiran manusia yang penting dan berharga sebagai pedoman yang menentukan arah dan orientasi dalam kehidupan manusia. Wujud nilai budaya adalah bentuk aturan-aturan yang menciptakan stabilitas ditengah masyarakat. Sedangkan adat merupakan norma umum yang berada diatas individu yang mantap, kontinyu dan bersifat memaksa.
nilai-4
nilai, norma sosial, dan budaya yang dimiliki masyarakat sebagai wujud eratnya hubungan masyarakat dengan sumber daya hutannya. Masyarakat memiliki kemampuan menghadapi perubahan-perubahan yang disebabkan oleh pengaruh eksternal dan memiliki cara-cara baru untuk bertahan dalam situasi yang baru pula (Yami et al. 2008). Kelembagaan lokal tumbuh pada suatu teritori karena melekat dengan sejarah wilayah, dan mengandung nilai budaya tradisional dalam hubungan sosial dan kewenangan. Hasil kajian Noer (2008) dinyatakan bahwa kelembagaan yang tumbuh dari bawah akan selalu hidup dan berkembang karena melekat dengan sejarah wilayah dan masyarakat.
Ditambahkan oleh Marothia (2003), berhasilnya suatu lembaga dalam pengelolaan sumber daya tergantung pada kemampuan kelompok penggunanya dalam merancang aturan-aturan untuk mengakses dan memelihara sumber daya hutan, serta adanya sistem penegakan aturan.
Pengelolaan hutan di Sumatera Barat tidak bisa dipisahkan dengan ulayat sebagai objek dan nagari sebagai subjek. Hak ulayat menunjukan kepemilikan tertinggi masyarakat adat Minangkabau terhadap sumber daya alamnya. Ulayat bukan saja bernilai ekonomis, tetapi sekaligus punya nilai sosial, budaya, dan ekologis (Firmansyah et al. 2007; Rijal 2012). Selanjutnya, Firmansyah et al. (2007) menyatakan bahwa lembaga masyarakat lokal berperan penting dan strategis dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam. Disamping membuat aturan-aturan, lembaga lokal tersebut juga berperan sebagai kontrol masyarakat dalam memanfaatkan sumber daya alamnya.
2.2 Konsep Pengelolaan Hutan oleh Masyarakat (Community Forest Management)
Terdapat beberapa istilah-istilah yang digunakan untuk pengelolaan hutan oleh masyarakat, seperti community forestry, farm forestry, social forestry, partisipatory forestry, agroforestry, dan lain-lain. Suhardjito et al. (2000) mendefinisikan kehutanan masyarakat sebagai suatu sistem pengelolaan hutan oleh individu, komunitas atau kelompok, apakah di lahan negara, komunal, adat atau lahan milik bertujuan untuk memenuhi kebutuhan individu, rumah tangga, dan masyarakat, yang diusahakan untuk tujuan komersial maupun untuk pemenuhan kebutuhan. Terkait istilah tersebut diatas, Wiersum (1997) membagi social forestry tiga bentuk yaitu : (1) community or communal forestry yaitu hutan yang dikelola oleh masyarakat secara kolektif, dapat dilaksanakan pada lahan komunal, lahan milik perorangan maupun lahan negara; (2) farm forestry, yaitu hutan yang dikelola oleh individu atau perorangan, dapat dilaksanakan pada lahan yang dikuasai oleh masyarakat secara kolektif, lahan milik perorangan maupun lahan negara; dan (3) public managed forestry for local community development, yaitu hutan yang dikelola oleh negara untuk pembangunan masyarakat lokal yang dapat dilaksanakan pada lahan komunal, lahan milik perorangan, maupun lahan negara.
kontrol pemanfaatan hasil hutan, perlindungan dan pemeliharaan tegakan hutan, dan tujuan regenerasi.
Menurut Suharjito (2008), orientasi nilai akan menentukan tindakan individu dalam pengelolaan sumber daya hutannya. Terdapat dua orientasi nilai, yaitu orientasi ekonomi dan orientasi ekologi atau orientasi antroposentrisme dan orientasi ekosentrisme. Orientasi ekosentrisme menilai alam untuk alam itu sendiri dan mempercayai bahwa alam harus dilindungi karena nilai-nilai intrinsiknya. Sedangkan orientasi antroposentrisme mempercayai bahwa alam harus dilindungi karena adanya nilai-nilai yang dapat meningkatkan kualitas hidup manusia. Orientasi nilai bangsa Indonesia terhadap sumber daya hutan termasuk kategori antroposentrisme.
2.3 Konsep Property dan Common Property Resources
Machperson (1978) mendefinisikan properti sebagai hak memiliki, menggunakan, atau memanfaatkan sesuatu, apakah itu hak untuk berbagi beberapa sumber daya atau hak individu dalam beberapa hal tertentu. Definisi tersebut menunjukkan hubungan seseorang dengan orang lain. Dalam hubungan tersebut ada aturan main yang telah disepakati bersama, apakah itu dalam bentuk kebiasaan, konvensi ataupun undang-undang.
Ostrom (1990) merujuk common property resources (CPR) kedalam sistem sumber daya alam atau sumber daya buatan manusia yang terbagi dalam dua karakteristik penting, yaitu : excludability (mengeluarkan) dan subtractability (mengurangi). Kesulitan dari excludability adalah biaya pengelolaan yang sangat tinggi, sedangkan subtractability kesulitannya adalah adanya persaingan antara pengguna yang berbeda. Hal ini menyebabkan setiap pengguna bisa mengurangi manfaat pengguna lain dan sumber daya alam tersebut dieksploitasi secara berlebihan.
6
3
METODE
3.1 Kerangka Pikir
Kajian efektifitas kelembagaan lokal dalam pengelolaan sumber daya hutan pada masyarakat Nagari Simanau ini menggunakan konsep kelembagaan menurut Uphoff (1986), yang menyatakan bahwa kelembagaan merupakan suatu himpunan atau tatanan norma-norma dan tingkah laku yang biasa berlaku pada suatu periode tertentu untuk melayani tujuan kolektif yang menjadi nilai bersama. Uphoff menjelaskan terdapat 2 (dua) bentuk kelembagaan, yaitu organisasi dan norma. Organisasi merupakan struktur peran yang telah diakui dan diterima masyarakat, sedangkan norma merupakan nilai-nilai yang hidup didalam suatu kelompok masyarakat. Norma itulah yang digunakan untuk mengatur dan mengontrol perilaku masyarakat dalam komunitasnya.
Kapasitas masyarakat digambarkan dari konsep modal sosial, dengan adanya norma, nilai, aturan-aturan yang menjadi pedoman, bahkan memaksa anggotanya untuk melakukan atau tidak melakukan suatu tindakan (Suharjito 2013). Mengacu pada Uphoff (2000) dalam Suharjito (2008) dinyatakan kategori modal sosial ada dua, struktural dan kognitif.
Tabel 3.1 Kategori modal sosial
Struktural Kognitif
Sumber dan manifestasi Peranan (role) dan aturan (rules) Norma, nilai
Jejaring dan hubungan interpersonal Sikap, kepercayaan (belief)
Prosedur dan preseden
Faktor dinamik Keterkaitan vertikal dan horizontal Kepercayaan (trust), solidaritas, kerjasama, kedermawanan
Sumber : Uphoff (2000) dalam Suharjito (2008)
Uphoff (2000) dalam Suharjito (2008) menjabarkan peranan (role) dan aturan (rules) mendukung empat fungsi dasar tindakan kolektif yaitu ; pembuatan keputusan, mobilisasi dan pengelolaan sumber daya, komunikasi dan koordinasi, serta resolusi konflik. Hubungan sosial membangun pertukaran (exchange) dan kerjasama (cooperation) yang nantinya akan membentuk jejaring (networks). Ketiga unsur tersebut (peranan, aturan dan jejaring) akan memfasilitasi tindakan kolektif yang saling menguntungkan (mutually beneficial collective action, MBCA).
membuat kerjasama dan kedermawanan (Uphoff (2000) diacu dalam Suharjito (2008). Kedua, orientasi untuk mewujudkan tindakan (action), yaitu bagaimana sesorang itu mau bertindak. Kerjasama (cooperation) merupakan cara bertindak bersama orang lain dengan tujuan terbentuknya kedermawanan. Kerjasama berlandaskan norma, nilai, sikap, dan kepercayaan (belief) mengharapkan orang lain mau bekerjasama. Kedermawanan juga dilandasi norma, nilai, sikap, dan kepercayaan (belief) dengan harapan mendapatkan pahala.
Kelembagaan lokal terbukti mampu menjaga kelestarian sumber daya hutan. Dengan adanya norma-norma, nilai, dan lembaga yang dimiliki ternyata mampu mengelola dan memanfaatkan sumber daya hutan dengan baik. Keberlanjutan dan fungsi hutan terjamin dengan adanya pengaturan penggunaan sumber daya alam (Ohorella et al. 2011). Krey (2012) menambahkan bahwa kelembagaan yang efektif dipengaruhi oleh kekerabatan, kepercayaan, kepatuhan dan komitmen mereka melaksanakan aturan-aturan. Kemudian Suharjito (1998) menjelaskan bahwa sumber daya alam pada masyarakat Mioko di Papua tetap terpelihara dan dimanfaatkan generasi berikutnya karena adanya kelembagaan pengelolaannya yang berkaitan dengan sistem kekerabatan dan kepercayaan bahwa kelompok keturunan mereka mampu mengelola sumber daya alamnya dengan baik.
Masyarakat Nagari Simanau memiliki nilai dan norma yang didapatkan secara turun-temurun dalam pengelolaan sumber daya alamnya. Hal ini menunjukkan adanya interaksi masyarakat nagari dengan sumber daya alamnya yang diwujudkan dalam pola pengelolaan sumber daya hutan di nagari atas tiga kategori, yaitu : hutan olahan, simpanan, dan larangan. Kategorisasi tersebut berhubungan dengan orientasi masyarakat Simanau bahwa hutan memberikan manfaat bagi masyarakat sehingga hutan itu perlu dijaga.
Kajian ini menitikberatkan pada norma-norma/aturan nagari dalam pengelolaan sumber daya hutan dan implikasinya terhadap performansi hutan. Berdasarkan uraian diatas, maka alur pikir penelitian ini seperti yang disajikan pada Gambar 3.1.
Gambar 3.1 Alur pikir penelitian
Pengaturan Kelembagaan Lokal
Hutan Simpanan
Hutan Larangan Hutan Olahan Nilai, Norma/aturan
Peformansi Hutan
Struktur ; kepemimpinan, kekerabatan dan kewenangan
8
3.2 Definisi Operasional
1. Norma, merupakan aturan dalam bermasyarakat, yang telah disepakati bersama untuk mengatur perilaku dan tindakan masyarakat nagari termasuk dalam pengelolaan sumber daya hutannya.
2. Kelembagaan lokal yang dimaksudkan adalah adanya nilai-nilai dan norma/ aturan masyarakat Nagari Simanau yang telah ada secara turun temurun. Nilai-nilai tersebut mengatur hubungan antara individu-individu, individu-kelompok maupun hubungan antara individu, kelompok, dan lingkungannya.
3. Pengelolaan sumber daya hutan nagari merupakan upaya masyarakat dalam pengelolaan sumber daya hutannya menurut perspektif masyarakat Nagari Simanau itu sendiri.
4. Hutan/rimbo larangan merupakan hutan yang dilarang untuk ditebang dan dimanfaatkan kayunya secara langsung.
5. Hutan simpanan yaitu hutan yang dipersiapkan sebagai hutan cadangan untuk kebutuhan anak kemenakan dimasa mendatang.
6. Hutan ulahan/olahan adalah hutan yang boleh dikelola oleh masyarakat, baik kayu, non kayu maupun yang digunakan untuk parak dan ladang.
7. Performansi hutan yang adalah komposisi jenis dan struktur tegakan hutan. 8. Efektifitas yang dimaksud adalah tingkat kepercayaan, pemahaman, dan
kepatuhan warga masyarakat terhadap aturan-aturan nagari yang ditegakkan oleh dubalang bersama-sama dengan Panghulu dalam pengelolaan sumber daya hutan
3.3 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan di Nagari Simanau, Kecamatan Tigo Lurah, Kabupaten Solok (lihat Gambar 3.2). Penelitian ini berlangsung selama tiga bulan, dimulai dari bulan September sampai dengan Nopember 2014.
Gambar 3.2 Lokasi penelitian (Sumber : Bappeda Kabupaten Solok) Lokasi
3.4 Alat dan Objek Penelitian
Beberapa peralatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah personal computer, alat tulis, kamera digital, phi band, range finder, haga meter dan alat perekam (voice recorder). Adapun objek penelitian yaitu masyarakat Nagari Simanau serta tokoh masyarakat yang memiliki pengetahuan dan wawasan tentang fokus yang dikaji.
3.5 Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif karena realitasnya merupakan hasil konstruksi secara lokal dan spesifik, serta hubungan antara peneliti dan yang diteliti bersifat interaktif yang tidak bisa dipisahkan (Suharjito 2014). Metode yang digunakan adalah metode studi kasus yang ditunjang dengan metode survey. Ciri khas metode studi kasus adalah tidak mempertimbangkan berapa banyak contoh suatu populasi, mengkaji secara detail satu atau lebih program, kejadian, aktifitas. Studi kasus bukan untuk menguji teori, sehingga peneliti tidak berpegang pada suatu teori dari awal sampai dengan pengumpulan data (Suharjito 2014). Peneliti dapat berpegang pada suatu teori untuk merumuskan pertanyaan-pertanyaan. Studi kasus dapat menyajikan data-data dan temuan-temuan yang sangat berguna sebagai dasar untuk membangun latar permasalahan bagi perencanaan penelitian yang lebih mendalam dalam rangka pengembangan ilmu (Yin 1997; Aziz 2003).
Meskipun punya keunggulan, studi kasus juga memiliki kelemahan, yaitu kurang memberikan dasar yang kuat terhadap suatu generalisasi ilmiah dan adanya kecenderungan studi kasus kurang mampu mengendalikan bias subjektifitas peneliti. Untuk mengatasi kekurangan tersebut, maka yang harus diperhatikan adalah : pertama kasus yang diangkat sifatnya unik dan khas serta menyangkut kepentingan masyarakat. Kedua, studi kasus itu harus lengkap, yaitu : (1) kasus yang diteliti harus memiliki perbedaan yang jelas antara fenomena dan konteksnya ; (2) tersedianya bukti-bukti yang meyakinkan ; dan (3) mempermasalahkan ketiadaan kondisi buatan tertentu. Ketiga, studi kasus mempertimbangkan alternatif perspektif. Keempat, studi kasus harus menampilkan bukti yang memadai dan secara bijak mendukung atas kasus yang diteliti (Yin 1997).
3.6 Pengumpulan Data
Data yang dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder. Data primer didapatkan peneliti dari informan, responden, hasil pengamatan, dan pengukuran di lapangan. Sedangkan data sekunder diperoleh dari dokumen, studi literatur, data statistik, laporan-laporan dari instansi resmi pemerintah (Dinas Kehutanan Kabupaten Solok, Kecamatan Tigo Lurah, Bappeda Kabupaten Solok) dan data pendukung lainnya yang ada di nagari.
10
adalah niniak mamak, anggota masyarakat, orang atau tokoh adat maupun tokoh nagari yang berpengaruh ditengah masyarakat.
3.6.1 Wawancara Mendalam (in depth interview)
Wawancara mendalam dilakukan untuk mendapatkan informasi tentang fokus yang kita kaji. Wawancara dilakukan dengan menggunakan pedoman wawancara yang telah disusun. Wawancara dilakukan terhadap informan (panghulu suku, dubalang, wali nagari, ampek jiniah, ketua KAN, atau kepala keluarga) yang telah kita pilih sebelumnya. Materi yang ditanyakan berpedoman pada pertanyaan-pertanyaan pokok mengenai kelembagaan lokal dalam pengelolaan sumber daya hutan, nilai, norma/aturan, struktur sosial yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya hutan. Untuk mendapatkan informan yang tepat digunakan teknik snowball dengan tahapan sebagai berikut, yaitu a) pemilihan informan awal yang terkait dengan fokus penelitian, b) pemilihan informan lanjutan untuk memperluas deskripsi informasi dan melacak variasi informasi yang mungkin ada, dan c) menghentikan pemilihan informan lanjutan apabila dianggap sudah tidak ditemukan lagi variasi informasi.
Untuk mendapatkan data-data yang valid, apabila diperlukan dilakukan wawancara berulang terhadap informan sebagai konfirmasi terhadap data-data yang telah didapatkan sebelumnya.
3.6.2 Wawancara Terstruktur
Wawancara terstruktur dilakukan terhadap responden. Responden adalah warga masyarakat yang berada di nagari dan dipilih secara acak dengan mempertimbangkan keterwakilan individu dari kelompok pimpinan maupun warga. Responden berjumlah 30 (tiga puluh) orang. Pengumpulan data dan informasi dengan menggunakan kuisioner (daftar pertanyaan) terstruktur terhadap responden.
3.6.3 Pengamatan Terlibat
Menurut Sugiyono (2012), pengamatan langsung dilakukan dalam kehidupan masyarakat maupun kondisi di lapangan. Tujuan dari teknik ini dilakukan adalah untuk melakukan cek ulang (cross-check) dan memperoleh gambaran yang lebih mendalam terhadap jawaban dari hasil wawancara ataupun kuisioner. Pengamatan dilakukan terhadap penerapan aturan nagari serta peran dubalang dan panghulu terhadap penegakan aturan nagari dalam pengelolaan hutan. Pengamatan ini dilakukan dengan bantuan dari informan utama yang membantu peneliti dalam berinteraksi dengan masyarakat lokal dan dapat ikut dalam menjalankan aktifitas kehidupan masyarakat sehari-hari.
3.6.4 Pengukuran Lapangan
Pengukuran lapangan dimaksudkan untuk mendapatkan jenis tumbuhan yang terdapat pada masing-masing hutan larangan, hutan simpanan dan hutan olahan. Data hasil kegiatan pengukuran lapangan ini dianalisa dengan menggunakan analisis vegetasi untuk menjelaskan kondisi tegakan hutan, yaitu pohon dan permudaannya (Soerianegara dan Indrawan 1982).
pengamatan berbentuk bujursangkar. Pengambilan contoh dibuat berdasarkan prinsip keterwakilan dengan mempertimbangkan akses yang bisa dicapai, ketersediaan dana, kemampuan tenaga dan waktu (penempatan plot dan koordinat jalur analisis vegetasi lihat lampiran 1 dan 2). Petak ukur berbentuk jalur dibuat dengan ukuran lebar 20 m dan panjang 200 m sebanyak 3 jalur pada setiap kategori hutan. Jumlah anak petak ukur pada setiap jalur adalah 10 buah pada setiap tingkat pertumbuhan, sehingga jumlah petak ukur pada setiap kategori hutan adalah 30 buah dengan luas 1.2 ha. Anak petak ukur dibuat bersarang dengan 4 ukuran berdasarkan perbedaan fase pertumbuhan, yaitu :
a. Petak contoh berukuran 20 x 20 m digunakan untuk pengamatan pohon (vegetasi dengan diameter > 20 cm)
b. Petak contoh berukuran 10 x 10 m digunakan untuk pengamatan tiang (vegetasi dengan diameter 10 ─ 20 cm)
c. Petak contoh berukuran 5 x 5 m digunakan untuk pengamatan pancang (vegetasi dengan diameter < 10 cm dan tingginya ≥ 1.5 m)
d. Petak contoh berukuran 2 x 2 m digunakan untuk pengamatan semai (vegetasi dengan tinggi < 1.5 m)
Desain jalur pengamatan disajikan pada gambar berikut ini.
d
Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis efektifitas kelembagaan dan analisis performansi hutan. Kelembagaan itu terkait dengan nilai-nilai kepercayaan, norma, dan aturan yang berlaku, sehingga kelembagaan adat Nagari Simanau dilihat dari nilai-nilai, norma, dan kepercayaan yang didapat berdasarkan persepsi informan. Norma dikaji dari aspek yang diatur, pemahaman, dan kepatuhan terhadap norma dan aturan itu. Kepemimpinan dideskripsikan berdasarkan pola kekuasaan nagari, peran dan struktur pemimpin adat. Unsur-unsur tersebut dilihat berdasarkan standar emik, menurut pandangan masyarakat maupun secara etik, menurut pandangan peneliti.
12
nagari dalam pengelolaan sumber daya hutan. Efektifitas aturan kelembagaan lokal dikatakan tinggi apabila masyarakat tidak pernah atau jarang melanggar aturan-aturan yang telah ditentukan oleh nagari. Sebaliknya, efektifitas kelembagaan lokal dikatakan rendah apabila masyarakat pernah dan sering melanggar aturan-aturan dalam pengelolaan sumber daya hutan yang telah ditentukan oleh nagari.
Tingkat kepercayaan diukur dengan proporsi responden yang masuk kategori percaya, ragu-ragu, dan tidak percaya terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber daya hutan (lihat Tabel 3.2). Tingkat pemahaman terhadap aturan diukur dengan proporsi responden yang masuk kategori paham, cukup paham, dan tidak paham terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber daya hutan (lihat Tabel 3.3). Tingkat pelanggaran terhadap aturan diukur dengan proporsi responden yang masuk kategori sering, jarang, dan tidak pernah melanggar aturan nagari dalam pengelolaan sumber daya hutan (lihat Tabel 3.4).
Tabel 3.2 Tingkat kepercayaan responden
Jumlah % Jumlah % Jumlah %
1 Hutan beranfaat bagi masyarakat
2 Peraturan tertulis
3 Peraturan tidak tertulis
4 Kemampuan dan kepatuhan masyarakat menjaga kelestarian hutan
5 Masyarakat mampu bekerjasama
6 Hubungan sosial masyarakat dapat mempermudah pekerjaan
7 Masyarakat bersedia meningkatkan hubungan sosial
Tidak Percaya Ragu-ragu Percaya No Kepercayaan responden terhadap
Tabel 3.3 Tingkat pemahaman terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber daya hutan
Tingkat pemahaman (%) Tidak paham Cukup paham Paham Responden di Nagari
Simanau
Tabel 3.4 Tingkat pelanggaran terhadap aturan nagari dalam pengelolaan sumber daya hutan
Informan di nagari Simanau Tingkat pelanggaran (%) Sering Jarang Tidak pernah Pelanggaran oleh responden sendiri
Analisis performansi hutan dilakukan untuk mengetahui jenis tumbuhan yang terdapat pada masing-masing pola pengelolaan hutan dan untuk mengetahui implikasi kelembagaan lokal dalam mengatur pengelolaan sumber daya hutan nagari yang berbeda-beda. Identifikasi dan komposisi jenis tumbuhan menggunakan analisis vegetasi menurut Soerianegara dan Indrawan (1982). Analisis dilakukan dengan menghitung kerapatan tumbuhan (individu per hektar) pada tingkat pertumbuhan semai, pancang, tiang, dan pohon pada hutan larangan, hutan simpanan, dan hutan olahan. Jumlah kerapatan tumbuhan (individu per hektar) pada setiap tingkatan tersebut untuk menduga kecukupan jumlah tumbuhan atau kerapatan tumbuhan. Kemudian yang dianalisis adalah volume per pohon dan volume per kelas diameter pada tingkat pohon. Beberapa rumus yang digunakan dalam perhitungan analisis vegetasi adalah sebagai berikut :
a. Kerapatan suatu jenis (K)
∑ individu suatu jenis K =
luas petak contoh b. Kerapatan relatif suatu jenis (KR)
K suatu jenis d. Frekuensi relatif suatu jenis (FR)
F suatu jenis f. Dominansi relatif suatu jenis (DR)
D suatu jenis
14
dimana :
H’= Indeks Keanekaragaman Shannon-Wiener ni = Jumlah individu jenis ke-n
N = Total jumlah individu
Nilai H’<2 menunjukkan keanekaragaman jenis rendah, nilai H’=2–3 menunjukkan keanekaragaman jenis sedang dan nilai H>3 menunjukkan keanekaragaman tinggi.
Performansi hutan dideskripsikan berdasarkan jumlah jenis, kerapatan, INP, Indeks Keanekaragaman Jenis (H’) dan volume pohon per kelas diameter pada masing-masing pengelolaan (hutan olahan, simpanan, dan larangan).
4
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1 Letak dan Kondisi Fisik Nagari Simanau
Secara administratif Nagari Simanau terletak pada Kecamatan Tigo Lurah, Kabupaten Solok. Nagari Simanau terdiri dari 3 (tiga) Jorong, yaitu : Jorong Tanjuang Manjulai, Jorong Parik Batu dan Jorong Karang Putiah. Batas Nagari Simanau adalah di sebelah utara berbatasan dengan Nagari Supayang dan Nagari Air Luo. Di sebelah timur berbatasan Nagari Tanjuang Balik Simiso. Di sebelah selatan berbatasan dengan Nagari Rangkiang Luluih, dan sebelah barat dengan Nagari Sungai Nanam dan Nagari Sirukam.
Nagari Simanau terletak pada jalur pegunungan bukit barisan, dengan topografi berbukit, bergelombang dan curam. Luas keseluruhan wilayah nagari adalah 47 km², dengan ketinggian daerah 900─1 000 meter dari permukaan laut.
Secara geografis Nagari Simanau berada pada hamparan lembah yang dikelilingi perbukitan yang secara ekologis berupa hutan. Nagari Simanau memiliki sungai-sungai kecil yang barasal dari anak-anak air yang berada disekeliling perbukitan. Sungai-sungai tersebut adalah Batang Simanau, Batang Kapujan dan Batang Kipek. Muara dari sungai-sungai tersebut adalah Batang Palangki.
Simanau sendiri sering disebut sebagai pintu gerbang bagi nagari-nagari sekitarnya yang termasuk dalam Kecamatan Tigo Lurah karena sebelum menuju nagari-nagari lainnya harus melalui Nagari Simanau terlebih dahulu. Jarak Nagari Simanau dengan nagari lainnya adalah 10 km ke Rangkiang Luluih, 15 km ke Batu Bajanjang, 25 km ke Simiso, dan 40 km ke Garabak.
4.2 Tata Guna Lahan
Tabel 4.1 Tata guna lahan Nagari Simanau
No. Penggunaan Lahan Luas (ha) Persentase (%)
1 Pemukiman 43 0.91
2 Persawahan 157 3.34
3 Perkebunan 410 8.72
4 Hutan 4076 86.72
5 Penggunaan Lain 14 0.30
Sumber : Diolah dari Profil Nagari Simanau Tahun 2012
Tabel 4.1 menunjukkan bahwa dari 4 700 ha luas Nagari Simanau 4 076 ha atau 86.72% diantaranya masih berbentuk hutan. Status hutan tersebut terdiri dari hutan lindung, hutan produksi terbatas, dan areal penggunaan lain. Jika dibandingkan dengan jumlah rumah tangga pada Nagari Simanau yaitu 372 KK, maka rata-rata setiap kepala keluarga memiliki lahan untuk bercocok tanam sebesar 1─2 ha. Penggunaan lahan oleh masyarakat Nagari Simanau disesuaikan dengan kondisi fisik wilayah lahan, yaitu berdasarkan asas kepatutan seperti dataran yang bisa dialiri air dijadikan sawah, lereng dijadikan ladang atau kebun.
4.3 Nagari dan Sejarah Nagari Simanau
Menurut Arifin et al.(2008), nagari merupakan suatu kesatuan masyarakat adat tertinggi di Minangkabau. Nagari memiliki pemerintahanan adat dengan batas-batas tertentu, punya harta kekayaan nagari, penguasa adat dan anggota masyarakat adat. Nagari memiliki aturan adat tersendiri dalam mengatur kehidupan masyarakatnya. Dari wawancara dengan Bapak Thamrin Datuak Rajo Sampono dan Bapak Syahril pada tanggal 29 September 2014 dinyatakan bahwa;
“Nagari itu punya pemerintahan sendiri, yang mengatur kehidupan masyarakatnya. Suatu nagari harus memiliki sawah dan ladang sebagai sumber ekonomi bagi masyarakat, punya rumah dan pemukiman mayarakat, punya balai-balai untuk kegiatan sosial, punya mesjid atau surau sebagai tempat beribadah, punya tapian (tempat pemandian), serta punya gelanggang sebagai sarana hiburan dan tanah pandam
pakuburan”.
Sejarah kenagarian Simanau merupakan hasil penuturan dari para niniak yang kemudian diceritakan dan diterima secara turun temurun ke generasi berikutnya. Berdasarkan penuturan dari Bapak Thamrin Datuak Rajo Sampono tanggal 29 September 2014;
“asal usul Nagari Simanau diawali dengan kedatangan beberapa orang niniak dari bukit Siguntang-guntang (sekarang letaknya kira-kira diantara Palembang dan Jambi), diantaranya Niak Patiah Bagindo Patiah bersama 48 orang pengikutnya. Rombongan tersebut menetap di Muaro Siuk yang terletak di sekitar Batang Palangki. Karena jumlah penduduk semakin bertambah, maka sebagian dari
16
Mukhlis (2000) menyatakan bahwa karena jumlah penduduk semakin banyak, maka dicarilah pemukiman baru yakni empat buah taratak yaitu : 1. Taratak Mundan; 2. Taratak Tabulango; 3. Taratak Pakano; dan 4. Taratak Air Hitam. Karena jumlah penduduk yang semakin berkembang, tidak memungkinkan lagi untuk tinggal di taratak-taratak tersebut, maka sebagian dari mereka pergi mencari pemukiman baru. Penduduk dari dua taratak yakni Taratak Mundan dan Taratak Tabulango menelusuri sungai-sungai kecil yaitu: Batang Kipek, Batang Kayu Lawang, dan Batang Pulau Tanjung Balik Sumiso. Sungai-sungai yang dilalui ini dinamakan Lurah Nan Tigo. Setelah menelusuri sungai-sungai tersebut niniak-niniak mencari pemukiman yang baik dan subur untuk dijadikan nagari masing-masing.
Didalam buku monografi dan sejarah kenagarian Simanau diceritakan bahwa ada pertemuaan atau permufakatan masyarakat Lurah Nan Tigo yang bertempat di Lunjuang Balai Tinggi Kayu Lawang. Pertemuan itu menghasilkan kesepakatan antara mereka bahwa setiap permukiman harus memiliki pimpinan yang dikenal dengan sebutan datuak nan 3 X 9 yaitu :
1) Simanau Air Abang, yang terdiri dari 4 orang datuk di Simanau yang berasal dari suku Melayu, Caniago, Tanjung, dan Kutianyir ditambah dengan 5 orang datuk di Air Abang dari suku Melayu, Caniago, Kutianyir, Panai, dan Tanjung. Dikenal dengan Datuak Nan 9 Di Mudiak.
2) Kipek, yang terdiri dari 4 datuk dari 4 suku yang terdapat di Kipek ditambah dengan 5 orang datuk dari 5 suku yang terdapat di Kayu Lawang. Dikenal dengan Datuak Nan 9 Kipek Kayu Lawang.
3) Andaleh Tanjung Balik, yang terdiri dari 4 orang datuk dari 4 suku yang terdapat di Andaleh ditambah dengan 5 orang datuk yang berasal dari 5 suku yang terdapat di Tanjung Balik. Dikenal dengan Datuak Nan 9 Andaleh Tanjung Balik.
Niniak yang mula-mula pergi mencari pemukiman baru ke Simanau bernama Niak Rajo Pandak yang membuat taratak di Bukit Gobak yang dinamakan Taratak di Aur dan tempat tinggal beliau di Parik Batu karena disekililing tempat itu seolah-olah dipagari dengan batu. Makanya sebelum bernama Simanau, awalnya tempat ini disebut Parik Batu. Nama Simanau mulai digunakan karena banyak ditemukan manau di sepanjang pinggir sungai oleh niniak-niniak. Lama kelamaan karena kesulitan dalam pengucapan, sungai Manau berobah penyebutannya menjadi Simanau (Mukhlis 2000).
Perkembangan berikutnya dari Datuak Nan 9 Di Mudiak (Simanau Air Abang), sebagiannya sudah samparono habis. Sehingga, suku-suku yang masih berkembang di Nagari Simanau tinggal 6 suku yaitu : suku Melayu, suku Caniago, suku Panai, suku Melayu Air Abang, Suku Caniago Lasi, dan suku Kutianyia. Salah satu suku yang samporono habis adalah suku Tanjung. Karena itu Suku Tanjung yang sekarang ada di Simanau tidak lagi merupakan suku asli Simanau. Akibat dari punahnya suku Tanjuang Simanau, maka hak ulayat suku tersebut menjadi hak ulayat nagari.
Pada zaman Belanda, Simanau sudah berdiri sendiri menjadi wilayah nagari, berdasarkan catatan Staat Bland Van Nederland Seche Indie tahun 1863. Sampai tahun 1930 sudah ada 10 Kepala Nagari Simanau yang saat itu disebut dengan Nagari Air Abang Simanau, dengan masa jabatan bervariasi, tergantung pada Pemerintah Belanda. Bila Belanda sudah tidak suka kepada kepala nagari maka Belanda dapat menggantinya setiap saat. Pada zaman Belanda ini kepala nagari dibantu oleh seorang juru tulis. Sementara kepala nagari juga merupakan seorang Penghulu Kepala. Penghulu kepala dipilih oleh 4 jinih yang diistimewakan dengan tidak perlu membayar Blastem (pajak). Tujuannya agar orang-orang 4 jinih mau mendukung kebijakan-kebijakan Belanda. Syarat pemilihan kepala nagari saat itu adalah mampu memungut pajak dan baca tulis huruf latin. Karena pada tahun 1930-an tidak ada calon kepala nagari yang mampu, maka untuk sementara Kepala Nagari Rangkiang Luluih merangkap menjadi Kepala Nagari Simanau, dengan seorang juru tulis di Simanau yang bernama Alif. Setelah Alif meninggal, tidak ada lagi juru tulis yang menggantikannya. Sehingga Pemerintah Belanda menggabungkan Rangkiang Luluih dengan Nagari Simanau (Mukhlis 2000).
Tahun 1949 sampai dengan tahun 1951 nagari dipimpin oleh Wali Perang, dan dalam tahun-tahun ini lahirlah MTKAM (Majelis Tinggi Kerapatan Adat Alam Minangkabau), yang kemudian membentuk tentara Hulubalang untuk menyerang Belanda pada masa agresi Belanda. Pada tahun 1961 pimpinan nagari berubah menjadi kepala nagari yang digunakan sampai tahun 1983. Mulai tahun 1983 tersebut yang memimpin nagari dirubah lagi menjadi kepala desa, seiring dengan diberlakukannya Undang Undang Pemerintahan Desa. Pada tahun itu juga lahir Lembaga Kerapatan Adat Nagari. Nagari Simanau akhirnya kembali terbentuk secara resmi pada tanggal 2 Oktober 2002 sebagai nagari termuda di Kabupaten Solok (Mukhlis 2000).
4.4 Sistem Kekerabatan
Sama dengan nagari lain di Sumatera Barat, sistem kekerabatan di Nagari Simanau dibangun oleh perkawinan dan keturunan menurut garis keturunan ibu atau matrilineal. Sistem matrilineal merupakan dasar susunan kekeluargaan, norma perkawinan dan mekanisme pewarisan. Semua aturan dan mekanisme yang berlangsung dalam masyarakat diatur dan ditetapkan berdasarkan sistem kekerabatan menurut garis keturunan matrilineal tersebut.
18
atas ulayat. Arifin et al. (2008) menyatakan bahwa peran dan fungsi penghulu sangat besar dalam kehidupan masyarakat. Suku terdiri dari beberapa kaum yang dipimpin kepala kaum yang disebut dengan Tungganai yaitu laki-laki yang dipilih secara musyawarah oleh anggota kaumnya. Kaum terdiri dari beberapa paruik, anggota paruik merupakan susunan anggota keluarga yang berasal dari satu garis keturunan ibu. Paruik itu terdiri dari mamak (kaum laki-laki) sebagai kepala keluarga, sedangkan anggotanya adalah kesatuan dari paruik tersebut (anak perempauan dan anak laki-laki saudara perempuan, saudara perempuan dan saudara laki-laki sampai seterusnya ke bawah dari nenek dan seterusnya keatas).
Dalam sistem matrilineal pewarisan hutan ulayatpun diberlakukan menurut garis keturunan ibu, hal tersebut menunjukkan bukti lain dari aspek manfaat sosial dari hutan. Hutan yang dikuasai oleh masyarakat secara komunal juga dipandang sebagai pengikat dan media untuk mempertahankan ikatan kekerabatan. Sehingga bagi masyarakat Nagari Simanau, hutan merupakan bagian ulayat yang dapat mengikat hubungan sosial masyarakat. Penguasaan komunal tersebut membentuk ikatan kekerabatan dalam penguasaan ulayat, baik dalam suatu paruik, kaum, suku, dan nagari.
Hak ulayat merupakan kepemilikan tertinggi masyarakat terhadap sumber daya alamnya baik itu tanah, hutan dan air. Ulayat adalah hak dan kewenangan masyarakat adat yang diwariskan ke generasi berikutnya sesuai dengan garis keturunan ibu. Meskipun penguasaan dan pengelolaan hutan adat berada pada panghulu dan ninik mamak, namun kepemilikan secara adat tetap diwariskan kepada perempuan (Muchtar 2011). Sistem matrilineal ini secara tidak langsung memberikan perlindungan dan jaminan terhadap perempuan. Sistem pewarisan ini juga menjadi jaminan bahwa hak waris seseorang, walaupun mereka tinggal pada nagari yang berbeda ataupun menetap di perantauan.
4.4 Struktur Kelembagaan Lokal Masyarakat
Di Nagari Simanau terdapat 5 suku, yaitu : suku Melayu, Caniago, Caniago Lasi, Panai, dan Melayu Aie Abang. Setiap suku mempunyai seorang panghulu andiko. Seorang panghulu andiko mempunyai gelar adat tertentu, dan berwenang bertindak mewakili sukunya. Panghulu andiko tidak mempunyai kewenangan langsung untuk mengurus anggota sukunya karena kewenangannya didelegasikan kepada ninik mamak kaum yaitu unsur 4 jinih. Struktur kelembagaan masyarakat adat di Nagari Simanau ditampilkan pada Gambar 4.1
dalam hal pengelolaan sumber daya hutan, bersama dengan para panghulu lainnya, baik pada tingkatan kaum maupun suku dan nagari.
Panghulu Andiko Panghulu Andiko Panghulu Andiko Panghulu Andiko Panghulu Andiko
Gambar 4.1 Struktur kelembagaan adat Nagari Simanau
Struktur KAN di Simanau terdiri dari seorang ketua dan 19 orang anggota. Anggota KAN tersebut terdiri dari 5 orang panghulu andiko, dan 14 orang lainnya berasal dari unsur 4 jinih yang terdiri dari (1) manti, merupakan seseorang yang berfungsi sebagai pembantu panghulu dalam bidang pemerintahan adat, melaksanakan dan mengawasi orang atau keluarga dalam suku terhadap pelaksanaan adat dalam kehidupan sehari-hari. (2) dubalang merupakan orang yang membantu panghulu dalam bidang keamanan, baik dalam urusan kaum, suku ataupun nagari, atau bisa disamakan dengan polisinya nagari, pengawas dan penegak aturan adat di nagari, (3) pandito seorang alim ulama yang ditunjuk sebagai pemimpin agama dan mengurus segala hal yang berkaitan dengan keagamaan, serta (4) panghulu andiko panghulu suku itu sendiri. Sebenarnya 4 jinih ini punya kedudukan setara, tetapi panghulu andiko ditunjuk sebagai koordinator dilingkup suku.
Secara formal pemerintahan nagari berada di bawah Kecamatan Tigo Lurah, Kabupaten Solok. Nagari Simanau terdiri dari 3 (tiga) jorong yaitu Jorong Parik Batu, Jorong Tanjuang Manjulai, dan Jorong Karang Putiah. Nagari Simanau dipimpin oleh seorang Wali Nagari. Wali Nagari dipilih secara demokratis oleh masyarakat. Sedangkan jorong dipimpin oleh Kepala Jorong yang dipilih oleh Wali Nagari.
Suku Melayu
Suku Panai Ketua KAN
Anggota KAN panghulu andiko, dubalang, manti dan
pandito 4 jiniah
Suku Caniago
Suku Caniago Lasi
Suku Melayu AiaAbang
kaum
kaum kaum
20
Gambar 4.2 Struktur pemerintahan Nagari Simanau
Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Iskandar (Sekeretaris Nagari) tanggal 18 Oktober 2014 proses pemilihan Wali Nagari sebagai berikut:
“untuk menjadi Wali Nagari harus melalui beberapa tahapan seperti
berikut ini : bakal calon diusulkan masyarakat kepada KAN, kemudian bakal calon Wali Nagari tersebut akan diverifikasi kelayakannya oleh KAN, KAN akan mengeluarkan rekomendasi bakal calon yang lolos kepada panitia pemilihan Wali Nagari. Selanjutnya panitia akan menyusun jadwal pemilihan berikut tahapan pemilihan (misalnya penyampaian visi dan misi calon di depan KAN dan panitia pemilihan, masa tenang sampai dengan pencoblosan, penghitungan suara, dan penentuan pemenang). Setelah didapatkan pemenang pemilihan Wali Nagari yang dipilih secara demokratis oleh masyarakat nagari, maka calon terpilih akan diusulkan kepada Bupati Kabupaten Solok dan akhirnya ditetapkan dengan Surat Keputusan Bupati Kabupaten Solok”.
Berdasarkan struktur pemerintahan Nagari Simanau pada Gambar 4.2 terlihat bahwa Wali Nagari sebagai pemimpin Nagari Simanau, dalam menjalankan tugas-tugas pemerintahannya dibantu oleh seorang Sekretaris Nagari, 3 (tiga) orang pada seksi Pemerintahan; seksi Ekonomi, Keuangan dan Pembangunan; dan Seksi Kesejahteraan Rakyat, Sosial & Budaya, serta 3 (tiga) orang Kepala Jorong yang masing-masing bertanggungjawab terhadap kelancaran pemerintahan jorong yang dipimpinnya. Mereka dipilih dan diangkat oleh Wali Nagari. Disamping itu, Wali Nagari juga memiliki hubungan koordinasi dengan BMN (Badan Musyawarah Nagari). Anggota BMN terdiri dari unsur KAN, pemuda, wanita dan perwakilan tiap suku. BMN merupakan badan legislatif nagari yang memiliki wewenang untuk ikut menyusun peraturan nagari (Perna) bersama dengan Wali Nagari, memberikan saran dan masukan kepada Wali Nagari, serta ikut melakukan evaluasi bersama terhadap program dan kegiatan pemerintahan yang akan dan telah dijalankan.
Jadi Wali Nagari secara administratif merupakan orang yang menjalankan pemerintahan nagari, serta berfungsi sebagai penghubung antara kepentingan
nagari dengan pemerintahan kecamatan maupun kabupaten. Apapun kegiatan dan program pembangunan yang akan dilakukan di nagari harus sepengetahuan pemerintahan nagari dan masyarakat. Dalam pelaksanaan tugasnya Wali Nagari harus bisa menjalin kerjasama yang baik dengan KAN sebagai lembaga masyarakat adat yang diakui dan memiliki pengaruh yang kuat ditengah masyarakat beserta aturan-aturan adat yang berlaku dalam kehidupan sehari-hari.
4.5 Sarana dan Prasarana Pendidikan di nagari Simanau
Sarana dan Prasarana Pendidikan yang terdapat di Nagari Simanau adalah 3 buah PAUD (Pendidikan Anak Usia Dini), 2 buah Sekolah Dasar dan satu buah Sekolah Menengah Pertama/sederajat. Di Nagari Simanau juga terdapat lembaga pendidikan agama (mengaji) yang sifatnya non-formal sebanyak 6 buah.
4.6 Penduduk dan Mata Pencaharian
Berdasarkan data statistik nagari tahun 2012, tercatat jumlah penduduk Nagari Simanau adalah 1 345 orang, yang terdiri dari 669 orang laki-laki dan 676 orang perempuan. Dengan jumlah kepala keluarga 372 KK, maka setiap rumah tangga rata-rata terdiri dari 3─4 orang. Jika dibandingkan dengan luas kenagarian Simanau yang 47 km² maka kepadatan penduduk Nagari Simanau adalah 28 orang per km². Penduduk Nagari Simanau bersifat homogen, hampir seluruhnya beretnis Minangkabau yang terdiri atas 5 suku yaitu suku Melayu, Caniago, Panai, Melayu Aie Abang dan Caniago Lasi. Seluruh penduduk Nagari Simanau (100%) beragama Islam. Komposisi penduduk Nagari Simanau menurut umur dapat dilihat pada Tabel 4.2
Tabel 4.2 Komposisi penduduk Nagari Simanau menurut umur
No Kelompok Umur Jumlah (orang) Persentase (%)
1 0─15 454 33.75
2 16─29 289 21.49
3 30─49 361 26.84
4 50─64 170 12.64
5 65─74 56 4.16
6 ≥ 75 15 1,11
Sumber : Diolah dari profil Nagari Simanau tahun 2012
22
(60.97%), sedangkan yang termasuk kategori bukan tenaga kerja 0─15 tahun sebesar 454 orang (33.75%).
Berdasarkan jenis mata pencahariannya, mayoritas penduduk Nagari Simanau (85.24%) bermata pencaharian sebagai petani. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat Nagari Simanau merupakan masyarakat agraris yaitu bertani di sawah, ladang dan kebun serta menjadi buruh tani. Menanam padi di sawah merupakan pekerjaan utama, hasilnya dipergunakan untuk pemenuhan kebutuhan konsumsi keluarga dan sebagian disimpan sebagai cadangan bahan makanan, kalau masih berlebih biasanya dijual kepada pedagang maupun di pasar nagari dan pasar kecamatan. Selain memiliki sawah sebagian masyarakat Simanau mendapatkan penghasilan tambahan dari beternak (sapi, kerbau, kambing, ayam, dan itik) sebanyak 2.95% dan hasil perkebunan terutama kopi, karet, coklat, cengkeh, dan kulit manis. Mata pencaharian masyarakat Nagari Simanau lainnya adalah sebagai buruh (7.20%), Pegawai Negeri Sipil (2.36%), dan pekerjaan lainnya (2.24%). Komposisi penduduk berdasarkan mata pencahariannya disajikan pada Tabel 4.3
Tabel 4.3 Komposisi penduduk Nagari Simanau berdasarkan mata pencaharian
No Jenis Pekerjaan Jumlah (orang) Persentase (%)
1 Petani 722 85.24
2 Peternak 25 2.95
3 Buruh 61 7.20
4 PNS 20 2.36
5 Lain-lain 19 2.24
Jumlah 847 100
Sumber: Diolah dari Profil Nagari Simanau Tahun 2012
4.7 Aksesibilitas
4.8 Kegiatan Ekonomi Masyarakat
Aktifitas ekonomi utama pada masyarakat Nagari Simanau adalah bertani. Hal ini bisa dilihat dari penggunaan jumlah luasan lahan pertanian, dimana seluruh kepala keluarga memiliki lahan pertanian dan perkebunan. Menanam padi di sawah yang dilakukan oleh masyarakat merupakan kegiatan utama mereka, hasil panen padi tersebut digunakan untuk memenuhi kebutuhan pangan masyarakat, apabila bersisa dapat digunakan sebagai cadangan bahan pangan ataupun dijual, sehingga uang yang didapat dari penjualan padi tersebut bisa ditabung.
Selain menanam padi di sawah, sebagian besar masyarakat Nagari Simanau hidup dengan mengandalkan hasil perkebunan terutama kopi, cengkeh, karet, dan kulit manis. Sedangkan aktifitas dan kegiatan masyarakat yang berhubungan dengan ekonomi lainnya adalah adanya pasar nagari sekali dua minggu yang diadakan setiap hari Rabu. Pasar nagari tersebut merupakan tempat terjadinya jual beli kebutuhan maupun hasil panen masyarakat setempat. Pasar nagari sering juga didatangi oleh para pedagang dari nagari sekitar maupun dari ibukota Kabupaten Solok. Di Nagari Simanau juga terdapat satu buah koperasi, satu kelompok usaha simpan pinjam dan 7 kelompok julo-julo atau arisan.
Aktifitas ekonomi masyarakat Simanau lainnya walaupun sedikit adalah kegiatan penambangan emas di Batang Palangki yang berjarak sekitar 15 km dari Nagari Simanau, biasanya masyarakat membentuk kelompok-kelompok penambang emas dengan anggota 10─15 orang per kelompoknya.
5
HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Kelembagaan Penguasaan dan Pengelolaan Sumber Daya Hutan Sumber daya hutan di Nagari Simanau dikelola oleh nagari melalui Niniak Mamak yang ada di nagari dengan tujuan untuk kesejahteraan masyarakatnya. Masyarakat nagari menyadari bahwa hutan sangat bermanfaat bagi mereka, baik secara ekonomi, sosial dan ekologi. Bagi masyarakat Nagari Simanau, hutan merupakan bagian penting yang tidak bisa dipisahkan dari keberlangsungan hidup dan hak ulayat mereka. Hak ulayat merupakan kepemilikan tertinggi masyarakat terhadap sumber daya alamnya baik itu tanah, hutan, dan air. Ulayat bersifat turun temurun, di wariskan dari genarasi ke generasi berikutnya menurut garis keturunan ibu (matrilineal). Jadi status penguasaan ulayat dan sumber daya alam di Nagari Simanau adalah penguasaan kelompok/komunal (communal property) yang dipimpin oleh para pemangku adat atau panghulu-panghulu suku. Walaupun hak penguasaan tersebut bersifat komunal tetapi terdapat beberapa hak penguasaan individu (private property) yang berdasarkan sistem kekerabatan dan kepemimpinan adat setempat. Pembagian status hak penguasaan ulayat di Nagari Simanau adalah sebagai berikut :
24
diolah tetapi kemudian ditinggalkan dalam jangka waktu yang sangat lama, ataupun tanah yang berasal dari hak kullah yaitu tanah yang berasal dari ulayat suku yang menurut garis keturunan matrilinealnya telah punah, yang disebut juga dengan istilah samparono habis.
2. Ulayat Suku, merupakan wilayah yang dikuasai oleh semua anggota suku yang dipimpin oleh panghulu andiko. Ulayat suku berasal dari ulayat nagari yang ditaruko oleh anggota suku. Ulayat suku ini juga diwariskan secara turun temurun.
3. Ulayat Kaum, adalah wilayah yang dimiliki dan dikuasai oleh suatu kaum, bersifat turun temurun dan dipimpin oleh seorang penghulu atau mamak suatu kaum. Ulayat kaum berasal dari ulayat nagari yang ditaruko oleh anggota kaum.
4. Ulayat Paruik, biasanya berupa sebidang tanah yang dikuasai oleh suatu paruik. Tanah ini berasal dari ulayat kaum, maupun dari pencaharian.
5. Ulayat Keluarga Inti, adalah wilayah yang biasanya berupa sebidang tanah yang dikuasai oleh keluarga inti (mamak, kemenakan, ibu atau saudara perempuan) yang diperoleh dari taruko, maupun dari harta pencaharian.
Status penguasaan komunal ini kemudian membentuk ikatan kekerabatan matrilineal dalam penguasaan ulayat, mulai dari paruik, kaum, suku, dan nagari. Sehingga aturan nagari tidak membolehkan perpindahan dan pelepasan hak kepemilikan bersama/komunal menjadi kepemilikan individu. Sedangkan untuk memenuhi kebutuhan hidup diberikan hak ganggam bauntuak bagi anggota kaum, suku atau nagari, tetapi hak ini hanya memperbolehkan mengolah dan memanfaatkan saja, kepemilikannya tetap milik bersama seluruh anggota kaum dan suku.
Sebagai hutan adat atau hutan nagari, pengelolaan sumber daya hutan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari pola penguasaan ulayat. Karena hutan nagari merupakan kesatuan ekosistem hutan yang berada di atas ulayat, maka timbulah istilah hutan ulayat nagari, hutan ulayat suku dan hutan ulayat kaum. Sedangkan pada ulayat paruik dan ulayat keluarga inti lebih banyak fungsinya sebagai lahan pekarangan, perumahan, persawahan ataupun lahan pertanian yang secara ekologi sudah tidak berupa hutan lagi.
Berdasarkan pola pengelolaan sumber daya hutan, masyarakat Nagari Simanau membagi hutan atas 3 (tiga) kategori, yaitu :
1. Hutan/rimbo larangan, adalah hutan yang tidak boleh atau dilarang untuk dikelola, baik untuk pemanfaatan kayu secara langsung, maupun untuk dibuka dan diolah menjadi parak dan ladang. Larangan ini merupakan salah satu bentuk perlindungan masyarakat terhadap daerah sekitarnya. Tujuannya adalah untuk melindungi dan menjaga sumber mata air yang sangat dibutuhkan sebagai sumber air bersih maupun untuk pengairan sawah dan pertanian.
2. Hutan simpanan merupakan hutan yang dipersiapkan sebagai cadangan bagi generasi yang akan datang. Bisa dimanfaatkan apabila hutan olahan telah habis. tetapi harus mendapatkan izin dari panghulu suku yang kebetulan tanah ulayat tersebut berada pada hutan simpanan tersebut
