PENERAPAN UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2007 TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORANG
TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORANG(Kajian Putusan No.1554/Pid.B/2012/PN.Mdn)
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum
Oleh :
ANGELUS ANDI PUTRA LASE 100200005
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan Puji Syukur kepada Tuhan Yesus Kristus dan Bunda Maria Bunda Kristus atas Kasih dan Perlindungan-Nya, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu tugas dan syarat yang harus dipenuhi oleh setiap Mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Sehingga dalam rangka memenuhi kewajiban akademik tersebut penulis mengajukan skripsi yang Berjudul “Penerapan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan OrangTerhadap Pelaku Tindak Pidana Perdagangan Orang (Kajian Putusan No.1554/Pid.B/2012/Pn.Mdn)” yang dibuat mengikuti kaidah yang baik dan benar.
Penulis menyadari dalam menyelesaikan skripsi ini tidak hanya bersandar dan didasari atas kemampuan penulis semata melainkan tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak. Maka dalam kesempatan ini dengan rendah hati dan ketulusan penulis memberikan ucapan terima kasih yang setulusnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum, Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H, M.H, DFM, dan Bapak Muhammad Husni, S.H, M.H selaku Pembantu Dekan I, II, dan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. M. Hamdan, S.H, M.H selaku Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan arahan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Ibu Nurmalawaty, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing I, yang telah bersusah payah memberikan arahan dan masukan serta meluangkan waktunya kepada penulis.
5. Bapak Alwan, S.H, M.Hum selaku selaku Dosen Pembimbing II, yang telah bersusah payah memberikan arahan dan masukan serta meluangkan waktunya kepada penulis.
6. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa dalam memberikan arahan, bimbingan serta keteladanan dalam mengajarkan ilmu pengetahuan yang dimiliki selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, sebab tanpa mereka saya bukan apa-apa dan merekalah harta yang sangat berharga yang dimiliki penulis di dunia ini.
8. Serta saudara-saudara penulis Yulius Juni Berkat Lase (Abang), Robert Roiman Boys Lase (Adik), Viktor Lase (Adik) dan Anna Asalniat Lase (Adik) yang telah memberikan doa, semangat dan dorongan, terlebih-lebih untuk bang Yulius yang telah membantu dalam segi meteri maupun doa dan dukungannya. Dan seluruh Keluarga Besar penulis baik Nenek(+), Paman, Bibi, Macik, Kakak-kakak dan Adik-adik penulis.
9. Tidak terlupakan juga untuk orang yang tak kalah saya sayangi Ellen Pelangi Ndruru,Thanks always there for me both thick and thin, terlebih-lebih meluangkan waktu untuk menemani dan membantu penyelesaian skripsi ini.
10.Terimakasih juga untuk kawan-kawan stambuk 2010 teman seperjuangan yang telah bersama-sama di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara kurang lebih emapat tahun baik suka maupun duka. Serta seluruh pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat penulis sebut satu persatu.
Penulis sadar penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan oleh karna itu diharapkan kritik dan saran yang membangun dari para pembaca. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amien
Medan, April 2014
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...i
DAFTAR ISI...ii
ABSTRAK...iii
BAB I PENDAHULUAN...1
A. Latar Belakang...1
B. Perumusan Masalah...12
C. Tujuan Penulisan...12
D. Manfaat Penulisan...13
E. Keaslian Penulisan...14
F. Tinjauan Kepustakaan...14
1. Tindak Pidana Perdagangan Orang...14
2. Pengertian Kejahatan...15
3. PengertianTindak Pidana...17
4. Pengertian Tindak Pidana Perdagangan Orang...18
5. Pelaku Tindak Pidana menurut KUHP...25
6. Pembantu Tindak Pidana menurut KUHP...26
7. Pelaku (dader) Tindak Pidana Perdagangan Orang menurut UU No 21 Tahun 2007 tentang PTPPO...26
8. Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang...30
G. Metode Penelitian...34
H. Sistematika Penulisan...35
BAB II FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA TINDAKPIDANA PERDAGANGAN ORANG...36
A. Faktor-faktor penyebab TPPO dilihat dari sudut pandang Kriminologi...38
2. Ruang Lingkup Kriminologi...46
3. Aliran-Aliran Kriminologi (Mazhab Criminologi)...47
4. Sebab-Sebab Kejahatan dari Perpektif Kriminologi dikaitkan dengan Tindak Pidana Perdagangan Orang...51
B. Berbagai Faktor Penyebab Terjadinya Perdagangan Orang...58
1. Faktor Ekonomi...59
2. Faktor Sosial Budaya...61
3. Faktor Pendidikan yang Minim dan Tingkat Buta Huruf Tinggi...65
4. Faktor Penegakan Hukum...66
a. Akibat Hukumnya Sendiri...67
b. Akibat Penegak Hukum...70
5. Faktor Sarana dan Koordinasi...72
6. Faktor Media Massa (press)...74
7. Faktor Masyarakat...74
BAB III PENGATURAN HUKUM TENTANG TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORANG...76
A. Aturan Hukum Nasional...76
1. UU No. 1 Tahun 1946 tentang KUHP...76
2. UU No. 21 tahun 2007 Tentang PTPPO...80
• Tabel Sanksi tindak pidana perdagangan orang...84
• Tabel sanksi tindak pidana lain yang berhubungan dengan tindak pidana perdagangan orang...86
B. Aturan Hukum yang Berkaitan dengan TPPO...87
1. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945...87
2. Lampiran UU RI No.1 Tahun 1979 Tentang Ekstradisi...88
3. UU No. 4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak...89
5. UU No. 3 Tahun 1997 Tentang Peradilan Anak diubah UU No. 11
Tahun 2012 Tentang Peradilan Anak...91
6. UU No. 5 Tahun 1998 Tentang Pengesahan convention again Torture and Other Cruel, In human or Degrading Treatment or Punisment...93 7. UU No. 19 Tahun 1999 Tentang Pengesahan ILO convention
number 105...94 8. UU No. 20 Tahun 1999 Tentang Pengesahan ILO convention number 138...95 9. UU No. 21 Tahun 1999 Tentang Pengesahan Konvensi ILO
convention number 111...96 10. UU No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia...97
11. UU No. 1 Tahun 2000 tentang Pengesahan ILO convention number 182...97 12. UU No. 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM...99
13. UU No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak...100
14. Keppres No. 36 Tahun 1990 tentang Pengesahan Convetion on the Rights of the Child...101 15. Keppres No. 83 Tahun 1998 Tentang Ratifikasi Konvensi ILO
87...101
16. Keppres No. 59 Tahun 2002 Tentang RAN Penghapusan
Bentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak...102
17. UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan...103
18. Perda Sumetera Utara No. 6 Tahun 2004 Tentang Penanganan
Korban Perdagangan Perempuan dan Anak...104
19. UU No. 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam
Rumah Tangga...107
20. UU No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan Perlindungan Tenaga
Kerja Indonesia di Luar Negeri...107
21. UU No. 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi dan
22. UU No 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan...109
23. UU RI No. 14 Tahun 2009 Tentang Pengesahan Protocol To Prevent, Suppress And PunishTrafficking In Persons, Especially Women And Children...110
24. UU No. 8 Tahun 2010 Tentang Tindak Pidana Pencucian Uang...112
25. UU No 6 tahun 2011 Tentang Kemigrasian...103
C. Aturan Hukum Internasional (International Conventions)...113
• Tabel Instrumen Hukum Internasional yang mengatur tentang TPPO...115
BAB IV PENERAPAN UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2007 TENTANG PERDAGANGAN ORANG DALAM PUTUSAN NO.1554/PID.B/2012/PN.MDN...116
A. Kasus Posisi...116
1. Kronologis...116
2. Dakwaan Jaksa Penuntut Umum...122
3. Fakta Hukum...125
a. Keterangan Saksi-Saksi...125
b. Keterangan Saksi Meringankan...138
4. Saksi Ahli...139
5. Bukti Surat...139
6. Petunjuk...140
7. Keterangan Terdakwa di Persidangan...143
8. Barang Bukti...145
9. Tuntutan...145
10. Putusan...146
a. Pertimbangan Majelis Hakim...146
B. Analisis Putusan...149
1. Dakwaan Primair...149
2. Dakwaan Subsidair...155
C. Pendapat Penulis dalam Perkara Putusan No 1554 /Pid.B /2012/ PN.Mdn...159
1. Terhadap Dakwaan Jaksa Penuntut Umum...159
2. Terhadap Tuntutan...160
3. Terhadap Putusan Majelis Hakim...161
4. Perbandingan Putusan dengan Unsur Perkara yang sama...163
BAB V PENUTUP...164
A. Kesimpulan...164
B. Saran...167
ABSTRAK
Angelus Andi Putra Lase*1
Nurmalawaty, S.H., M.Hum**2
*Mahasiswa Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara.
**Staf Pengajar di Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Dosen
Pembimbing I dan II.
Alwan, S.H., M.Hum**
Suatu tindakan yang sangat tidak manusiawi bila manusia diperdagangkan selayaknya suatu objek penjualan, apalagi ketika seorang korban perdagangan orang adalah perempuan baik dibawah umur maupun telah dewasa menurut hukum, sebab sebagai ciptaan Tuhan yang paling sempurna kita dilahirkan lewat rahim seorang perempuan, maka sudah selayaknya semua elemen baik masyarakat maupun negara melindungi dan menghargainya. Alasan inilah yang melatar belakangi penulis untuk mengangkat permasalah perdagangan orang. Perdagangan Orang merupakan kejahatan yang terorganisir (organized) dan lintas negara
(transnational) dimana perkembangannya dipengaruhi oleh teknologi informasi, komunikasi dan transformasi sehingga kejahatan perdagangan orang dikategorikan sebagai extra ordinary crime. Pada dasarnya tindak pidana perdagangan orang dapat dicegah dengan melihat berbagaifaktor/ dasar penyebab terjadinya tindak pidana perdagangan orang dan menerapkan secara tegas setiap aturan-aturan hukum yang mengatur tentang perdagangan orang. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini meliputi faktor-faktor penyebab terjadinya tindak pidana perdagangan orang, yang dikaitkan pada sebab-sebab terjadinya kejahatan dari sudut pandang kriminologi, yang seterusnya membahas tentang pengaturan hukum baik aturan hukum nasional maupun instrumen hukum internasional dan aturan lain yang terkait tindak pidana perdagangan orang seterusnya pada akhir pembahasan akan dikaji satu putusan Pengadilan terkait kasus tindak pidana perdagangan yang pada intinya akan menganalisis bagaimana penerapan undang-undang nomor 21 tahun 2007 tentang pemberantasan tindak pidana perdagangan orang dalam putusan tersebut. Penulisan skripsi ini dilakukan dengan cara penelitian hukum normatif atau yuridis normatif yaitu dengan melakukan kajian terhadap norma hukum dan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan permasalahan yang di bahas (analisisapproach) dengan menitik beratkan pada penerapan undang-undang nomor 21 tahun 2007 terhadap pelaku tindak pidana perdagangan orang. Data yang dipakai dalam penulisan skripsi ini adalah jenis data sekunder, mulai dari bahan hukum primer berupa perundang-undangan dan literatur, bahan hukum sekunder berupa putusan pengadilan terkait kasus yang dibahas, dan bahan hukum tersier berupa bahan yang didapat melalui elektronik/ atau internet. Kemudian data tersebut disusun dengan cara studi kepustakaan
ABSTRAK
Angelus Andi Putra Lase*1
Nurmalawaty, S.H., M.Hum**2
*Mahasiswa Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara.
**Staf Pengajar di Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Dosen
Pembimbing I dan II.
Alwan, S.H., M.Hum**
Suatu tindakan yang sangat tidak manusiawi bila manusia diperdagangkan selayaknya suatu objek penjualan, apalagi ketika seorang korban perdagangan orang adalah perempuan baik dibawah umur maupun telah dewasa menurut hukum, sebab sebagai ciptaan Tuhan yang paling sempurna kita dilahirkan lewat rahim seorang perempuan, maka sudah selayaknya semua elemen baik masyarakat maupun negara melindungi dan menghargainya. Alasan inilah yang melatar belakangi penulis untuk mengangkat permasalah perdagangan orang. Perdagangan Orang merupakan kejahatan yang terorganisir (organized) dan lintas negara
(transnational) dimana perkembangannya dipengaruhi oleh teknologi informasi, komunikasi dan transformasi sehingga kejahatan perdagangan orang dikategorikan sebagai extra ordinary crime. Pada dasarnya tindak pidana perdagangan orang dapat dicegah dengan melihat berbagaifaktor/ dasar penyebab terjadinya tindak pidana perdagangan orang dan menerapkan secara tegas setiap aturan-aturan hukum yang mengatur tentang perdagangan orang. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini meliputi faktor-faktor penyebab terjadinya tindak pidana perdagangan orang, yang dikaitkan pada sebab-sebab terjadinya kejahatan dari sudut pandang kriminologi, yang seterusnya membahas tentang pengaturan hukum baik aturan hukum nasional maupun instrumen hukum internasional dan aturan lain yang terkait tindak pidana perdagangan orang seterusnya pada akhir pembahasan akan dikaji satu putusan Pengadilan terkait kasus tindak pidana perdagangan yang pada intinya akan menganalisis bagaimana penerapan undang-undang nomor 21 tahun 2007 tentang pemberantasan tindak pidana perdagangan orang dalam putusan tersebut. Penulisan skripsi ini dilakukan dengan cara penelitian hukum normatif atau yuridis normatif yaitu dengan melakukan kajian terhadap norma hukum dan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan permasalahan yang di bahas (analisisapproach) dengan menitik beratkan pada penerapan undang-undang nomor 21 tahun 2007 terhadap pelaku tindak pidana perdagangan orang. Data yang dipakai dalam penulisan skripsi ini adalah jenis data sekunder, mulai dari bahan hukum primer berupa perundang-undangan dan literatur, bahan hukum sekunder berupa putusan pengadilan terkait kasus yang dibahas, dan bahan hukum tersier berupa bahan yang didapat melalui elektronik/ atau internet. Kemudian data tersebut disusun dengan cara studi kepustakaan
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perbuatan Tindak Pidana merupakan hal yang tidak asing lagi bagi kita,
perbuatan pidana seakan-akan menjadi suatu kebutuhan bagi suatu kalangan
individu untuk mengejar ataupun menginginkan sesuatu. Tindak Pidana secara
Universal dapat dilakukan oleh semua subjek hukum baik dalam bentuk Tindak
Pidana Umum maupun Tindak Pidana Khusus. Teori pemidanaan di Indonesia
seakan-akan tidak menjamin perbuatan tindak pidana tidak terjadi, setiap harinya
terjadi perbuatan pidana di Indonesia baik di daerah terpencil maupun daerah
perkotaan. Perdagangan orang (Human Trafficking)merupakansalah satu kejahatan luar biasa (extra ordinary crime), terorganisir (organized), dan lintas negara (transnational) sehingga dapat dikategorikan sebagai transnational organized crime.
Di Indonesia merupakan salah satu lumbung trafficking dari negara-negara
Asia. Dalam sejarah bangsa indonesia perdagangan orang pernah ada melalui
perbudakan atau perhambaan. Masa kerajaan-kerajaan di Jawa, Perdagangan
Orang terjadi dikalangan Perempuan yang pada saat itu merupakan bagian
pelengkap dari sistem pemerintahan feodal. Pada masa itu konsep kekuasaan raja
digambarkan sebagai kekuasaan yang sifatnya agung dan mulia. Kekuasaan raja
tidak terbatas, hal ini tercemin dari banyaknya selir yang dimilikinya.3
3
Farhana Aspek Hukum Perdagangan Orangdi Indonesia, Jakarta : Sinar Grafika, 2010,
Koentjaro mengindentifikasikan ada 11 Kabupaten di Jawa yang dalam
sejarah terkenal sebagai pemasok perempuan untuk kerajaan dan sampai sekarang
daerah tersebut masih terkenal sebagai pemasok perempuan untuk
diperdagangkan, daerah tersebut adalah Jawa Barat (Indramayu, Karawang,
Kuningan) , Jawa Tengah (Pati, Jepara, Wonogiri), Jawa Timur (Blitar, Malang,
banyuwangi, Lamongan). Di Bali juga terjadi hal tersebut, misalnya seorang janda
dari kasta rendah tanpa dukungan yang kuat dari keluarganya, secara otomatis
menjadi milik raja jika raja memutuskan tidak mengambil dan masuk ke
lingkungan istana, maka dia akan dikirim ke luar kota untuk menjadi pelacur dan
sebagian penghasilannya harus diserahkan kepada raja secara teratur. Perlakuan
tersebut tidak terbatas di Jawa saja, tetapi kenyataannya juga di seluruh Asia.4
Dalam Prositution in Colonial java dalam DP Chandler and M.C Rickles
bahwa prostitusi di Indonesia mengalami puncaknya sekitar tahun 1811, yaitu
pada saat perkembangan jalan dari Anyer-Panarukan dan dilanjutkan
pembangunan jalan dan stasius kereta api oleh Daendels. Sekarang juga masih
terjadi di mana lokalisasi prostitusi dekat stasiun kereta api. Perkembangan
prostitusi kedua adalah tahun 1870 ketika pemerintahan Belanda melakukan
privatisasi perkebunan atau kulturstelsel.5
Sistem feodal tidak sepenuhnya menunjukkan keberadaan perdagangan
orang seperti yang dikenal dalam masyarakat modern saat ini, tetapi apa yang
dilakukan pada saat itu telah membentuk landasan bagi perkembangan
4
Ibid., hlm. 2. 5
Kuntjoro, Memahami Pekerja Seks sebagai Korban Penyakit Sosial, Jakarta : Jurnal
perdagangan orang yang ada pada saat ini. Bentuk perdagangan orang lebih
terorganisir dan berkembang pesat pada periode penjajahan Belanda. Kondisi
tersebut terlihat dengan adanya sistem perbudakan tradisional dan perseliran
untuk memenuhi kebutukan masyarakat Eropa. Perdagangan orang berbentuk
kerja rodi dan menjual anak perempuan untuk mendapat imbalan materi dan
kawin kotrak.
Begitu juga pada masa penjajahan Jepang, perdagangan orang berbentuk
kerja rodi dan komersial seks terus berkembang. Selain memaksa perempuan
pribumi menjadi pelacur jepang juga membawa banyak perempuan ke Jawa dari
Singapura, Malaysia, dan Hongkong untuk melayani perwira tinggi Jepang. Pada
masa itu berbagai cara rekrutmen dilakukan dalam perdagangan orang khususnya
perempuan, yaitu :
1. Melalui saluran-saluran resmi yang digagas Jepang, di mana perempuan
diperas tenaganya dalam pekerjaan massal seperti menjadi pembantu
rumah tangga, pemain sandiwara atau sebagai pelayan restoran.
2. Melalui jalur resmi aparat pemerintahan, seperti para carik, Bayan dan
Lurah dikerahkan untuk mengumpulkan perempuan desa. Pendekatan yang
dipergunakan oleh aparat desa adalah cara kekeluargaan, sehingga dalam
proses pemberangkatan tiak banyak persoalan. Mereka dijanjikan untuk
mendapatkan pekerjaan yang menghasilkan uang untuk membantu
kehidupan keluarga. Padahal perempuan tersebut dijadikan Jugun lanfu,
Mereka dikirim sampai ke Kalimantan dan bahkan ke pulau lain yang
asing bagi mereka.6
Kondisi kerja eksploitatif biasanya dihadapi oleh para Jugun lafun. Selain dikurung di tempat asing dan tertutup, mereka juga harus bersedia melayani
balantera Jepang setiap saat. Apabila mereka menolak, akan mendapat pukulan
sehingga dikondisikan untuk tidak mempunyai pilihan kecuali menurut.
Setelah merdeka, hal tersebut dinyatakan sebagai tindakan melawan
hukum. Dieraglobalisasi, perbudakan marak terjadi dalam wujudnya yang ilegal
dan terselubung berupa perdagangan orang melalui bujukan, ancaman, penipuan
dan rayuan untuk direkrut dan dibawa ke daerah lain bahkan ke luar negeri untuk
diperjualbelikan dan diperkerjakan di luar kemauannya sebagai pekerja seks,
pekerja paksa dan atau bentuk-bentuk eksploitasi lainnya.7
Kini perdagangan orang merupakan masalah yang menjadi perhatian luas
di Asia bahkan di seluruh dunia. Laporan survei Dunia IV tentang perempuan dan
Pembangunan (1999) menyebutkan bahwa banyak negara berkembang di Asia
seperti Vietnam, Srilangka, Thailand, dan Filipina mengalami hal yang sama,
sebagai akibat ketidakpastian dan ketidakmampuan menghadapi persaingan bebas
dari konsep liberalisme ekonomi di era globalisasi yang mempunyai dampak
cukup kompleks terutama terhadap peningkatan peran dan kedudukan perempuan
dalam bidang ekonomi baik tingkat nasional maupun internasional.
7
Perdagangan orang yang mayoritas perempuan dan anak, merupakan jenis
perbudakan pada era modren ini merupakan dampak krisis multidimesional yang
dialami Indonesia. Dalam pemberitaan saat ini sudah dinyatakan sebagai masalah
global yang serius dan bahkan telah menjadi bisnis global yang telah memberikan
keuntungan besar terhadap pelaku.8 Dari waktu ke waktu pratik perdagangan
orang semakin menunjukkan kualitas dan kuantitasnya. Setiap tahun diperkirakan
2 (dua) juta manusia diperdagangkan dan sebagian besarnya adalah perempuan
dan anak. Tahun 2005, ILO (International Labour Organization)Global Report on Forced Labour memperkirakan hampir 2,5 juta orang dieksploitasi melalui perdagangan orang menjadi buruh diseluruh dunia, dan lebih dari setengah berada
di wilayah Asia termasuk Indonesia dan wilayah Pasifik, di mana 40 persen
(empat puluh persen) adalah anak-anak.9
Kenyataan bahwa yang lebih dominan korban adalah perempuan dan anak
karena merekalah kelompok yang sering menjadi sasaran dan dianggap paling
rentan. Disadari bahwa perempuan adalah kelompok strategis dan keberlanjutan
generasi karena perempuan mempunyai fungsi reproduksi dengan melahirkan
keturunan dan merupakan kelompok yang menentukan kualitas keluarga,
sedangkan anak adalah tunas, potensi, dan kelompok strategis bagi keberlanjutan
bangsa di masa depan yang memiliki ciri-ciri dan sifat yang khusus yang harus
dipenuhi dan dijamin hak-haknya agar terlindungi tumbuh kembangnya,
8
Rachmad Syafaat, Dagang Manusia, cet. 1, Jakarta : Lappera Pustaka Utama, 2003, hlm
1. 9
kelangsungan hidupnya dan terlindung dari diskriminasi, kekerasan, dan
eksploitasi.
Berbagai hal yang menyebabkan perbuatan tindak pidana perdagangan
orang ini terjadi, dapat disebabkan kemiskinan yang struktural seperti tidak
mampunyai keluarga untuk mengikuti kenaikan harga bahan pokok memaksa
mereka untuk mengirim anggota keluarganya untuk bekerja, ataupun perdagangan
orang telah menjadi bisnis global yang telah memberikan keuntungan besar
terhadap pelaku dan belum ada mekanisme yang efektif untuk melindungi
perempuan dan anak yang di eksploitasi tersebut.10
Bentuk-bentuk eksploitasi itu sendiri diantaranya dengan cara
memperlakukan korban untuk bekerja yang mengarah pada pratik-pratik
eksploitasi seksual, perbudakan atau bentuk-bentuk perbudakan mordern,
perbuatan transplansi organ tubuh untuk tujuan komersial, sampai penjualan bayi
yang dimaksudkan untuk tujuan dan kepentingan mendapatkan keuntungan yang
besar bagi para pelaku perdagangan orang.
Pada era modren saat ini bila dibandingkan pada era sebelumnya, kejadian
ataupun peristiwa perbuatan tindak pidana perdagangan orang memiliki sedikit
perbedaan dalam konteks pelaku melakukan perbuatannya, bila pada era kerajaan
di Indonesia perbuatan perdagangan orang terlihat dengan penghambaan ataupun
dijadikan selir Raja, tetapi pada era modren saat ini korban perdagangan orang
biasanya ditipu, diberlakukan tidak manusiawi dan dieksploitasi.
11
10
Ibid, hlm 6. 11
Terence H. Hull Endang S., Gavin W. Jones, Pelacur di Indonesia, cetakan I, Jakarta :
Salah satu daerah yang menyimpan banyak permasalahan tindak pidana
perdagangan orang (human trafficking) perempuan dan anak di indonesia adalah daerah Provinsi Sumatera Utara. Hal ini dikarenakan provinsi sumatera utara
dalam pratek perdagangan perempuan dan anak memiliki 3 (tiga) fungsi strategis ,
yaitu sebagai daerah asal (sening area), daerah penampungan sementara (transit)
dan juga sebagai daerah tujuan perdagangan (trafficking). Disisi lain berkaitan dengan posisi geografis daerah sumatera utara yang strategis dan mempunyai
aksesblitasi tinggi ke jalur perhubungan dalam dan luar negeri serta kondisi
perkembangan daerah Sumatera Utara yang cukup baik diberbagai bidang. Dari
28 kabupaten/ kota se-Sumatera Utara, yang terindetifikasi daerahnya rawan
trafficking sebanyak 12 kabupaten/ kota, antara lain : Medan, Binjai, Deli Serdang, Serdang Berdagai, Asahan, Batu Bara, Tanjung Balai, Langkat, Tebing
Tinggi, Labuhan Batu, Pemantang Siantar,dan Simalungun.12
Bentuk pratek trafficking yang ditangani Sumatera Utara diantaranya adalah trafficking untuk prostitusi atau pelacuran, perdagangan bayi, pekerja rumah tangga, pekerja jermal dan penipuan buruh migran. Namun dari sejumlah
data dan bentuk pratek trafficking yang berkembang sebagian besar kasusnya
adalah untuk pelacuran, mulai dari trafficking domestik maupun lintas negara.
Modus atau alibi sebagian besar adalah bujukan atau iming-iming, yang
merupakan pembohongan dan penipuan serta menebar perangkap ke zona-zona
12
Chairul BariahMozasa, aturan-aturan hukum trafficking (perdagangan perempuan dan
publik, seperti stasiun KA, terminal bus, pelabuhan, ke desa atau kelurahan,
pinggiran kota bahkan di pusat kota dan tempat-tempat lain.13
Hasil seminar Illegal Migration and Human Trafficking in Woman and Children menunjukkan bahwa tahun 2000 dari 1.683 kasus yang dilaporkan ke Kepolisian hanya 1.094 kasus yang diteruskan di Pengadilan. Menurut Sri
Redzeki Sumaryoto yang pada waktu itu menjadi Menteri Pemberdayaan
Perempuan, tahun 2002, beliau mengatakan bahwa kondisi semacam ini telah
menepatkan Indonesia masuk dalam peringkat ketiga yang merupakan peringkat
terburuk, sehingga Indonesia merupakan negara yang diasumsikan tidak dengan
sungguh-sungguh menangani masalah perdagangan orang ini, tidak memiliki
perangkat peraturan perundang-undangan yang dapat mencegah, melidungi,
menolong korban, serta tidak memiliki peraturan perundang-undangan untuk
melakukan penghukuman pelaku perdagangan orang. Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP) hanya memiliki satu pasal saja, yaitu Pasal 297 yang
mengatur secara eksplisit tentang perdangan perempuan dan anak laki-laki, tetapi
ancaman hukumannya masih ringan. Perdagangan anak juga belum diantisipasi
oleh Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak, yang
dimaksudkan untuk memberikan perlindungan hukum kepada anak dan
dinyatakan oleh US Depertemen of State Publication 2005 bahwa Indonesia sebagai negara sumber dan transit perdagangan orang internasional, khusunya
untuk tujuan seks komersial dan buruh anak di dunia. pada waktu itu dampak dari
perdagangan orang yang terjadi di Indonesia terancam dihentikan seluruh bantuan
13
Emy Suryana, Implementasi Kebijakan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara Dalam
kemanusiaan dari dunia internasional. Sedangkan pada tanggal 14 Juni 2010
bertajuk “Trafficking in Persons Report 2010,” yang dinyatakan oleh Depertemen of State Publication 2010 bahwa Indonesia telah menempati urutan pertama di dunia sebagai pelaku perdagangan manusia, yaitu sekitar 3 (tiga) juta orang yang
diperdagangkan. Menurut laporan itu, penempatan Tenaga Kerja Indonesia
(TKI) di luar negeri oleh Perusahaan Jasa Tenaga Kerja Indonesia (PJTKI) secara
legal maupun illegal telah menjadi sarana Perdagangan Orang (Human Trafficking), Pelacuran (Prostitution), dan Perbudakan Modren (Modern Slavery).
Sejak awal Indonesia telah mengkriminalisasikan perdagangan orang yang
diatur dalam Pasal 297 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana ( KUHP ). Akan
tetapi, karena perdagangan orang sudah berkembang menjadi kejahatan
transnasional yang terorganisir, maka diperlukan adanya pembaharuan komitmen
untuk memerangi sebagaimana tertuang dalam Keppres Nomor 88 Tahun 2002
tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
dan gugus tugas yang beranggotakan lintas sektoral untuk implementasinya.
Tujuan nasional ini tidak hanya memerangi kejahatan perdagangan orang saja,
tetapi juga alam masalah kemiskinan, kurangnya pendidikan dan ketrampilan,
kurangnya akses, kesempatan dan informasi, serta nilai-nilai sosial budaya.14
Usaha menanggulangi kejahatan perdagangan orang memerlukan sumber
daya yang besar dan waktu yang lama, serta konsolidasi antara unsur-unsur
penyelenggaraan negara dan juga kerja sama dengan negara-negara lain
14
agarupaya-upaya penanggulangan perdagangan orang dapat berjalan dengan
efektif. Dengan usaha bersama yang telah diupayakan dengan lahir
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Keppres Nomor 59
Tahun 2002 tantang RAN Penghapusan Bentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk untuk
Anak, Keppres 87 Tahun 2002 tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan
Eksploitasi seksual Kormesial Anak, dan Keppres Nomor 88 Tahun 2002 tentang
Rencana Aksi Nasional Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak, serta
aksi-aksi nyata dari sektor-sektor terkait, LSM, organisasi kemasyarakatan,
kepolisian, dan lain-lain, maka pada akhir bulan Juni 2003 Indonesia telah naik ke
peringkat kedua, satu tingkat lebih baik, ini awal yang baik dari sebuah komitmen
bangsa indonesia.15
Adapun data dari Bareskrim Polri bahwa data kasus perdagangan orang
adalah sebagai berikut: tahun 2002 yang lapor 155 kasus selesai 96 kasus, tahun
2003 lapor 138 kasus selesai 88 kasus, 2004 lapor 68 kasus selesai 30 kasus, tahun
2005 lapor 30 kasus selesai 8 kasus, kemudian meningkat menjadi 86 kasus di
tahun 2006. Kasus yang sama melonjak dua kali lipat menjadi 177 kasus pada
tahun 2007. Namun pada tahun 2007 tersebut dimana Undang-Undang tentang
PTPPO disahkan, maka pada tahun 2008 kasus menurun menjadi 88 kasus.
Sedangkan Pada tahun 2009, data Badan Reserse Kriminal Kepolisian (Bareskim
POLRI) mencatat ada 607 kasus perdagangan manusia sepanjang lima tahun
terakhir. Data tersebut secara tidak langsung menyatakan ada 185 kasus pada
tahun 2009 yang merupakan pelonjakan besar-besaran dari tahun sebelumnya.
15
Keseluruhan fakta diatas menunjukkan bahwa implementasi UU Nomor 21 Tahun
2007 tentang PTPPO tidak efektif dalam mengatasi tindakan trafficking di Indonesia.16
Dengan demikian menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat,
diikuti dengan modus operandi yang semakin beragam dan kompleks, sehingga dibutuhkan penanganan secara konprehensif dan sinergi. Berlangsungnya lalu
lintas perdagangan orang menjadi semakin memprihatinkan dan menyedihkan
ketika akibatnya telah membelenggu hak-hak asasi serta kemerdekaan diri korban
yang mayoritas perempuan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangan
kepribadian anak yang bersangkutan, yang lebih lanjut akan menghambat juga
terhadap proses pembangunan sumber daya manusia Indonesia yang berpotensi
dan berkualitas. Hal mengingat bahwa pada dasarnya perempuan dan anak adalah
bagian yang sangat penting bagi kelangsungan dan kualitas hidup penentu masa
depan bangsa. Perdagangan orang terkait erat dengan kriminalitas transnasional
yang merendahkan martabat bangsa dan negara dimana memperlakukan korban
selayaknya barang yang semata sebagai komoditi yang dibeli, dijual, dikirim dan Di luar dari kasus-kasus yang terdata oleh Polri dan juga kasus-kasus yang
di data oleh LSM dan organisasi masyarakat lainnya. Hal yang juga kerap terjadi
yaitu TPPO tidak diteruskan ke pihak yang berwajib karena korban atau
keluarganya menganggap cukup diselesaikan di antara mereka saja. Jadi, korban
tindak pidana perdagangan orang yang tidak dilaporkan tersebut menggambarkan
bahwa yang kelihatan sedikit tetapi yang tidak kelihatan banyak.
dijual belikan. Sudah seharusnya tindak kejahatan perdagangan orang segera
ditanggulangi dan upaya perlindungan secara khusus dilakukan mengingat mereka
adalah aset-aset bangsa yang sangat esensial dan potensial. Dan hal tersebut juga
yang mendorong penulis mengangkat masalah tindak pidana perdagangan orang
yang berjudul “Penerapan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 Tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Terhadap Pelaku Tindak
Pidana Perdagangan Orang (Kajian Putusan No. 1554/Pid.B/2012/Pn.Mdn)”.
B. Perumusan Masalah
Adapun permasalahan yang dapat diajukan dalam menyikapi masalah
perdagangan orang adalah sebagai berikut :
1. Faktor-faktor penyebab terjadinya Tindak Pidana Perdagangan Orang ?
2. Bagaimana Pengaturan Hukum didalam Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang ?
3. Bagaimana Penerapan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang dalam Putusan No.
1554/Pid.B/2012/PN.Mdn) ?
C. Tujuan Penulisan
Adapun yang menjadi tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan ini
adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui peraturan-peraturan yang berkaitan tentang tindak
pidana perdagangan orang yang berlaku secara nasional maupun
2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya tindak
pidana perdagangan orang serta dampaknya.
3. Untuk mengetahui bagaimana Penerapan UU No 21 tahun 2007 tentang
PTPPO terhadap Pelaku TPPPO.
D. Manfaat Penulisan 1. Manfaat secara Teoritis
Dimana penulisan skripsi ini dapat bermafaat memberikan kontribusi baik
dalam bentuk masukan, pemikiran serta menambah khasanah ilmu pengetahuan
dan literatur dalam dunia akademis, khususnya yang berhubungan dengan
perbuatan tindak pidana perdagangan orang yang akhir-akhir ini banyak terjadi
dan dapat menjadi bahan kajian yang lebih lanjut untuk melahirkan konsep ilmiah
dalam rangka upaya supermasi hukum yang mana semata mata agar tercapainya
dasar tujuan hukum yang meliputi keadilan hukum, kepastian hukum dan
kemanfaatan hukum.
2. Manfaat secara Praktis
Secara praktis penulisan skripsi ini dapat memberikan pengetahuan tentang
kasus-kasus tindak pidana perdagangan orang yang terjadi dewasa ini dan
bagaimana upaya penanggulangan korban PTPPO sehingga kasus-kasus pidana
perdagangan orang tidak akan terjadi lagi, dan juga dapat dijadikan pedoman bagi
aparat penegak hukum maupun masyarakat umum dalam menentukan kebijakan
E. Keaslian Penulisan
Skripsi ini berjudul Penerapan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007
Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Terhadap Pelaku
Tindak Pidana Perdagangan Orang (Kajian Putusan No.1554/Pid.B/2012/Pn.Mdn)
diangkat karna penulis ingin mengetahui bagaimana pengaturan hukum tentang
tindak pidana perdagangan orang, dan apa sajakah faktor-faktor terjadinya PTPPO
dan dampaknya. Yang mana dalam skripsi ini penulis mengkaitkan penerapan UU
No 21 tahun 2007 tentang PTPPO dengan Putusan Kasus tindak pidana
perdagangan orang. Sepanjang pengamatan dan penelusuran penulis di Fakultas
Hukum USU belum ada yang membahasnya ataupun pembahasan judul yang
sama. Dan kalaupun ada tulisan yang hampir sama dengan skripsi ini, semua itu
akan menambah kazanah dan wawasan untuk memperdalam dan memperluas
penulisan. Penulisan ini disusun berdasarkan literatur-literatur yang telah ada,
baik dari literatur perpustakaan, media cetak atapun media elektronik. oleh karna
itu penulisan skripsi ini adalah karya asli penulis dan apabila ternyata dikemudian
hari terdapat judul yang permasalahan yang sama, maka penulis akan
bertanggungjawab atas skripsi ini.
F. Tinjauan Kepustakaan
1. Tindak Pidana Perdagangan Orang
Sebagaimana kita ketahui tindak pidana perdagangan orang merupakan
tindak pidana yang dikategorikan sebagai transnational organized crime yaitu tindak pidana yang teroganisir dan lintas negara, tindak pidana perdagangan orang
kejahatan luar biasa (extra ordinary crime), sehubungan dengan itu sebelum kita lebih lanjut membahas tentang pengertian tindak pidana perdagangan orang
alangkah baiknya kita mengetahui pengertian kejahatan dan tindak pidana terlebih
dahulu.
2. Pengertian Kejahatan
Pengertian kejahatan menurut tata bahasa adalah perbuatan atau tindakan
yang jahat seperti yang lazim orang mengetahui atau mendengar perbuatan yang
jahat adalah pembunuhan, pencurian, penipuan, penculikan, dan lain-lainnya yang
dilakukan oleh manusia. Sedangkan di dalam KUHP tidak disebutkan secara jelas
tetapi kejahatan itu diatur dalam Pasal 104 sampai Pasal 488 KUHP.
Adapun pendapat dari para ahli mengenai pengertian kejahatan, sebagai
berikut :17
a. Menurut Bonger, menyatakan bahwa kejahatan adalah perbuatan anti
sosial yang secara sadar mendapat reaksi dari Negara berupa pemberian
derita dan kemudian sebagai reaksi terhadap rumusan-rumusan hukum
(legal definition) mengenai kejahatan.
b. Menurut Rusli Effendy, kejahatan adalah delik hukum (rechts delicten) yaitu perbuatan-perbuatan yang meskipun tidak ditentukan dalam
undang-undang sebagai peristiwa pidana, tetapi dirasakan sebagai perbuatan yang
bertentangan dengan tata hukum.
c. Menurut Arif Gosita, kejahatan adalah suatu hasil interaksi, dan karena
adanya interelasi antara fenomena yang ada dan saling mepengaruhi.
Dimana kejahatan tidak hanya dirumuskan oleh Undang-Undang Hukum
Pidana tetapi juga tindakan-tindakan yang menimbulkan penderitaan dan
tidak dapat dibenarkan serta dianggap jahat, tidak atau belum dirumuskan
dalam undang-undang oleh karena situasi dan kondisi tertentu.
d. Menurut Edwin H. Sutherland, kejahatan adalah perilaku yang dilarang
oleh negara karena merupakan perbuatan yang merugikan negara dan
terhadap perbuatan tersebut negara bereaksi dengan hukuman sebagai
upaya pamungkas.
e. Menurut Soesilo, ada dua pengertian kejahatan, yaitu pengertian kejahatan
secara juridis dan pengertian kejahatan secara sosiologis. Ditinjau dari segi
juridis, kejahatan adalah suatu perbuatan tingkah laku yang bertentangan
dengan undang-undang. Ditinjau dari segi sosiologis, kejahatan adalah
perbuatan atau tingkah laku yang selain merugikan si penderita, juga
sangat merugikan masyarakat yaitu berupa hilangnya keseimbangan,
ketentraman dan ketertiban.
f. Menurut Van Bemmelen, kejahatan merupakan suatu tindakan anti sosial
yang menimbulkan kerugian, ketidakpatutan dalam masyarakat, sehingga
dalam masyarakat terdapat kegelisahan, dan untuk menentramkan
masyarakat, Negara harus menjatuhkan hukuman kepada penjahat.18
3. Pengertian Tindak Pidana
Pengertian tindak pidana yang di muat di dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP) oleh pembentuk undang-undang sering disebut dengan
strafbaarfeit. Para pembentuk undang-undang tersebut tidak memberikan penjelasan lebih lanjut mengenai strafbaarfeit itu, maka dari itu terhadap maksud dan tujuan mengenai strafbaarfeit tersebut sering dipergunakan oleh pakar hukum pidana dengan istilah tindak pidana, perbuatan pidana, peristiwa pidana, serta
delik.19
Pengertian tindak pidana menurut para ahli adalah sebagai berikut :20
a. Menurut Wirjono Prodjodikoro, menyatakan bahwa tindak pidana itu
adalah suatu perbuatan yang pelakunya dapat dikenakan hukuman pidana.
b. Menurut HJ. Van Schravendijk, merumuskan perbuatan yang boleh
dihukum adalah kelakuan orang yang begitu bertentangan dengan
keinsyafan hukum sehingga kelakuan itu diancam dengan hukuman, asal
dilakukan oleh seorang yang karena itu dapat dipersalahkan.
c. Menurut Simons, merumuskan strafbaar feit adalah suatu tindakan
melanggar hukum yang dengan sengaja dilakukan oleh seseorang yang
dapat dipertanggungjawabkan atas tindakannya, yang dinyatakan sebagai
dapat dihukum.21
19
Chazawi Adami, Stesel Pidana. Tindak Pidana, Teori-Teori Pemidanaan dan Batas
Berlakunya Hukum Pidana, Jakarta : Rajawali Press, 2010, hlm 53.
diakses pada hari Selasa, tanggal 25 Maret 2014. Jam 10.23 Wib.
d. Menurut Moeljatno tindak pidana adalah Perbuatan yang dilarang oleh
suatu aturan hukum larangan dengan mana disertai ancaman (sanksi) yang
berupa pidana tertentu, bagi barang siapa yang melanggar larangan
tersebut.
e. Menurut Van Bammelen bahwa elemen-elemen dari strafbaar feit dapat dibedakan menjadi : elementen voor destrafbaarheid van feit, yang terletak dalam bidang objektif karena pada dasarnya menyangkut tata
kelakuan yang melanggar hukum dan yang kedua mengenai elementen voor destrafbaarheid van dedader yang terletak dalam bidang subjektif karna pada dasarnya menyangkut keadaan atau sikap bathin orang yang
melanggar hukum atau adanya kelakuan atau kejahatan. 22
f. Menurut Pompe pembagian elemen strafbaar feit yaitu :
Wederrechtelijkheid (unsur melawan hukum), Schuld (unsur kesalahan),
Subsociale (unsur bahaya/ unsur gangguan/ unsur merugikan).
Dimana
kesemuanya itu merupakan elemen yang diperlukan untuk menentukan
dijatuhkannya pidana sebagaimana diancamkan.
23
4. Pengertian Tindak Pidana Perdagangan Orang
Berbagai pengertian tentang tindak pidana perdagangan orang yang diatur,
baik dalam hukum Konstitusi Nasional maupun Instrumen hukum Internasional.
Adapun pengertian tersebut antara lain :
22
Menurut Van Bemmelen kejahatan adalah tiap kelakuan yang bersifat tindak susila dan merugikan, yang menimbulkan begitu banyak ketidaktenangan didalam masyarakat tertentu, sehingga masyarakat itu berhak untuk mencelanya dan menyatakan penolakan atas kelakuan itu
dalam bentuk nestapa dan sengaja diberikan karena kelakuan tersebut., lihat Ibid hlm 77.
23
MuhammadEkaputra, Dasar-Dasar Hukum Pidana ke-2,Medan : USU Press, 2013, hlm
a. Berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)
Perdagangan orang dalam KUHP sudah merupakan perbuatan pidana dan
diatur secara eksplisit yang mengartikan perdagangan orang adalah “Perdagangan
wanita dan perdagangan anak laki-laki yang belum cukup umur, diancam dengan
pidana penjara paling lama enam tahun”24, Namun bunyi pasal tersebut tidak ada
defini secara resmi dan jelas tentang perdagangan orang sehingga tidak dapat
dirumuskan unsur-unsur tindak pidana yang dapat digunakan oleh penegak hukum
untuk melakukan penuntutan dan pembuktian adanya tindak pidana perdagangan
wanita dan anak laki-laki di bawah umur. Pasal tersebut menyebutkan wanita dan
anak laki-laki di bawah umur berarti hanya perempuan dewasa karena wanita
sama dengan perempuan dewasa dan anak laki-laki yang masih di bawah umur
yang mendapat perlindungan hukum dalam pasal tersebut. Adapun laki-laki
dewasa dan anak-anak perempuan tidak mendapat perlindungan hukum.25
b. Berdasarkan Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 tentang PTPPO
Dalam Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Perdagangan Orang menyebutkan yang dimaksud dengan TPPO
adalah :
“Setiap tindakan atau serangkaian tindakan yang memenuhi unsur-unsur tindak pidana yang ditentukan dalam Undang-Undang ini”.26
“Tindakan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, Dimana selanjutnya unsur-unsur tersebut meliputi :
24
Pasal 297 KUHP. 25
Farhana,Op Cit, hlm 7.
26
penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat ataupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi atau mengakibatkan orang tereksploitasi”.27
c. Berdasarkan Rancangan Undang-Undang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana tahun 2012 Bab XXI mengenai tindak pidana terhadap Kemerdekaan Orang bagian kesatu Perdagangan Orang
Kata “untuk tujuan” sebelum kata mengeksploitasi orang tersebut
menunjukkan bahwa tindak pidana perdagangan orang merupakan delik formil.
Dengan demikian, yang harus dipahami dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2007 tentang PTPPO, yaitu adanya tindak pidana perdagangan
orang cukup dengan dipenuhinya unsur-unsur perbuatan yang sudah dirumuskan
dalam undang-undang dan tidak dibutuhkan lagi harus mensyaratkan adanya
akibat dieksploitasi atau tereksploitasi yang timbul.
Cara melakukan atau modus operandi pelaku tindak pidana perdagangan
orang dalam UU tersebut merupakan unsur dari tindak pidana perdagangan orang,
antara lain dengan kekerasan atau ancaman kekerasan, penipuan, penculikan,
penyekapan, penyalahgunaan kekuasaan, pemanfaatan posisi kerentanan atau
penjeratan utang.
Rancangan Undang-Undang KUHP menyebutkan Tindak Pidana
Perdagangan Orang adalah :
“Setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang, atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia,
27
dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Kategori III dan paling banyak Kategori IV”.28
Berdasarkan rumusan diatas terdapat tiga elemen yakni :29
1) Setiap orang yang melakukan pengrekrutan, pengiriman, penyerah
terimaan orang.
2) Dengan menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan, penipuan,
penculikan, penyekapan, penyalahgunaan kekuasaan, pemanfaatan
posisi kerentanan atau penjeratan utang
3) Untuk tujuan mengeksploitasi, atau perbuatan yang dapat
tereksploitasi orang tersebut.
d. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
Undang-Undang Perlindungan Anak menyebutkan bahwa suatu tindak
pidana yang termasuk dalam kategori tindak pidana perdagangan orang ialah :
“Setiap anak yang diperdagangkan, menjual atau menculik anak untuk diri sendiri atau untuk dijual, dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 tahun dan paling singkat 3 tahun dan denda paling banyak 300 juta dan paling sedikit 60 juta rupiah”30
e. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Azasi Manusia
Undang-Undang tentang Hak Azasi Manusia melarang setiap unsur yang
mengandung kejahatan perdagangan orang yang berbunyi :
1) Tidak seorangpun boleh diperbudak atau diperhamba
28
Pasal 552 RUU KUHP 2012.
29
http://bagashera.wordpress.com /2012/06/27/ buku-kesatu-rancangan- kuhp - 2012/
diakses pada hari selasa, tanggan 11 Februari 2014, Jam 16.45 Wib. 30
2) Perbudakan atau perhambaan, perdagangan budak, perdagangan wanita, dan segala perbuatan berupa apapun yang tujuannya serupa, dilarang31
f. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
Menurut Undang-Undang tentang Pengadilan HAM, kejahatan
Kemanusiaan meliputi :
“Salah satu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematis yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan langsung terhadap penduduk sipil”32
g. Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan (Trafficking)
Perempuan dan Anak
Unsur-unsur pidana dalam pasal ini yaitu serangan yang meluas atau
sistematis, yang diketahuinya, ditujukan langsung terhadap penduduk sipil.
Kejahatan perdagangan orang memenuhi ketiga unsur tersebut. Sebagaimana kita
ketahui bahwa perdagangan manusia dilakukan oleh organisasi kejahatan yang
terorganisir secara sistematis dan profesional dan dilakukan dengan sengaja serta
merupakan rangkaian perbuatan yang dilakukan terhadap penduduk sipil yang
berhubungan dengan kejahatan perdagangan orang.
Peraturan daerah Sumatera Utara memberikan defenisi TPPO yaitu :
“Perdagangan (Trafiking) Perempuan dan anakadalah tindak pidana atau perbuatan yang memenuhi salah satu perbuatan yang memenuhi salah satu unsur-unsur perekrutan, pengiriman, penyerahterimaan perempuan dan anak dengan menggunakan kekerasan, penipuan, penculikan, penyekapan, penyalah gunaan kekuasaan, pemanfaatan posisi rentan atau penjeratan hutang untuk tujuan dan atau berakibat mengeksploitasi perempuan dan anak”.33
31
Pasal 20 UU No 39 Tahun 1999 tentang HAM. 32
Pasal 9 UU No 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM. 33
h. Berdasarkan Resolusi Majelis Umum PBB Nomor 49/166 Tahun 1994
Mendefinisikan istilah trafficking :
“Trafficking is the illicit and clandestine movement of person across national and international borders, largely from developing countries and some countries with economies in transition, with the ean goal of forcing women and girl children into sexually or economically oppressive and exploitative situations for thr profit of recruiters, trafficking, and crime syndicates, as well as other illegal actives related to trafficking, such as forced domestik labour, false marriages, clandestine employment and false adoption”.
(Perdagangan adalah suatu perkumpulan gelap oleh beberapa orang di lintas nasional dan perbatasan internasional, sebagian besar dari negara-negara yang berkembang dengan perubahan ekonom(inya, dengan tujuan akhir memaksa wanita dan anak-anak perempuan bekerja di bidang seksual dan penindasan ekonomis dan dalam keadaan eksploitasi untuk kepentingan agen, penyalur dan sindikat kejahatan, sebagaimana kegiatan illegal lainnya yang berhubungan denganperdagangan seperti pembantu rumah tangga, perkawinan palsu, pekerja gelap dan adopsi).34
i. Berdasarkan Global Alliance Againts traffic in Women (GAATW)
Mendefinisikan istilah perdagangan (trafficking) yaitu :
“Tradingisalleffortoractionrelating to therecruitment, sale, transferor receipt ofdeliveryby usingdeceptionto pressures, includingthe use ofthreat of violenceorabuse of powerbondedwiththe aim ofplacing or holdingsuchperson, whether for payornottoworkisnotdesirable(domestic orsexualreproductive) in forced laboror inslavery-like conditions, in an environmentother than the placewherehe lives,ata timeof deception,pressureordebt bondagefirsttime”.
(Perdagangan adalah semua usaha atau tindakan yang berkaitan dengan perekrutan,penjualan, transfer pengiriman atau penerimaan seseorang dengan menggunakan penipuan atas tekanan, termasuk penggunaan ancaman kekerasan atau penyalahgunaan kekuasaan lilitan hutang dengan tujuan untuk menempatkan atau menahan orang tersebut, baik dibayar atau tidak untuk kerja yang tidak diinginkan atau domestik seksual atau reproduktif dalam kerja paksa atau dalam kondisi perbudakan, dalam suatu lingkungan lain dari tempat dimana orang itu tinggal, pada waktu penipuan, tekanan atau lilitan hutang pertama kali).35
34
Chairul BariahMozasa, Op cit, hlm 4.
35
j. Berdasarkan Protocol To Prevent, Suppress And Punish Trafficking In Persons, Especially Women And Children, Supplementing The United Nations Convention Against Transnationalorganized Crime
Protokol ini memberikan pengertian untuk mencegah serta
menghukumperdagangan orang, terutamaperempuan dananak, dimana
menjelaskan pengertian TPPO, yaitu :
“For the purposes of this Protocol “Trafficking in persons” shall mean the recruitment, transportation, transfer, harbouring or receipt of persons, by means of the threat or use of force or other forms of coercion, of abduction, of fraud, of deception, of the abuse of power or of a position of vulnerability or of the giving or receiving of payments or benefits to achieve the consent of a person having control over another person, for the purpose of exploitation. Exploitation shall include, at a minimum, the exploitation of the prostitution of others or other forms of sexual exploitation, forced labour or services, slavery or practices similar to slavery, servitude or the removal of organs”.
(Pasal Perdagangan manusia berarti perekrutan, transportasi, transfer, penampungan atau penerimaanorangdengan cara ancamanatau penggunaan kekerasanataubentuk pemaksaan lainnya, penculikan, penipuan,penipuan, penyalahgunaankekuasaan atauposisi rentanataudarimemberi atau menerimapembayaran atau keuntunganuntuk mencapaipersetujuan dariorang yang memegang kendaliatas orang lain, untuk tujuaneksploitasi. Eksploitasi termasuk, minimal, eksploitasimelacurkan orang lainatau bentuk lain darieksploitasi seksual, kerja paksaataujasa, perbudakan
ataupraktek-praktekserupa perbudakan, perhambaan atau
pengambilandariorgan”.36
k. Berdasarkan Trafficking Victims Protection Act (TVPA)
Undang-Undang Perlindungan Korban Perdagangan Orang Amerika
Serikat, menyebutkan perdagangan orang adalah:
1) Perdagangan seks, dimana tindakan seks komersil diberlakukan secara paksa dengan cara penipuan, atau kebohongan atau dimana seseorang diminta secara paksa melakukan suatu tindakan sedemikian, belum mencapai usia 18 tahun atau
36
Article 3 Nations United 2000, Protocol To Prevent, Suppress And PunishTrafficking
2) Merekrut, menampung, mengangkut, menyediakan atau mendapatkan seseorang, untuk bekerja atau memberikan pelayanan melalui paksaan, penipuan atau kekerasan untuk tujuan penghambaan, penjerataan hutang atau perbudakan.37
5. Pelaku Tindak Pidana menurut KUHP
Sebagai mana kita ketahui secara umum subjek hukum38
Dalam hukum pidana pengertian pelaku menurut KUHP pelaku dipidana
sebagai pelaku yaitu “mereka yang melakukan, yang menyuruh melakukan, yang
turut serta melakukan, dan mereka yang sengaja menganjurkan orang lain supaya
melakukan perbuatan”
terbagi atas dua
yaitu Orang Perorangan atau Individu(oneperson) dan Badan Hukum.Hal yang sama juga tercermin didalam hukum pidana, yang kerat kali menyebutkan “barang
siapa” atau dengan kata “setiap orang” pernyataan demikian merupakan salah satu
unsur terpenting untuk menentukan suatu perbuatan adalah perbuatan tindak
pidana atau dengan kata lain memenuhi unsur tindak pidana.
39
a. Pendapat yang luas (ekstentif)
. Kalimat yang mengatakan dipidana sebagai pelaku
memberikan perbedaan pendapat dikalangan para pakar hukum pidana, yaitu
apakah yang disebut pasal 55 ayat (1) KUHP itu adalah pelaku (dader) atau hanya disamakan sebagai pelaku (alls dader), dalam hal ini ada 2 (dua) pendapat yaitu :
Pendapat ini memandang sebagai pelaku (dader) adalah setiap setiap orang yang menimbulkan akibat yang memenuhi rumusan tindak pidana, artinya mereka
yang melakukan serta memenuhi syarat bagi yang terwujudnya akibat yang
37
ACILS-IMC-USAID, Panduan Penanganan Anak Korban Perdagangan Manusia,
Bandung: Lembaga Advokasi Hak Anak, 2003, hlm 1. 38
Subjek hukum adalah Segala sesuatu yang mempuyai hak dan kewajiban. Lihat
Mudjiono, Sistem Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Yogyakarta : Liberty, 1997, hlm 43.
39
berupa tindak pidana. Jadi, mereka semua yang disebut dalam pasal 55 ayat 1
KUHP itu adalah pelaku (dader). Penganut pendapat ini adalah M.v.T, Pompe, Hazewinkel Suringa, Van Hanttum, dan Moeljatno.40
b. Pendapat yang sempit (Resktriktif)
Pendapat ini memandang (dader) adalah hanyalah orang yang melakukan sendiri rumusan tindak pidana. Jadi, si pelaku (dader) itu hanyalah yang disebut pertama atau mereka yang melakukan perbuatan pasal 55 ayat (1) KUHP, yaitu
yang personal (persoonlijk) dan materiil melakukan tindak pidana, dan mereka yang disebut pasal 55 ayat (1) KUHP bukan pelaku (deder), melainkan hanya disamakan saja (ask dader). Penganut pendapat ini adalah H.R. Simons, Van Hamel, dan Jonkers, mereka yang melakukan tindak pidana (zij die het feit plgeen) sebagaimana diuraikan oleh Simons, bahwa yang dimaksudkan dengan zij die het feit plgeen bilamana seseorang melakukan sendiri suatu tindak pidana
(alleendaderschaft).
6. Pembantu Tindak Pidana menurut KUHP
Uraian tentang pembantu suatu tindak pidana dalam KUHP meliputi :41
a. Mereka yang sengaja memberi bantuan pada waktu kejahatan dilakukan b. Mereka yang sengaja memberi kesempatan, sarana atau keterangan untuk
melakukan kejahatan
7. Pelaku Tindak Pidana Perdagangan Orang menurut Undang-Undang 21 Tahun 2007 tentang PTPPO
“setiap orang adalah orang perorangan atau korporasi yang melakukan tindak pidana perdagangan orang”42
40
Chazawi Adami, Op Cit, hlm 62.
41
Pasal 56 KUHP. 42
“Korporasi adalah kumpulan orang dan/atau kekayaan yang terorganisasi baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum.”43
Hal yang sama juga disebutkan dalam Undang-Undang Perlindungan Anak
menyebutkan pelaku tindak pidana perdagangan orang adalah “Setiap orang
adalah orang perorangan atau Korporasi”44
1) Orang perseorangan, yaitu individu/ perorangan yang secara langsung
bertindak melakukan perbuatan pidana perdagangan orang. .
Pelaku (dader) tindak pidana perdagangan orang dapat digolongkan menjadi empat kelompok, sebagai berikut :
2) Kumpulan orang atau kelompok, yaitu kumpulan dua orang atau lebih
yang bekerja sama melakukan perbuatan pidana perdagangan orang.
3) Korporasi, yaitu perkumpulan.organisasi yang didirikan dan dapat
bertindak sebagai subjek hukum yang bergerak di bidang usaha yang
dalam pelaksanaannya melakukan penyalahgunaan izin yang
diberikan.
4) Aparat, yaitu pegawai negeri atau pejabat pemerintah yang diberi
wewenang tertentu namun melakukan penyalahgunaan dari yang
seharusnya dilakukan.45
Dalam KUHP tidak mengenal subjek tindak pidana berupa korporasi,
tetapi dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan
43
Pasal 1 ayat (6) UU No 21 Tahun 2007 tentang PTPPO. 44
Pasal 1 ayat (16) UU No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. 45
Wirjono Prodjodikoro, Tindak Pidana tertentu di Indonesia, Jakarta-Bandung
Tindak Pidana Perdagangan Orang mengenal subjek tindak pidana berupa
korporasi.
Adapun subjek tindak pidana perdagangan orang dalam Undang-Undang
No. 21 Tahun 2007 tentang Tindak Pidana Perdagangan Orang adalah sebagai
berikut :
a. Orang Perseorangan
“Setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat ataupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia”46
“Setiap orang yang memasukkan orang ke wilayah negara Republik Indonesia dengan maksud untuk dieksploitasi di wilayah negara Republik Indonesia atau dieksploitasi di negara lain”47
“Setiap orang yang membawa warga negara Indonesia ke luar wilayah negara RI dengan maksud untuk dieksploitasi di luar wilayah negara Republik Indonesia”48
“Setiap orang yang melakukan pengangkatan anak dengan menjanjikan sesuatu atau memberikan sesuatu dengan maksud untuk dieksploitasi (Pasal 5), dan setiap orang yang melakukan pengiriman anak ke dalam atau ke luar negeri dengan cara apa pun yang mengakibatkan anak tersebut tereksploitasi”49
“Setiap orang yang berusaha menggerakkan orang lain supaya melakukan tindak pidana perdagangan orang dan tindak pidana itu tidak terjadi (Pasal 9), dan setiap orang yang membantu atau melakukan percobaan untuk melakukan tindak pidana perdagangan orang, Setiap orang yang merencanakan atau melakukan pemufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana perdagangan orang. Setiap orang yang menggunakan atau memanfaatkan korban tindak pidana perdagangan orang dengan
46
Pasal 2 UU No 21 Tahun 2007 tentang PTPPO. 47
Pasal 3 UU No 21 Tahun 2007 tentang PTPPO. 48
Pasal 4 UU No 21 Tahun 2007 tentang PTPPO. 49
melakukan persetubuhan atau perbuatan cabul lainnya dengan korban tindak pidana perdagangan orang, mempekerjakan korban tindak pidana perdagangan orang untuk meneruskan praktik eksploitasi atau mengambil keuntungan dari hasil tindak pidana perdagangan orang.50
b. Aparat
Setiap penyelenggara negara yang menyalah gunakan kekuasaan
yang mengakibatkan terjadinya tindak pidana perdagangan orang sebagai
mana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, Pasal 6, dan
Pasal 8 UU PTPPO.
c. Korporasi
Tindak pidana perdagangan orang dianggap dilakukan oleh
korporasi apabila tindak pidana tersebut dilakukan oleh orang-orang yang
bertindak untuk dan/atau atas nama korporasi atau untuk kepentingan
korporasi, baik berdasarkan hubungan kerja maupun hubungan lain,
bertindak dalam lingkungan tersebut baik sendiri maupun bersama-sama,
sebagi mana yang terdapat dalam pasal 13 ayat (1).
Dalam hal tindak pidana perdagangan orang dilakukan oleh suatu
korporasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), maka penyidikan,
penuntutan, dan pemidanaan dilakuka terhadap korporasi dan/atau
pengurusnya, Pasal 13 ayat (2).
d. Kelompok yang Terorganisir
Dalam hal tindak pidana perdagangan orang dilakukan oleh
kelompok terorganisir, maka setiap pelaku tindak pidana perdagangan
orang dalam kelompok yang terorganisir tersebut dipidana dengan pidana
50
yang sama sebagai pelaku sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ditambah
sapertiga (Pasal 16).
Dalam rumusan unsur Pasal 16 UU PTPPO menunjukkan bahwa
peran atau kapasitas masing-masing pembantu pelaku dalam keikut
sertaannya adalah melakukan tindak pidana sama dengan pelaku. Dengan
demikian, pidana yang diancam kepada pembantu sanksinya disamakan
dengan pelaku, sehingga ketentuan ini berbeda dengan ketentuan dalam
KUHP, berdasarkan Pasal 55 dan 56 membedakan peran atau kapasitas
masing-masing pembantu pelaku dalam keikutsertaan. Pelaku dalam
perdagangan orang serimg digambarkan sebagai bagian dari organisasi
kejahatan lintas yang terorganisir. Walaupun gambaran ini mungkin saja
benar dalam sebagian kasus, banyak pula pelaku perdagangan orang yang
jelas-jelas diketahui bukan bagian dari kelompok kejahatan terorganisir,
sebagian beroperasi secara independen, sementara sebagian lagi
merupakan tokoh terhormat dalam komunitasnya.51
8. Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang
Korban dapat diartikan mereka yang menderita jasmani dan rohani sebagai
akibat tindakan orang lain yang mencuri pemenuhan kepentingan diri sendiri atau
orang lain yang bertentangan dengan kepentingan dan hak asasi yang menderita.
Korban suatu kejahatan tidaklah selalu harus berupa individu atau orang
perorangan, tetapi bisa juga berupa kelompok orang, masyarakat atau juga badan
hukum.
51
Menurut Muladi, korban adalah orang-orang yang baik secara individual
maupun kolektif telah menderita kerugian, termasuk kerugian fisik atau mental,
emosional, ekonomi atau gangguan substansial terhadap hak-haknya yang
fundamental, melalui perbuatan atau komisi yang melanggar hukum pidana di
masing masing negara, termasuk penyalahgunaan kekuasaan.52
Sejalan dengan pengertian di atas Arif Gosita, 1993 memberikan
pengertian korban adalah : “Mereka yang menderita jasmani dan rohani sebagai
akibat tindakan orang lain yang mencari pemenuhan kepentingan diri sendiri atau
orang lain yang bertentangan dengan kepentingan dan hak asasi pihak yang
dirugikan”.53
a. Berdasarkan Deklarasi PBB dalam “Declaration of BasicPrinciples of Justice for Victim of Crime and Abuse of Power 1985”
Pertumbuhan dan perkembangan kejahatan tidak terlepas dari korban.
Korban tidak saja dipahami sebagai objek dari suatu kejahatan, akan tetapi
dipahami sebagai subjek yang perlu mendapat perlindungan baik secara sosial dan
hukum. Pada dasarnya korban adalah orang, baik sebagai individu, kelompok
ataupun masyarakat yang telah menderita kerugian yang secara langsung telah
terganggu akibat pengalamannya sebagai sasaran dari kejahatan.
Adapun pengertian korban kejahatan adalah sebagai berikut :
“Victims means person who, individually or collectively, heve suffered harm, including physical or mental injury, emotional suffering, economic loss or substansial impairment of their fundamental right, through acts or omissions that are in violation of criminal laws operative within member
diakses pada hari Senin, tanggal 10 Februari 2014, Jam 20.00 Wib.
state, including those laws proscribing criminal abuse of power”. (Korban berartiorangyang secara individu ataukolektif, mendalami meterimenderita kerugian, termasukluka fisik atau mental, penderitaan emosional, kerugian ekonomiatau gangguansubstansialdarihak dasarmereka, melaluitindakan atau kelalaianyangmelanggarhukum pidana yang berlakudi dalam
negaraanggota,
termasukhukum-hukumpidanaproscribingpenyalahgunaankekuasaan).54
b. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2002 tentang Tata Cara Perlindungan terhadap Korban dan Saksi dalam Pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat
Korban adalah orang perorangan atau kelompok orang yang mengalami
penderitaan sebagai akibat pelanggaran hak asasi manusia yang berat yang
memerlukan perlindungan fisik dan mental dari ancaman, gangguan, terror, dan
kekerasan pihak manapun. Kata perlindungan merupakan upaya menempatkan
seseorang diberikan kedudukan istimewa.
c. Berdasarkan UU PTPPO
“Korban adalah seseorang yang mengalami penderitaan psikis, mental, fisik, seksual, ekonomi, dan/atau sosial, yang diakibatkan tindak pidana perdagangan orang”55
Secara konstitusional Negara wajib menyelenggarakan perlindungan bagi
warga negaranya. Sebagaimana ditegaskan dalam Pembukaan UUD 1945, salah
satu tujuan pembentukan Pemerintahan Republik Indonesia adalah melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Perlunya
diberikan perlindungan hukum bagi korban kejahatan secara memadai tidak saja
merupakan isu nasional, tetapi juga internasional. Oleh karena itu, masalah ini
54
Article 1 Deklarasi PBB “Declaration of BasicPrinciples of Justice for Victim of Crime
and Abuse of Power”, 1985. 55
perlu memperoleh perhatian yang serius. Pentingnya perlindungan korban
kejahatan memperoleh perhatian serius, dapat dilihat dari Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power oleh PBB, sebagai hasil dari The Seventh United Nation Conggres on the Prevention of Crime and The treatment of Offenders, yang berlangsung di Milan, Italia, September 1985. Salah satu rekomendasinya yaitu bentuk perlindungan yang diberikan mengalami
perluasan tidak hanya ditujukan bagi korban kejahatan (victims of crime), tetapi juga perlindungan terhadap korban akibat penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power). Dalam memberikan perlindungan bagi korban, hal ini tidak lepas dari masalah keadilan dan hak asasi manusia, di mana banyak peristiwa yang
ditemukan korban kejahatan kurang memperoleh perlindungan hukum yang
memadai, oleh karena itu perlu perhatian dari pemerintah secara serius, dan
memang bukan merupakan pekerjaan yang sederhana untuk direalisasikan dalam
upaya menegakan hukum.56
56
Op Cit, Chairul Bariah Mozasa, hlm 17.
Oleh karena itu perlindungan terhadap korban amat sangat penting karena
manusia sebagai makhluk sosial baik perorangan maupun kelompok dapat
menjadi korban. Dalam mewujudkan perlindungan terhadap korban kejahatan
dapat melalui cara-cara seperti pemberian restitusi dan kompensasi, konseling,
