UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI
MEDAN
ANALISIS KETIMPANGAN PEMBANGUNAN
ANTARA KABUPATEN NIAS DAN KABUPATEN NIAS SELATAN
SKRIPSI
DIAJUKAN OLEH :
YAKIN RAHMAT ZEBUA 070501050
EKONOMI PEMBANGUNAN
Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
ABSTRACT
This research aimed to analyze the development disparity between Nias Regency with South Nias Regency, knowing the pattern and structure of economic growth, proving the validity of Kuznets hypothesis, and analyze the leading economic sectors (economic potential) in both of these regency. This research uses secondary data in the form of time series data from the years 2003-2008 and analysis tool used are Williamson Index, Typology Klassen, Kuznets hypothesis, and Location Quotient.
The results of this research indicates that the development disparity that occurred in Nias Regency was higher than in South Nias Regency, but the development disparity in both of these regency is low (IW <0.3). Based on the Klassen tipology analyse, both of these regency include relatively disadvantaged areas (Quadrant IV). Kuznets hypothesis also applies to both of these regency. The result of Location Quotient analysis indicates that the leading economic sectors (basis sector) in Nias Regency are agriculture sector (primary sector) and the service sector (tertiary sector). While the leading economic sectors (basis sector) in South Nias Regency is agriculture (primary sector).
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis ketimpangan pembangunan antara Kabupaten Nias dengan Kabupaten Nias Selatan, mengetahui pola dan struktur pertumbuhan ekonomi, membuktikan berlakunya hipotesis Kuznets, serta menganalisis sektor-sektor ekonomi unggulan (potensi ekonomi) di kedua kabupaten tersebut. Penelitian ini menggunakan data sekunder berupa data time series dari tahun 2003-2008, dan alat analisis yang digunakan adalah Indeks Williamson, Tipologi Klassen, Hipotesis Kuznets, dan Location Quotient.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa ketimpangan pembangunan yang terjadi di Kabupaten Nias lebih tinggi dari Kabupaten Nias Selatan, tetapi ketimpangan pembangunan di kedua kabupaten ini tergolong rendah (IW < 0,3). Berdasarkan analisis tipologi klassen, kedua kabupaten ini termasuk daerah relatif tertinggal (Kuadran IV). Hipotesis Kuznets juga berlaku untuk kedua kabupaten ini. Hasil analisis Location Quotient menunjukkan bahwa sektor ekonomi unggulan (sektor basis) di Kabupaten Nias adalah sektor pertanian (sektor primer) dan sektor jasa (sektor tersier). Sedangkan sektor yang unggul (sektor basis) di Kabupaten Nias Selatan adalah sektor pertanian (sektor primer).
KATA PENGANTAR
Pujian, kemuliaan, dan syukur senantiasa penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih dan anugerah-Nya yang tiada terkira di dalam kehidupan penulis, terutama penyertaan-Nya di dalam penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa bukan karena kekuatan dan kepandaian penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan, tetapi semua hanya karena kasih dan penyertaan-Nya yang tiada berkesudahan, Tuhan tidak membiarkan penulis berjalan sendirian. Tuhan, terimakasih untuk hikmat dan kebijaksanaan yang Engkau berikan sehingga penulis dapat melewati setiap badai, cobaan dan tantangan selama penulisan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk dapat memperoleh gelar sarjana ekonomi (S-1) di Fakultas Ekonomi, Departemen Ekonomi Pembangunan, Universitas Sumatera Utara. Secara khusus skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orangtua penulis. Adapun judul skripsi ini adalah “Analisis Ketimpangan Pembangunan Antara Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan”.
Selama menyelesaikan penulisan skripsi ini, penulis juga banyak menerima dukungan, baik moril maupun materi, dan doa dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada :
1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec, sebagai Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Irsyad Lubis, SE, M.Soc. Sc, PhD, sebagai Sekretais Departemen Ekonomi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Paidi Hidayat, SE, M.Si, sebagai Dosen Pembimbing sekaligus Dosen Wali penulis yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan masukan dan bimbingan dari awal pengerjaan sampai dengan selesainya skripsi ini.
5. Bapak Kasyful Mahali, SE, M.Si, sebagai Dosen Pembanding I yang telah memberikan saran-saran untuk penyempurnaan skripsi ini.
6. Bapak Drs. Rahmad Sumanjaya, M.Si, sebagai Dosen Pembanding II yang juga telah memberikan saran-saran untuk penyempurnaan skripsi ini. 7. Seluruh staf pengajar yang turut membimbing penulis selama perkuliahan
dan staf pegawai yang membantu dalam urusan administrasi di Fakultas Ekonomi pada khususnya dan Universitas Sumatera Utara pada umumnya. 8. Seluruh staf pegawai Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Sumatera
Utara, terutama bagian perpustakaan yang dengan ramah selalu bersedia membantu penulis untuk mendapatkan data-data yang diperlukan.
9. Kedua orangtua penulis yang terkasih, Ayahanda Alm. Baziduhu Zebua dan Ibunda Saliria Gowasa, yang selalu mendukung penulis dalam doa, maupun materi serta kasih sayang dan semangat yang selalu penulis dapatkan dari kecil sampai sekarang, terutama selama perkuliahan sampai skripsi ini terselesaikan.
11. Seseorang yang sangat spesial, Nitry Dewi Sari Daeli, yang selalu mendoakan, mencintai dan mendukung penulis, dan selalu bersedia membantu penulis ketika ada masalah terutama dalam penulisan skripsi ini.
12. Disciple of Christ (B’Hendra, K’Nesry, Teo dan Anton), kelompok kecil penulis yang menjadi tempat penulis berbagi dalam suka dan duka, yang telah bertumbuh dalam pengenalan yang mendalam tentang Allah dan kehidupan kristiani.
13. Forum Mahasiswa Nias-Universitas Sumatera Utara (ForMaN-USU), organisasi mahasiswa Nias yang penulis ikuti, dimana menjadi wadah bagi penulis untuk berbagi, terutama dalam bentuk pemikiran untuk membangun Kepulauan Nias pada khususnya dan Indonesia pada umumnya.
14. Teman-teman di Ekonomi Pembangunan stambuk 2007 yang merupakan rekan seperjuangan dengan penulis untuk belajar dan meraih cita-cita. Mereka juga banyak mendukung dan membantu penulis selama perkuliahan sampai dengan selesainya penulisan skripsi ini, terkhusus kepada Bona, Anton, Teo, Era, Mira, Sofyan dan lain-lain.
15. Senior dan junior penulis di Ekonomi Pembangunan, serta teman-teman di Fakultas Ekonomi dan di seluruh Universitas Sumatera Utara dengan tidak disebut namanya satu persatu, yang pernah ada bersama-sama dengan penulis melewati hari-hari di kampus.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini sangatlah jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan saran dan kritikan yang membangun dari para pembaca demi penulisan yang lebih sempurna di masa yang akan datang.
Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan membantu semua pihak yang memerlukannya.
Terimakasih.
Medan, Desember 2010 Penulis,
DAFTAR ISI
DAFTAR GAMBAR ... viii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 6
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 7
BAB II LANDASAN TEORI 2.1 Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Regional ... 9
2.2 Ketimpangan Pembangunan Daerah ... 18
2.3 Penyebab Ketimpangan Pembangunan Antar Daerah ... 24
2.4 Dampak Ketimpangan Pembangunan ... 30
2.5 Pertumbuhan Ekonomi dan Ketimpangan ... 33
2.6 Penelitian Terdahulu ... 35
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Ruang Lingkup Penelitian ... 39
3.2 Jenis dan Sumber Data ... 39
3.3 Metode dan Teknik Pengumpulan Data ... 39
3.4 Metode Pengolahan Data... 40
3.4.1 Indeks Williamson ... 40
3.4.2 Tipologi Klassen ... 41
3.4.3 Hipotesis Kuznets... 42
3.4.4 Location Qoutient... 43
3.5 Definisi Operasional ... 45
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan ... 46
4.1.1 Kondisi Geografis ... 46
4.1.2 Administratif Pemerintah ... 49
4.1.4 Kondisi Perekonomian ... 57
4.1.5 Potensi Daerah ... 63
4.2 Analisis dan Pembahasan ... 74
4.2.1 Indeks Williamson ... 74
4.2.2 Tipologi Klassen ... 77
4.2.3 Hipotesis Kuznets... 79
4.2.4 Location Quotient... 82
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan ... 89
5.2 Saran ... 90 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
1.1 Pertumbuhan Ekonomi Sumatera Utara dan Indonesia Tahun 2003-2008 ... 2 1.2 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nias dan
Kabupaten Nias Selatan Tahun 2003-2008 ... 4 4.1 Data Kecamatan, Luas Wilayah dan Jumlah Desa Di Kabupaten Nias ... 50 4.2 Data Kecamatan, Jumlah Desa/Kelurahan dan Satuan Lingkungan
Setempat (SLS) di Kabupaten Nias Selatan Tahun 2008 ... 52 4.3 Data Jumlah Penduduk Kabupaten Nias dan
Kabupaten Nias Selatan Tahun 2003-2008 ... 54 4.4 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia dan
Komponennya di Kabupaten Nias Tahun 2003-2008 ... 57 4.5 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia dan
Komponennya di Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2003-2008 ... 57 4.6 PDRB, Pendapatan Per Kapita, dan Pertumbuhan Ekonomi
Kabupaten Nias Atas Dasar Harga Konstan 2000, Tahun 2003-2008 ... 58 4.7 PDRB, Pendapatan Per Kapita, dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten
Nias Selatan Atas Dasar Harga Konstan 2000, Tahun 2003-2008 ... 61 4.8 PDRB Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan ADHK 2000
Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2007-2008 (Miliar Rupiah) ... 62 4.9 Produksi Tanaman Perkebunan di Kabupaten Nias dan
KabupatenNias Selatan, Tahun 2007-2008 (Ton) ... 65 4.10 Data Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Nias dan
Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2007-2008 (Ton) ... 67 4.11 Produksi Daging Menurut Jenis Ternak di Kabupaten Nias
dan Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2007-2008 (Ton)... 70 4.12 Produksi Daging Menurut Jenis Unggas di Kabupaten Nias
dan Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2007-2008 (Ton)... 71 4.13 Produksi Telur Menurut Jenis Unggas Kabupaten Nias
dan Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2007-2008 (Ton)... 71 4.14 Indeks Williamson Kabupaten Nias dan
Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2003-2008 ... 74 4.15 Indeks Williamson dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nias
dan Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2003-2008 ... 81 4.16 Nilai LQ Setiap Sektor di Kabupaten Nias dan
DAFTAR GAMBAR
2.1 Kurva Lorenz ... 19
3.1 Tipologi Klassen ... 42
3.2 Kurva Kuznets U terbalik ... 43
4.1 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nias ... 59
4.2 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nias Selatan ... 60
4.3 Indeks Williamson Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan ... 75
4.4 Tipologi Klassen Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan ... 79
4.5 Hipotesis Kuznets di Kabupaten Nias ... 80
ABSTRACT
This research aimed to analyze the development disparity between Nias Regency with South Nias Regency, knowing the pattern and structure of economic growth, proving the validity of Kuznets hypothesis, and analyze the leading economic sectors (economic potential) in both of these regency. This research uses secondary data in the form of time series data from the years 2003-2008 and analysis tool used are Williamson Index, Typology Klassen, Kuznets hypothesis, and Location Quotient.
The results of this research indicates that the development disparity that occurred in Nias Regency was higher than in South Nias Regency, but the development disparity in both of these regency is low (IW <0.3). Based on the Klassen tipology analyse, both of these regency include relatively disadvantaged areas (Quadrant IV). Kuznets hypothesis also applies to both of these regency. The result of Location Quotient analysis indicates that the leading economic sectors (basis sector) in Nias Regency are agriculture sector (primary sector) and the service sector (tertiary sector). While the leading economic sectors (basis sector) in South Nias Regency is agriculture (primary sector).
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis ketimpangan pembangunan antara Kabupaten Nias dengan Kabupaten Nias Selatan, mengetahui pola dan struktur pertumbuhan ekonomi, membuktikan berlakunya hipotesis Kuznets, serta menganalisis sektor-sektor ekonomi unggulan (potensi ekonomi) di kedua kabupaten tersebut. Penelitian ini menggunakan data sekunder berupa data time series dari tahun 2003-2008, dan alat analisis yang digunakan adalah Indeks Williamson, Tipologi Klassen, Hipotesis Kuznets, dan Location Quotient.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa ketimpangan pembangunan yang terjadi di Kabupaten Nias lebih tinggi dari Kabupaten Nias Selatan, tetapi ketimpangan pembangunan di kedua kabupaten ini tergolong rendah (IW < 0,3). Berdasarkan analisis tipologi klassen, kedua kabupaten ini termasuk daerah relatif tertinggal (Kuadran IV). Hipotesis Kuznets juga berlaku untuk kedua kabupaten ini. Hasil analisis Location Quotient menunjukkan bahwa sektor ekonomi unggulan (sektor basis) di Kabupaten Nias adalah sektor pertanian (sektor primer) dan sektor jasa (sektor tersier). Sedangkan sektor yang unggul (sektor basis) di Kabupaten Nias Selatan adalah sektor pertanian (sektor primer).
BAB I PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Pembangunan merupakan proses perbaikan kualitas segenap bidang kehidupan manusia. Dalam konteks bernegara, pembangunan diartikan sebagai usaha untuk memajukan kehidupan masyarakat/warganya. Namun, seringkali kemajuan yang dimaksud terutama mengacu pada kemajuan di bidang ekonomi, maka pembangunan di negara-negara berkembang lebih ditekankan pada pembangunan ekonomi. Pembangunan di bidang ekonomi dapat mendukung pencapaian tujuan atau mendorong perubahan-perubahan atau pembaharuan bidang kehidupan lainnya.
Pembangunan ekonomi merupakan suatu proses yang bersifat multidimensional yang mencakup berbagai perubahan atas struktur sosial, sikap-sikap masyarakat, dan institusi-institusi nasional, di samping tetap mengejar akselerasi pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta pengentasan kemiskinan (Todaro, 2006 : 22). Jadi, pada hakikatnya pembangunan itu harus mencerminkan perubahan total suatu masyarakat atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan. Untuk itu, proses pembangunan ekonomi tidak terjadi sendirinya, tetapi memerlukan berbagai usaha yang konsisten dari berbagai pihak untuk memberikan kemakmuran yang sebesar-besarnya bagi umat manusia.
nasional dan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di tingkat daerah dari tahun ke tahun. Suatu ekonomi dikatakan mengalami pertumbuhan yang berkembang apabila tingkat kegiatan ekonominya lebih tinggi dari pada apa yang dicapai pada masa sebelumnya. Secara teoritis dikatakan bahwa semakin tinggi tingkat pendapatan suatu masyarakat, semakin baik tingkat kesejahteraannya. Namun disisi lain jika tingginya pendapatan masyarakat tidak disertai dengan pemerataan distribusi pendapatan maka hal tersebut belum mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakatnya secara keseluruhan.
Seperti halnya dengan provinsi Sumatera Utara yang memiliki pertumbuhan ekonomi yang cukup baik dan relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi secara nasional. Meskipun pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara cenderung membaik dan meningkat, namun tidak cukup untuk menilai keberhasilan pembangunan. Pertumbuhan ekonomi memang merupakan kondisi yang diperlukan (necessary) tetapi tidak mencukupi (sufficient) bagi proses pembangunan (Sirojuzilam, 2008 : 23).
Tabel 1.1 Pertumbuhan Ekonomi Sumatera Utara dan Indonesia Tahun 2003-2008 Tahun Sumatera Utara (%) Indonesia (%)
2003 4,81 4,10
2004 5,74 5,03
2005 5,48 5,69
2006 6,20 5,50
2007 6,90 6,28
2008 6,39 6,06
Sumber : BPS Provinsi Sumatera Utara
penduduk, antar daerah dan antar sektor. Presiden bank dunia, James D. Wolfensohn mengatakan bahwa “Tujuan utama kita dalam pembangunan adalah untuk mengurangi kesenjangan yang terjadi di antara negara-negara di dunia dan di dalam negara itu sendiri” (Todaro, 2006 : 3).
Ketimpangan wilayah merupakan salah satu permasalahan yang pasti timbul dalam pembangunan. Ketimpangan yang lazim dibicarakan adalah ketimpangan ekonomi. Ketimpangan ekonomi sering digunakan sebagai indikator perbedaan pendapatan per kapita rata-rata, antar kelompok tingkat pendapatan, antar kelompok lapangan kerja, dan antar wilayah.
Ketimpangan pembangunan antar wilayah terjadi sebagai konsekuensi atas pembangunan yang terkonsentrasi dan terdapatnya perbedaan-perbedaan antar daerah, seperti perbedaan kandungan sumber daya alam, konsentrasi kegiatan ekonomi, kondisi demografi (kuantitas dan kualitas), fasilitas dan infrastruktur, strategi pembangunan daerah serta alokasi dana pembangunan antar daerah.
Kabupaten Nias dan Nias Selatan merupakan dua kabupaten yang berada di Provinsi Sumatera Utara. Kedua kabupaten ini merupakan kabupaten yang tertinggal bila dibandingkan dengan kabupaten lainnya yang ada di Sumatera Utara. Data tahun 2008 mengungkapkan bahwa kedua kabupaten ini masih cukup tertinggal di segala bidang baik dari segi pendapatan per kapita, laju pertumbuhan ekonomi maupun indeks pembangunan manusia.
pertumbuhan ekonomi sebesar 5,50%, IPM sebesar 65,59%. Sedangkan Sumatera Utara memiliki pendapatan per kapita sebesar Rp 8.140.606, pertumbuhan ekonomi sebesar 6,30%, IPM sebesar 73,29%.
Kabupaten Nias memiliki pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi pada tahun 2008 dimana lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara. Namun bila diperhatikan tren dari tahun-tahun sebelumnya maka pertumbuhan ekonomi Kabupaten Nias lebih rendah dari pada Sumatera Utara.
Tingginya pertumbuhan ekonomi Kabupaten Nias pada tahun 2008 berasal dari peningkatan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang cukup tinggi dibandingkan dengan tahun sebelumnya, dimana pada tahun 2008 PDRB atas dasar harga konstan 2000 Kabupaten Nias adalah Rp 1.855.076,73 juta, sedangkan tahun 2007 sebesar Rp 1.738.560,13 juta. Sektor yang paling banyak memberi kontribusi terhadap PDRB Kabupaten Nias adalah sektor pertanian sebesar Rp 729.955,55 juta, disusul oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar Rp 453.367,56 juta, dan sektor jasa-jasa sebesar Rp 209.913,34 juta (Nias dalam angka 2009).
Tabel 1.2 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan, Tahun 2003-2008
Tahun Kabupaten Nias (%) Kabupaten Nias Selatan (%)
2003 7,07 -
Sumatera Utara, meskipun pertumbuhan ekonominya tersebut merupakan tertinggi dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. PDRB Kabupaten Nias Selatan atas dasar harga konstan 2000 tahun 2008 adalah sebesar Rp 1.150.631,51 juta. Sektor yang memberikan kontribusi terbesar terhadap PDRB adalah sektor pertanian sebesar Rp 494161.07 juta, disusul sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar Rp 278.568,24 juta, dan sektor bangunan sebesar Rp 127.363,13 juta (Nias Selatan dalam angka 2009).
Salah satu jalan untuk mengurangi ketimpangan wilayah adalah menyelenggarakan pembangunan, meskipun pembangunan tidak serta merta dapat mengurangi ketimpangan wilayah. Untuk itu diperlukan pembangunan daerah yang merupakan bagian dari pembangunan nasional. Pembangunan daerah dilaksanakan dengan tujuan mencapai sasaran pembangunan nasional serta meningkatkan hasil-hasil pembangunan daerah bagi masyarakat yang adil dan merata. Oleh karena itu pembangunan ditujukan untuk mengatasi masalah kesenjangan antar daerah (regional disparity).
Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakat mengelola sumber daya – sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta untuk menciptakan lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi (pertumbuhan ekonomi) dalam wilayah tersebut (Arsyad, 1999 : 108).
mengetahui dan membangun sektor-sektor ekonomi yang memiliki potensi untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi di kedua kabupaten tersebut.
Meskipun Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan banyak memiliki kesamaan seperti sektor ekonominya didominasi oleh sektor pertanian, etnis/suku yang sama, dan letak geografis yang sama (berada dalam pulau yang sama), tetapi masih terdapat ketimpangan pembangunan yang diakibatkan oleh beberapa faktor, antara lain : perbedaan potensi ekonomi daerah, konsentrasi kegiatan ekonomi, kondisi demografi (kuantitas dan kualitas), mobilitas barang dan jasa, strategi pembangunan daerah serta alokasi dana pembangunan antar daerah.
Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk mengetahui lebih lanjut dan melihat sejauh mana ketimpangan yang terjadi antar Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan serta menganalisis potensi ekonomi yang dimiliki oleh kedua daerah tersebut, sehingga dalam penelitian ini penulis mengangkat judul tentang “Analisis Ketimpangan Pembangunan Antara Kabupaten Nias dengan Kabupaten Nias Selatan”.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka penulis merumuskan masalah yang menjadi dasar kajian dalam penelitian yang akan dilakukan, yaitu sebagai berikut :
1. Bagaimana ketimpangan pembangunan yang terjadi antara Kabupaten Nias dengan Kabupaten Nias Selatan?
3. Apakah hipotesis Kuznets berlaku di Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan?
4. Apakah sektor-sektor ekonomi unggulan (potensi ekonomi) yang dapat menunjang pembangunan dan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
Berdasarkan uraian latar belakang dan perumusan masalah di atas maka tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Menganalisis dan mengetahui ketimpangan pembangunan yang terjadi antara Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan.
2. Mengetahui pola dan struktur pertumbuhan ekonomi Kabupaten Nias dan Nias Selatan.
3. Mengetahui apakah hipotesis Kuznets berlaku di Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan.
4. Menganalisis dan mengetahui sektor-sektor ekonomi unggulan (potensi ekonomi) yang ada di Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan.
Selain itu, penelitian ini juga memiliki manfaat sebagai berikut :
1. Sebagai bahan studi, literatur, dan tambahan ilmu pengetahuan bagi kalangan akademisi, peneliti, dan mahasiswa Fakultas Ekonomi terutama Departemen Ekonomi Pembangunan yang akan melakukan penelitian selanjutnya.
2. Sebagai tambahan, pelengkap sekaligus pembanding hasil-hasil penelitian yang sudah ada terutama menyangkut topik yang sama.
BAB II
LANDASAN TEORI
2.1 Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Regional
Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumber daya – sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dan sektor swasta untuk menciptakan lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi (pertumbuhan ekonomi) dalam wilayah tersebut (Arsyad, 1999 : 108).
Pembangunan regional pada dasarnya adalah berkenaan dengan tingkat dan perubahan selama kurun waktu tertentu suatu set (gugus) variabel-variabel, seperti produksi, penduduk, angkatan kerja, rasio modal tenaga, dan imbalan bagi faktor (factor returns) dalam daerah di batasi secara jelas. Laju pertumbuhan dari daerah-daerah biasanya di ukur menurut output atau tingkat pendapatan.
Pembangunan ekonomi daerah berorientasi pada proses. Suatu proses yang melibatkan pembentukan institusi baru, pembangunan industri alternatif, perbaikan kapasitas tenaga kerja yang ada untuk menghasilkan produk yang lebih baik, identifikasi pasar-pasar baru, dan transformasi pengetahuan (Adisasmita 2005 dalam Manik, 2009 : 32).
Pertumbuhan ekonomi wilayah adalah pertambahan pendapatan masyarakat secara keseluruhan yang terjadi di wilayah tersebut, yaitu kenaikan seluruh nilai tambah (value added) yang terjadi (Tarigan, 2005 : 46).
waktu berikutnya, harus dinyatakan dalam nilai riel, artinya dinyatakan dalam harga konstan. Pendapatan wilayah menggambarkan balas jasa bagi faktor-faktor produksi yang beroperasi di daerah tersebut (tanah, modal, tenaga kerja, dan teknologi), yang berarti secara kasar dapat menggambarkan kemakmuran daerah tersebut. Kemakmuran suatu wilayah selain ditentukan oleh besarnya nilai tambah yang tercipta di wilayah tersebut juga oleh seberapa besar terjadi transfer payment, yaitu bagian pendapatan yang mengalir ke luar wilayah atau mendapat aliran dana dari luar wilayah.
Pertumbuhan regional adalah produk dari banyak faktor, sebagian bersifat intern dan sebagian lagi bersifat ekstern dan sosio politik. Fakto-faktor yang berasal dari daerah itu sendiri meliputu distribusi faktor produksi seperti tanah, tenaga kerja, modal sedangkan salah satu penentu ekstern yang penting adalah tingkat permintaan dari daerah-daerah lain terhadap komoditi yang dihasilkan daerah tersebut.
Glasson (1997) menjelaskan bahwa region dapat diklasifikasikan menjadi daerah homogeny (homogeneous region), daerah administrasi (administrative region) dan daerah nodal (nodal region).
Pertumbuhan ekonomi daerah yang berbeda-beda intensitasnya akan menyebabkan terjadinya ketimpangan atau disparitas ekonomi dan ketimpangan pendapatan antar daerah. Myrdal (1968) dan Friedman (1976) menyebutkan bahwa pertumbuhan atau perkembangan daerah akan menuju kepada divergensi.
Jalur Cepat; (3) Teori Pusat Pertumbuhan; (4) Teori Neoklasik; (5) Model Kumulatif Kausatif; dan (6) Model Interregional.
2.1.1 Teori Basis Ekspor
Teori Basis Ekspor (Export Base Theory) dipelopori oleh Douglas C. North (1995) dan kemudian dikembangkan oleh Tiebout (1956). Teori ini membagi sektor produksi atau jenis pekerjaan yang terdapat di dalam suatu wilayah atas pekerjaan basis (dasar) dan pekerjaan service (non-basis). Kegiatan basis adalah kegiatan yang bersifat exogenous artinya tidak terikat pada kondisi internal perekonomian wilayah tersebut dan sekaligus berfungsi mendorong tumbuhnya jenis pekerjaan lainnya. Sedangkan kegiatan non-basis adalah kegiatan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat di daerah itu sendiri.
Teori basis ekspor menggunakan dua asumsi, yaitu, Asumsi pokok atau yang utama bahwa ekspor adalah satu-satunya unsur eksogen (independent) dalam pengeluaran, artinya semua unsur pengeluaran lain terikat (dependent) terhadap pendapatan. Secara tidak langsung hal ini berarti diluar pertambahan alamiah, hanya peningkatan ekspor saja yang dapat mendorong peningkatan pendapatan daerah karena sektor lain terikat oleh peningkatan pendapatan daerah. Sektor lain hanya meningkat apabila pendapatan daerah secara keseluruhan meningkat. Asumsi kedua adalah bahwa fungsi pengeluaran dan fungsi impor bertolak dari titik nol sehingga tidak akan berpotongan.
Beberapa hal penekanan dalam model teori basis ekspor yaitu, antara lain : a. Bahwa suatu daerah tidak harus menjadi daerah industri untuk dapat
keuntungan komparatif (keuntungan lokasi) yang dimiliki oleh daerah tersebut;
b. Pertumbuhan ekonomi suatu daerah akan dapat dimaksimalkan bila daerah yang bersangkutan memanfaatkan keuntungan komparatif yang dimiliki menjadi kekuatan basis ekspor;
c. Ketimpangan antar daerah tetap sangat besar dipengaruhi oleh variasi potensi masing-masing daerah.
Model teori basis ini adalah sederhana, sehingga memiliki kelemahan-kelemahan antara lain sebagai berikut :
1. Menurut Richardson, besarnya basis ekspor adalah fungsi terbalik dari besarnya suatu daerah. Artinya, makin besar suatu daerah maka ekspornya akan semakin kecil apabila dibandingkan dengan total pendapatan.
2. Ekspor jelas bukan satu-satunya faktor yang dapat meningkatkan pendapatan daerah. Ada banyak unsur lain yang dapat meningkatkan pendapatan daerah seperti : pengeluaran atau bantuan pemerintah pusat, investasi, dan peningkatan produktivitas tenaga kerja.
3. Dalam melakukan studi atas suatu wilayah, multiplier basis yang diperoleh adalah rata-ratanya bukan perubahannya. Menggunakan multiplier basis rata-rata untuk proyeksi seringkali memberikan hasil yang keliru apabila nilai multiplier dari tahun ke tahun.
5. Ada kasus dimana suatu daerah yang tetap berkembang pesat meski ekspornya relatif kecil. Pada umumnya hal ini dapat terjadi pada daerah yang terdapat banyak ragam kegiatan dan satu kegiatan saling membutuhkan dari produk kegiatan lainnya.
Harry W. Richardson dalam bukunya Elements of Regional Economics (Tarigan, 2005 : 56) memberi uraian sebagai berikut:
dimana :
Yi = pendapatan daerah
Ei = pengeluaran daerah
Mi = impor daerah
Xi = ekspor daerah
2.1.2 Teori Pertumbuhan Jalur Cepat
sektor-sektor adalah membuat sektor-sektor-sektor-sektor saling terkait dan saling mendukung. menggabungkan kebijakan jalur cepat dan mensinergikannya dengan sektor lain yang terkait akan mampu membuat perekonomian tumbuh cepat.
Selain itu perlu diperhatikan pandangan beberapa ahli ekonomi (Schumpeter dan ahli lainnya) yang mengatakan bahwa kemajuan teknologi sangat ditentukan oleh jiwa usaha (entrepreneurship) dalam masyarakat. Jiwa usaha berarti pemilik modal mampu melihat peluang dan mengambil resiko untuk membuka lapangan kerja baru untuk menyerap angkatan kerja yang bertambah setiap tahunnya.
2.1.3 Teori Pusat Pertumbuhan
Teori Pusat Pertumbuhan (Growth Poles Theory) adalah satu satu teori yang dapat menggabungkan antara prinsip-prinsip konsentrasi dengan desentralisasi secara sekaligus. Dengan demikian teori pusat pengembangan merupakan salah satu alat untuk mencapai tujuan pembangunan regional yang saling bertolak belakang, yaitu pertumbuhan dan pemerataan pembangunan ke seluruh pelosok daerah. Selain itu teori ini juga dapat menggabungkan antara kebijaksanaan dan program pembangunan wilayah dan perkotaan terpadu.
Keuntungan berlokasi pada tempat konsentrasi atau terjadinya agglomerasi disebabkan faktor skala ekonomi (economic of scale) atau agglomeration (economic of localization) (Tarigan, 2005 : 159). Economic of scale adalah keuntungan karena dalam berproduksi sudah berdasarkan spesialisasi, sehingga produksi menjadi lebih besar dan biaya per unitnya menjadi lebih efisien. Economic of agglomeration adalah keuntungan karena di tempat tersebut terdapat
berbagai keperluan dan fasilitas yang dapat digunakan untuk memperlancar kegiatan perusahaan, seperti jasa perbankan, asuransi, perbengkelan, perusahaan listrik, perusahaan air bersih, tempat-tempat pelatihan keterampilan, media untuk mengiklankan produk, dan lain sebagainya.
Hubungan antara kota (daerah maju) dengan daerah lain yang lebih terbelakang dapat dibedakan sebagai berikut : (1) Generatif : hubungan yang saling menguntungkan atau saling mengembangkan antara daerah yang lebih maju dengan daerah yang ada di belakangnya; (2) Parasitif : hubungan yang terjadi dimana daerah kota (daerah yang lebih maju) tidak banyak membantu atau menolong daerah belakangnya, dan bahkan bisa mematikan berbagai usaha yang mulai tumbuh di daerah belakangnya; (3) Enclave (tertutup) : dimana daerah kota (daerah yang lebih maju) seakan-akan terpisah sama sekali dengan daerah sekitarnya yang lebih terbelakang.
Pusat pertumbuhan harus memiliki empat ciri, yaitu adanya hubungan intern antara berbagai macam kegiatan yang memiliki nilai ekonomi, adanya multiplier effect (unsur pengganda), adanya konsentrasi geografis, dan bersifat
2.1.4 Teori Neoklasik
Teori Neoklasik (Neo-classic Theory) dipelopori oleh Borts Stein (1964), kemudian dikembangkan lebih lanjut oleh Roman (1965) dan Siebert (1969). Dalam negara yang sedang berkembang, pada saat proses pembangunan baru dimulai, tingkat perbedaan kemakmuran antar wilayah cenderung menjadi tinggi (divergence), sedangkan bila proses pembangunan telah berjalan dalam waktu yang lama maka perbedaan tingkat kemakmuran antar wilayah cenderung menurun (convergence). Hal ini disebabkan pada negara sedang berkembang lalu lintas modal masih belum lancar sehingga proses penyesuaian kearah tingkat keseimbangan pertumbuhan belum dapat terjadi.
Teori ini mendasarkan analisanya pada komponen fungsi produksi. Unsur-unsur yang menentukan pertumbuhan ekonomi regional adalah modal, tenaga kerja, dan teknologi. Adapun kekhususan teori ini adalah dibahasnya secara mendalam pengaruh perpindahan penduduk (migrasi) dan lalu lintas modal terhadap pertumbuhan regional.
2.1.5 Model Kumulatif Kausatif
Namun Myrdal yakin bahwa dampak spread effect ini lebih kecil daripada back wash effect. Pertambahan permintaan terhadap produk daerah miskin
tersebut terutama barang-barang hasil pertanian oleh daerah kaya tentu saja mempunyai nilai permintaan yang rendah, sementara konsumsi daerah miskin terhadap produk daerah kaya akan lebih mungkin terjadi. Para pelopor teori ini menekankan pentingnya campur tangan pemerintah untuk mengatasi perbedaan yang semakin menonjol.
2.1.6 Model Interregional
Model ini merupakan perluasan dari teori basis ekspor dengan menambah faktor-faktor yang bersifat eksogen. Selain itu, model basis ekspor hanya membahas daerah itu sendiri tanpa memperhatikan dampak dari daerah tetangga. Model ini memasukkan dampak dari daerah tetangga, sehingga model ini dinamakan model interregional (Tarigan, 2005 : 58).
Dalam model ini diasumsikan bahwa selain ekspor, pengeluaran pemerintah dan investasi juga bersifat eksogen dan daerah itu terikat kepada suatu sistem yang terdiri dari beberapa daerah yang berhubungan erat. Dengan memanipulasi rumus pendapatan yang pertama kali ditulis Keynes, oleh Richardson merumuskan model interregional ini menjadi :
dimana :
Yi = regional income
Ci = regional consumption
Ii = regional investment
Xi = regional exports
Mi = regional import
Sumber-sumber perubahan pendapatan regional (Tarigan, 2005 : 60) dapat berasal dari :
1. Perubahan pengeluaran otonomi regional, seperti : investasi dan pengeluaran pemerintah,
2. Perubahan pendapatan suatu daerah atau beberapa daerah lain yang berada dalam suatu sistem yang akan terlihat dari perubahan ekspor,
3. Perubahan salah satu di antara parameter-parameter model (hasrat konsumsi marjinal, koefisien perdagangan interregional, atau tingkat pajak marjinal).
2.2 Ketimpangan Pembangunan Daerah
2.2.1 Distribution Income Disparities
Terdapat berbagai macam alat yang dapat dijumpai dalam mengukur tingkat ketimpangan distribusi pendapatan penduduk (Distribution Income Disparities), diantaranya yaitu :
1. Kurva Lorenz (Lorenz Curve)
Kurva Lorenz secara umum sering digunakan untuk menggambarkan bentuk ketimpangan yang terjadi terhadap distribusi pendapatan masyarakat. Kurva Lorenz memperlihatkan hubungan kuantitatif aktual antara persentase penerima pendapatan dengan persentase pendapatan total yang benar-benar mereka terima selama periode tertentu, misalnya, satu tahun.
Gambar 2.1 Kurva Lorenz
Kurva Lorenz digambarkan pada sebuah bidang persegi/bujur sangkar dengan bantuan garis diagonalnya. Garis horizontal menunjukkan persentase penduduk penerima pendapatan, sedangkan garis vertikal adalah persentase pendapatan. Semakin dekat kurva ini dengan diagonalnya, berarti ketimpangan semakin rendah dan sebaliknya semakin melebar kurva ini menjauhi diagonal
berarti ketimpangan yang terjadi semakin tinggi. Kemungkinan yang digambarkan kurva Lorenz diatas yaitu :
a. Jika kurva Lorenz adalah diagonal 0A maka terlihat 50% penduduk (penerima pendapatan) memperoleh 50% pendapatan, menggambarkan pembagian pendapatan sempurna merata.
b. Jika 50% penduduk yang paling rendah pendapatannya menerima 25% pendapatan, tergolong pada pembagian pendapatan cukup merata (kurva Lorenz 0CA).
c. Jika kurva Lorenz adalah sisi siku 0BA, maka 100% penduduk sama sekali tidak memperoleh pendapatan, menggambarkan pembagian pendapatan sempurna tidak merata.
2. Gini Index
Kelemahan kurva Lorenz adalah sulit diaplikasikan, maka seorang sarjana statistik matematik mencoba mengkuantifikasi konsep kurva Lorenz tersebut yaitu Mr. Gini, yang selanjutnya hasil pendapatnya dikenal dengan Gini Index/Gini Ratio. Gini index adalah ukuran ketimpangan pendapatan agregat yang angkanya
berkisar antara nol (pemerataan sempurna) hingga satu (ketimpangan sempurna). Menurut Gini setiap kurva Lorenz dapat dihitung nilai angkanya yang selanjutnya disebut angka Gini dengan cara membagi luas yang dibentuk kurva Lorenz tersebut dengan total pendapatan. Dari gambar kurva Lorenz dapat terlihat :
a. Jika kurva Lorenz adalah 0CA maka
c. Jika kurva Lorenz adalah sisi siku 0BA maka = 1, yaitu merata tidak sempurna.
Dengan demikian semakin kecil Gini index, maka semakin merata, sedang Gini index yang semakin besar menunjukkan distribusi pendapatan yang makin
tidak merata. Maksimum dan minimum nilai G adalah : 0 ≤ G ≤ 1 . Untu k menghitung Gini Index yaitu :
dimana :
G = Gini Index
Pi = Persentase kumulatif jumlah penduduk sampai kelas ke-i
Qi = Persentase kumulatif jumlah pendapatan sampai kelas ke-i
I = 1,2,3,....n
G = 0, Perfect Equality G = 1, Perfect Inequality 3. Kriteria Bank Dunia
Berdasarkan kriteria Bank dunia di dalam menentukan tingkat ketimpangan yang terjadi dalam distribusi pendapatan penduduk, maka penduduk dibagi menjadi tiga kategori yaitu :
Dimana kriteria ketimpangannya adalah
1. Jika 40% penduduk berpendapatan rendah menerima pendapatan nasional < 12% maka ketimpangan yang terjadi tergolong ketimpangan tinggi. 2. Jika 40% penduduk berpendapatan rendah menerima pendapatan nasional
12% - 17% maka ketimpangan yang terjadi tergolong ketimpangan sedang/moderat.
3. Jika 40% penduduk berpendapatan rendah menerima pendapatan nasional > 17% maka ketimpangan yang terjadi tergolong ketimpangan rendah. 2.2.2 Regional Income Disparities
Ketimpangan yang terjadi tidak hanya terhadap distribusi pendapatan masyarakat, akan tetapi juga terjadi terhadap pembangunan antar daerah di dalam wilayah suatu negara.
Jeffrey G. Williamson (1965) meneliti hubungan antara disparitas regional dengan tingkat pembangunan ekonomi, dengan menggunakan data ekonomi negara yang sudah maju dan yang sedang berkembang. Ditemukan bahwa selama tahap awal pembangunan, disparitas regional menjadi lebih besar dan pembangunan terkosentrasi di daerah-daerah tertentu. Pada tahap yang lebih “matang”, dilihat dari pertumbuhan ekonomi, tampak adanya keseimbangan antardaerah dan disparitas berkurang dengan signifikan.
kesejahteraan antar kelompok. Formulasi Indeks Williamson secara statistik adalah sebagai berikut :
Keterangan :
IW = Indeks Williamson
Yi = Pendapatan per kapita daerah i
Y = Pendapatan per kapita rata-rata seluruh daerah fi = Jumlah penduduk daerah i
n = Jumlah penduduk seluruh daerah
Angka koefisien Indeks Williamson adalah 0 < IW < 1. Jika Indeks Williamson semakin kecil atau mendekati nol menunjukkan ketimpangan yang semakin kecil atau semakin merata dan sebaliknya angka yang semakin besar menunjukkan ketimpangan yang semakin melebar. Walaupun indeks ini memiliki kelemahan yaitu sensitive terhadap defenisi wilayah yang digunakan dalam perhitungan artinya apabila ukuran wilayah yang digunakan berbeda maka akan berpengaruh terhadap hasil perhitungannya, namun cukup lazim digunakan dalam mengukur ketimpangan pembangunan antar wilayah.
2.2.3 Urban Rural Income Disparities
Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang tinggal di pedesaan umumnya masih jauh tertinggal dibandingkan dengan mereka yang tinggal di perkotaan. Urban Rural Income Disparities (Ketimpangan pembangunan/pendapatan antara
lebih terfokus pada wilayah perkotaan dibandingkan dengan pembangunan wilayah pedesaan.
Hal ini terlihat dari perubahan struktur ekonomi dan proses industrialisasi, dimana investasi ekonomi oleh swasta maupun pemerintah (infrastruktur dan kelembagaan) cenderung terkonsentrasi di daerah perkotaan. Selain itu, kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan masih banyak yang tidak sinergis dengan kegiatan ekonomi yang dikembangkan di wilayah pedesaan. Akibatnya peran kota yang diharapkan dapat mendorong perkembangan pedesaan (trickling down effects), justru memberikan dampak yang merugikan pertumbuhan pedesaan (backwash effects).
Faktor internal pedesaan seperti sebaran spasial penduduk pedesaan yang terpencar-pencar dan minimnya kesempatan kerja, juga menghambat perkembangan wilayah pedesaan. Sebaran spasial penduduk pedesaan yang terpencar-pencar menyebabkan mahalnya biaya penyediaan barang dan jasa publik secara efektif untuk masyarakat pedesaan. Relatif melimpahnya jumlah tenaga kerja yang tanpa disertai ketersediaan kesempatan kerja dibandingkan dengan kawasan non-pedesaan, menjadikan masyarakat pedesaan tidak produktif. 2.3 Penyebab Ketimpangan Pembangunan Antar Daerah
ketimpangan/kesenjangan antar daerah merupakan konsekuensi logis pembangunan dan merupakan suatu tahap perubahan dalam pembangunan itu sendiri.
Menurut Myrdal (1957), perbedaan tingkat kemajuan ekonomi antar daerah yang berlebihan akan menyebabkan pengaruh yang merugikan (backwash effects) mendominasi pengaruh yang menguntungkan (spread effects) terhadap
pertumbuhan daerah, dalam hal ini mengakibatkan proses ketidakseimbangan. Pelaku-pelaku yang mempunyai kekuatan di pasar secara normal akan cenderung meningkat bukannya menurun, sehingga mengakibatkan ketimpangan antar daerah (Arsyad, 1999 dalam Pakpahan, 2009 : 26).
Adapun faktor-faktor penyebab ketimpangan pembangunan antar wilayah (Manik, 2009 : 23) yaitu :
2.3.1 Perbedaan kandungan sumber daya alam
Terdapatnya perbedaan yang sangat besar dalam kandungan sumber daya alam pada masing-masing daerah akan mendorong timbulnya ketimpangan antar daerah. Kandungan sumber daya alam seperti minyak, gas alam, atau kesuburan lahan tentunya mempengaruhi proses pembangunan di masing-masing daerah. Ada daerah yang memiliki minyak dan gas alam, tetapi daerah lain tidak memilikinya. Ada daerah yang mempunyai deposit batubara yang cukup besar, tetapi daerah tidak ada. Demikian pula halnya dengan tingkat kesuburan lahan yang juga sangat bervariasi sehingga mempengaruhi upaya untuk mendorong pembangunan pertanian pada masing-masing daerah.
sumber daya alam yang cukup tinggi akan dapat memproduksi barang-barang tertentu dengan biaya yang relatif murah dibandingkan dengan daerah lain yang mempunyai kandungan sumber daya alam yang lebih rendah. Kondisi ini akan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah yang bersangkutan menjadi lebih cepat dibandingkan dengan daerah lain.
2.3.2 Perbedaan Kondisi Demografi
Faktor utama lain yang juga dapat mendorong terjadinya ketimpangan antar daerah adalah jika terdapat perbedaan kondisi demografi yang cukup besar antar daerah. Kondisi demografi meliputi tingkat pertumbuhan dan struktur kependudukan, tingkat pendidikan dan kesehatan, kondisi ketenagakerjaan dan tingkah laku masyarakat daerah tersebut.
2.3.3 Kurang Lancarnya Mobilitas Barang dan Jasa
Mobilitas barang dan jasa (perdagangan) antar daerah jelas akan mempengaruhi ketimpangan pembangunan antar wilayah. Sebagaimana kita ketahui bahwa bila kegiatan perdagangan (baik internasional maupun antar wilayah) kurang lancar maka proses penyamaan harga faktor produksi (Factor Price Equilization) akan terganggu. Akibatnya penyebaran proses pembangunan
akan terhambat dan ketimpangan pembangunan antar wilayah akan cenderung menjadi tinggi.
Mobilitas barang dan jasa ini meliputi kegiatan perdagangan antardaerah dan migrasi baik yang disponsori pemerintah (transmigrasi) atau migrasi spontan. Bila mobilitas barang tersebut kurang lancar maka kelebihan produksi suatu daerah tidak dapat dijual ke daerah lain yang membutuhkan. Demikian pula halnya dengan migrasi yang kurang lancar menyebabkan kelebihan tenaga kerja di suatu daerah yang tidak dapat dimanfaatkan oleh daerah lain yang sangat membutuhkan. Akibatnya, ketimpangan antar daerah akan cenderung tinggi. Mobilitas barang dan jasa ini mengacu pada penyediaan sarana dan prasarana serta fasilitas-fasilitas di dalam suatu daerah, seperti : jalan, jembatan, alat transportasi baik darat, laut maupun udara dan lain-lain.
2.3.4 Perbedaan Konsentrasi Kegiatan Ekonomi Daerah
Pertumbuhan ekonomi akan cenderung lebih cepat pada daerah dimana terdapat konsentrasi kegiatan ekonomi yang cukup besar. Kondisi tersebut selanjutnya akan mendorong proses pembangunan daerah melalui peningkatan penyediaan lapangan kerja dan tingkat pendapatan masyarakat. Demikian pula, apabila konsentrasi kegiatan ekonomi pada suatu daerah relatif rendah yang selanjutnya juga mendorong terjadinya pengangguran dan rendahnya tingkat pendapatan masyarakat setempat.
Konsentrasi kegiatan ekonomi tersebut dapat disebabkan oleh beberapa hal. Pertama, terdapatnya sumber daya alam yang lebih banyak pada daerah tertentu, misalnya minyak bumi, gas, batubara dan bahan mineral lainnya. Terdapatnya lahan yang subur juga turut mempengaruhi, khususnya menyangkut pertumbuhan kegiatan pertanian. Kedua, meratanya fasilitas trasnportasi, baik darat, laut, dan udara juga ikut mempengaruhi konsentrasi kegiatan ekonomi antar daerah. Ketiga, kondisi demografi (kependudukan) juga ikut mempengaruhi karena kegiatan ekonomi akan cenderung terkonsentrasi dimana sumber daya manusia tersedia dengan kualitas yang lebih baik.
2.3.5 Alokasi Dana Pembangunan Antar Daerah
terjadi bila investasi pemerintah dan swasta yang masuk ke suatu daerah ternyatalebih rendah.
Alokasi investasi pemerintah ke daerah lebih banyak ditentukan oleh sistem pemerintahan daerah yang dianut. Bila sistem pemerintahan daerah yang dianut bersifat sentralistik, maka alokasi dana pemerintah akan cenderung lebih banyak dialokasikan pada pemerintah pusat, sehingga ketimpangan antardaerah cenderung tinggi. Akan tetapi sebaliknya bilamana sistem pemerintahan yang dianut adalah otonomi atau federal, maka dana pemerintah akan lebih banyak dialokasikan ke daerah sehingga ketimpangan pembangunan antar daerah akan cenderung lebih rendah.
2.4 Dampak Ketimpangan Pembangunan
Ketimpangan pembangunan telah memberikan berbagai dampak terhadap daerah dan masyarakat. Adapun yang menjadi dampak dari ketimpangan tersebut (www.bappenas.go.id) adalah :
2.4.1 Banyak Wilayah-Wilayah yang Masih Tertinggal Dalam Pembangunan Masyarakat yang berada di wilayah tertinggal pada umumnya masih belum banyak tersentuh oleh program-program pembangunan sehingga akses terhadap pelayanan sosial, ekonomi dan politik masih sangat terbatas serta terisolir dari wilayah di sekitarnya. Oleh karena itu kesejahteraan kelompok masyarakat yang hidup di wilayah tertinggal memerlukan perhatian dan keberpihakan pembangunan yang besar dari pemerintah.
Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan wilayah tertinggal, termasuk yang masih dihuni oleh komunitas adat terpencil antara lain :
a. Terbatasnya akses trasnportasi yang menghubungkan wilayah tertinggal dengan wilayah yang relatif maju.
b. Kepadatan penduduk relatif rendah dan tersebar.
c. Kebanyakan wilayah-wilayah ini miskin sumber daya, khususnya sumber daya alam dan manusia.
d. Belum diprioritaskannya pembangunan di wilayah tertinggal oleh pemerintah daerah karena dianggap tidak menghasilkan pendapatan asli daerah secara langsung.
2.4.2 Belum Berkembangnya Wilayah-Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh Banyak wilayah-wilayah yang memiliki produk unggulan dan lokasi strategis belum dikembangkan secara optimal. Hal ini disebabkan, antara lain : (a) adanya keterbatasan informasi pasar dan teknologi untuk pengembangan produk unggulan; (b) belum adanya sikap profesionalisme dan kewirausahaan dari pelaku pengembangan kawasaan di daerah; (c) belum optimalnya dukungan kebijakan nasional dan daerah yang berpihak pada petani dan pelaku swasta; (d) belum berkembangnya infrastruktur kelembagaan yang berorientasi pada pengelolaan pengembangan usaha yang berkelanjutan dalam perekonomian daerah; (e) masih lemahnya koordinasi, sinergi dan kerja sama diantara pelaku-pelaku pengembangan kawasan baik pemerintah, swasta, lembaga non pemerintah dan masyarakat serta antara pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten/kota dalam upaya meningkatkan daya saing produk unggulan; (f) masih terbatasnya akses petani dan pelaku usaha kecil terhadap modal pengembangan usaha, input produksi, dukungan teknologi, dan jaringan pemasaran dalam upaya mengembangkan peluang usaha dan kerja sama investasi; (g) keterbatasan jaringan prasarana dan sarana fisik dan ekonomi dalam mendukung pengembangan kawasan dan produk unggulan daerah; serta (h) belum optimalnya pemanfaatan kerangka kerja sama antar wilayah maupun antar negara untuk mendukung peningkatan daya saing kawasan dan produk unggulan.
penggerak bagi pertumbuhan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya yang miskin sumber daya dan masih terbelakang.
2.4.3 Wilayah Perbatasan dan Terpencil Kondisinya Masih Terbelakang
Wilayah perbatasan, termasuk pulau-pulau kecil terluar memiliki potensi sumber daya alam yang cukup besar, serta merupakan wilayah yang sangat strategis bagi pertahanan dan keamanan negara. Namun demikian, pembangunan di beberapa wiayah perbatasan masih sangat jauh tertinggal dibandingkan dengan pembangunan di wilayah negara tetangga. Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang tinggal di daerah ini umumnya jauh lebih rendah dibandingkan dengan kondisi sosial ekonomi warga negara tetangga. Hal ini mengakibatkan timbulnya berbagai kegiatan illegal di daerah perbatasan yang dikhawatirkan dalam jangka panjang dapat menimbulkan kerawanan sosial.
Permasalahan utama dari ketertinggalan pembangunan di wilayah perbatasan adalah arah kebijakan pembangunan kewilayahan yang selama ini cenderung berorientasi “inward looking” sehingga seolah-olah kawasan perbatasan hanya menjadi halaman belakang dari pembangunan daerah. Akibatnya, wilayah-wilayah perbatasan dianggap bukan merupakan wilayah prioritas pembangunan oleh pemerintah. Sementara itu daerah-daerah pedalaman yang ada juga sulit berkembang terutama karena lokasinya sangat terisolir dan sulit dijangkau. Diantaranya banyak yang tidak berpenghuni atau sangat sedikit jumlah penduduk nya, serta belum tersentuh oleh pelayanan dasar pemerintah. 2.4.4 Kesenjangan Pembangunan Antara Kota dan Desa
cenderung terkonsentrasi di daerah perkotaan; (b) kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan masih banyak yang tidak sinergis dengan kegiatan ekonomi di pedesaan; (c) peran kota yang diharapakan dapat mendorong perkembangan pedesaan, justru memberikan dampak yang merugikan pertumbuhan pedesaan. 2.4.5 Pengangguran, Kemiskinan dan Rendahnya Kualitas Sumber Daya Manusia
Dampak utama dari ketimpangan pembangunan adalah pengangguran, kemiskinan dan rendahnya kualitas sumber daya manusia. Dampak ini merupakan dampak turunan dari kurangnya lapangan kerja di suatu daerah bersangkutan, yang disebabkan kurangnya investasi baik dari pemerintah maupun swasta, dan mengakibatkan terjadinya pengangguran. Jika pengangguran terjadi maka biasanya disusul terjadinya kemiskinan. Kemiskinan mengakibatkan kualitas sumber daya manusia (generasi berikutnya) cenderung rendah, karena terbatasnya kemampuan untuk menikmati pendidikan akibat rendahnya pendapatan masyarakat bahkan cenderung tidak ada sama sekali, sehingga masyarakat lebih fokus untuk memenuhi kebutuhan yang paling krusial yaitu makanan dan minuman.
2.5 Pertumbuhan Ekonomi dan Ketimpangan
Simon Kuznets (dalam Todaro, 2006 : 253) mengatakan bahwa pada tahap awal pertumbuhan ekonomi, distribusi pendapatan cenderung memburuk (ketimpangan membesar), namun pada tahap selanjutnya, distribusi pendapatan akan membaik. Observasi inilah yang kemudian dikenal sebagai kurva Kuznets “U-terbalik” (Hipotesis Kuznets).
Williamson). Jika kurva yang dibentuk oleh hubungan antara variabel tersebut menunjukkan kurva U-terbalik, maka hipotesis Kuznets terbukti bahwa pada tahap awal pertumbuhan ekonomi terjadi ketimpangan yang membesar dan pada tahap-tahap berikutnya ketimpangan menurun, namun pada suatu waktu ketimpangan akan menaik dan demikian seterusnya.
Dewasa ini, terdapat banyak ulasan yang mencoba menjelaskan mengapa pada tahap-tahap awal pembangunan ditribusi pendapatan cenderung memburuk, namun kemudian membaik. Sebagian besar dari ulasan tersebut mengaitkannya dengan kondisi-kondisi dasar perubahan yang bersifat struktural. Menurut model Lewis, tahapan pertumbuhan awal akan terpusat di sektor industri modern, yang mempunyai lapangan kerja terbatas namun tingkat upah dan produktivitas terhitung tinggi.
pada ketimpangan bersifat mendua (ambiguous), dan validitas empiris kurva Kuznets masih patut dipertanyakan.
Terlepas dari perdebatan metodologisnya, beberapa ekonom pembangunan tetap berpendapat bahwa tahapan peningkatan dan kemudian penurunan ketimpangan pendapatan yang dikemukakan Kuznets tidak dapat dihindari.
2.6 Penelitian Terdahulu
1. Penelitian oleh Lisna Pakpahan pada tahun 2009, tentang “Analisis Ketimpangan Pembangunan Antar Kabupaten Tapanuli Utara dengan Kabupaten Deli Serdang”, menggunakan data time series dari tahun 1993-2007 dan menggunakan alat analisis Indeks Williamson dan Location Quotient. Hasil penelitian mengungkapkan bahwa terjadi ketimpangan
adalah sektor pertanian, sedangkan di Kabupaten Deli Serdang sektor yang potensial adalah sektor industri/manufaktur.
2. Penelitian Fitri R. Manik pada tahun 2009, tentang “Analisis Ketimpangan Pembangunan Antara Kota Medan dengan Kabupaten Simalungun” menggunakan data time series dari tahun 1988-2007 dan menggunakan alat analisis Indeks Williamson, Hipotesis Kuznets, Tipologi Klassen, dan Korelasi Pearson. Hasil penelitiannya mengungkapkan bahwa terjadi ketimpangan pembangunan sedang di Kota Medan (IW = 0,3-0,5) dan ketimpangan pembangunan rendah untuk Kabupaten Simalungun (IW < 0,3), serta hipotesis Kuznets berlaku untuk kedua wilayah tersebut. Berdasarkan Tipologi Klassen, Kota Medan termasuk daerah cepat maju dan cepat tumbuh (Kuadran I) dan Kabupaten Simalungun termasuk daerah yang cepat berkembang (Kuadran III). Hasil Analisis Korelasi Pearson menunjukka n korelasi yang lemah antara pertumbuhan PDRB dengan Indeks Williamson dan tidak signifikan untuk Kota Medan dan Kabupaten Simalungun.
Samosir dan Kota Padang Sidimpuan memiliki pertumbuhan yang rendah dan masih dibawah rata-rata pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara. (2) Struktur ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara masih didominasi oleh sektor primer (sektor pertanian dan sektor pertambangan/penggalian) kecuali Kabupaten Toba Samosir (sektor industri) dan Kota Padang Sidimpuan (sektor jasa-jasa). (3) Berdasarkan pola pembangunan ekonominya, daerah yang cepat maju dan cepat tumbuh adalah Kabupaten Toba Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai. Sedangkan Kabupaten Samosir merupakan daerah maju tapi tertekan. Kabupaten Pakpak Bharat, Kabupaten Humbang Hasundutan, dan Kabupaten Mandailing Natal adalah daerah berkembang cepat. Sementara Kabupaten Nias Selatan dan Kota Padang Sidimpuan merupakan daerah pemekaran yang relatif tertinggal. (4) Bahwa ketimpangan pembangunan antar kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara relative kecil atau lebih merata dengan angka Indeks Williamson sebesar 0,031.
BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian adalah langkah dan prosedur yang akan dilakukan dalam pengumpulan data atau informasi empiris guna memecahkan permasalahan dan menguji hipotesis penelitian. Adapun metode penlitian ini adalah sebagai berikut :
3.1 Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini adalah meneliti ketimpangan pembangunan antara Kabupaten Nias dengan Kabupaten Nias Selatan, mengetahui pola dan struktur pertumbuhan ekonomi, membuktikan berlakunya hipotesis, serta menganalisis sektor-sektor ekonomi unggulan (potensi ekonomi) di kedua kabupaten tersebut.
3.2 Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersifat kuantitatif yaitu data dalam bentuk angka-angka dan berkala (time series) dengan kurun waktu enam tahun (2003-2008). Sumber data diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Sumatera Utara.
3.3 Metode dan Teknik Pengumpulan Data
langsung berupa data time series dari tahun 2003-2008 dari BPS Provinsi Sumatera Utara.
3.4 Metode Pengolahan Data
Pengolahan data dilakukan dengan berbagai model analisis untuk melihat dan menjelaskan bentuk ketimpangan serta potensi ekonomi daerah yang ada. Model tersebut adalah sebagai berikut :
3.4.1 Indeks Williamson (IW)
Indeks Williamson ini dipakai untuk mengetahui besarnya ketimpangan suatu daerah yang pengukurannya berkisar antara 0-1. Jika IW dari hasil pengukuran semakin besar (mendekati 1) maka ketimpangan akan semakin besar atau sangat tidak merata dan jika semakin kecil (mendekati 0) maka semakin merata.
Rumus Indeks Williamson yang dipakai untuk menganalisis ketimpangan pembangunan antara Kabupaten Nias dengan Kabupaten Nias Selatan adalah sebagai berikut :
Keterangan :
IW = Indeks Williamson
Yi = Pendapatan per kapita Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan (Rupiah)
Y = Pendapatan per kapita Provinsi Sumatera Utara (Rupiah)
fi = Jumlah Penduduk Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan (Jiwa)
Kriteria : 0 < IW < 1
IW = 0 = Ketimpangan sangat rendah (merata sempurna) IW < 0,3 = Ketimpangan rendah
IW = 0,3 – 0,5 = Ketimpangan sedang
IW = 0,5 – 1 = Ketimpangan sangat tinggi (tidak merata sempurna) 3.4.2 Tipologi Klassen
Tipologi Klassen merupakan alat analisis tipologi daerah yang digunakan untuk mengetahui pola daan struktur pertumbuhan ekonomi daerah berdasarkan dua indikator utama, yaitu pertumbuhan ekonomi dan Pendapatan Domestik Regional Bruto per kapita (PDRB per kapita). Dengan menggunakan rata-rata pertumbuhan ekonomi sebagai sumbu vertikal dan rata-rata PDRB per kapita sebagai sumbu horizontal, kemudian daerah yang diamati dapat dibagi ke dalam empat klasifikasi atau bidang kuadran, yaitu :
Kuadran I : Daerah yang cepat maju dan cepat tumbuh (high growth and high income), memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi dan pendapatan
perkapita yang lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata Provinsi Sumatera Utara.
Kuadran II : Daerah maju tapi tertekan (high income but low growth), memiliki pendapatan perkapita lebih tinggi, tetapi tingkat pertumbuhan ekonomi lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata Provinsi Sumatera Utara.
perkapita lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata Provinsi Sumatera Utara.
Kuadran IV : Daerah yang relatif tertinggal (low growth and low income), memiliki tingkat pertumbuhan dan pendapatan per kapita yang lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata Provinsi Sumatera Utara.
Gambar 3.1 Tipologi Klassen 3.4.3 Hipotesis Kuznets
Simon Kuznets mengatakan bahwa pada tahap pertumbuhan ekonomi, distribusi pendapatan cenderung memburuk namun pada tahap selanjutnya distribusi pendapatannya akan membaik. Observasi inilah yang kemudian dikenal sebagai kurva Kuznets “U-terbalik”, karena perubahan longitudinal (time series) dalam distribusi pendapatan tampak seperti kurva berbentuk U terbalik (Todaro, 2006 : 253).
Hipotesis ini digunakan untuk melihat apakah terjadi ketimpangan distribusi pendapatan di Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan pada tahap
awal pembangunan dan selama proses pembangunan berlangsung Kuadran III Kuadran I
(selama periode pengamatan). Hipotesis Kuznets dapat dibuktikan dengan membuat grafik antara pertumbuhan PDRB dengan Indeks Williamson.
Pertumbuhan PDRB (%)
Gambar 3.2 Kurva Kuznets U terbalik 3.4.4 Location Quotient (LQ)
Location Quotient (LQ) merupakan suatu metode untuk menghitung
perbandingan relatif sumbangan nilai tambah sebuah sektor di suatu daerah (kabupaten/kota) terhadap nilai tambah sektor yang bersangkutan dalam skala provinsi atau nasional. Dengan kata lain, metode ini dipergunakan untuk menganalisis dan menghitung potensi ekonomi (sektor-sektor ekonomi) yang dimiliki suatu daerah yang terdiri atas sektor basis dan sektor non basis. Dengan menggunakan metode LQ ini maka akan diketahui sektor-sektor apa saja yang menjadi sektor unggulan penunjang pembangunan dan pertumbuhan ekonomi suatu daerah.
Rumus LQ adalah sebagai berikut :
Inde
ks
W
illia
ms
on
dimana :
LQij = Koefisien Location Quotient
Yij = PDRB sektor i di Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan (Rupiah) Yj = PDRB Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan (Rupiah)
Yi = PDRB sektor I di Provinsi Sumatera Utara (Rupiah) Y = PDRB Provinsi Sumatera Utara (Rupiah)
Kriteria hasil perhitungan koefisien LQ adalah jika suatu sektor memiliki koefisien LQ > 1, mengindikasikan adanya kegiatan ekspor di sektor tersebut atau sektor basis, dan sekaligus mengindikasikan bahwa sektor tersebut merupakan sektor yang berpotensi (sektor unggulan) dalam meningkatkan pertumbuhan dan pembangunan ekonomi di daerah tersebut. Namun bila suatu sektor memilki koefisien LQ < 1, mengindikasikan tidak ada kegiatan ekspor di sektor tersebut atau disebut sektor non basis, yang berarti bahwa sektor tersebut tidak/kurang potensional (unggul) untuk meningkatkan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi di daerah tersebut.
Dalam perhitungan nilai koefisien LQ ini, penulis menggunakan data PDRB menurut lapangan usaha Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) 2000, kemudian mengelompokkan kesembilan lapangan usaha/sektor ini ke dalam tiga sektor lagi yaitu : Sektor Agriculture, Manufacture, dan Services.
meliputi perdagangan, hotel, restoran, pengangkutan dan konomunikasi, jasa keuangan, dan jasa-jasa lainnya.
3.5 Defenisi Operasional
1. Pendapatan per kapita adalah pendapatan per kapita Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan/Provinsi Sumatera Utara, atas dasar harga konstan dalam satuan rupiah.
2. Jumlah penduduk adalah jumlah penduduk yang bertempat tinggal di Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan/Provinsi Sumatera Utara, dalam satuan jiwa.
3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) adalah PDRB Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan/Provinsi Sumatera Utara, atas dasar harga konstan dalam satuan rupiah.
4. Pertumbuhan ekonomi adalah persentase perubahan PDRB Kabupaten Nias/Kabupaten Nias Selatan/Provinsi Sumatera Utara dari tahun ke tahun, atas dasar harga konstan dalam satuan persen.
BAB IV
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan 4.1.1 Kondisi Geografis
Kabupaten Nias merupakan salah satu daerah kabupaten di Provinsi Sumatera Utara yang berada di Kepulauan Nias sekitar 85 mil dari Sibolga. Sebelum daerah-daerah lain seperti Kota Gunungsitoli, Kabupaten Nias Utara, Kabupaten Nias Barat terbentuk maka luas wilayah Kabupaten Nias adalah 3.495,40 km2 (4,88% dari luas wilayah Provinsi Sumatera Utara). Namun kondisi tahun 2009, luas wilayah Kabupaten Nias adalah 980,32 km2. Dalam penelitian ini data-data Kabupaten Nias yang diambil adalah mulai dari tahun 2003-2008, sehingga gambaran umum Kabupaten Nias yang dibicarakan adalah gambaran sebelum daerah-daerah lain dimekarkan menjadi kabupaten/kota (2003-2008), meskipun sesekali penulis akan membahas kondisi kabupaten Nias yang sekarang. Menurut letak geografis, Kabupaten Nias terletak pada garis 0o12’ – 1o32’ Lintang Utara (LU) dan 97o – 98o Bujur Timur (BT) dekat dengan garis khatulistiwa dengan batas-batas wilayah :
Sebelah Utara : Berbatasan dengan Pulau-pulau Banyak Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD).
Sebelah Selatan : Berbatasan dengan Kabupaten Nias Selatan, Provinsi
Sumatera Utara.
Sebelah Timur : Berbatasan dengan Pulau Mursala Kabupaten Tapanuli Tengah Provinsi Sumatera Utara.
Kabupaten Nias Selatan berada di sebelah barat Pulau Sumatera dengan jarak sekitar 92 mil laut dari Kota Sibolga atau Kabupaten Tapanuli Tengah. Kabupaten Nias Selatan ini berada di sebelah selatan Kabupaten Nias yang berjarak sekita 120 km dari Gunungsitoli ke Telukdalam (ibukota Kabupaten Nias Selatan).
Luas Kabupaten Nias Selatan adalah 1.825,2 km2 dan terdiri dari 104 buah pulau. Adapun batas-batas wilayah Kabupaten Nias Selatan adalah :
Sebelah Utara : Berbatasan dengan Kabupaten Nias
Sebelah Selatan : Berbatasan dengan Pulau-pulau Mentawai Provinsi
Sumatera Barat
Sebelah Timur : Berbatasan dengan Kabupaten Mandailing Natal dan Pulau-pulau Mursala Kabupaten Tapanuli Tengah
Sebelah Barat : Berbatasan dengan Samudera Hindia
Kondisi alam/topografi Kabupaten Nias dan Kabuapaten Nias Selatan hampir sama karena berada dalam satu kepulauan yaitu Kepulauan Nias, dimana kondisinya yaitu berbukit-bukit sempit dan terjal serta pegunungan tingginya di atas permukaan laut bervariasi antara 0-800 m, terdiri dari dataran rendah sampai bergelombang mencapai 24%, dari tanah bergelombang sampai berbukit-bukit 28,8% dan dari berbukit sampai pegunungan 51,2% dari keseluruhan luas daratan. Kondisi topografi demikian menyulitkan pembuatan jalan-jalan lurus dan lebar. Oleh karena itu, kota-kota utama terletak di tepi pantai.
dengan banyaknya hari hujan mencapai 246 hari setahun atau rata-rata 21 hari per bulan, dan penyinaran matahari rata-rata 53% per bulan. Curah hujan yang paling besar terjadi pada bulan Oktober yaitu 595 mm dengan banyaknya hari hujan mencapai 30 hari hujan dan penyinaran matahari sebesar 39%, musim kemarau dan hujan silih berganti dalam setahun. Curah hujan dan banyaknya hari hujan yang paling rendah terjadi pada bulan Februari yaitu masing-masing 52 mm dan 14 hari hujan dengan penyinaran matahari sebesar 61%. Curah hujan yang tinggi setiap tahun mengakibatkan kondisi alam Kabupaten Nias sangat lembab dan basah dengan rata-rata kelembaban antara 89%-92%. Sedangkan di Kabupaten Nias Selatan rata-rata curah hujan per tahun 3.022 mm, dan banyaknya hari hujan dalam setahun 254 hari atau rata-rata 21 hari per bulan pada tahun 2008. Akibat banyaknya curah hujan maka kondisi alamnya sangat lembab dan basah. Musim kemarau dan hujan silih berganti dalam setahun.
Di samping itu struktur batuan dan susunan tanah di Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan pada umumnya labil, mengakibatkan sering terjadinya patahan pada jalan-jalan aspal dan longsor, demikian juga sering ditemui daerah aliran sungai yang berpindah-pindah.
September sampai dengan November, tetapi kadang-kadang terjadi juga pada bulan Agustus dan cuaca dapat berubah secara mendadak.
Kabupaten Nias Selatan terdiri dari 104 buah pulau besar dan kecil. Ibukota kabupaten Telukdalam berkedudukan di Pulau Nias. Jumlah pulau yang dihuni 21 buah, dan yang belum dihuni adalah 83 buah. Adapun pulau-pulau besar adalah Pulau Tanah Bala seluas ± 39,67 km2, Pulau Tanah Masa ± 32,16 km2, Pulau Tello ± 18,00 km2 dan Pulau Pini ± 24,36 km2. Sedangakan penyebaran pulau-pulau menurut kecamatan adalah Kecamatan Pulau-pulau Batu sebanyak 101 pulau (termasuk Kecamatan Hibala), Kecamatan Lahusa sebanyak 1 pulau, dan Kecamatan Lolowa’u sebanyak 2 pulau.
4.1.2 Administratif Pemerintahan
Setelah Kabupaten Nias Selatan dimekarkan, maka pada tahun 2003 jumlah kecamatan di Kabupaten Nias adalah 14 kecamatan. Kemudian sesuai dengan Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Nias Nomor 05 tahun 2005 tanggal 14 Desember 2005 tentang Pembentukan Kecamatan di Kabupaten Nias, maka Kabupaten Nias dimekarkan menjadi 32 Kecamatan. Selanjutnya, berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kecamatan Tugala Oyo dan Kecamatan Gunungsitoli Barat, maka jumlah kecamatan di Kabupaten Nias pada tahun 2008 adalah 34 Kecamatan dan 443 desa/kelurahan, dimana 439 desa yang berada di daerah pedesaan (rural) dan 4 kelurahan yang berada di daerah perkotaan (urban). Adapun kecamatan-kecamatan tersebut adalah :
Ma’u
Gunungsitoli Barat
Dengan disahkannya Undang-Undang RI Nomor 45 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kota Gunungsitoli, Kabupaten Nias Barat, dan Kabupaten Nias Utara di provinsi Sumatera Utara, maka sebagian bekas kecamatan di Kabupaten Nias menjadi berada di wilayah hukum Kota Gunungsitoli, Kabupaten Nias Barat, dan Kabupaten Nias Utara sehingga jumlah kecamatan di Kabupaten Nias pada tahun 2009 menjadi 9 (sembilan) kecamatan dan 119 desa.
Tabel 4.1 Data Kecamatan, Luas Wilayah dan Jumlah Desa di Kabupaten Nias No Kecamatan Luas Wilayah (Km2) Jumlah Desa
Kabupaten Nias 980,32 119
Kabupaten Nias Selatan sebelumnya merupakan bagian dari Kabupaten Nias. Status otonom diperoleh pada tanggal 25 Februari 2003 seiring dikeluarkannya Undang-Undang RI Nomor 9 Tahun 2003 tentang pembentukan Kabupaten Nias Selatan, Kabupaten Pakpak Bharat, dan Kabupaten Humbang Hasundutan di Provinsi Sumatera Utara. Kemudian Kabupaten Nias diresmikan
menjadi salah satu kabupaten di Provinsi Sumatera Utara pada tanggal 28 Juli 2003.
Pada saat diresmikan, Kabupaten Nias Selatan tidak mempunyai pejabat bupati karena masyarakat Nias Selatan menolak salah seorang usulan Gubernur Sumatera Utara untuk menjadi pejabat bupati di kabupaten tersebut. Kemudian Menteri Dalam Negeri lalu menunjuk Gubernur Sumatera Utara sebagai Pejabat Bupati Nias Selatan, dan Gubernur (Rizal Nurdin) menunjuk Kepala Biro Pemerintahan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara, Nabari Ginting sebagai Pelaksana Harian Bupati Nias Selatan. Pada tahun 2006, dilaksanakan Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) di Kabupaten Nias Selatan dan Fahuwusa Laia terpilih menjadi Bupati (2006-2001).
