Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara (Studi
N EGARA (STUDI KASUS PADA BANDARA EMBARKASI
POLONIA MEDAN)
SKRIPSI
Diaj ukan unt uk Melengkapi Tugas-t ugas dan Memenuhi Syarat -syarat unt uk Mencapai Gelar
SARJANA HUKUM
OLEH
RISYAD FAKAR LUBIS
NIM. : 022. 222. 115
Depart emen : Hukum Administ rasi Negara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS HUKUM
PROSES PENYELENGGARAAN IBADAH HAJI
DITINJAU DARI SUDUT HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus pada Bandara Embarkasi Polonia Medan)
SKRIPSI
Disusun dan Diaj ukan unt uk Melengkapi Persyarat an Memperoleh Gelar Sarj ana Hukum Pada Fakult as Hukum Universit as Sumat era Ut ara
OLEH
RISYAD FAKAR LUBIS
NIM : 020222115
Depart emen : Hukum Administ rasi Negara
Diset uj ui oleh
Ket ua Depart emen Hukum Administ rasi Negara
DR. Pendast aren Tarigan, SH, MS. Nip. 131 410 462
Pembimbing I Pembimbing II
DR. Pendast aren Tarigan, SH, MS. Suria Ningsih, SH, M. Hum.
KATA PENGANTAR
Puj i dan syukur penulis panj at kan ke hadirat Allah SWT. yang t elah
mencurahkan rahmat dan karunia-Nya kepada penulis hingga dapat
menyelesaikan skripsi ini. Shalawat t eriring salam penulis panj at kan kepada
j unj unga Nabi Besar Muhammad SAW. yang merupakan suri t auladan unt uk
meraih kebahagiaan di dunia dan di akhirat .
Skripsi ini penulis susun dalam rangka memenuhi t ugas-t ugas dan
melengkapi syarat -syarat unt uk mencapai gelar Sarj ana Hukum pada
Fakult as Hukum Universit as Sumat era Ut ara, Medan. Adapun j udul yang
penulis angkat adalah:
PROSES PENYELENGGARAAN IBADAH HAJI
DITINJAU DARI SUDUT HUKUM ADMINISTRASI NEGARA INDONESIA:
STUDI KASUS PADA PELABUHAN EMBARKASI POLONIA MEDAN
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih j auh dari
kesempurnaan. Salah sat u sebab ut amanya adalah karena ket erbat asan
penget ahuan yang penulis miliki, sedikit nya pengalaman dan t erbat asnya
lit erat ur yang menunj ang j udul yang penulis maj ukan dalam skripsi ini.
Dalam kesempat an ini penulis mengucapkan t erima kasih yang
sebesar-besarnya kepada sel uruh pihak yang secara langsung at au t idak
langsung t elah membant u penulis menyusun skripsi ini, maupun selama
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
(1). Bapak Prof . Dr. Runt ung, SH., M. Hum, selaku Dekan Fakult as Hukum
Universit as Sumat era Ut ara, Medan.
(2). Bapak Dr. Pendast aren Tarigan, SH. , MS, selaku Ket ua Depart emen
Hukum Administ rasi Negara dan sebagai Dosen Pembimbing I penulis
(3). Ibu Suria Ningsih, SH, M. Hum, selaku Dosen Pembimbing II penulis
yang t elah meluangkan wakt u unt uk membimbing dan membant u
penulis menyelesaikan skripsi ini.
Dalam menempuh perj alanan hidup yang penuh perj uangan, penulis
ingin mengat urkan banyak t erima kasih kepada:
(1). Ayah Prof. H. Nur A. Fadhil Lubis, MA., Ph. D. dan (almarhumah) Umi
Dra. Mekar Sari Dewi, dan Umi Nurhayat i, M. Ag. , yang t elah
membimbing dan mencurahkan kasih sayangnya kepada penulis.
(2). Adik-adik t ercint a Nauf al Dzaki Lubis, Fikri Mahir Lubis dan Maurit s
Arif Fat honi Lubis.
Terima kasih j uga penulis hat urkan kepada seluruh pihak yang t urut
mendukung penyelesaian skripsi ini. Semoga skripsi sederhana ini memberi
manfaat bagi yang membaca dan membut uhkannya.
Medan, Februari 2008
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR
Daft ar Isi
BAB I PENDAHULUAN
A. Lat ar Belakang Masalah
B. Perumusan Masalah
C. Tuj uan dan Manfaat Penulisan
D. Keaslian Penulisan
E. Tinj auan Kepust akaan
F. Met ode Penelit ian
G. Sist emat ika Penulisan
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG IBADAH HAJI
A. Pengert ian Haj i
B. Hukum Haj i
C. Syarat dan Rukun Haj i
D. Macam-macam Haj i
E. Pedoman Manasik Haj i
F. Dam dan Macam-macamnya
G. Hikmah dan Tuj uan Ibadah Haj i
BAB III PENYELENGGARAAN IBADAH DI DAERAH
EMBARKASI-DEBARKASI POLONIA MEDAN
A. Bandar Udara Polonia Medan
B. Dasar Hukum
C. Penyelenggara dan Kepanit iaan
E. Embarkasi (Pemberangkat an)
F. Debarkasi (Pemulangan)
BAB IV ANALISIS PEMBAHASAN
A. Lat ar Belakang Pengat uran Penyelenggaraan Haj i
B. Asas dan Tuj uan Undang-undang
C. Kesesuaian dan Kesenj angan
D. Kendala dan Rint angan yang Dihadapi
E. Upaya Penanggulangan
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR BAHAN HUKUM
ABSTRAKSI
Ibadah haj i merupakan rukun Islam kelima yang waj ib dilaksanakan oleh umat Islam yang mampu. Bagi bangsa Indonesia yang mayorit as beragama Islam dan Pancasila merupakan dasar negara, penyelenggaraan ibadah haj i menj adi t ugas nasional karena di samping menyangkut kesej aht eraan lahir-bat in j amaah haj i, j uga menyangkut nama baik dan mart abat bangsa Indonesia di luar negeri, khususnya di Saudi Arabia. Mengingat pelaksanaannya yang bersifat massal dan berlangsung dalam j angka wakt u yang t erbat as, maka penyelenggaraan ibadah haj i memerlukan manaj emen yang baik dan administ rasi yang fungsional.
Skripsi ini dit uj ukan unt uk menget ahui t at a at uran penyelenggaraan ibadah haj i dalam hukum administ rasi negara Indonesia dan bagaimana t at a at uran it u dilaksanakan dalam lingkup embarkasi Polonia Medan pada musim haj i 1427 Hij riyah yang lalu. Selanj ut nya penelit ian ini mengungkap fakt or-fakt or yang mendukung dan menghambat t ercapainya t uj uan penyelenggaraan ibadah haj i sert a upaya-upaya apa yang dilakukan unt uk menanggulanginya.
Penyelenggaraan ibadah haj i t elah memiliki dasar hukum yang kuat dan landasan operasional yang baik, hingga dalam bent uk prosedur t et ap dan panduan pelaksanaan yang relat if rinci dan j elas. Meskipun PPIH (panit ia penyelenggara ibadah haj i) merupakan kepanit iaan yang lint as inst ansi, bahkan melibat kan pihak swast a, namun proses pembent ukan, pembinaan, penerapan dan pengawasan t elah berj alan dengan cukup baik. Terdapat kesepadanan yang f ungsional ant ara uraian t ugas yang dit et apkan dengan kegiat an yang dij alankan masing-masing unsur kepanit iaan, mulai dari peringkat pengarah, pimpinan, pembant u pimpinan, hingga ke t araf pelaksana dan pembant u pelaksana.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pancasila adalah dasar filsafah Negara Republik Indonesia. Sila
pert ama dari Pancasila adalah Ket uhanan Yang Maha Esa. Ini berart i bahwa
Negara Republik Indonesia berkewaj iban menj amin kemerdekaan warga
negaranya unt uk beragama dan beribadah menurut agamanya
masing-masing.1
Beberapa abad kemudian, agama yang dibawa oleh Nabi Muhammad
SAW ini t elah menyebar ke seluruh dunia, t ermasuk ke wilayah Nusant ara.
Pada abad ke13, t elah t ercat at beberapa kesult anan Islam t umbuh
berkembang di berbagai pelosok t anah air, diawali di uj ung Ut ara, pulau
Hampir semua agama besar dunia memiliki pengikut di Indonesia,
namun Islam merupakan agama yang paling besar penganut nya di negeri
yang berdasarkan Pancasila ini. Indonesia bahkan t ercat at sebagai negara
berpenduduk Muslim t erbesar di dunia saat ini. Agama Islam pada awalnya
lahir dan berkembang pada abad ke-7 di Mekkah, kemudian menyebar ke
seluruh j azirah Arab dan wilayah Timur Tengah.
1
Sumat era, kemudian meluas hingga ke seluruh wilayah kepulauan
Nusant ara.
Agama Islam mengaj arkan bahwa agama ini didasarkan kepada lima
dasar ut ama, at au yang dikenal dengan rukun Islam. Rukun Islam ada lima,
yait u syahadat , shalat , puasa, zakat dan haj i. Jadi haj i merupakan rukun
Islam yang kelima, melaksanakan ibadah haj i merupakan kewaj iban bagi
set iap orang Islam yang memiliki kemampuan.2
Sej ak zaman kesult anan Islam dahulu sudah t ercat at adanya j ama’ ah
haj i dari wilayah Nusant ara ini, meskipun masih dalam j umlah yang masih
kecil. Perj alanan haj i pada wakt u it u t erkait dengan t elah cukup meluasnya
t ransport asi laut berupa kapal layar yang menghandalkan perput aran angin
dan perubahan musim. Beberapa kot a pelabuhan di pesisir kepulauan
Tidak semua umat Islam waj ib melaksanakan ibadah haj i, karena
ibadah haj i memang merupakan kewaj iban yang menunt ut kesehat an
j asmani yang baik dan memerlukan kemampuan f inansial yang memadai.
Proses perj alanan haj i, apalagi dari negeri Indonesia, yang j auh dari t empat
pelaksanaan haj i t ersebut , yait u kot a suci Makkah, memang menunt ut
pengorbanan yang cukup besar. Namun demikian, hal ini t idak menyurut kan
semangat orang Islam unt uk berusaha sedapat mungkin melengkapi
pelaksanaan rukun Islam, paling t idak sekali seumur hidupnya.
2
Nusant ara memang dikenal sebagai bandar perdagangan, bukan hanya
unt uk kepent ingan penduduk pulau t ersebut , t et api j uga unt uk keperluan
ant ar pulau, bahkan ant ar benua. Bandar-bandar Nusant ara memang
merupakan mat a-rant ai penghubung bagi para pedagang Cina, India, Arab
dan Persia.
Keberangkat an umat Islam Indonesia ke t anah suci Makkah t idak
t erhent i dengan dij aj ahnya negeri ini oleh kolonialis Belanda. Bahkan,
j umlah j ama’ ah haj i Indonesia t ernyat a bert ambah, t erut ama dengan
digunakannya kapal laut yang menggunakan mesin uap, hingga masa
t empuh perj alanan menj adi lebih nyaman dan singkat .
Kenyat aan ini menunt ut pemerint ahan kol onial Belanda membuat
perat uran perundang-undangan unt uk mengat ur berbagai aspek
pelaksanaan ibadah haj i, baik ket ika masih di t anah air, lebih t erut ama
ket ika mereka berada di luar negeri. Unt uk mengurus segala urusan t ent ang
j ama’ ah haj i pribumi ini, pemerint ah kolonial Belanda mendirikan Konsul di
Jeddah.3
Upaya unt uk t erus memperbaiki dan menyempurnakan sist em dan
manaj emen penyelenggaraan ibadah haj i ini semakin digiat kan ket ika
Indonesia mencapai kemerdekaannya. Berbagai perat uran
3
undangan disahkan dan seperangkat perat uran organik dirumuskan unt uk
menj adi panduan bagi pelaksanaan penyelenggaraan ibadah haj i t ersebut .
Akhirnya, set elah reformasi bergulir, sebuah undang-undang baru yang
lebih int egral dan komprehensif mengat ur t ent ang penyelenggaraan ibadah
haj i disahkan, yait u Undang-undang No. 17 Tahun 1999 t ent ang
Penyelenggaraan Ibadah Haj i.
Undang-undang No. 17/ 1999 ini menet apkan bahwa pemerint ah
berkewaj iban melakukan pembinaan, pelayanan, dan perlindungan dengan
menyediakan fasilit as, kemudahan, keamanan dan kenyamanan yang
diperlukan oleh set iap warga negara yang menunaikan ibadah haj i.4
Selanj ut nya dit egaskan bahwa penyelenggaraan ibadah haj i
merupakan t ugas nasional dan menj adi t anggungj awab pemerint ah di
bawah koordinasi ment eri.5 Ment eri di sini dimaksudkan adalah ment eri yang ruang lingkup t ugas dan t anggung-j awabnya meliput i bidang agama,
yakni Ment eri Agama.6
Mengingat bahwa penyelenggaraan ibadah haj i merupakan t ugas
nasional dan menj adi t anggung j awab pemerint ah, maka ini t ermasuk
dalam lingkup hukum administ rasi negara. Administ rasi negara adalah
keseluruhan daripada badan-badan (aparat ur) yang menyelenggarakan
4
Pasal 3 UU No. 17 Tahun 1999.
5
Ayat (1) Pasal 6 Bab III UU No. 17 Tahun 1999.
6
t ugas at au kegiat an penyelenggaraan t ugas at au kegiat an kenegaraan di
bawah pimpinan pemerint ah.7
Namun demikian, penyelenggaraan haj i set iap t ahunnya masih t erus
menimbulkan kekisruhan dan menyisakan kekesalan banyak j ama’ ah haj i.
Penyelenggaraan ibadah haj i pada t ahun 2006 t ernyat a menimbulkan
kekacauan, bahkan memalukan bagi negara-bangsa Indonesia, t erut ama
ket ika sebagian besar j ama’ ah haj i Indonesia selama beberapa hari
menderit a kelaparan.8
B. Perumusan Masalah
Mengingat berbagai hal di at as, maka sangat lah pent ing dan t epat
unt uk membahas permasalahan penyelenggaraan ibadah haj i ini dari sudut
Hukum Administ rasi Negara Indonesia.
Yang menj adi permasalahan ut ama dalam skripsi ini adalah apakah
penyelenggaraan ibadah haj i, khususnya yang difasilit asi melalui pelabuhan
embarkasi Polonia Medan, t elah sej alan dengan ket ent uan Hukum
Administ rasi Negara yang berlaku di Indonesia.
Selanj ut nya permasalahan ut ama dij abarkan menj adi beberapa
permasalahan rincian, sebagai berikut :
7
Prof. Dr. Mr. Prayudi Admosudirjo. Hukum Administrasi Negara (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1981), h. 30.
8
1. Bagaimanakah proses rangkaian penyelenggaraan ibadah haj i
menurut aj aran agama Islam hingga ibadah haj i t ersebut dianggap
sah dan memenuhi kewaj iban;
2. Bagaimanakah t at a at uran penyelenggaraan ibadah haj i menurut
perat uran perundang-undangan yang berlaku;
3. Bagaimanakah pelaksanaan penyelenggaraan ibadah haj i yang secara
empiris berj alan dan diberlakukan t erut ama dalam pelaksanaan
musim haj i t ahun 1427 Hij riyah yang lalu;
4. Kendala dan rint angan apa saj akah yang dihadapi para
penyelenggara dalam rangka menyelenggarakan ibadah haj i;
5. Upaya-upaya apa saj akah yang t elah dilaksanakan oleh aparat
penyelenggara ibadah haj i unt uk menyelesaikan kendala dan
menj awab rint angan dalam rangkaian penyelenggaraan ibadah haj i;
Hipot esa adalah kesimpulan sement ara dan sebuah pernyat aan
t ent at if. Sebuah hipot esa harus masih diuj i kebenarannya dalam sebuah
penelit ian, sehingga dapat menguj i apakah hipot esa t ersebut dit erima dan
benar adanya, at au dit olak dan t idak t erbukt i kebenarannya. Oleh karena
it u, hipot esa merupakan landasan berpij ak dan t it ik t olak penelit ian bagi
langkah dan uraian selanj ut nya.9
9
Amiruddin, SH., M. Hum. Dan H. Zainal Asikin, SH., SU. Pengantar Metode
Penelitian Hukum (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2004), hal. 58.
Dengan demikian sebagai kesimpulan sement ara, yang nant inya akan
dibukt ikan kebenarannya dalam penelit ian ini, adalah sebagai berikut .
Unt uk permasalahan ut ama, hipot esa yang diperpegangi adalah bahwa
penyelenggaraan ibadah haj i embarkasi Polonia Medan pada dasarnya t elah
memenuhi ket ent uan-ket ent uan minimum yang t ermakt ub dalam perat uran
perundang-undangan yang berlaku.
Selanj ut nya, unt uk permasalahan berikut nya, skripsi dilandasi oleh
hipot esa kerj a (zero hypot hesis) bahwa semua it u memang ada dan dapat
dit elit i, t ermasuk perangkat at uran t ent ang rangkaian peribadat an haj i
menurut aj aran agama Islam, t at a at uran menurut perat uran
perundang-undangan yang berlaku di negara Republik Indonesia, demikian j uga
kendala dan rint angan, sert a upaya-upaya unt uk menanggulanginya.
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Di samping unt uk memenuhi t ugas dan melengkapi syarat unt uk
memperoleh gelar Sarj ana Hukum pada Fakult as Hukum Universit as
Sumat era Ut ara, penulisan skripsi ini dit uj ukan unt uk menambah ilmu
penget ahuan penulis dalam t opik yang dibahas, yait u t ent ang proses
penyelenggaraan ibadah haj i. Ini t ent u t erkait erat dengan keimanan
penulis sebagai bagian dari umat Islam.
Ibadah haj i merupakan bagian kewaj iban keagamaan yang begit u
sudi berj uang sekeras mungkin, mencari rezeki dengan giat , dan
bersungguh-sungguh menabung unt uk wakt u lama. Perj uangan dan
keikhlasan umat Islam ini t ent u harus dilindungi dan difasilit asi oleh negara
dan pemerint ah. Sangat ironis dan menyedihkan kalau keikhlasan dan
keluguan umat Islam disalahgunakan unt uk mencari keunt ungan at au
memenuhi kepent ingan t ert ent u. Upaya unt uk mencapai hal ini merupakan
t uj uan dari penulisan skripsi ini.
Sesuai dengan ket ent uan undang-undang bahwa pemerint ah
berkewaj iban melakukan pembinaan, pelayanan, dan perlindungan dengan
menyediakan fasilit as, kemudahan, keamanan dan kenyamanan yang
diperlukan oleh set iap warga negara yang menunaikan ibadah haj i, maka
skripsi ini dit uj ukan unt uk mengevaluasi apakah kewaj iban pemerint ah
t ersebut t elah dilaksanakan dengan baik.
Selanj ut nya, skripsi ini bert uj uan j uga unt uk melakukan evaluasi
apakah t uj uan penyelenggaraan ibadah haj i sebagaimana dit et apkan oleh
undang-undang t elah t erpenuhi, dan j ika belum, apa yang belum t ersebut ,
dan berupaya mengungkapkan mengapa hal it u belum t erpenuhi, sert a apa
usaha unt uk mencapainya di masa mendat ang. Penyelenggaraan ibadah
haj i, sesuai dengan ket ent uan undang-undang yang berlaku, bert uj uan
unt uk memberikan pembinaan, pelayanan dan perlindungan yang
sebaik-baiknya melalui sist em dan manaj emen penyelenggaraan yang baik agar
nyaman sesuai dengan t unt unan agama sert a j ema’ ah haj i dapat
melaksanakan ibadah haj i secara mandiri sehingga diperoleh haj i mabrur.
D. Keaslian Penulisan
Penulisan skripsi ini pada awalnya didasarkan pada ide, gagasan,
pemikiran dan yang ut ama ialah ket ert arikan penulis t erhadap ibadah haj i
yang merupakan rukun Islam yang kelima yang waj ib dilaksanakan oleh
set iap Muslim yang mampu sekali dalam hidupnya. Berbeda dengan
beberapa negara lain, di Indonesia, yang penduduknya mayorit as beragama
Islam, ket erlibat an pemerint ah dalam penyelenggaraan ibadah haj i begit u
t inggi.
Penulisan skripsi ini asli diangkat dari pemikiran dan penelaahan
penulis sendiri, art inya bukanlah merupakan hasil cipt aan at au
penggandaan dari karya t ulis orang lain dan sudah diperbandingkan
j udulnya di kampus di mana penulis menimba ilmu di Fakult as Hukum
Universit as Sumat era Ut ara.
E. Tinjauan Kepustakaan
Mengingat permasalahan haj i merupakan bagian pent ing dari
keberagamaan umat Islam, lit erat ur yang banyak berkembang di kalangan
masyarakat umumnya membahasnya dari sudut agama dan hukum Islam.
Hampir semua kit ab fiqh Islam umumnya berisikan sat u bab khusus
dalam membahas penyelenggaraan ibadah haj i dari perspekt if hukum Islam
adalah buku yang dit ulis oleh H. Sulaiman Rasyid yang berj udul ‘ Al Fiqh al
-Isl ami Fiqh -Isl am yang banyak menj adi pegangan umat -Islam sert a dicet ak
ulang.10 Penelit ian ini j uga meruj uk beberapa referensi lain, t ermasuk kit ab yang dit ulis oleh Muhammad Jawad Mughniyah yang berj udul Fiqh Lima
Mazhab: Ja’ f ari, Hanaf i , Mal iki , Syaf i ’ i dan Hambal i11
F. Metode Penelitian
yang menj adi kit ab
ruj ukan di kalangan umat Islam.
Met ode penelit ian pada dasarnya meliput i t iga j enis met ode, yait u
met ode mengumpulkan dat a/ bahan hukum, met ode menganalisis dat a yang
t elah t erkumpul, dan akhirnya met ode present asi hasil.
Mengingat permasalahan yang ingin dij awab, skripsi ini merupakan
gabungan dari penelit ian normat if -dokt rinair dan penelit ian
empiris-sosiologis. Ini berart i skripsi ini harus menghimpun seperangkat bahan
hukum (l egal mat erial s), di samping j uga banyak dat a empiris-sosiologis.
Oleh karenanya, dat a empiris dan bahan hukum t erdiri dari bahan
kepust akaan dan dat a lapangan.
10
H. Sulaiman Rasyid. Al-Fiqh al-Islami: Fiqh Islam (Jakarta: Penerbit Attahiriyah, 1954), dan penelitian ini merujuk edisi cetakan ulang yang ke-17 tahun 1971.
11
Bahan kepust akaan dan mat eri hukum t erut ama akan dihimpun
melalui met ode penelit ian kepust akaan (l ibrary research) yait u
mengumpulkan semua bahan hukum t erkait dengan t opik yang
diperbincangkan yait u t ent ang penyelenggaraan ibadah haj i. Bahan hukum
t erdiri dari bahan hukum primer, t erut ama undang-undang, bahan hukum
sekunder, t ermasuk perat uran pemerint ah, perat uran ment eri dan
sej enisnya, di samping j uga bahan hukum t ert ier yang membant u
memahami dan menj elaskan bahan hukum primer dan sekunder t ersebut .
Dat a lapangan akan dihimpun ut amanya dengan met ode wawancara
t erhadap beberapa informan kunci yang t erlibat langsung dalam
penyelenggaraan ibadah haj i embarkasi Polonia Medan. Unt uk melengkapi
dat a, wawancara t erhadap sej umlah j ama’ ah haj i akan dilakukan.
Semua bahan kepust akaan dan bahan hukum yang t erhimpun akan
dianalisis t erut ama dengan met ode analisis deskript if -kualit at if , sedang
beberapa bahan lit erat ur akan mempergunakan analisis isi (cont ent
anal ysis). Sedangkan dat a lapangan akan dianalisis secara kualit at if ,
meskipun beberapa analisis dasar akan j uga menggunakan analisis
kuant it at if sederhana, t erut ama dalam bent uk inferensi persent ase dan
t abulasi silang.
Dalam rangka mensist emat iskan pembahasan sert a memudahkan
penguraian, skripsi ini akan t erdiri dari lima bab. Masing-masing bab akan
dibagi lagi kepada beberapa pasal sesuai dengan keperluan pembahasan
dan t unt ut an penguraian.
Bab sat u t erdiri dari uraian lat ar belakang permasalahan, diikut i
dengan pembahasan t ent ang t uj uan penulisan dan pokok permasalahan
sert a hipot esa yang diaj ukan. Pada bab ini, penulis j uga menguraikan
met odologi penelit ian yang akan dit erapkan, mulai dari met ode
pengumpulan dat a, met ode analisis dat a hingga met ode present asi hasil.
Bab ini diakhiri dengan uraian t ent ang sist emat ika penulisan.
Bab dua membahas t ent ang ket ent uan haj i menurut aj aran agama
Islam. Ini didahului dengan ulasan t ent ang hukum dan syarat haj i,
kemudian dilanj ut kan dengan rangkaian rukun dan akt ivit as yang waj ib,
yang sunat , yang makruh dan yang haram sel ama menunaikan ibadah haj i.
Bab t iga menguraikan bahwa perat uran perundang-undangan
mengat ur t ent ang proses perj alanan dan penyelenggaraan ibadah haj i,
mulai dari proses pendaft aran, persiapan, pemberangkat an, pelaksanaan,
dan pemulangan j ama’ ah haj i. Bab ini j uga berisikan uraian bagaimana
berbagai perat uran perundang-undangan ini t elah dilaksanakan, t erut ama
Bab empat merupakan pembahasan t ent ang kesenj angan yang
t erj adi ant ara ket ent uan yang t erdapat dalam ‘ l aw-in-books’ (perat uran
hukum perundang-undangan yang t erdapat dalam buku, dengan yang
kenyat aannnya t erj adi, at au apa yang sering disebut ‘ l aw-i n-act ions’
(hukum yang kenyat aannya t erj adi). Oleh karenanya, bab ini
mengident if ikasi kendala dan rint angan yang dihadapi, sert a mengulas
mengapa hal-hal t ersebut bisa t erj adi, sert a diakhiri dengan perbincangan
t ent ang upaya-upaya yang dilakukan para pihak unt uk menanggulanginya.
Bab lima, merupakan bab penut up, yang berisikan ringkasan dari
uraian sebelumnya, kesimpulan yang dapat dit arik sert a saran yang bisa
direkomendasikan unt uk memperbaiki pirant i perundang-undangan, proses
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG IBADAH HAJI
Penyelenggaraan ibadah haj i yang merupakan ‘ t ugas nasional ’ dan
menj adi 't anggungj awab pemerint ah’12
Pernyat aan ‘ sesuai dengan t unt unan agama’ t ent u dimaksudkan
bahwa seluruh rangkaian kegiat an ibadah haj i ini harus dilaksanakan
sebagaimana dit ent ukan dalam aj aran agama Islam. Agama Islam berasal
dari dua sumber pokok, yait u al-Qur’ an, kumpulan wahyu Allah SWT.
kepada Nabi Muhammad SAW. dan al-Sunnah, semua perkat aan, perbuat an
dan pengakuan Nabi Muhammad SAW. Di samping it u, ada dua sumber
ut ama lain, yait u Ij ma’ , kesepakat an para ulama, dan al -Qiyas, perluasan
cakupan pet unj uk al-Qur’ an at au al-Sunnah berdasarkan analogi. Masih ada
lagi sumber-sumber hukum Islam yang lain, t et api lebih merupakan sumber
sekunder.
dit uj ukan agar pelaksanaan ibadah
haj i dapat berj alan dengan aman, t ert ib, lancar, dan nyaman sesuai dengan
t unt unan agama sert a j ama’ ah haj i dapat melaksanakan ibadah haj i secara
mandiri sehingga diperoleh haj i mabrur.
13
12
Pernyataan bahwa ‘ibadah haji merupakan tugas nasional dan menjadi tanggungjawab pemerintah’ tercantum pada ayat (1) pasal 6 Undang-Undang No. 17 tahun 1999.
13
Prof. Dr. Daud Ali. Hukum Islam: Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Islam
Bab ini akan menguraikan berbagai hal pent ing t erkait dengan
ibadah haj i dalam t unt unan agama Islam, dengan meruj uk ke
sumber-sumber di at as.
A. Pengertian Haji
Kat a ‘ haj i’ berasal dari bahasa Arab yang awalnya berart i ’ maksud’
at au ’ keinginan’ dan sinonim dengan kat a ‘ al -qashd’ . Dalam bent uk kat a
kerj a (verb/ fi’ il), kat a ’ haj j a’ , mengandung art i menyengaj a sesuat u,
memaknai, melaksanakan, dan berdoa.14
Dari sinilah t imbul makna t urunannya, yait u bermaksud unt uk
mengunj ungi t empat t ert ent u unt uk melaksanakan rit ual di dalamnya. Di samping it u kat a ini
mengandung makna berkunj ung dan berziarah yang memiliki makna, nilai
dan signifikansi t ert ent u.
15 Syari’ at Islam kemudian mempergunakan kat a ini unt uk ibadah
mengunj ungi t empat suci di wilayah Makkah dan melaksanakan serangkaian
ibadah di dalamnya pada wakt u-wakt u t ert ent u.16
Undang-undang nomor 17 t ahun 1999 t ent ang Penyelenggaraan
Ibadah Haj i mendefinisikan ’ ibadah haj i’ sebagai ’ rukun Islam kelima yang
14
H. Sulaiman Rasyid. Al-Fiqh al-Islami: Fiqh Islam (Jakarta: Penerbit At-Tahiriyah, 1954), hal. 240.
15
H. S. Sutar dkk. Tuntutan Praktis Ibadah Haji dan Umroh (Surabaya: Penerbit Indah, 2006), hal. 66.
16
merupakan kewaj iban bagi set iap orang Islam yang mampu
menunaikannya.’17
Di samping ist ilah haj i, umat Islam j uga mengenal kat a ’ umrah’ yang
sering j uga dij uluki ’ haj i kecil’ . Disebut demikian, karena ibadah ini
memang lebih ringan di banding haj i. ’ Umrah bisa dikerj akan kapan saj a,
t idak harus pada musim haj i. Rukun ’ umrah j uga lebih sedikit dibanding
haj i, hanya meliput i ihram, t awaf , sa’ i dan t ahallul, t idak ada wukuf at au
melempar j umrah. Dengan demikian, seseorang melaksanakan ’ umrah,
t idak berart i ia t elah melaksanakan haj i. Sebaliknya pelaksanaan haj i selalu
disert ai dengan ’ umrah, baik dilakukan secara bersamaan at aupun
t erpisah.18
Secara resmi para sej arawan Muslim menyepakat i bahwa kewaj iban
unt uk melaksanakan ibadah haj i barulah secara formal dit egaskan oleh Nabi
Tradisi mengunj ungi t empat suci dan melakukan ibadah di t empat
suci t ersebut t elah menj adi bagian dari keberagamaan umat -umat
t erdahulu sebelum kerasulan Nabi Muhammad SAW. Bahkan sej arah
mencat at bahwa ibadah haj i yang disyari’ at kan dalam agama Islam
merupakan lanj ut an dan penyempurnaan dari apa yang t elah dirint is dan
dilaksanakan oleh Nabi Ibrahim AS.
17
Lihat Ayat 3 Pasal 1 Bab I Undang-Undang nomor 17 tahun 1999.
18
Muhammad SAW. pada periode Madinah, art inya set elah beliau pindah dan
bermukim di Madinah. Namun para ahli sej arah berbeda pendapat t ent ang
t ahun persisnya kewaj iban haj i t ersebut diawali. Sebagian besar mencat at
haj i secara resmi diwaj ibkan pada t ahun ke-6. Namun sebagian ada yang
menyat akan bahwa kewaj iban haj i baru diwaj ibkan Nabi Muhammad SAW.
pada t ahun ke-9 set elah Hij rah. Perint ah melaksanakan ibadah haj i
t ercant um di dalam al-Qur’ an:
’ Padanya t erdapat t anda-t anda yang nyat a, (diant aranya) maqam Ibrahim; barangsi apa memasukinya (bait ul l ah) menj adi amanl ah dia; mengerj akan haj i adal ah kewaj iban manusi a t erhadap Al l ah, yait u (bagi) orang yang sanggup mel akukan perj al anan ke Bait ul l ah. Barangsiapa mengi ngkari (kewaj iban haj i), maka sesungguhnya Al l ah Maha Kaya (t idak memerl ukan sesuat u apapun) dari semest a al am’ (Ali ’ Imran, 3:97). 19
B. Hukum Haji
Haj i adalah ibadah yang diwaj ibkan hanya kepada muslim yang
mampu sekali dalam seumur hidupnya. Seorang muslim yang t idak mampu
t idak akan dikenakan sanksi at au t unt ut an apapun apabila ia t idak
melaksanakan ibadah haj i t ersebut . Adalah t idak fair, kalau seorang at au
sekelompok orang diberikan fasilit as-fasilit as khusus dan ist imewa melebihi
dari haknya, lebih t idak fair lagi kal au f asilit as-f asilit as t ersebut
dibebankan dari dana j amaah haj i.
19
Ibadah haj i merupakan salah sat u rukun Islam. Ini berart i bahwa haj i
adalah salah sat u t iang ut ama t egaknya keislaman seseorang. Meskipun
t elah melaksanakan rukun Islam yang lain, yait u syahadat , shalat , puasa
dan zakat , seorang Muslim baru merasa melengkapi rukun Islam set elah
menunaikan ibadah haj i, mengunj ungi t anah suci dan mengerj akan
rangkaian ibadah haj i. Oleh karenanya ibadah haj i hukumnya waj ib bagi
seluruh umat Islam yang sudah memenuhi persyarat an yang dit et apkan.
Waj ib dalam pengert ian hukum Islam adal ah sesuat u yang mest i
dilaksanakan dan t idak boleh dit inggalkan, dan yang melaksanakan
mendapat pahala dan yang meninggalkan menerima dosa.
Waj ib dan pent ingnya menunaikan ibadah haj i didasarkan at as
firman Allah SWT. dalam al-Qur’ an dan sabda Nabi Muhammad SAW. yang
t erhimpun dalam kit ab-kit ab hadit s. Salah sat u hadit s Nabi Muhammad
SAW yang mewaj ibkan ibadah haj i adalah yang diriwayat kan oleh Muslim,
Ahmad dan Nasa’ i sebagai berikut :
’ .Dari Abu Hurairah: Rasul ul ul l ah SAW t el ah berkat a dal am pidat o bel iau: ’ Hai manusia! Sesungguhnya Al l ah t el ah mewaj ibkan at as kamu mengerj akan ibadat haj i, maka hendakl ah kamu kerj akan. Seorang sahabat bert anya: ’ Apakah t iap t ahun, ya Rasul ul l ah?’ Bel iau diam t idak menj awab dan yang ber t anya mendesak sampai t iga kal i . Kemudian Rasul ul l ah SAW berkat a: ’ Kal au saya j awab ’ ya’ , sudah t ent u menj adi waj ib t iap t ahun, sedang kamu t idak akan kuasa mengerj akannya. ’ 20
20
Selanj ut nya Nabi Muhammad SAW. dalam sebuah hadit snya sahih
yang lain menyat akan bahwa ibadah haj i merupakan salah sat u dari lima
rukun at au t iang ut ama agama Islam, sebagaimana sabdanya:
Isl am dibangun di at as l ima dasar: Bersaksi bahwa t iada Tuhan sel ain Al l ah dan bahwa Muhammad adal ah Ut usan Al l ah, mendirikan shal at , menunaikan zakat , mel aksanakan haj i ke Rumah Tuhan dan menj al ankan puasa Ramadhan.21
(Kewaj iban) haj i it u sat u kal i dan orang yang mel akukannya l ebih dari sat u kal i maka it u adal ah sunnah.
Kewaj iban melaksanakan ibadah haj i it u hanya sekali dalam hidup
seorang Muslim. Melakukan perj alanan haj i unt uk kedua dan set erusnya
t idak lagi merupakan kewaj iban, hukumnya bisa sunnah, dalam art ian j ika
dilakukan berpahala dan j ika t idak dilakukan t idak apa-apa. Ini sesuai
dengan sabda Nabi Muhammad SAW. yang art inya:
22
Namun demikian, ada ulama yang berpendapat bahwa melakukan
ibadah haj i unt uk yang kedua kali dan set erusnya bisa saj a hukumnya
menj adi makruh j ika kepergiannya it u membuat ada orang lain yang
menj adi t erhalang melaksanakan ibadah haj i dan orang t ersebut masih
memiliki kewaj iban-kewaj iban lain yang belum dilaksanakan, t ermasuk
21
Hadits shahih yang diriwayatkan oleh al-Bukhari dan Muslim, dan dikutip dari Syaikh Abu Bakar Jabir Jazairi. Pedoman Hidup Seorang Muslim (Madinah: Maktabat al-’Ulum wa al-Hikam, 1419 H.) hal. 475.
22
kewaj ibannya menolong warga masyarakat yang membut uhkan
pert olongannya.
Terkait dengan permasalahan ini, Maj elis Ulama Indonesia (MUI)
t elah pernah mengeluarkan f at wa bahwa ibadah haj i hanya sekali seumur
hidup. Dalam fat wa t ersebut , Komisi Fat wa MUI menyat akan:
Umat Islam hendaknya memahami bet apa besar dan luas masalah yang dihadapi pemerint ah Arab Saudi dan Pemerint ah RI dalam usaha melayani dan menyediakan kemudahan bagi kepent ingan j emaah haj i yang j umlahnya t iap t ahun semakin besar yang harus dij alani dalam wakt u yang bersamaan dan dalam lingkup alimah yang sangat t erbat as.23
Selanj ut nya adalah sunnah haj i. Dalam perspekt if hukum Islam,
sunnah (t erkadang j uga disebut sunat ) adal ah perbuat an yang dianj urkan
dan j ika dilaksanakan akan berpahala, namun j ika dit inggalkan t idak
berdosa. Di ant ara sunnah haj i adalah:
Sej alan dengan konsideran di at as, Komisi Fat wa Maj elis Ulama
berkesimpulan bahwa ’ memberi kesempat an pada mereka yang belum
menunaikan ibadah haj i’ menj adi sesuat u yang sangat dianj urkan (sunat ).
Selanj ut nya fat wa t ersebut menghimbau kepada umat Islam yang sudah
beberapa kali melaksanakan ibadah haj i akan lebih bermanfaat bila dana
yang t ersedia it u, disalurkan unt uk amal j ariyah yang dapat dirasakan
manfaat nya oleh umum, sehingga mendapat pahala yang t erus mengalir
bagi yang melaksanakannya.
23
(1). Melaksanakan haj i ifrad, yait u ihram unt uk haj i saj a. Kemudian set elah
pekerj aan haj i selesai semuanya, ia berihram lagi unt uk ’ umrah dan
t erus mengerj akan rangkaian pekerj aan ’ umrah sampai selesai.
(2). Membaca t albiyah dengan suara yang keras bagi laki-l aki, dan bagi
perempuan hendaklah dibacanya sekedar t erdengar oleh t elinganya
sendiri. Masa membaca t albiyah selama dal am ihram smapai selesai
melont ar j umrah ’ aqabah pada hari raya Qurban.
(3). Berdoa set elah membaca t albiyah.
(4). Berdzikir at au berdoa sewakt u melakukan t hawaf .
(5). Sholat dua raka’ at set elah t hawaf di maqam Ibrahim.
(6). Masuk ke Ka’ bah dan shalat di dalamnya.
(7). Meminum air Zamzam.
(8). Berdoa di Mult azam.
(9). Berj alan cepat t iga kali put aran pert ama, dan berj alan biasa pada
empat put aran t erakhir ket ika melaksanakan t hawaf. Namun bagi
perempuan dianj urkan unt uk berj alan biasa saj a seluruhnya.
(10). Berlari-lari kecil di ant ara dua t iang yang berwarna hij au di wakt u sa’ i
dan berj alan biasa pada lainnya.
(11). Naik ke bukit Saf a dan Marwah sert a berdoa di sana sambil menghadap
(12). Berdoa di ant ara Saf a dan Marwah.
(13). Wukuf dan berdoa set elah melempar j umrah kecuali j umrah ’ Aqabah
pada hari-hari t asyrik. Hari-hari t asyrik adalah t anggal 11, 12 dan 13
Dzulhij j ah, j adi t iga hari set elah ’ Idul Adha at au hari raya Haj i.
(14). Berdoa dan membaca t akbir set iap melempar j umrah.24
C. Syarat dan Rukun Haji
Meskipun haj i merupakan rukun Islam yang kelima, hingga berart i
bagian dari t iang pokok dari keislaman seorang Muslim, namun t idak semua
orang Islam diwaj ibkan unt uk melaksanakan ibadah haj i t ersebut . Seorang
muslim baru berkewaj iban melaksanakan ibadah haj i j ika ia memenuhi
seperangkat syarat berikut ini, yait u: (a). Beragama Islam, (b) ‘ Aqil dalam
art ian berakal dan cerdas, (c) Bal igh, t elah cukup umur, mat ang secara
fisik-j asmani, (d) Merdeka, dalam art ian bukan hamba, budak (sl ave) dan
(e). Mampu (ist it ha’ ah). Yang dimaksud dengan ’ mampu’ adalah
kesanggupan unt uk memenuhi semua perongkosan dan pembiayaan sert a
kesanggupan dari segi fisik-j asmani unt uk melaksanakan perj alanan dan
peribadat an haj i t ersebut .
Buku ’ Tunt ut an Prakt is Ibadah Haj i dan Umroh’ menguraikan bahwa
kesanggupan di sini mempunyai dua pengert ian: (1) mampu mengerj akan
24
haj i oleh diri sendiri yang syarat -syarat sebagai berikut : (a) hendaklah
sehat badannya, (b) j alan yang akan dilalui aman, dengan art i t erj amin
keamanan j iwa dan hart a. Seandainya seseorang khawat ir t erhadap
keselamat an dirinya, misalnya adanya peperangan, wabah penyakit
menular, maka ia berart i t idak sanggup, (c) mempunyai bekal yang cukup
pergi dan pulangnya. (2) Kuasa mengerj akan haj i yang bukan dikerj akan
oleh yang bersangkut an, yait u dengan j alan menyuruh orang lain. Ini
cont ohnya adalah orang yang t elah meninggal dunia, sedangkan ia di wakt u
hidupnya t elah mencukupi syarat waj ib haj i, maka haj inya waj ib dikerj akan
oleh orang lain. Biaya mengerj akannya diambilkan dari hart a
peninggalannya.
Terkait dengan hukumhukum dalam ibadah haj i, selain dari syarat
-syarat waj ib haj i yang t elah diuraikan di at as, beberapa pembedaan dan
penj elasan pat ut dicermat i. Unt uk it u ada beberapa ist ilah yang dikenal ,
yait u rukun haj i, waj ib haj i, sunnah haj i, sert a hal-hal yang diharamkan
dalam haj i.
Adapun yang dimaksud dengan rukun haj i adalah ibadah dan amalan
haj i yang apabila t idak dilaksanakan, at au dit inggalkan, haj inya menj adi
t idak sah. Ini berart i kewaj iban haj inya t idak t erpenuhi, hingga ia harus
melaksanakan ibadah haj i kembali pada masa berikut nya. Yang t ermasuk
(1). Ihram (berniat mulai mengerj akan ibadah haj i (at au ’ umrah) dengan
memakai pakaian ’ ihram’ . Segera set elah berihram, ia waj ib t idak
melakukan hal-hal yang dilarang selama dalam ’ ihram’ , t ermasuk
memakai pakaian yang berj ahit bagi laki-laki, t ut up kepala, memot ong
rambut , bermesra-mesraan (meskipun dengan ist eri sendiri), memakai
kaus t angan dan menut up muka bagi wanit a.
(2). Wukuf di Padang Arafah pada wakt u yang dit ent ukan, yait u mulai dari
wakt u Zhuhur t anggal 9 Dzulhij j ah sampai t erbit faj ar pada 10
Dzulhij j ah.
(3). Tawaf Ifadhah, yait u mengelilingi ka’ bah sebanyak t uj uh kali, dengan
syarat menut up aurat , Ka’ bah di sebelah kiri dan memulainya dari
arah Haj ar al-Aswad (Bat u Hit am).
(4). Sa’ i, yait u berlari-lari kecil at au berj alan cepat ant ara bukit Shaf a dan
Marwah.
(5). Mencukur at au menggunt ing rambut , sedikit nya t iga helai rambut ,
(6). Tert ib, maksudnya rangkaian rukun ini dilakukan secara berurut an.
Selanj ut nya adalah ’ waj ib haj i’ , yait u segala sesuat u yang mest i
dikerj akan dan t idak boleh dit inggalkan dan apabila t ert inggal waj ib digant i
dengan menyembelih binat ang t ernak. Dengan kat a lain, waj ib haj i adalah
bisa digant i dengan membayar dam (denda), yait u dengan menyembelih
binat ang. Adapun yang t ermasuk waj ib haj i ada t uj uh macam:
(1) Ihram dari Miqat . Miqat at au t apalbat as ini ada dua macam, yait u
miqat zamani yait u bat asan dari segi wakt u yait u dari awal bulan
Syawal hingga t erbit faj ar Hari Raya Haj i, t anggal 10 Dzulhij j ah. Yang
kedua adalah miqat makani, t apalbat as dari segi t empat , yait u di
mana j ama’ ah haj i waj ib memulai niat dan mengenakan pakaian
ihram. Bagi j ama’ ah haj i dari Asia Tenggara, t ermasuk Indonesia,
miqat makaninya adalah Yalamlam, yait u nama sebuah bukit di
wilayah Tuhamah, namun unt uk prakt isnya, para j ama’ ah haj i
umumnya memulai berihram di bandara int ernasional Jeddah.
(2) Bermalam (mabit ) di Muzdalifah. Set elah selesai dari Padang Arafah
menuj u Mina, singgah di Muzdalif ah, t erut ama unt uk berdoa sert a
mengumpulkan bat u-bat u kerikil yang nant inya digunakan unt uk
melempar j umrah.
(3) Melont ar Jamrah ’ Aqabah, wakt unya set elah lewat t engah malam 10
Dzulhij j ah hingga subuh 11 Dzulhij j ah.
(4) Melont ar Tiga Jamrah, yait u Jamrah Ula, Jamrah Wust ha dan Jamrah
’ Aqabah yang boleh dilakukan dalam rent ang wakt u t iga hari sej ak 11
hingga 13 Dzulhij j ah.
(6) Tawaf Wada’ , yait u mengelilingi ka’ bah t uj uh kali sebelum
meninggalkan kot a suci Makkah.
(7) Menj auhkan diri dari semua larangan at au yang diharamkan. Adapun
yang diharamkan selama mengerj akan ibadah haj i, adalah (a) ’ Raf at s’ ,
segala perbuat an yang menimbulkan nafsu birahi, (b) ’ Fasiq’
melakukan dosa besar sepert i mencuri, meminum minuman keras,
at au mengulang-ulang melakukan dosa kecil, sepert i bergunj ing, (c)
’ Jidal’ bert engkar, berselisih at au berdebat yang t idak berpaedah. (d)
memakai pakaian yang berj ahit , (e) memot ong dan meminyaki
rambut , (f) melakukan akad nikah, (g) berburu dan membunuh
binat ang,
D. Macam-macam Haji
Di lihat dari segi cara pelaksanaan rangkaian ibadah, haj i dapat
dibedakan kepada t iga macam:
(a). Haj i Tamat t u’ , yait u yang melakukan ’ umrah di bulan haj i dan set elah
it u melakukan ibadah haj i pada t ahun it u j uga. Disebut ’ t amat t u’ ,
(bersenang-senang) karena ibadah haj i dan umrah dilakukan pada
bulan haj i t anpa kembali ke negeri asalnya.
(b). Haj i If rad, yait u mengerj akan haj i dan ’ umrah sat u per sat u, t idak
set elah selesai dari amalan-amalan haj i, ia baru melakukan ihram
unt uk ’ umrah, dan melakukan amalan-amalan ’ umrah.
(c). Haj i Qiran, adalah berihram unt uk haj i dan ’ umrah secara bersamaan.
Para j ama’ ah haj i boleh saj a unt uk memilih salah sat u dari ket iga
bent uk haj i t ersebut , dan t idak ada yang dimakruhkan. Namun para ulama
berbeda pendapat t ent ang bent uk haj i mana yang paling ut ama dari ket iga
macam haj i t ersebut . Mazhab Syafi’ i, yang paling banyak dianut oleh umat
Islam Indonesia, berpendapat bahwa haj i if rad dan t amat t u’ lebih ut ama
dari haj i qiran.25
Sebagai bagian dari t ugas penyelenggaraan ibadah haj i,
undang-undang menugaskan Ment eri Agama unt uk menerbit kan pedoman manasik
haj i.
Inilah sebabnya mungkin mengapa bent uk haj i ini yang
umumnya dipilih oleh kebanyakan j amaah haj i Indonesia.
E. PEDOMAN MANASIK HAJI
26
Di samping dit erbit kan dalam bent uk buku, kumpulan manasik haj i
ini dapat diakses dalam websit e informasi haj i, miliki Depart emen Agama
Republik Indonesia.27
25
Muhammad Jawad Mughniyah. Fiqh Lima Mazhab: Ja’fari, Hanafi, Maliki,
Syafi’i, Hambali (Jakarta: Lentera, 1996), hal. 222-3.
26
Lihat ayat (2) pasal 15, Undang-Undang No. 17 tahun 1999 yang berbunyi: ‘Menteri berkewajiban menerbitkan pedoman manasik dan panduan perjalanan ibadah haji.’
27
Informasi ‘Manasik Haji’ ini diakses dari [http://www.informasihaji.com/ pokok_haji/].
disaj ikan dalam bent uk t anya-j awab. Panduan manasik haj i ini dibagi ke
dalam delapan masalah, yait u:
(1). Mabit di Mina dan Naf ar
Mabit di Mina ial ah bermalam di Mina pada hari-hari t asyriq. Mabit ini
hukumnya waj ib, meskipun ada yang mengat akannya sunat . Sedangkan
Nafar adalah keberangkat an j amaah haj i meninggalkan Mina. Jika
dilakukan set elah bermalam di Mina t iga malam, j adi t anggal 13
Dzulhij j ah, disebut ’ Nafar Tsani’ , sedangkan j ika dilakukan lebih awal,
disebut ’ Naf ar Awal’ . Namun yang t erakhir ini harus membayar dam
(denda) sat u ekor kambing.
(2). Tahallul
Tahallul adalah keadaan seseorang yang sudah bebas (halal) dari
ihramnya karena t elah menyelesaikan amalan-amalan haj inya. Ini
dit andai dengan mencukur sebagian rambut nya. Tahalul t erbagi dalam
dua bagian t ahallul awal dan t ahallul t sani. Yang pert ama dilakukan
set elah selesai dua dari t iga ibadah (melont ar j amrah aqabah dan
bercukur, melot nar j amrah ’ aqabah, t awaf ifadah besert a sa’ i, t awaf
ifadah besert a sa’ i dan bercukur).
(3). Dam
Dam, dari segi bahasa berart i darah. Dalam t radisi Arab, mereka yang
at au malah kemat ian, set idaknya mengakibat kan kerugian pada pihak
lain, harus membayar gant i rugi. Gant i rugi at au denda ini umumnya
dengan menyerahkan binat ang t ernak. Dari sinilah t imbul pengert ian
mengalirkan darah dengan menyembelih hewan t ernak dalam rangka
memenuhi ket ent uan manasik haj i. Dam harus dilakukan di t anah suci,
t idak boleh dit unda hingga t iba di t anah air. Jika t idak sanggup
membayar dam, kewaj iban ini dapat digant i dengan ibadah puasa,
at au memberi makan bagi f akir-miskin.
(4). Haj i Wanit a
Selain persyarat an lain, wanit a yang berhaj i harus ada suami at au
mahram yang menyert ainya. Mahram ialah pria lain yang dilarang
menikah dengan wanit a t ersebut . Namun dalam keadaan aman,
wanit a boleh pergi haj i dengan t eman wanit a lainnya yang dapat
dipercaya. Dalam rangkaian ibadah haj i, ada beberapa ket ent uan
khusus bagi wanit a, ant ara lain t idak boleh mengeraskan suaranya
ket ika membaca t albiyah dan berdoa dan t idak perlu berlari-lari kecil
ket ika melaksanakan sa’ i.
(5). Jama’ ah Sakit / Uzur
Jamaah haj i yang sakit dan uzur mendapat kan beberapa perlakuan
dan keringanan t ert ent u dalam melaksanakan ibadah haj i. Namun
mobil ambulans. Mereka j uga harus melakukan t awaf ifadah meskipun
dengan cara dit andu. Beberapa ibadah haj i lain dapat diwakilkan.
(6). Shalat Jamaah di Masj id Haram dan Masj id Nabawi
Meskipun bukan bagian int egral dari ibadah haj i, hampir semua
j amaah haj i Indonesia menyempat kan diri unt uk berziarah ke Madinah
dan j ika bisa menunaikan ’ arba’ in’ , yait u shalat j amaah lima wakt u di
Masj id Nabawai sebanyak 40 kali wakt u shalat .
(7). Tayammum dan Shalat di Pesawat Terbang
Sebenarnya para ulama berbeda pendapat t ent ang sah-t idaknya
bert ayammum di pesawat t erbang, namun karena kondisi darurat
umumnya menerima bolehnya bert ayammum di pesawat ini. Demikian
j uga dengan keabsahan shalat di pesawat t erbang. Tat acara shalat di
pesawat t erbang t ent u disesuaikan denga kondisi yang t erbat as ini.
(8). Munaj at di Mult azam dan Shalat di Hij ir Ismail
Munaj at adalah mencurahkan isi hat i, berserah diri dan mendekat kan
kalbu kepada Allah Sang Maha Pencipt a. Munaj at ini sunat dilakukan di
beberapa t empat yang memiliki nilai hist oris dalam sej arah agama
Islam, t ermasuk Mult azam dan Hij ir Ismail. Mult azaman adalah t empat
yang t erlet ak ant ar Haj ar Aswad dan pint u Ka’ bah. Sedangkan Hij ir
Ismail adalah bagian bangunan dari Ka’ bah yang t erlet ak ant ara Rukun
set engah lingkaran. Bent uk munaj at ini sel ain berdzikir dan berdoa,
sebaiknya j uga diawali dengan shalat sunat
E. Dam dan Macam-macamnya
Ibadah haj i t elah memiliki at uran yang lengkap dan prosedur yang
j elas. Ada yang berupa waj ib haj i, yang kalau t idak dikerj akan maka ibadah
haj i t ersebut menj adi t idak sah dan bat al sama sekali. Ada yang merupakan
rukun haj i yang menj adi bagian pent ing dari ibadah haj i, namun j ika t idak
t erlaksanakan karena sat u dan lain hal, t idak membat alkan ibadah haj i
secara menyeluruh, namun hal t ersebut harus digant i dengan membayar
’ dam’ (denda at au penggant i). Yang dimaksud dengan ’ dam’ di sini ialah
menyembelih kurban sebagai penggant i pekerj aan waj ib haj i yang
dit inggalkan at au sebagai denda karena melanggar hal-hal yang t erlarang
mengerj akannya di dalam ibadah haj i. Memang ada beberapa perbuat an
yang dilarang unt uk dilakukan selama beribadah haj i, dan j ika dilakukan
maka yang bersangkut an harus membayar denda.
Berikut ini dij elaskan beberapa prilaku dan keadaan yang
mengakibat kan waj ibnya mengeluarkan ’ dam’ , sebagai berikut :
(a). Meninggalkan Rukun Haj i
Orang yang meninggalkan salah sat u rukun haj i selain dari wukuf di
’ Arafah, ihramnya t et api t idak bisa halal (selesai) sehingga rukun yang
wakt u yang cukup luas. Mengenai j umlah dam bagi orang yang ket inggalan
hadir di Padang ’ Arafah ialah dengan menyembelih seekor kambing. Ini
berdasarkan ayat 196 surah al-Baqarah dari al-Qur’ an yang art inya: ’ maka
j ika kamu t erkepung (t erhalang oleh musuh at au karena sakit ), maka
sembelihlah kurban yang mudah didapat . ’
(b). Mengerj akan ihram t amat t u’ at au qiran
Ini maksudnya orang yang mengerj akan umrah dan haj i secara
bersamaan, at au secara berurut an dalam musim yang sama, maka ia waj ib
membayar denda, dalam bent uk menyembelih seekor kambing. Kalau yang
bersangkut an t idak sanggup, maka ia waj ib berpuasa t iga hari di wakt u
ihram, dan t uj uh hari lagi sesudah pulang ke negerinya.
a) Meninggalkan ihram dari miqat b) Meninggalkan melont ar j umrah
c) Meninggalkan bermalam di Muzdalifah
d) Meninggalkan t awaf wada’ (t awaf perpisahan), dan e) Meninggalkan bermalam di Mina.
f) Bercukur at au menghilangkan t iga helai rambut at au lebih, g) Memot ong kuku,
h) Meminyaki rambut ,
i) Memakai pakaian yang berj ahit ,
j ) Memakai harum-haruman, baik di badan maupun pakaian, k) Bercumbu dan berset ubuh sesudah t ahalul pert ama. 28
Unt uk poin (h) dan berikut nya denda at au penggant i yang harus
dipenuhi bersifat opsional, dalam art ian boleh memilih dari opsi-opsi yang
ada. Pilihan t ersebut adalah (1) menyembelih seekor kambing, (2) puasa
28
t iga hari, at au (3) bersedekah t iga gant ang (9, 3 lit er) makanan kepada
enam orang miskin. Hal ini didasarkan kepada ayat al-Qur’ an:
... Ji ka ada di ant aramu yang sakit at au ada gangguan di kepal anya (l al u i a bercukur), maka waj ibl ah at asnya berf idyah, yait u berpuasa, at au bersedekah, at au berkurban.29
l). Berset ubuh sebelum t ahallul awal .
30 n). Terkepung (t erhambat , t erhalang).
m). Membunuh buruan (binat ang liar).
31 F. Hikmah dan Tujuan Ibadah Haji
Ibadah haj i merupakan bagian t erpent ing, bahkan puncak, dari
peribadat an seorang Muslim unt uk mendekat kan diri dan mengabdi kepada
Allah Yang Maha Kuasa. Ibadah haj i memiliki hikmah dan t uj uan yang
banyak dan t inggi, sebagian besar malah t idak dinyat akan secara eksplisit
oleh Allah dan rasul-Nya. Masing-masing j ama’ ah haj i biasanya
mendapat kan hikmah yang sering berbeda-beda namun hampir semuanya
menyat akan bahwa mereka memperoleh hikmah yang luar biasa.
Di ant ara hikmah disyari’ at kannya ibadah haj i yang dinyat akan yang
dij elaskan oleh Nabi Muhammad SAW. adalah unt uk membersihkan j iwa
29
Surah al-Baqarah ayat 196. Lihat Departemen Agama Republik Indonesia.
Al-Qur’an dan Terjemahnya (Bandung: Gema Risalah, reprint, 1992), hal. 47.
30
Dam untuk pelanggaraan ini lebih berat dibanding setelah tahallul awal, yaitu dalam bentuk wajib menyembelih seekor unta, atau sapi, atau tujuh ekor kambing. Lihat H. Sutar cs. Tuntunan Praktis Ibadah Haji dan Umroh (Surabaya: Indah, 2006), hal. 155-167.
31
dari pengaruh dosa dan kesalahan sehingga mampu dan layak menerima
kemuliaan Allah di akhirat kelak, sebagaimana sabdanya:
Orang yang mel aksanakan haj i ke Bait ul l ah ini, dan t idak berkat a kot or dan t idak pul a f asiq, maka ia t erbebas dari dosa-dosanya sepert i pada hari ia dil ahirkan ibunya.32
Penyel enggaraan ibadah haj i bert uj uan unt uk memberikan pembinaan, pel ayanan dan perl indungan yang sebaik-baiknya mel al ui sist em dan manaj emen penyel enggaraan yang baik at ar pel aksanaan ibadah haj i dapt berj al an dengan aman, t ert ib, l ancar, dan nyaman sesuai dengan t unt unan agama sert a j amaah haj i dapat mel aksanakan ibadah haj i secara mandiri sehingga diperol eh haj i mabrur.
Undang-undang nomor 17 t ahun 1999 t ent ang Penyelenggaraan
Ibadah Haj i menyebut kan secara eksplisit bahwa seluruh rangkaian
penyelengaraan ibadah haj i bert uj uan agar j ama’ ah haj i dapat
melaksanakan ibadah haj i secara mandiri sehingga diperoleh haj i mabrur.
Selengkapnya ayat ini berbunyi:
33
Tidak ada bal asan unt uk haj i mabrur kecual i surga.
Memang ’ haj i mabrur’ langsung dinyat akan Nabi sebagai t uj uan
ut ama pelaksanaan ibadah haj i dan akan mendapat kan imbalan menj adi
bagian dari manusia yang akan masuk surga, sebagaimana sabdanya:
34
32
Hadits shahih yang diriwayatkan oleh al-Bukhari dan Muslim serta dikutip dari dari Syaikh Abu Bakar Jabir al-Jazairi. Pedoman Hidup Seorang Muslim (Madinah: Maktabat al-’Ulum wa al-Hikam, 1419 H.) hal. 476.
33
Pasal 5 Undang-Undang no. 17 tahun 1999.
34
Apakah yang dimaksud dengan ’ haj i mabrur’ ? Kat a ’ mabrur’ berasal
dari bahasa Arab, yang mempunyai dua makna. Pert ama, berart i baik, suci
dan bersih. Kedua, berart i dit erima dan mendapat ridha Allah SWT. Dengan
demikian ’ haj i mabrur’ dapat diart ikan sebagai haj i yang baik dan
mendat angkan kebaikan bagi pelaku dan orang-orang di sekelilingnya.
Menurut para ulama haj i mabrur adalah haj i yang t idak dicampuri
dosa-dosa. Ini berart i bahwa kebaj ikan haj i yang diperoleh mereka yang
melakukannya t elah membent engi diri mereka dari dosa dan kemaksiat an,
baik kecil apalagi besar. Orang yang mendapat kan haj i mabrur akan
semakin kuat imannya sert a semakin meningkat ibadah dan amalannya.35 Hikmah pelaksanaan ibadah haj i bukan saj a dirasakan secara pribadi
dan perorangan oleh yang melaksanakan rukun Islam kelima ini, namun
ibadah haj i bisa mendorong t erj adinya perubahan dalam suat u masyarakat .
Pada zaman kolonial Belanda, pemerint ahan penj aj ahan pada wakt u it u
pernah berusaha menghal angi umat Islam Indonesia unt uk pergi
melaksanakan ibadah haj i ke t anah suci dengan berbagai cara dan alasan.
Salah sat u alasan kebij akan t ersebut adalah kenyat aan sej arah bahwa
gerakan kemerdekaan dan ant i penj aj ahan pada umumnya dilakukan oleh
mereka yang t elah melaksanakan ibadah haj i dan yang menyerap semangat
35
kebebasan dan gerakan kemerdekaan di t anah suci selanj ut nya
menyebarluaskan dan memperj uangkannya set elah kembali ke t anah air.36
Semua (ibadat )it u unt uk menguat kan rasa persat uan ant ara beberapa gol ongan yang berdekat an. Semua it u bl eum cukupunt uk permusyawarat an bagi sedunia Isl am, diadakan permusyawarat an ’ al am Isl ami seumumnya, agar dihadiri ol eh segal a ut usan baik dari Barat at au dar i Timur, dari Sel at an dan dari Ut ara, dengan t idak memandang bangsa dan warna. Mereka hendakl ah berpakai an sama, berkumpul dal am sat u saat pada sat u t empat , yait u di padang ’ Araf ah dan di Mina, dengan t idak membedakan kaya dan miski n, mul ia dan hina, raj a dan hamba. Dal am pert emuan yang amat besar it u dapat l ah mereka berkenal -kenal an sat u sama l ai n, dan bert ambah t eguhl ah persat uan dan persaan percaya mempercayai. Mengenai hikmah haj i ini, H. Sulaiman Rasyid menguraikannya
dengan sangat menarik dan menganggapnya sebagai ’ kongres akbar umat
Islam sedunia’ . Unt uk j elasnya dikut ipkan berikut ini pernyat aan beliau
secara lebih lengkap:
37
Semangat keislaman universal, at au apa yang dulunya dikenal
sebagai ’ Pan-Islamisme’ , sepert i yang ingin dicapai dengan rangkaian
ibadah haj i t ersebut , inilah yang dit akut i oleh kaum penj aj ah dan mereka
yang membenci keberhasilan sert a mengkhawat irkan kekuat an umat Islam
global. Dalam kait an menent ang menyebarnya Pan-Islamisme inilah
36
Ulasan yang kritis dan komprehensif dapat dilihat dalam H. Aqib Suminto.
Politik Islam Hindia Belanda: Het Kantoor voor Inlandsche zaken (Jakarta: LP3ES, 1986),
terutama hal. 92-98.
37
pengawasan bahkan pembat asan, dilakukan kepada para haj i, t erut ama
yang bermukim dan menunt ut ilmu di t anah suci.38
Memang haj i t elah menj adi st at us sosial. It u karena, ant ara lain,
orang yang berhaj i dianggap orang Islam yang t elah menunaikan rukun
Islam secara lengkap kelima-limanya. Selain it u, karena melaksanakan
ibadah haj i memerlukan biaya yang t idak sedikit , mereka yang mampu
berhaj i, dianggap mereka yang berada dan berhasil dari segi ekonomi. Oleh
karenanya, mereka t ermasuk manusia yang menerima anugerah lebih dari
Tuhan Yang Maha Kuasa. Adalah ironis mengingat haj i ingin menanamkan
nilai luhur ke dalam sukma manusia yang berhasil menunaikannya, t ernyat a
Meskipun demikian, banyak pengamat yang menyesalkan ada dan
berkembangnya berbagai persepsi yang keliru dan sikap yang kurang t epat
t erhadap ibadah haj i. ’ Haj i’ menj adi st at us sosial yang dilembagakan,
bahkan menj adi gelar at au t it el yang disegani dalam masyarakat dan
memperoleh pra-anggapan sebagai orang sal eh dan t akwa, oleh karenanya
harus diist imewakan. Salah sat u dari sifat haj i ’ mabrur’ adalah kerendahan
hat i dan keset iakawanan sosial, namun t idak sedikit orang yang
menunaikan ibadah haj i dengan t uj uan unt uk meningkat kan st at us sosial
sert a agar lebih t erpandang dalam lingkup komunit asnya.
38
bagi sebagian malah menj erumuskannya menj adi lebih berbangga dan
sombong, sert a berj arak dengan kelompok awam masyarakat nya.39
39
Lihat, antara lain, tulisan dan hasil wawancara Masdar Farid Mas’udi yang berjudul ‘Ironis, Haji menjadi Status Sosial yang Dilembagakan.’ yang dapat diakses dari http://islamlib.com/id/index.
BAB III
PENYELENGGARAAN IBADAH HAJI
Penyelenggaraan ibadah haj i adalah rangkaian kegiat an yang
meliput i pembinaan, pelayanan, dan perl indungan pelaksanaan ibadah
haj i.40
40
Lihat Pasal 1 Undang-Undang Nomor 17 tahun 1999.
Pembinaan ibadah haj i adalah rangkaian kegiat an yang mencakup
penerangan, penyuluhan, dan pembimbingan t ent ang ibadah haj i.
Sedangkan pelayanan meliput i seluruh akt ivit as unt uk memberikan layanan
kepada calon j emaah haj i dan j emaah haj i mulai dari saat pendaft aran
hingga kembali lagi ke t anah air, t ermasuk pelayanan t ransport asi dan
akomodasi sert a kesehat an.
Bagi bangsa Indonesia yang mayorit as beragama Islam dan Pancasila
merupakan dasar negara, penyelenggaraan ibadah haj i menj adi t ugas
nasional karena di samping menyangkut kesej aht eraan lahir dan bat in
j amaah haj i, j uga menyangkut nama baik dan mart abat bangsa Indonesia di
luar negeri, khususnya di Saudi Arabia. Mengingat pelaksanaannya yang
bersifat massal dan berlangsung dalam j angka wakt u yang t erbat as, maka
penyelenggaraan ibadah haj i mut lak memerlukan manaj emen yang baik
Oleh karenanya, ini merupakan bagian dari administ rasi negara yang
memerlukan seperangkat perat uran yang mengat ur hubungan ant ara
administ rasi negara dengan warga masyarakat , dalam hal ini t erut ama
dengan j amaah haj i. Ini j uga t ermasuk bagaimana masyarakat , persisnya
j amaah haj i, mendapat perlindungan t erhadap keput usan-keput usan
administ rasi negara t ersebut .41
A. Latar Belakang Pengaturan Penyelenggaraan Haji
Pada zaman penj aj ahan Belanda, penyelenggaraan ibadah haj i diat ur
dalam Pel grims Ordonant ie t ahun 1922, yang kemudian dirubah dan
dit ambah dalam bent uk Pel grims Verordening t ahun 1938.
Meskipun Republik Indonesia t elah diproklamasikan pada 17 Agust us
1945, pengat uran t ent ang ibadah haj i masih t et ap meruj uk
perundang-undangan warisan kolonial . Barulah pada 1960, pemerint ah mengeluarkan
Perat uran Presiden Nomor 3 t ent ang penyelenggaraan haj i. Perat uran
Presiden ini masih merobah kebij akan sebel umnya yang mempert ahankan
pemerint ah lebih bert indak sebagai pembuat kebij akan, at uran sert a
pengawasan, dan t idak langsung ikut melaksanakan proses perj alanan dan
peribadat an haj i.
41
Kebij akan ini mengalami perubahan dengan dikeluarkannya
Keput usan Presiden No. 112 t ahun 1964 t ent ang Penyelenggaraan Bidang
Haj i secara Int er-depart ement al. Pengat uran ini kemudian dirubah dan
disempurnakan secara bert urut -t urut oleh Keput usan Presiden No. 6 t ahun
1969 t ent ang Penyelenggaraan Bidang Haj i oleh Pemerint ah, Keput usan
Presiden No. 53 t ahun 1981 t ent ang Penyelenggaraan Bidang Haj i, dan
Keput usan Presiden No. 62 t ahun 1995 t ent ang Penyelenggaraan Bidang
Haj i.
Uraian di at as mempert egas bahwa hingga 1960, ibadah haj i
dilaksanakan secara mandiri t anpa ket erlibat an pemerint ah.
Penyelenggaraan ibadah haj i secara bersama-sama yang dikoordinasikan
oleh pemerint ah sebagai penanggung-j awab mulai dilaksanakan sej ak 1960
dengan dikeluarkannya Perat uran Presiden No. 3/ 1960 t ersebut . Hal ini
kemudian diperkuat lagi dengan Keput usan Presiden No. 112/ 1964 t ent ang
Penyelenggaraan Bidang Haj i secara Int erdepart ement al.42
Dengan bergulirnya roda reformasi pada 1997, upaya unt uk
melakukan reformasi di berbagai bidang kehidupan menj adi dimungkinkan
dan usaha merombak t at a pemerint ahan dan merespons aspirasi
masyarakat menj adi lebih t erbuka. Di kal angan umat Islam t elah lama
berkembang keinginan agar pengat uran t ent ang penyelenggaraan ibadah
42
haj i ini diat ur dalam bent uk undang-undang, bukannya Keput usan Presiden
at au yang set ara dengannya.
Rancangan Undang-undang (RUU) t ent ang penyelenggaraan ibadah
haj i merupakan usul inisiat if DPR. Ada t iga puluh enam orang anggot a DPR
dari berbagai f raksi yang ada, yait u 18 orang FKP (Fraksi Karya
Pembangunan), 8 orang FPP (Fraksi Persat uan Pembangunan), 6 orang
FABRI (Fraksi Angkat an Bersenj at a Republik Indonesia) dan 4 orang FPDI
(Fraksi Part ai Demokrasi Indonesia). Ini berart i RUU ini mendapat dukungan
yang kuat dan luas dari berbagai kalangan polit ik yang ada.43
Pada 7 Januari 1999, para pengusul RUU memberikan penj elasan
dalam rapat Badan Musyawarah. Dalam penj elasan it u dikat akan ant ara lain
bahwa DPR mengalami krisis cit ra karena dianggap kurang peka t erhadap
aspirasi rakyat sehingga muncul, ant ara lain, krit ik t erhadap t idak adanya
RUU usul inisiat if selama hampir 25 t ahun t erakhir. Salah sat u upaya unt uk
memperbaiki cit ra lembaga legislat if ini adalah mengopt imalkan
penggunaan haknya di bidang perundang-undangan, t erut ama hak inisiat if
RUU t ersebut diaj ukan dengan surat nomor: 08/ LEGNAS/ KESRA/ XII/
1988 pada 17 Desember 1988 kepada pimpinan DPR-RI. Selanj ut nya RUU
t ersebut disebarluaskan kepada seluruh anggot a DPR dalam rapat paripurna
pada 5 Januari 1999.
43
mengaj ukan RUU yang hampir t idak pernah digunakan sel ama rej im Orde
Baru. Dengan pert imbangan it ulah serangkaian RUU diaj ukan oleh kalangan
DPR, dan RUU t ent ang penyelenggaraan ibadah haj i merupakan salah sat u
di ant aranya.
DPR menyet uj ui RUU t ent ang Penyelenggaraan ibadah haj i yang
berisi t iga puluh pasal it u unt uk disahkan menj adi undang-undang pada
t anggal 15 April 1999. Selanj ut nya, ia disahkan pada t anggal 3 Mei 1999 dan
diundangkan pada hari yang sama menj adi Undang-undang Nomor 17 t ahun
1999 t ent ang Penyelenggaraan Ibadah Haj i dan t ercant um dalam LN
(Lembaran Negara) No. 53 t ahun 1999 TLN (Tambahan Lembaran Negara)
No. 3832.
B. Dasar Hukum
Adapun yang menj adi dasar hukum dalam pembent ukan Panit ia
Penyelenggara Ibadah Haj i (PPIH) Bandara Polonia Medan adalah:
a. Undang-undang No. 17 Tahun 1999 t ent ang Penyelenggaraan Ibadah
Haj i;
b. Keput usan Ment eri Agama Republik Indonesia Nomor 396 t ent ang
Penyelenggaraan Ibadah Haj i dan Umrah;
c. Keput usan Direkt ur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan
Penyelenggaraan Haj i Nomor D/ 348 Tahun 2003 t ent ang Pet unj uk
d. Keput usan Direkt ur Jenderal Penyelenggaraan Haj i dan Umrah
Nomor D/ 499 Tahun 2006 t ent ang Pembent ukan Panit ia
Penyelenggara Ibadah Haj i (PPIH) Embarkasi Medan Tahun 1427
H/ 2006 M;
e. Keput usan Ket ua Panit ia Penyelenggara Ibadah Haj i (PPIH) Embarkasi
Medan Tahun 1427 H/ 2006 M Nomor 06/ KEPT.PPIH/ 2006 t anggal 20
Nopember 2006 t ent ang Pengangkat an Pembant u Penait ia
Penyelenggara Ibadah Haj i (P3IH) Embarkasi Medan.
Rangkaian perat uran perundang-undangan di at as merupakan bagian
dari Hukum Administ rasi Negara karena Hukum Administ rasi Negara adalah
sekumpulan perat uran yang mengat ur hubungan ant ara administ rasi negara
dengan warga masyarakat , di mana administ rasi negara diberi wewenang
unt uk melakukan t indakan hukumnya sebagai implement asi dari pol icy
suat u pemerint ahan.44
... hukum yang mengat ur kewenangan badan-badan dengan lembaga-lembaga pemerint ahan baik dalam bent uk t ert ulis maupun
Dengan kat a lain, Hukum Administ rasi Negara adalah
sekumpulan perat uran yang memberi wewenang kepada administ rasi
negara unt uk mengat ur masyarakat .
Dalam buku salah sat u buku kamus hukum, Hukum Administ rasi
Negara ini didefinisikan sebagai berikut :
44
t idak t ert ulis yang berbent uk keseluruhan ket ent uan-ket ent uan hukum.45
1) t iap-t iap badan pemerint ahan t idak boleh menyalah-gunakan kekuasaan (misbruik van macht ) unt uk t uj uan lain;
Selanj ut nya dij elaskan bahwa Hukum Administ rasi Negara memiliki
t iga prinsip ket ent uan hukum yang berlaku, yait u:
2) set iap anggot a warganegara t idak boleh menghalang-halangi, mengganggu at au merint angi t indakan-t indakan t iap badan pemerint ahan dengan menyalahgunakan fungsinya/ j aminan-j aminan yang ada padanya;
3) masing-masing badan pemerint ahan dalam menj alankan fungsinya t idak dibenarkan saling melanggar kedaulat an badan pemerint ahan lainnya.46
Pelanggaran t erhadap prinsip pert ama di at as disebut det ournement
de pouvoir. Jika yang dilanggar prinsip yang kedua, maka pelanggaran it u
dinamakan abus d’ assurances. Sedangkan pelanggaran t erhadap prinsip
ket iga umumnya dikenal sebagai usurpat ie kekuasaan.
47
C. Asas dan Tujuan Undang-undang Penyelenggaraan Ibadah Haji
Konsideran menimbang huruf a dari Undang-undang No. 17/ 1999
menyat akan: ’ Bahwa Negara Republik Indonesia menj amin kemerdekaan
warga negaranya unt uk beribadah menurut agamanya masing-masing.’ Dari
konsideran ini dapat dipahami bahwa undang-undang t ent ang
45
Yan Pramadya Puspa, Kamus Hukum Edisi Lengkap (Semarang: Aneka Ilmu, 1977), hal. 36.
46
Yan Pramadya Puspa, Kamus Hukum Edisi Lengkap (Semarang: Aneka Ilmu, 1977), hal. 24.
47
