A. Buku
Arrasjid, Chainur., Suatu Pemikiran Tentang Psikologi Kriminil, Medan: Kelompok Studi Hukum dan Masyarakat Fakultas Hukum USU, 1999. Arief, Barda Nawawi., Sistem Pemidanaan Menurut Konsep KUHP Baru dan
Latar Belakang Pemikirannya, Bahan Penataran Hukum Pidana, FH. Undana Kupang, tanggal 31 Juli-12 Agustus 1989.
Ekotama, Suryono., dkk. Abortus Provocatus Bagi Korban Perkosaan Perspekif
Viktimologi, Kriminologi dan Hukum Pidana, Edisi Pertama, Cetakan
Pertama, Universitas Atma Jaya, 2001.
Elhols, Jhon M., dan Hasan Sadili., Kamus Inggris-Indonesia, Cet. XXIII, Jakarta: PT. Gramedia, 1996.
Gerson, Bawengan., Pengantar Psichology Kriminil, Jakarta: Pradya Pramita, 1973.
Gosita, Arif., “Masalah Korban Kejahatan”, Jakarta: Akademika Pressindo, 1993. Hakim, M. Arief., Narkoba Bahaya dan Penanggulangannya, Bandung: Jembar,
2007.
Hawari, Dadang., Konsep Islam Memerangi AIDS dan NAZA, Cet. XI, Yogyakarta: Dhana Bakti Priaya, 1997.
Kaligis, OC., dan Soedjono Dirdjosisworo., Narkoba dan Peradilannya di Indonesia (Reformasi Hukum Pidana Melalui Perundangan dan Peradilan), Bandung: PT. Alumni, 2002.
Kartono Kartini., Psichology Abnormal, Bandung: Alumni, 1972.
Mansur, Dikdik M. Arif., dan Elistaris Gultom., Urgensi Perlindungan Korban
Kejahatan Antara Norma dan Realita, Bandung: Agustus, Fakultas
Hukum Universitas Padjajaran, 2006.
Mardani., Penyalahgunaan Narkoba Dalam Perspektif Hukum Islam dan hukum
Pidana Nasional, Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2007.
Marpaung, Leden., Asas Teori Praktek Hukum Pidana, Cetakan Pertama, Jakarta: Sinar Grafika, 2005.
Moelyono, Anton M., Kamus Besar Bahasa Indonesia, Cet. II, Jakarta: Balai Pustaka, 1988.
Muladi., HAM Dalam Persepktif Sistem Peradilan Pidana, dalam: Muladi (ed.),
Hak Asasi Manusia: Hakekat, Konsep dan Implikasinya Dalam Perspektif Hukum dan Masyarakat, Bandung: Refika Aditama, 2005
Jakarta: PT. Gelora Aksara Pratama, 2003.
Poerwadarminta., Kamus Inggris-Indonesia, Jakarta: Vers Luys, 1952.
Poyk, Fanny Jonathans., Sebuah Kesehatan Narkoba Sayonara, Jakarta: PT. Gelora Aksara Pratama, 2006.
Prastowo, E.M. Giri., Rehabilitasi Bagi Korban Narkoba, Tangerang: Visimedia, 2006.
Prodjodikoro, Wirjono., Asas-asas Hukum Pidana, Cetakan Pertama, Jakarta: Sinar Grafika, 2005.
Roeslan Saleh., Stelsel Pidana Indonesia, Jakarta: Bina Aksara, 1987.
Soedjono D., Segi Hukum Tentang Narkotika di Indonesia, Bandung: Karya Nusantara, 1977
______Hukum Narkotika Indonesia, Bandung: PT. Citra Adtya Bakti, 1990.
Soekanto, Soerjono., dan Sri Mumadji., Penelitian Hukum Normatif Suatu
Tijnjauan Singkat, Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2001.
______Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta: Rajawali Press, 1990.
______Ringkasan Metodologi Penelitian Hukum Empiris, Jakarta: Indonesia Hillco, 1990.
Soemitro, Ronny Hanitijo., Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1982.
Sudarsono., Kenakalan Remaja, cet. ii, Jakarta: Rineka Cipta, 1992.
Tom, dkk., Bahaya NAPZA Bagi Pelajar, Bandung: Yayasan Al-Ghifari, Morgan, 1999.
Tim BNN., Materi Advokasi Pencegahan Narkoba, Jakarta: Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia, 2005.
Yustisia., Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Anti Narkoba,
diterjemahkan oleh Tim Pustaka Yustisia, Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2006.
Waluyo, Bambang., Penelitian Hukum dalam Praktek, Jakarta: Sinar Grafika, 1996.
Weda, Made Darma., Beberapa Catatan Tentang Korban Kejahatan Korporasi, dalam Bunga Rampai Viktimisasi, Bandung: Eresco, 1995.
B. Perundang-undangan
Keppres Nomor 17 Tahun 2002 tentang Badan Narkotika Nasional. C. Makalah, dan Diktat
Adjie, Indriyanto Seno., ”Tindak Pidana Ekonomi, Bisnis dan Korupsi Perbankan”, Modul Kuliah “Kejahatan Bisnis”, Program Pascasarjana, Magister Ilmu Hukum Universitas Padjadjaran, Jakarta, 2002.
Baraja, Luthfi., ”Gangguan Mental dan Perilaku Akibat Narkoba”, Makalah Seminar tentang Anrkoba di SMK Iptek Jakarta.
D. Surat Kabar
Antara/FINROLL News, Jakarta, Tanggal 12 November 2009. Harian Waspada., tanggal 8 November 2008.
E. Internet
http://www.bnn.go.id/portalbaru/portal/konten.php?nama=Profil&op=visi_misi& mn=1&, diakses terakhir tanggal 29 Desember 2009.
http://aicobain.wordpress.com/2009/09/26/wakapolsek-tersangka-pembunuhan-juga-pengedar-narkoba/, diakses terakhir tanggal 1 Januari 2010.
http://www.sumeks.co.id/index.php?option=com_content&view=article&id=3234 :residivis-narkoba-otaki-pencurian-sapi&catid=94:dor&Itemid=123,
“Residivis Narkoba Otaki Pencurian Sapi”, diakses terakhir tanggal 1 Januari 2009.
http://thed03.blogspot.com/2008/10/hukum-viktimologi.html, diakses terakhir tanggal 12 Januari 2010.
http://www.ikonbali.org/26/06/2009/advokasi/petisi-ikon-bali-segera-terapkan-sema.html, ”Petisi Ikatan Korban Napza (IKON) dalam rangka menyambut Hari Anti Narkotika (HANI) dan Hari Anti Penyiksaan 2009, diakses terakhir tanggal 12 Januari 2010.
http://www.sumeks.co.id/index.php?option=com_content&view=article&id=1405 :2010-kejati-baru-terapkan-uu-no-352009&catid=44:ilir-barat-i-bukit-kecil&Itemid=94, diakses terakhir tanggal 12 Januari 2010.
http://id.shvoong.com/exact-sciences/1808652-genetika-dan-kejahatan/, “Faktor Genetik Penyebab Kejahatan”, diakses terakhir tanggal 10 Maret 2010. http://www.asiasecurities.co.id/sys12x/images/stories/2010/Equity%20_Pdf,
diakses terakhir tanggal 12 Februari 2010
http://pn-tangerang.info/content/view/150/83/, diakses terakhir tanggal 1 Maret 2010.
http://pn-tangerang.info/, diakses terakhir tanggal 1 Maret 2010.
PERKEMBANGAN PENGATURAN TENTANG TINDAK PIDANA NARKOTIKA DAN PSIKOTROPIKA SEBELUM LAHIRNYA DAN
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 35 TAHUN 2009
A. Undang-Undang Verdoovende Middelen Ordonantie yang Berlaku pada Masa Penjajahan Belanda di Indonesia Tahun 1927
Sejak tahun 1909, tercatat bahwa Presiden Amerika Serikat, Theodore Roosevelt memprakarsai pembentukan Komisi Opium Internasional (KOI) di Sanghai, untuk mencari langkah-langkah terbaik mengatasi demam opium (candu) di beberapa belahan dunia. Karena pada tahun 1909, peredaran opium telah meluas di berbagai negara. Sesudah terbentuknya KOI tersebut, beberapa negara di dunia telah berkali-kali telah mengadakan pertemuan dan menyempurnakan Konvensi Opium Internasional yang intinya mengatur dan membatasi secara ketat peredaran opium. Opium hanya boleh diproduksi secara terbatas oleh pemerintahan di sebuah negara, terutama untuk kemajuan ilmu pengetahuan dengan tujuan pengobatan. Di luar dari tujuan tersebut, memproduksi opium digolongkan tindak kejahatan dan kriminalitas, dan bisa dijerat dengan pasal-pasal dalam hukum Internasional.57
Republik Indonesia pasca kemerdekaan, wewenang diberikan kepada Menteri Kesehatan untuk pengaturannya melalui State Gaette No.419, Tahun 1949 yang diikuti berbagai peraturan lainnya pada masa pemerintah Orde Baru.
Pada tahun 1927, pengaturan yang berkenaan dengan narkotika dan psikotropika yang berlaku pada masa penjajahan Belanda di Indonesia yakni Stb. 1927 Nomor 278 tentang Obat Bius. Pengaturan mengenai narkotika di Indonesia telah ada sejak zaman pemerintahan Hindia Belanda pada tahun 1927, ordonansi tersebut adalah Verdoovende Middelen Ordonantie (VMO) Stb. 1927 Nomor 278 jo 536. Ordonansi tersebut disahkan pada tanggal 12 Mei 1927 dan mulai berlaku di seluruh wilayah Indonesia termasuk di daerah istimewa pada tanggal 1 Januari 1928. Ordonansi ini kemudian disempurnakan dengan Lembaran Tambahan Negara tanggal 22 Juli 1927 dan tanggal 3 Februari 1928.58
Ordonansi yang terdiri dari 29 pasal ini pada dasarnya telah cukup banyak mengatur mengenai penggunaan dan peredaran narkotika. Ordonansi ini mengatur bagaimana ekspor dan impor narkotika dapat dilakukan. Selain itu, ordonansi ini juga telah mencantumkan larangan-larangan terhadap penggunaan beberapa jenis narkotika. Dalam hal ini pelanggaran, ordonansi ini juga telah dilengkapi dengan aturan pidananya.59
Pada awalnya dalam Stb. Nomor 278 tentang Obat Bius, tindak pidana narkotika hanya diatur dalam satu pasal, yaitu Pasal 25. Dalam pasal tersebut
58
OC. Kaligis., dan Soedjono Dirdjosisworo., Narkoba dan Peradilannya di Indonesia (Reformasi Hukum Pidana Melalui Perundangan dan Peradilan), (Bandung: PT. Alumni, 2002), hal. 29.
59
diancamkannya. Dalam ordonansi tahun 1927 ini, hukuman paling berat yang dapat dijatuhkan adalah kurungan 4 (empat) tahun dan denda maksimal 60. 000 Gulden. Adapun uraian dari beberapa jenis tindak pidana tersebut akan dijelaskan dalam paparan di bawah ini.
Kejahatan yang diatur dalam Pasal 25 tersebut, melarang perbuatan impor, ekspor, memiliki, menyimpan, atau dalam persediaan, mengangkut, menggunakan, membuat, mengolah secara pabrik, pengolahan, menjual, dan menyerahkan obat-obat bius, papaver, dan indische hennep, juga impor dan ekspor daun coca bertentangan dengan ketentuan-ketentuan undang-undang ini. Dalam Pasal 2 Nomor 3 huruf (a) ini, diatur mengenai ketentuan-ketentuan obat bius itu sendiri, yaitu:
1. Tidak melebihi dari 100 gram candu kasar, olahan atau medis;
2. Obat-obat bius lain daripada yang disebut di bawah 1 gram sampai jumlahnya tidak melebihi dari 10 gram; dan
3. Papaver, indische hennep, dan daun coca sampai jumlahnya tidak
melebihi dari 10 kilogram.
Dihukum dengan hukuman kurungan maksimal 3 (tiga) bulan atau hukuman denda maksimal 1000 Gulden. Segala tindak pidana yang dilakukan dengan sengaja, menurut ordonansi obat bius, dihukum dengan hukuman kurungan maksimal 4 (empat) tahun dan hukuman denda maksimal 60.000 Gulden.
olahan atau medis, tiap 100 gram obat-obat bius lain dan tiap 100 kilogram
papaver, indische hennep atau daun coca melebihi jumlah yang sudah ditentukan
sebelumnya.
Percobaan suatu pelanggaran candu, bila maksud dari pelaku terlibat pada permulaan pelaksanaan ini hanya akibat dari keadaan, tidak bergantung kepada kemauannya, tidak selesai, maka dihukum maksimal sebanyak 2/3 hukuman pokok, yang diancam terhadap pelanggaran tersebut, sedangkan mengenai penyitaan terhadap percobaan tersebut, berlaku seperti terhadap pelanggarannya sendiri.
B. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika
yang cukup mendasar dalam pengaturan mengenai narkotika. Dengan berlakunya undang-undang ini maka dibuka kemungkinan untuk mengimpor, mengekspor, menanam, memelihara narkotika bagi kepentingan pengobatan dan atau tujuan ilmu pengetahuan. Hal tersebut didasarkan pada kenyataan bahwa dasarnya narkotika masih sangat dibutuhkan bagi pengobatan.60 Selain itu, dalam undang-undang ini diterapkan suatu ancaman hukuman yang cukup berat bagi para pelanggar tindak pidana narkotika. Dalam undang-undang ini, pelaku tindak pidana narkotika tertentu dapat dijatuhi hukuman mati.
Dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika tersebut, mengenai tindak pidananya diatur dalam bab tersendiri, yaitu bab VIII tetang ketentuan pidana. Ketentuan yang ada dalam bab yang terdiri dari Pasal 36 sampai dengan Pasal 53 ini sebenarnya adalah bentuk dari sanksi yang dapat diterapkan terhadap ketentuan-ketentuan yang tersebar dalam undang-undang itu sendiri.
Undang-undang ini mulai memperkenalkan adanya hukuman mati bagi para pelaku tindak pidana narkotika. Dengan diterapkannya ancaman hukuman mati tersebut diharapkan akan menimbulkan rasa takut kepada masyarakat agar tidak melakukan tindak pidana narkotika tersebut. Adapun uraian dari beberapa jenis tindak pidana tersebut akan dijelaskan dalam uraian di bawah ini berdasarkan pasal-pasal yang mengatur pemidanaan dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika adalah sebagai berikut :
Pasal 36
Dalam pasal ini dibagi menjadi 8 (delapan) ayat dimana di dalam pasal ini mengatur mengenai ketentuan-ketentuan pemidanaan seperti yang telah diatur dalam pasal-pasal yang telah ada pengaturannya di dalam undang-undang ini. Dalam undang-undang-undang-undang ini juga telah memperkenalkan jenis hukuman pidana mati dan pemidanaan yang bersifat kumulasi antara pidana penjara dan pidana denda.
b. Percobaan melakukan tindak pidana penyalahgunaan narkotika menurut Pasal 37
Percobaan untuk melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1) sampai dengan ayat (7) dipidana dengan pidana yang sama dengan pidana penjara bagi tindak pidananya.
c. Kejahatan narkotika yang melibatkan anak di bawah umur menurut Pasal 38
Membujuk anak yang belum cukup umur untuk melakukan tindak pidana sebagaimana tersebut dalam Pasal 36 ayat (1) sampai dengan ayat (7) diancam dengan pidana sebagaimana dengan yang telah ditentukan dalam pasal tersebut ditambah dengan sepertiganya, dengan ketentuan selama-lamanya 20 (duapuluh) tahun.
sedang menjalani pidana melakukan kembali tindak pidana pada waktu menjalani pemidanaan belum melewati 2 (dua) tahun untuk ditambah sepertiganya dari pidana penjara yang dijatuhkan kepadanya.
e. Ketentuan bagi para tenaga medis menurut Pasal 40
Dokter yang dengan sengaja melanggar Pasal 24 dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya 12 (duabelas) tahun dan denda setinggi-tingginya Rp.20.000.000,- (duapuluh juta rupiah).
f. Ketentuan impor menurut Pasal 41
Importir yang tidak memenuhi kewajibannya sebagaimana dalam Pasal 12 ayat (1), Pasal 18 ayat (1) dipidana dengan pidana kurungan selama-lamanya 1 (satu) tahun dan denda setinggi-tingginya Rp.1.000.000,- (satu juta rupiah).
g. Ketentuan bagi lembaga hukum menurut Pasal 42 sampai Pasal 44)
dalam Pasal 40, Pasal 41, Pasal 42, dan Pasal 43 dapat dikenakan pidana tambahan yang berupa pencabutan hak seperti diatur dalam Pasal 35 KUHP Ayat (1) dan Ayat (6).
h. Proses penyidikan menurut Pasal 45
Barangsiapa dengan sengaja menghalangi atau mempersulit penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di depan pengadilan perkara tindak pidana yang menyangkut narkotika, dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya 5 (lima) tahun atau denda setinggi-tingginya Rp.10.000.000,- (sepuluh juta rupiah);
i. Saksi menurut Pasal 46
Saksi dan orang lain yang bersangkutan dengan perkara yang sedang dalam pemeriksaan di depan pengadilan yang tidak memenuhi ketentuan tersebut dalam Pasal 28 dipidana dengan pidana kurungan selama-lamanya 1 (satu) tahun. Hal ini bukan merupakan kejahatan melainkan merupakan pelanggaran.
j. Informasi tindak pidana penyalahgunaan narkotika menurut Pasal 48 Barangsiapa yang mengetahui tentang adanya narkotika yang tidak sah dan tidak melaporkan kepada pihak yang berwajib dipidana dengan pidana kurungan selama-lamanya 1 (satu) tahun dan atau denda setinggi-tingginya Rp.1.000.000,- (satu juta rupiah).
oleh atau atas nama suatu badan hukum, suatu perseroan, suatu perserikatan orang yang lainnya atau suatu yayasan, maka tuntutan pidana dilakukan dan hukuman pidana serta tindakan tata tertib dijatuhkan baik terhadap badan hukum, perseroan, perserikatan atau yayasan itu, maupun terhadap mereka yang memberi perintah melakukan tindak pidana narkotika itu atau yang bertindak sebagai pemimpin atau penanggung jawab dalam perbuatan atau kelalaian itu, ataupun terhadap kedua-duanya. l. Pidana tambahan menurut Pasal 51 sampai dengan 53
Dalam peraturan pemerintah sebagai pelaksana Undang-Undang ini dapat dicantumkan ancaman pidana dengan pidana penjara selama-lamanya 1 (satu) tahun dan atau denda setinggi-tingginya Rp.1.000.000,- (satu juta rupiah).
C. Pengaturan Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang Psikotropika dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 Tentang Narkotika
1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika
pengetahuan meliputi penelitian, pengembangan, pendidikan, dan pengajaran sehingga ketersediaannya perlu dijamin melalui kegiatan produksi dan impor. Penyalahgunaan psikotropika dapat mengakibatkan sindroma ketergantungan apabila penggunaannya tidak di bawah pengawasan dan petunjuk tenaga kesehatan yang mempunyai keahlian dan kewenangan untuk itu.
Perbuatan yang termasuk ruang lingkup pelanggaran terhadap penyahgunaan Psikotropika adalah menggunakan, memproduksi, mengedarkan, menyalurkan, menyerahkan, mengekspor, mengimpor, mentransito. Perbuatan seperti di atas, merupakan bagian-bagian yang dilarang apabila dilakukan melanggar ketentuan peraturan.
Mengenai ketentuan pidana yang diancamkan terhadap pelaku golongan I Psikotropika, sebagaimana ditentukan dalam Pasal 59 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika sebagai berikut:
(1) Barangsiapa:
a. Menggunakan psikotropika golongan I selain dimaksud dalam Pasal 4 ayat (2); atau
b. Memproduksi dan/atau menggunakan dalam proses produksi psikotropika golongan I sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6; atau c. Mengedarkan psikotropika golongan I tidak memenuhi ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (3); atau
d. Mengimpor psikotropika golongan I selain untuk kepentingan ilmu pengetahuan; atau
e. Secara tanpa hak memiliki, menyimpan dan/atau membawa psikotropika golongan I dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun, paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah), dan paling banyak Rp.750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah). (2) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara
samping dipidananya pelaku tindak pidana, kepada korporasi dikenakan pidana denda sebesar Rp. 5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).
Ketentuan yang mengatur mengenai memproduksi Psikotropika yang belum terdaftar pada departemen yang bertanggung jawab di bidang kesehatan ditentukan dalam Pasal 60 yakni, “Barangsiapa memproduksi psikotropika selain yang ditetapkan dalam ketentuan Pasal 5 atau memproduksi atau mengedarkan psikotropika dalam bentuk obat yang tidak memenuhi standar dan/atau persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 atau memproduksi atau mengedarkan psikotropika yang berupa obat yang tidak terdaftar pada departemen yang bertanggung jawab di bidang kesehatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling banyak Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).
Pasal 62 disebutkan bahwa, “Barangsiapa secara tanpa hak, memiliki, menyimpan dan/atau membawa psikotropika dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan pidana denda paling banyak Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah)”.
Pasal 61 ayat (1) yakni, “Barangsiapa mengekspor atau mengimpor psikotropika selain yang ditentukan dalam Pasal 16, atau mengekspor atau mengimpor psikotropika tanpa surat persetujuan ekspor atau surat persetujuan impor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17; atau melaksanakan pengangkutan ekspor atau impor psikotropika tanpa dilengkapi dengan surat persetujuan ekspor atau surat persetujuan impor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (3) atau Pasal 22 ayat (4) dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling banyak Rp. 300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).
Ketentuan mengenai sanksi, baik sanksi pidana maupun denda untuk pelanggaran Psikotropika jika diteliti sanksinya jauh lebih kecil dibandingkan dengan sanksi yang ditentukan dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika yang relatif sanksi pidananya tinggi dan besar.
dengan psikotropika yang digolongkan menjadi: a. Psikotropika golongan I;
b. Psikotropika golongan II; c. Psikotropika golongan III; d. Psikotropika golongan IV.
Penggolongan ini sejalan dengan Konvensi Psikotropika 1971, sedangkan psikotropika yang tidak termasuk golongan I, golongan II, golongan III, dan golongan IV pengaturannya tunduk pada ketentuan perundang-undangan di bidang obat keras. Akan tetapi setelah diundangkannya Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, bahwa golongan I dan golongan II yang terdapat di dalam undang-undang psikotropika telah dimasukkan ke dalam golongan I sebagai narkotika daalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009. Undang-undang Psikotropika mengatur mengenai produksi, peredaran, penyaluran, penyerahan, ekspor dan impor, pengangkutan, transito, pemeriksaan, label dan iklan, kebutuhan tahunan dan pelaporan, pengguna psikotropika dan rehabilitasi, pemantauan prekursor, pembinaan dan pengawasan, pemusnahan, peran serta masyarakat, penyidikan dan ketentuan pidana.
2. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika (tidak diberlakukan lagi sekarang)
Tahun 1997 tentang Narkotika adalah karena kejahatan narkotika telah bersifat transnasional dan dilakukan dengan modus operandi dan teknologi yang canggih, sementara peraturan perundang-undangan yang ada, sudah kurang dapat menanggulangi hal tersebut. Selain itu, lahirnya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 ini juga dipicu oleh adanya United Nation Convention Against Ilicit
Traffict in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances tahun 1988 yang telah
diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1997. Begitu pula dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika lahir karena didorong dengan berbagai tuntutan keadaan yang semakin diwarnai oleh banyaknya penyalahgunaan psikotropika.61
Sesuai dengan ketentuan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika yang menyebutkan bahwa ruang lingkup pengaturan narkotika dalam undang-undang ini adalah segala bentuk kegiatan dan/atau perbuatan yang berhubungan dengan narkotika sama seperti bagian dan ruang lingkup Psikotropika seperti menggunakan, memproduksi, mengedarkan, menyalurkan, menyerahkan, mengekspor, mengimpor, mentransito. Perbuatan seperti di atas, merupakan bagian-bagian yang dilarang apabila dilakukan melanggar ketentuan undang-undang. Narkotika digolongkan menjadi:
a. Narkotika Golongan I; b. Narkotika Golongan II; dan c. Narkotika Golongan III.
61
ditentukan dalam Pasal 78 sangat jauh berbeda dengan sanksi pidana maupun sanksi denda yang disebutkan dalam undang-undang Psikotropika. Untuk lebih jelasnya Pasal 78 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika adalah sebagai berikut:
(1) Barang siapa tanpa hak dan melawan hukum:
a. Menanam, memelihara, mempunyai dalam persediaan, memiliki, menyimpan, atau menguasai narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman; atau
b. Memiliki, menyimpan untuk dimiliki atau untuk persediaan , atau menguasai narkotika Golongan I bukan tanaman, dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling banyak Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
c. Apabila tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) didahului dengan permufakatan jahat, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp.25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dan paling banyak Rp.750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah). d. Apabila tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
dilakukan secara terorganisasi, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.2.500.000.000,00 (dua milyar lima ratus juta rupiah).
e. Apabila tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan oleh korporasi, dipidana denda paling banyak Rp. 5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).
Kemudian untuk golongan II dan golongan III Narkotika disebutkan dalam Pasal 79 ayat (1) yaitu barang siapa tanpa hak dan melawan hukum:
a. Memiliki, menyimpan untuk dimiliki atau untuk persediaan, atau menguasai narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan denda paling banyak Rp.
250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah);
b. Memiliki, menyimpan untuk dimiliki atau untuk persediaan, atau mnguasai narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp.
mengekstraksi, mengkonversi, merakit, atau menyediakan narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara paling lama 20 ( dua puluh) tahun dan denda paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah), kemudian pada ayat (1) huruf b juga disebutkan untuk golongan II narkotika yakni memproduksi, mengolah, mengkonversi, merakit, atau menyediakan narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp. 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah);
Golongan I dan golongan II Psikotropika telah dimasukkan ke dalam golongan I Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika namun penggolongannya tetap terdiri dari 3 (tiga) golongan sebagaimana Pasal 6 undang-undang Narkotika digolongkan ke dalam:
a. Narkotika Golongan I; b. Narkotika Golongan II; dan c. Narkotika Golongan III.
Sesuai dengan asas dan tujuan undang-undang narkotika pada Pasal 3 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika diselenggarakan berasaskan keadilan, pengayoman, kemanusiaan, ketertiban, perlindungan, keamanan, nilai-nilai ilmiah, dan kepastian hukum. Tujuan undang-undang narkotika tercantum dalam Pasal 4 adalah:
a. Menjamin ketersediaan Narkotika untuk kepentingan pelayanan kesehatan dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;
d. Menjamin pengaturan upaya rehabilitasi medis dan sosial bagi Penyalah Guna dan pecandu Narkotika.
Oleh karena itu, pengaturan sanksi baik sanksi pidana maupun sanksi denda dalam undang-undang narkotika tersebut sanksinya sangat besar dibandingkan dengan sanksi di dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997.
Pasal 111 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ditentukan bahwa:
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 1 (satu) kilogram atau melebihi 5 (lima) batang pohon, pelaku dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika, dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika memberikan sanksi pidana yang cukup berat, namun demikian dalam kenyataannya para pelaku kejahatan justru semakin meningkat, dan bagi para terpidana dalam kenyataannya tidak jera dan justru ada kecenderungan untuk mengulanginya lagi. Hal ini dapat diakibatkan oleh adanya faktor penjatuhan pidana yang tidak memberikan dampak atau deterrent effect terhadap para pelakunya.
Pada tanggal 12 Oktober 2009, oleh Presiden Republik Indonesia melalui Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, telah mengundangkan undang-undang yang baru yakni Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dan Lembaran Negara tahun 2009 Nomor 143.
Semua peraturan perundang-undangan yang merupakan peraturan pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 67, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3698) pada saat undang-undang ini diundangkan, masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dan/atau belum diganti dengan peraturan baru berdasarkan undang-ndang ini.62
Di dalam Pasal 153 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 terdapat ketentuan yang memberikan batasan mengenai pemberlakuan undang-undang dan kelompok atau golongan narkotika atau psikotropika yang baru. Dengan berlakunya undang-undang:
62
Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 67, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3698); dan
b. Lampiran mengenai jenis Psikotropika Golongan I dan Golongan II sebagaimana tercantum dalam Lampiran Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3671) yang telah dipindahkan menjadi Narkotika Golongan I menurut undang-undang ini, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Oleh karena lahirnya Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika yang baru tersebut, maka Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika yang lama sudah tidak berlaku lagi. Akan tetapi berdasarkan Pasal 153 Undang Nomor 35 Tahun 2009 yang baru bahwa Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika masih tetap berlaku sampai saat ini hanya saja terjadi sedikit perubahan mengenai jenis psikotropika golongan I dan golongan II pada Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 telah dipindahkan ke dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 menjadi golongan I.
D. Pengaturan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
Narkotika yang dapat mengakibatkan bahaya yang lebih besar bagi kehidupan dan nilai-nilai budaya bangsa yang pada akhirnya akan dapat melemahkan ketahanan nasional. Perbuatan yang dilarang dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika adalah sebagai berikut :
1. Menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah) (Pasal 111).
2. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I bukan tanaman, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah) (Pasal 112).
3. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) (Pasal 113).
4. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) (Pasal 114).
5. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika Golongan I terhadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan I untuk digunakan orang lain, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) (Pasal 116). 6. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memiliki, menyimpan,
117).
7. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah) (Pasal 118).
8. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah) (Pasal 119).
9. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) (Pasal 120).
10. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp400.000.000,00 (empat ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) (Pasal 122).
11. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) (Pasal 123).
12. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) (Pasal 124).
Narkotika Golongan III tehadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan III untuk digunakan orang lain, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) (Pasal 126). Jelaslah terlihat ruang lingkup perbuatan yang dilarang dan diancam dalam undang-undang Narkotika tersebut sangat besar-besar dan tinggi-tinggi baik sanksi pidana maupun sanksi dendanya. Hal ini dicantumkan karena mengingat tujuan regulator dan pemerintah untuk melindungi dan memelihara warga negara Indonesia dari pengaruh penyalahgunaan Narkotika tersebut memiliki peranan yang sangat penting.
Jika diteliti saat ini, tindak pidana narkotika tidak lagi dilakukan secara perseorangan, melainkan melibatkan banyak orang yang secara bersama-sama, bahkan merupakan satu sindikat yang terorganisasi dengan jaringan yang luas yang bekerja secara rapi dan sangat rahasia baik di tingkat nasional maupun internasional.
Dalam Undang-Undang ini dilampirkan mengenai prekursor narkotika dengan melakukan penggolongan terhadap jenis-jenis prekursor narkotika. Dan dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini dimasukkan jenis psikotropika golongan I dan golongan II masuk ke dalam jenis narkotika golongan I.
hidup, maupun pidana mati. Pemberatan pidana tersebut dilakukan dengan mendasarkan pada golongan, jenis, ukuran, dan jumlah narkotika.
Dalam mengefektifkan pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika, diatur mengenai penguatan kelembagaan yang sudah ada yaitu Badan Narkotika Nasional (BNN). BNN tersebut didasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2007 tentang Badan Narkotika Nasional, Badan Narkotika Provinsi, dan Badan Narkotika Kabupaten/Kota. BNN tersebut merupakan lembaga non struktural yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden, yang hanya mempunyai tugas dan fungsi melakukan koordinasi. Dalam Undang-Undang ini, BNN tersebut ditingkatkan menjadi lembaga pemerintah nonkementerian (LPNK) dan diperkuat kewenangannya untuk melakukan penyelidikan dan penyidikan. BNN berkedudukan di bawah Presiden dan bertanggung jawab kepada Presiden.
PENGATURAN TINDAK PIDANA PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DAN PSIKOTROPIKA DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 35 TAHUN
2009 TENTANG NARKOTIKA DARI PERSPEKTIF VICTIMOLOGI A. Pengaturan Sanksi Pidana Terhadap Penyalahgunaaan Narkotika dan
Psikotropika Dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Ditinjau dari Perlindungan Terhadap Korban
Berdasarkan Pasal 153 dan Pasal 155 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, maka Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika sudah dinyatakan tidak berlaku lagi. Perubahan istilah “narkoba” menjadi “narkotika” tidak merubah maksud yaitu zat yang pada dasarnya sangat bermanfaat bagi kesehatan namun dapat merusak susunan syaraf pusat dan berbahaya apabila disalahgunakan oleh orang yang tidak berhak memakainya karena akan dapat menimbulkan ketergantungan (kecanduan) dan kematian. Termasuk tidak merubah jenis-jenis benda yang mengandung zat-zat narkotika, alkohol, psikotropika dan zat aditif lainnya.
sebagaimana tercantum dalam Lampiran Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3671) yang telah dipindahkan menjadi Narkotika Golongan I menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, telah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Ketentuan mengenai sanksi dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tenang Narkotika sangat besar. Sanksi pidana paling sedikit 4 (empat) tahun penjara sampai 20 (dua puluh) tahun penjara bahkan pidana mati jika memproduksi Narkotika golongan I lebih dari 1 (satu) atau 5 (lima) kilogram. Denda yang dicantumkan dalam undang-undang Narkotika tersebut berkisar antara Rp.1.000.000,00 (satu juta rupiah) sampai dengan Rp.10.000.000.000,00 (sepuluh milyar rupiah).
menyalahgunakan narkotika atau psikotropika terdapat dalam ketentuan pidana pada Bab XV mulai dari Pasal 111 sampai dengan Pasal 148. Beberapa ketentuan pidana dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tersebut di antaranya adalah:
Pasal 111 dinyatakan bahwa:
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 1 (satu) kilogram atau melebihi 5 (lima) batang pohon, pelaku dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 112
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I bukan tanaman, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I bukan tanaman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 113
Rp.1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp.10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam bentuk tanaman beratnya melebihi 1 (satu) kilogram atau melebihi 5 (lima) batang pohon atau dalam bentuk bukan tanaman beratnya melebihi 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 114
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp.10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, menyerahkan, atau menerima Narkotika Golongan I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang dalam bentuk tanaman beratnya melebihi 1 (satu) kilogram atau melebihi 5 (lima) batang pohon atau dalam bentuk bukan tanaman beratnya 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara paling singkat 6 (enam) tahun dan paling lama 20 (duapuluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 115
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (duabelas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika Golongan I terhadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan I untuk digunakan orang lain, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
(2) Dalam hal penggunaan narkotika terhadap orang lain atau pemberian Narkotika Golongan I untuk digunakan orang lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang lain mati atau cacat permanen, pelaku dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 117
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan memiliki, menyimpan, menguasai, menyediakan Narkotika Golongan II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 118
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika Golongan II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 120
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). (2) Dalam hal perbuatan membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito
Narkotika Golongan II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima) gram maka pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 121
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika Golongan II tehadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan II untuk digunakan orang lain, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.400.000.000,00 (empat ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan memiliki, menyimpan, menguasai, menyediakan Narkotika Golongan III sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 123
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan III sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 124
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan III, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.400.000.000,00 (empat ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp.3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan III sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima) gram maka pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 126
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika Golongan III tehadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan III untuk digunakan orang lain, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(2) Dalam hal penggunaan Narkotika tehadap orang lain atau pemberian Narkotika Golongan III untuk digunakan orang lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang lain mati atau cacat permanen, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 127
(1) Setiap Penyalah Guna:
a. Narkotika Golongan I bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun;
b. Narkotika Golongan II bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun; dan
c. Narkotika Golongan III bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun.
(2) Dalam memutus perkara sebagaimana dimaksud pada ayat (1), hakim wajib memperhatikan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 54, Pasal 55, dan Pasal 103.
(1) Orang tua atau wali dari pecandu yang belum cukup umur, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 55 ayat (1) yang sengaja tidak melapor, dipidana dengan pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau pidana denda paling banyak Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah).
(2) Pecandu Narkotika yang belum cukup umur dan telah dilaporkan oleh orang tua atau walinya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 55 ayat (1) tidak dituntut pidana.
(3) Pecandu Narkotika yang telah cukup umur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 55 ayat (2) yang sedang menjalani rehabilitasi medis 2 (dua) kali masa perawatan dokter di rumah sakit dan/atau lembaga rehabilitasi medis yang ditunjuk oleh pemerintah tidak dituntut pidana.
(4) Rumah sakit dan/atau lembaga rehabilitasi medis sebagaimana dimaksud pada ayat (3) harus memenuhi standar kesehatan yang ditetapkan oleh Menteri.
Pasal 129
Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum:
a. memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Prekursor Narkotika untuk pembuatan Narkotika;
b. memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Prekursor Narkotika untuk pembuatan Narkotika;
c. menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Prekursor Narkotika untuk pembuatan Narkotika;
d. membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito Prekursor Narkotika untuk pembuatan Narkotika.
Pasal 130
(1) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 111, Pasal 112, Pasal 113, Pasal 114, Pasal 115, Pasal 116, Pasal 117, Pasal 118, Pasal 119, Pasal 120, Pasal 121, Pasal 122, Pasal 123, Pasal 124, Pasal 125, Pasal 126, dan Pasal 129 dilakukan oleh korporasi, selain pidana penjara dan denda terhadap pengurusnya, pidana yang dapat dijatuhkan terhadap korporasi berupa pidana denda dengan pemberatan 3 (tiga) kali dari pidana denda sebagaimana dimaksud dalam Pasal-Pasal tersebut. (2) Selain pidana denda sebagaimana dimaksud pada ayat (1), korporasi dapat
Setiap orang yang dengan sengaja tidak melaporkan adanya tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 111, Pasal 112, Pasal 113, Pasal 114, Pasal 115, Pasal 116, Pasal 117, Pasal 118, Pasal 119, Pasal 120, Pasal 121, Pasal 122, Pasal 123, Pasal 124, Pasal 125, Pasal 126, Pasal 127 ayat (1), Pasal 128 ayat (1), dan Pasal 129 dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun atau pidana denda paling banyak Rp.50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
Jika dilihat mengenai sanksi pidana dan sanksi denda dalam undang-undang yang baru ini, bahwa sanksi hukuman penjara di atas 1 tahun bakal diterapkan, bagi pengguna dan pengedar narkotika ke masyarakat. Ancaman ini tertuang dalam Undang-Undang Narkotika Nomor 35 Tahun 2009, sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 yang selama ini dipakai. Ancaman sanksi ini lebih berat dibandingkan yang tertulis di Undang-Undang Narkotika sebelumnya. Contohnya dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 pada Bab Ketentuan Pidana pada Pasal 86, tentang penyedia dan pihak yang memproduksi Narkotika golongan 1 seperti ganja dan sebagainya dapat diancam hukuman mati atau penjara seumur hidup, atau paling sedikit penjara selama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp.200 juta dan paling banyak senilai Rp.2 miliar. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini dinilainya memiliki sanksi yang lebih jelas dan lebih tegas dibandingkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997.
tahun bagi pengedar narkoba.
Sehubungan dengan Akuang hanya divonis 20 tahun penjara dan denda Rp.200 juta yang dijatuhkan oleh Pengadilan Negeri Tangerang terhadap terdakwa Akuang pemilik shabu-shabu (crystal methamphetamine) seberat 955 kg, maka terhadap Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika yang dijatuhkan pada waktu itu, sudah selayaknya dan sepantasnya untuk dilakukan revisi.
Jika diteliti dalam penerapan ketentuan dalam Pasal 71 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika ditentukan bahwa ancaman hukuman terhadap psikotropika golongan II adalah hukuman 15 tahun penjara. Tetapi apabila bisa dibuktikan terjadi konspirasi dan kerja sama dalam pengedaran shabu-shabu itu, maka bisa ditambah 1/3 dari hukumannya alias 5 tahun. Jadi, total maksimal ancaman hukumannya adalah 20 tahun. Selengkapnya Pasal 71 berbunyi:
(1) Barangsiapa bersekongkol atau bersepakat untuk melakukan, melaksanakan, membantu, menyuruh turut melakukan, mengan-jurkan atau mengorganisasikan suatu tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60, Pasal 61, Pasal 62, atau Pasal 63 dipidana sebagai permufakatan jahat.
(2) Pelaku tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan ditambah sepertiga pidana yang berlaku untuk tindak pidana tersebut.
menciderai hukum itu sendiri. Berapun pun jumlah Psikotropika golongan II itu, 1 ton atau 10 ton, ancaman hukumannya maksimal tetap saja 20 tahun. Oleh sebab itu, Salman menghimbau kepada berbagai kalangan untuk menjadikan pengalaman ini sebagai masukan untuk melakukan perbaikan undang-undang Psikotropika tersebut. Kalau tidak dilakukan perbaikan, maka ancaman hukuman untuk golongan II hanya tetap 20 tahun penjara.63
Berdasarkan penelitian dapat dipahami bahwa kelemahan dari undang-undang Psikotropika tersebut, sedikit atau banyak jumlah barang buktinya, ancaman hukumannya hanya 20 tahun penjara. Mengingat berbagai kelemahan pengaturan mengenai ketentuan pidana dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika tersebut, maka golongan I dan golongan II dalam undang-undang psikotropika dimasukkan ke dalam golongan I Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, undang-undang inilah sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika dimana bahwa kedua undang-undang tersebut digabungkan pengaturannya menjadi satu undang-undang saja yakni Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
Hal tersebut senada dengan pendapat Humas BNN Sri Sulastri yang menyatakan bahwa BNN juga kecewa dengan rendahnya ancaman hukuman
63
Akuang sebagai pemilik shabu-shabu itu juga merusak tubuh manusia.64
Pada awalnya, terkait dengan rencana penggabungan kedua undang-undang tersbut, Pemerintah merasa keberatan dengan menginformasikan rencana tersebut telah kandas. Akan tetapi sebenarnya hanya undang-undnag Narkotika yang mau direvisi. Alasan keberatan pemerintah berkaitan dengan mekanisme revisi undang-undang Psikotropika itu harus ada Ampres (amanat presiden) dari presiden. Kalau misalnya mau membahas undang-undang Psikotropika juga, maka berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan prosesnya harus mulai dari awal lagi.
Bila dilihat dari sejarah pembentukan undang-undang Psikotropika, sudah tidak relevan lagi. Dulu waktu membuat undang-undang Psikotropika tersebut, shabu-shabu belum begitu marak. Jadi hukumannya sangat ringan. Akan tetapi melihat maraknya peredaran shabu-shabu saat ini, maka dilakukan revisi terhadap undang-undang Psikotropika.
Hukuman mati nampaknya sudah menjadi momok menakutkan bagi para pengedar Narkotika dan Psikotropika yang gentayangan di Indonesia. Para Hakim, sudah mulai unjuk gigi, dengan berani tanpa tedeng aling-aling ketuk palu, memvonis hukuman mati. Sudah banyak yang diketuk vonis oleh hakim pemberani. Yang paling terkenal adalah hukuman mati yang dijatuhkan pada Ayodya Prasad Chaubey di Pengadilan Negeri Medan, yang dalam pengakuannya berasal dari dari Desa Belsari Post Office Purwakaqar Distrik Gorakhpur Uttar
64
yakni di Rai Soi 9 House Nomor 100, Bangkok, Thailand. Ayodya ditangkap di Medan pada 21 Februari 1994 lalu. Ayodya dituduh sebagai pemilik barang haram, 12,19 kg heroin yang dibawa dua warga Thailand, Saelow Praseart dan Namsong Sirilak. Warga India ini pada tanggal 8 September 1994, dijatuhi hukuman mati oleh Pengadilan Negeri Medan lewat Putusan No.544/Pid.B/1994 karena melanggar Pasal 23 dan 36 UU Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika. Kasusnya kemudian menggelinding, setelah terkatung-katung soal eksekusinya. Amnesty Internasional pernah mempertanyakan keabsahan vonis mati Ayodya. Senasib dengan Ayodya, Til Bhandari (Nepal) pembawa 1,750 gram ini, divonis mati oleh PN Tangerang. Lalu ada Bir Bahadur Gurung (Nepal), Nar Bahandur Tamang (Nepal), Bala Tamang. Semuanya asal Nepal yang juga di ketuk palu oleh hakim PN Tangerang dengan vonis hukuman mati. Kemudian meminta grasi, tetapi oleh Presiden Megawati, waktu itu di tolak. Pastinya, Sang algojo pengetuk palu bagi para Bandar dan pengedar narkoba kelas kakap datang dari korps kehakiman. Karena para hakim lah yang memutus akhir, proses sebuah tuntutan hukum terhadap para tersangka. Tidak mudah memang, menjadi penentu bagi panjang pendeknya riwayat seseorang. Apalagi berhadapan langsung dengan para Bandar narkoba yang sudah menjadi semacam mafia. Bisa-bisa teror akan dituai oleh para pengetuk palu vonis tersebut. Belum lagi pro dan kontra di masyarakat yang terus bergulir.
Narkotika ditentukan mengenai sanksi pidana lebih jelasnya berbunyi:
”Dalam hal perbuatan menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 1 (satu) kilogram atau melebihi 5 (lima) batang pohon, pelaku dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).”
Ketentuan pidana yang disebutkan dalam Pasal 111 Ayat (2) ini jelas ditentukan adanya sanksi pidana penjara paling lama 20 (dua puluh) tahun penjara dan adanya penambahan sanksi 1/3 (sepertiga).
tersebut.65
Beberapa perubahan yang mendasar dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika misalnya terdapat pada Pasal 111, ada standar minimal hukuman penjara kepada pelaku narkotika yakni hukuman penjara minimal 4 (empat) tahun atau denda minimal Rp.800 juta. Bahkan jika barang buktinya melebihi 1 kg, dipidana seumur hidup atau minimal 5 tahun dan maksimal 20 tahun penjara. Jika pelaku narkotika tidak bisa membayar denda yang dibebankan kepadanya maka hukuman penjaranya akan ditambah maksimal 2 tahun penjara, itu sesuai dengan pasal 148 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. Selain itu, dalam undang undang yang baru tidak ada lagi perbedaan hukuman antara pengguna narkotika dan psikotropika. Psikotropika dan narkotika semuanya menjadi golongan I. Perbedaan juga terdapat pada penyisihan barang bukti, yang tadinya hanya boleh untuk pembuktian dan pengembangan ilmu dan pengetahuan, saat ini bertambah untuk pendidikan dan latihan. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini juga mengatur mengenai penguatan lembaga Badan Narkotika Nasional (BNN) sebagai lembaga pemerintah non departemen yang memiliki kewenangan untuk menyelidik, menyidik, mempercepat pemusnahan barang bukti, dan menyadap pihak yang terkait penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba.
Jika pada Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini dikaji dari sisi perlindungan terhadap korban, dengan mencoba menelusuri
65
perlindungan korban kejahatan narkotika dan bagaimana perlindungan itu diterapkan dalam praktiknya, maka kita dapat mengetahui seberapa besar perlindungan terhadap korban kejahatan narkotika tersebut telah diberikan.
Dalam hukum pidana di Indonesia, terdapat adanya ketidakseimbangan antara perlindungan korban kejahatan dengan pelaku kejahatan pada dasarnya merupakan salah satu pengingkaran dari asas setiap warga negara bersamaan kedudukannya dalam hukum dan pemerintahan, sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar 1945, sebagai landasan konstitusional. Perlindungan korban memiliki hubungan erat dengan teori pemidanaan yang dikemukakan Wirjono Prodjodikoro, tujuan pemidanaan adalah untuk memenuhi rasa keadilan.66
Ada juga yang mengemukakan bahwa tujuan pemidanaan dapat dilihat melalui 2 (dua) teori mengenai alasan-alasan yang membenarkan (justification) penjatuhan hukuman (sanksi) yaitu Teori Absolut (Vergeldingstheorie) dan Teori Relatif atau Doeltheorie.67 Menurut Teori Absolut (Vergeldingstheorie), tujuan pemidanaan sebagai pembalasan terhadap para pelaku karena telah melakukan kejahatan yang mengakibatkan kesengsaraan terhadap orang lain atau anggota masyarakat, sedangkan Roeslan Saleh mengatakan sebagai reaksi-reaksi atas
66
pembuat delik68.
Menurut Teori Relatif (Doeltheorie), tujuan pemidanaan adalah:69
a. Menjerakan, agar si pelaku atau terpidana menjadi jera dan tidak mengulangi lagi perbuatannya (speciale preventie) serta masyarakat umum agar mengertahui jika melakukan perbuatan yang sama, akan mengalami hukuman yang serupa atau disebut pula general preventie;
b. Memperbaiki pribadi si terpidana, berdasarkan perlakuan dan pendidikan selama menjalani hukuman, terpidana merasa menyesal dan tidak akan mengulangi perbuatannya dan kembali kepada masyarakat sebgai orang baik dan berguna; dan
c. Membinasakan (menjatuhkan hukuman mati) atau membuat terpidana tidak berdaya dengan menjatuhkan hukuman seumur hidup.
Pandangan di atas sangatlah wajar apabila beranjak dari pandangan bahwa hukum pidana adalah hukum sanksi (bijzonderesanctierecht), sebab dengan bertumpu pada sanksi itulah hukum pidana difungsikan untuk menjamin keamanan, ketertiban, dan keadilan. Dalam perkembangannya, ternyata tidak semua sarjana menyetujui maksud diadakannya pidana seperti itu (sebagai suatu nestapa), karena muncul pendapat bahwa di samping pidana ditujukan untuk memberikan penderitaan kepada pelanggar atau membuat jera, pemidanaan juga bertujuan agar pelaku dapat kembali hidup bermasyarakat sebagaimana mestinya.
Alasan yang paling menonjol terhadap upaya perubahan tersebut adalah dengan memperhatikan sisi kemanusiaan, yang memandang bahwa sekalipun tersangka telah melakukan kesalahan ia tetap berkedudukan sebagai manusia utuh yang harus tetap diperlakukan sama dengan manusia lainnya, dan dilindungi hak asasi manusianya. Karena itu, pidana penjara saat ini sedang mengalami “masa
68
Roeslan Saleh., Stelsel Pidana Indonesia, (Jakarta: Bina Aksara, 1987), hal. 5.
69
ditujukan terhadap jenis pidana perampasan kemerdekaan ini, baik dilihat dari sudut efektifitasnya maupun dilihat dari akibat-akibat lainnya menyertai atau berhubungan dengan dirampasnya kemerdekaan seseorang.70
Banyaknya kritik yang diarahkan pada bentuk pemidanaan berupa perampasan kemerdekaan (yang ditujukan untuk membuat jera pelaku), sehingga berkembanglah bentuk pemidanaan lain yang dianggap lebih manusiawi yaitu penjatuhan pidana berupa denda atau pemberian ganti kerugian kepada korban. Pemberian ganti kerugian pada awalnya merupakan konsep keperdataan, seperti halnya dalam Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yang mewajibkan setiap orang yang menyebabkan orang lain menderita kerugian untuk membayar ganti rugi. Dalam perkembangannya konsep ini diterapkan pula dalam hukum pidana, mengingat akibat yang ditimbulkan pada korban tindak pidana akan selalu disertai dengan kerugian, baik mental, fisik maupun material, sehingga sangat wajar apabila korban pun menuntut ganti kerugian pada pelaku guna memulihkan derita yang dialaminya.
Dengan memperhatikan pada beberapa teori klasik tentang tujuan pemidanaan, dapat disimpulkan bahwa penjatuhan pidana lebih banyak ditujukan untuk “kepentingan” pelaku, dengan kata lain, tujuan pemidanaan hanya dimaksudkan untuk mengubah perilaku dari pelaku kejahatan, agar tidak mengulangi lagi perbuatannya, sedangkan kepentingan korban sama sekali diabaikan.
70
beberapa teori pemidanaan yang telah dipaparkan di atas, maka peneliti mengkaji bahwa dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika yang baru ini terdapat keseimbangan antara perlindungan terhadap pelaku kejahatan narkotika dengan korban. Dimana bahwa berdasarkan sanksi baik pidana maupun denda yang terdapat dalam undang-undang ini sangatlah berat-berat, dan tegas. Ini berarti bahwa undang-undang ini lebih mementingkan korban dari pada pelaku kejahatan narkotika. Mengingat bahwa dengan adanya pelaku atau pengedar narkotika dapat menimbulkan korban semakin banyak yang berjatuhan, sehingga daripada korbannya anak bangsa yang memiliki masa depan yang cerah terhadap bangsa dan negara Indonesia, maka lebih baik menetapkan sanksi atau hukuman yang seberat-beratnya terhadap si pelaku tindak pidana narkotika bahkan pidana mati atau seumur hidup. Jika diperhatikan dalam ketentuan beberapa pasal undang-undang yang baru ini, juga diatur mengenai rehabilitasi terhadap korban, baik korban yang diakibatkan oleh orang lain maupun karena self victimizing
victims atau korban yang karena perbuatan pidana si pelaku itu sendiri.
B. Penyalahgunaan Narkotika dan Psikotropika Sebagai Bentuk Self
Victimizing Victims
1. Self-victimizing victims narkotika dan psikotropika
bahwa si pemakai tersebut menjadi tidak berdaya upaya dengan kata lain bahwa si pelaku telah menjadi korban akibat perbuatannya sendiri yang menimbulkan perbuatan kriminal. Penyalahgunaan narkotika atau psikotropika merupakan perbuatan kriminal karena telah melanggar ketentuan di dalam undang-undang yang ada yakni Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tetang Psikotropika dan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. Terlibatnya si pelaku kejahatan atau tindak pidana yang menimbulkan kerugian terhadap dirinya sendiri dalam hal inilah yang disebut dengan istilah self victimizing victims yang merupakan bagian dari viktimisasi. Sehubungan dengan itu, maka Wolfgang menyatakan beberapa jenis viktimisasi ialah:71
1. Unrelated victims, yaitu korban yang tidak ada hubungannya sama sekali
dengan terjadinya korban, misalnya pada kasus kecelakaan pesawat. Dalam hal ini tanggungjawab sepenuhnya terletak pada pelaku.
2. Provocative victims, yaitu seseorang yang secara aktif mendorong dirinya
menjadi korban, misalnya kasus selingkuh, dimana korban juga sebagai pelaku.
3. Participating victims, yaitu seseorang yang tidak berbuat tetapi dengan
sikapnya justru mendorong dirinya menjadi korban
4. Biologically weak victims, yaitu mereka yang secara fisik memiliki
kelemahan atau potensi untuk menjadi korban, misalnya orang tua renta, anak-anak dan orang yang tidak mampu berbuat apa-apa.
5. Socially weak victims, Yaitu mereka yang memiliki kedudukan social yang
lemah yang menyebabkan mereka menjadi korban, misalnya korban perdagangan perempuan, dan sebagainya.
6. Self victimizing victims, yaitu mereka yang menjadi korban karena
kejahatan yang dilakukannya sendiri, pengguna obat bius, judi, aborsi dan prostitusi.
mempelajari tentang korban memiliki peranan yang sangat penting, ruang lingkup viktimologi ini meliputi:
1. Semua macam, setiap macam perbuatan kriminal yang mengakibatkan orang-orang menjadi korban;
2. Setiap orang atau pihak yang dapat menjadi korban baik orang perorangan maupun suatu korporasi atau organisasi;
3. Setiap orang atau pihak yang dapat menimbulkan korban artinya dimana disatu sisi orang tersebut dapat merugikan orang lain sehingga orang tidak merasa aman akibat tindakanya;
4. Cara-cara viktimisasi atau penimbulan korban;
5. Bentuk-bentuk viktimisasi yang terdiri dari primary victimization, adalah korban individual/perorangan bukan kelompok; secondary victimization, korbannya adalah kelompok, misalnya badan hukum; tertiary
Victimization, yang menjadi korban adalah masyarakat luas; non
victimozation, korbannya tidak dapat segera diketahui misalnya konsumen
yang tertipu dalam menggunakan hasil produksi; 6. Akibat viktimisasi;
7. Pengaruh viktimisasi;
8. Reaksi atau respons terhadap viktimisasi; 9. Penyelesaian viktimisasi; dan
mengenai hak dan kewajibannya dalam rangka mengantisipasi berbagai bahaya yang mengancamnya. Viktimologi memberikan sumbangan pemikiran mengenai masalah viktimisasi tidak langsung, dampak sosial polusi industri, viktimisasi ekonomi, politik dan penyalahgunaan kewenangan. Viktimologi ini juga memberikan dasar pemikiran dalam penyelesaian viktimisasi kriminal atau factor
victimogen dalam sistem peradilan pidana.
Pengertian viktimologi secara etimologi, bahwa victimologi berasal dari kata “victim” yang berarti korban dan “logos” yang berarti ilmu pengetahuan. Dalam pengertian secara terminologi, victimologi adalah studi yang mempelajari tentang korban, penyebab terjadinya korban/timbulnya korban dan akibat-akibat penimbulan korban yang merupakan masalah manusia sebagai suatu kenyataan social. Sedangkan “korban” menurut Arif Gosita, adalah mereka yang menderita jasmani dan rohani sebagai tindakan orang lain yang mencari pemenuhan kepentingan diri sendiri atau orang lain yang bertentangan dengan kepentingan dan hak asasi yang menderita.72
