MARJINALISASI PETANI GARAM
DAN EKSPANSI EKONOMI GLOBAL:
KASUS DI KABUPATEN REMBANG JAWA TENGAH
YETY ROCHWULANINGSIH
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI
DAN SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan disertasi Marjinalisasi Petani Garam dan Ekspansi Ekonomi Global: Kasus di Kabupaten Rembang Jawa Tengah adalah merupakan karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun ke perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir disertasi ini.
Bogor, September 2008
ABSTRACT
YETY ROCHWULANINGSIH. Marginalization of Salt Farmer and Global Economic Expansion: A Case in Rembang District, Central Java Province. Under direction of LALA M. KOLOPAKING, TITIK SUMARTI, and A.M. DJULIATI SUROYO
The main objective of this research is to answer the questions on how and why across the history salt always become the intention of certain political economic power that eventually marginalize the salt farmers. In connection with the position of salt as commodity of global trade, the research also analyzes the impacts of global economic development to the process of marginalization of salt farmers. Besides, the research also analyzes Indonesian government policy in responding global economic expansion on salt commodity. In this connection, interesting questions are also answered, namely how and why marginalization of salt farmers occurred structurally? And did the farmers fight back under that circumstance, how and why did they retaliate?
To elaborate the above questions, this research was based on constructivist paradigm that methodologically implied on the use qualitative method. Therefore, in-depth interview, group interview, participant observation, documents and library investigation methods were used alongside the interactive model of analysis. In obtaining data validity with reliable precision, data accuracy was examined using triangulation technique of sources and methods.
The research shows that during the course of history salt have been a strategic commodity with abundant financial benefit, thus it is always plundered by proprietors, entrepreneurs, and salt producing farmers. Ironically, the strategic position of this commodity was potential for marginalization of salt farmers because the entrepreneur and its economic power acquired supports from governments to enclose or raid the farmer’s access to economic resources in salt commodity. In pre-colonial era, although production and distribution of salt were in the hands of local proprietors excluding land, farmers still held authorities on capital, technology, and market access. Marginalization process of farmers became more intensive in colonial era through policies such as application contingentenprocess, rent to pachter system, monopoly and bureaucratization of salt entrepreneurship (Bepalingen tot Verzekering van het Zoutmonopolie, Dienst der Zoutregie). Marginalization of salt farmers became more phenomenal after Indonesian independence until now because the government stated liberalization policy on salt commodity.
In micro platform of salt farmer community, marginalization was constructed in social capitalist formation where capitalist mode of production dominated non-capitalist mode of production. In this case, capitalist mode of production controlled by local platform petty capitalism (employer, trader, and factory) through ownership and possession of salt production power elements. Domination of capitalist mode of production resulted in polarization of land ownership, capital accumulation, hegemonic and monopolistic market, and technology domination, which then generate marginalization of salt farmers. In domination of capitalist mode of production, retaliation movements conducted by salt farmers were identified in two categories, i.e. classic struggle pattern in the form of “out stage contest” to drop salt quality and “camouflaged pilfering” action, and modern struggle pattern through association. Although the salt farmer effort has not showed significant result, it has stimulated class consciousness of labor and disrupted exploitative social structure formation and opened the access to decision maker.
RINGKASAN
YETY ROCHWULANINGSIH. Marjinalisasi Petani Garam dan Ekspansi Ekonomi Global: Kasus di Kabupaten Rembang Jawa Tengah. Dibimbing oleh LALA M. KOLOPAKING, TITIK SUMARTI, dan A.M. DJULIATI SUROYO.
Penelitian tentang Marjinalisasi Petani Garam dan Ekspansi Ekonomi Global: Kasus Di Kabupaten Rembang ini mengkaji permasalah bagaimana dan mengapa garam merupakan komoditi yang selalu menjadi perebutan kekuatan ekonomi politik tertentu yang pada akhirnya memarjinalkan petani garam. Selain itu garam sebagai komoditi ekspor tidak terlepas dari pengaruh perkembangan ekonomi global dan dalam hal ini bagaimana dan mengapa ekspansi ekonomi global memberi kontribusi signifikan terhadap marjinalisasi petani garam. Dalam kondisi yang demikian bagaimana peran pemerintah sebagai regulator kebijakan dan mengapa ditempuh kebijakan demikian. Secara struktural terjadi marjinalisasi petani garam, bagaimana dan mengapa itu terjadi, dan apakah dalam kondisi yang demikian itu petani melakukan perlawanan, bagaimana dan mengapa perlawanan itu dilakukan.
Oleh karena penelitian ini merupakan penelitian sosiologi sejarah, maka untuk mengkaji permasalahan tersebut, penelitian ini didasarkan pada paradigma konstruktivisme yang berimplikasi metodologis pada penggunaan metode kualitatif dan metode sejarah kritis. Dengan demikian untuk pengumpulan data digunakan metode indepth interview, group interview, dan participant observation, studi arsip, dokumen dan studi pustaka, sedang analisisnya digunakan model analisis interaktif. Dalam upaya memperoleh validitas data yang kebenarannya dapat diyakini, keabsahan data diuji melalui tekniktriangulationsumber dan metode.
Demikian juga pada aras makro dan meso, garam sebagai komoditi ekspor tidak pernah lepas dari pengaruh ekspansi ekonomi global yang diusung oleh rezim neoliberalisme dengan ideologi kapitalisme berlandaskan paradigma pasar bebas. Sebagai dampaknya adalah corak ekonomi politik pada sektor garam yang semula didominasi monopoli dan birokratisasi telah bergeser menjadi privatisasi dan kemudian liberalisasi. Dalam hal ini pemerintah sebagai decision maker tidak dapat menghindar dari pengaruh dan tekanan kepentingan rezim neoliberalisme. Hal itu dapat diketahui dari kebijakan yang diambil antara lain tentang Iodisasi, SNI, dan Impor garam. Kebijakan Iodisasi, memang berkontribusi positif pada perbaikan kesehatan masyarakat (TGR yang semula 30 % turun menjadi 14 %), tapi secara sosial ekonomi kasus di Kabupaten Rembang berdampak pada termarjinalkannya industri garam rakyat (dari 12 perusahaan menjadi 4) dan kehidupan petani (tertutupnya akses pasar dan jatuhnya harga hingga Rp.70,-/kg). Terlebih kebijakan SNI dan Impor Garam, menandai lonceng kematian sektor garam rakyat, karena sebagai justifikasi impor garam, produk garam rakyat belum memenuhi standar untuk proses iodisasi sebagai garam konsumsi apalagi untuk industri besar dan strategis. Dari hal ini produk garam rakyat secara kuantitas dan kualitas dipandang tidak dapat memenuhi kebutuhan nasional dan oleh karena itu harus impor garam. Dengan demikian kebijakan pemerintah tersebut merupakan kebijakan semu, sepertinya mengakomodir kepentingan petani dan industri garam rakyat tetapi sejatinya berpihak pada kepentingan kekuatan ekonomi kapitalis aras nasional dan global. Dapat diketahui, bahwa praktek ekonomi pada komoditi garam menunjukkan corak kapitalis monopolistik (dalam monopoli perusahaan tertentu). Kondisi itu sangat kontradiktif dengan pasar bebas yang merupakan ideologi neoliberalisme.
Pada aras mikro ditingkat komunitas petani garam, marjinalisasi terkonstruksi dalam formasi sosial kapitalis dimana terjadi dominasi moda produksi kapitalis atas moda produksi non kapitais. Dalam hal ini moda produksi kapitalis yang dikendalikan oleh kapitalis kecil (petty capitalism) aras lokal (majikan, pelaku pasar dan pabrikan) melalui kepemilikan dan penguasaan elemen-elemen dari kekuatan produksi garam (lahan, modal, teknologi dan pasar), telah mendominasi dan mengeksploitasi moda produksi non kapitalis yang dioperasionalkan oleh petani kecil dan buruh (perombong, pengolok, angkut, mandor). Dominasi moda produksi kapitalis ini menghasilkan polarisasi penguasaan lahan, akumulasi modal, dominasi teknologi dan pasar yang hegemonik dan monopolistik, yang kemudian menciptakan marjinalisasi petani garam. Dalam dominasi moda produksi kapitalis ini, gerakan perlawanan yang dilakukan petani garam dapat diidentifikasi dalam dua kategori, yaitu corak perlawanan klasik berupa perlawanan sehari-hari antara lain dalam bentuk “permainan di luar pentas” untuk menjatuhkan kualitas garam, dan aksi “pencurian yang disamarkan”, corak perlawanan modern melalui pembentukan asosiasi. Meskipun hingga saat ini perlawanan petani garam itu belum menunjukkan hasil signifikan, tetapi telah mampu menyemai benih kesadaran kelompok (collective consciousness) dikalangan buruh dan merongrong bangunan struktur sosial yang eksploitatif serta membuka akses pada pemerintah sebagaidecision maker.
© Hak Cipta milik IPB, tahun 2008 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan
atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan,
penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau
tujuan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan
yang wajar IPB.
Dilarang mengumumkan atau memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis
Penguji pada Ujian Tertutup : Prof. Dr. Singgih Tri Sulistiyono, M.Hum
Penguji pada Ujian Terbuka : 1. Prof. Dr. Ir. Sajogyo
MARJINALISASI PETANI GARAM
DAN EKSPANSI EKONOMI GLOBAL:
KASUS DI KABUPATEN REMBANG JAWA TENGAH
YETY ROCHWULANINGSIH
Disertasi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Doktor Pada Program Studi Sosiologi Pedesaan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Judul Disertasi : Marjinalisasi Petani Garam dan Ekspansi Ekonomi Global: Kasus di Kabupaten Rembang Jawa Tengah
Nama : Yety Rochwulaningsih
NRP : A 162040011
Program Studi : Sosiologi Pedesaan
Disetujui: Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS Ketua
Dr. Ir. Titik Sumarti, MS Prof. Dr. AM. Djuliati Suroyo
Anggota Anggota
Diketahui :
Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana IPB
Sosiologi Pedesaan (SPD) Wakil Dekan
Dr. Nurmala K. Panjaitan, MS. DEA Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS.
PRAKATA
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah S.W.T. Tuhan Yang Maha Esa karena Rachmat dan KaruniaNya, naskah disertasi ini dapat diselesaikan. Penelitian dengan judul Marjinalisasi Petani Garam dan Ekspansi Ekonomi Global: Kasus di Kabupaten Rembang Jawa Tengah ini dilaksanakan sejak bulan Juli-Oktober 2006, Januari-Juni 2007, Juli-Oktober 2007 dan Januari-Maret 2008. Proses penelitian ini berlangsung relatif lama, karena merupakan penelitian sosiologi historis tentang marjinalisasi yang menggunakan paradigma konstruktivis, dan proses produksi garam sangat terikat oleh musim (hanya pada musim kemarau). Oleh karena itu untuk mendapatkan data komprehensif dalam rentang sejarah yang panjang dari perspektif emik diperlukan waktu relatif lama.
Pada kesempatan ini ucapan terima kasih yang tulus dan penghargaan yang tinggi pertama-tama penulis sampaikan kepada komisi pembimbing, Bapak Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS, sebagai ketua dan masing-masing sebagai anggota, yaitu Ibu. Dr. Ir. Titik Sumarti, MS dan Prof. Dr. A.M. Djuliati Suroyo atas bimbingannya sejak penyusunan proposal hingga selesainya penyusunan naskah disertasi ini. Dalam hal ini lebih dari sekedar pembimbing, beliau-beliau adalah pribadi-pribadi yang sangat peduli pada nasib mahasiswa dan selalu terbuka untuk berdiskusi, sehingga memberikan semangat dan kenyamanan suasana akademis bagi penulis, semoga amal kebaikan beliau-beliau diterima sebagai sedekah jari’ah dan mendapat pahala berlimpah dari Allah SWT.
Amin. Kepada Prof. Dr. Singgih Tri Sulistiyono, M.Hum sebagai penguji luar komisi pada ujian tertutup, terima kasih dan penghargaan yang tinggi atas kritik dan masukan-masukannya yang sangat konstruktif. Pada beliau sungguh penulis sangat berhutang budi. Juga kepada Prof. Dr. Ir. S. Budi Prayitno, MSc Kepala Bappeda Provinsi Jawa Tengah, terima kasih dan penghargaan yang tinggi atas kesediaannya menjadi penguji luar komisi pada ujian terbuka.
bekal ilmu dan pengembangan tradisi berpikir kritis yang diberikan, sehingga penulis menjadi tertantang dan tetap bersemangat dalam menyelesaikan studi ini.
Ucapan terima kasih dan penghargaan juga penulis sampaikan pada responden baik di Kabupaten Rembang, yaitu petani, buruh, pedagang, makelar garam di desa; Tasikharjo, Purworejo, Tireman, Pasar Banggi, Gedungmulyo dan Dasun. Juga pemilik pabrik garam rakyat, Bapak H. Ali Muzni, Bapak H. Gufron, Bapak H. Sutopo dan Bapak H. Rasmani, terima kasih dan penghargaan atas kesempatan dan waktu yang diberikan berkali-kali pada penulis untuk berdiskusi dan mendapatkan data aktivitas perusahaan. Terima kasih juga penulis tujukan pada Kepala Desa (Tasikharjo, Purworejo, Tireman, Pasar Banggi, Gedongmulyo dan Dasun), Camat Kaliori, Rembang dan Lasem, Bapak Subut (ketua Asniraya), Bapak Sutopo (ketua Aprogakop), Bapak Sulistiyono (Dinas Perindustrian), Mas Nur Salim (LSM), Bapak Rasiadi (DPRD). Terima kasih dan penghargaan secara khusus juga penulis sampaikan pada Bapak M. Salim (Bupati Rembang) yang selalu terbuka menerima penulis untuk berdiskusi. Responden di luar Rembang, antara lain; Ibu Bety Purbawati dan Bapak Hari Sucahyo dari Dinas Perindustrian Provinsi Jawa Tengah, Bapak Alberth Yusuf Tobogu dan Bapak Taufik Yasri (Direktur dan Sekretaris Direktorat Impor Departemen Perdagangan RI), Bapak Arthur Tanujaya dan Ibu Lucia (importir garam), penulis ucapkan terima kasih dan penghargaan yang tinggi karena dengan sangat terbuka dan bersahabat telah memberikan dan membantu data primer dan sekunder yang penulis butuhkan.
Penulis juga merasa sangat beruntung dan wajib mengucapkan terima kasih pada rekan-rekan seperjuangan di program studi Sosiologi Pedesaan IPB dari beberapa angkatan, antara lain; Dr. Zusmelia, Dr. Ir. August Ernest Pattiselano, MSi Ir. Undang Fajar, M.Si, Drs. Hidayat, MSi, Iman K. Nawireja, SP, MSi, Dra. Tyas Retno, MSi, dan Dra. Maihasni, MSi, Drs. Lenggono, MSi, Drs. Hartoyo, MSi, dan lainnya yang tidak mungkin disebutkan satu per satu. Mereka telah banyak memberikan suasana akademik yang kritis penuh persahabatan dan sangat menyenangkan selama masa-masa penyelesaian studi S3 ini. Semoga jalinan persahabatan yang begitu tulus itu akan lenggeng, meskipun pada akhirnya harus kembali ke instansi masing-masing.
Ungkapan terima kasih dan penghargaan yang tinggi juga penulis tujukan pada Ananda Aminah, SKH, atas segala bantuan, pengertian dan kepedulian yang diberikan pada penulis, sehingga penulis selalu merasa nyaman dan bersemangat selama menempuh pendidikan S3 di IPB. Sungguh penulis merasa sangat berhutang budi atas segala budi baik, pengertian dan kepedulian yang selama ini diberikan, insya Allah semua tidak akan pernah terlupakan, hanya Allah SWT yang akan membalasnya sebagai pahala dari amal kebaikannya. Amin. Kepada ayah bunda yang telah mengukir jiwa raga penulis, bapak S. Mitro Sardjono (almarhum) dan Ibu Suwanti yang telah memberi bekal pendidikan terbaik hingga penulis dapat meraih derajat pendidikan tertinggi, penulis sangat bangga dan bersyukur sertahanya dapat membalas dengan do’a semoga segala kebaikan beliau -beliau diterima sebagai sedekah jari’ah dan senantiasa mendapat pahala berlimpah dari Allah SWT. Amin.Terakhir rasa syukur, penghargaan dan kebanggaan yang luar biasa penulis tujukan pada suami tercinta Ir. Susilo Budiyanto, MSi dan buah hati kami, Mas Yudha dan De’ Fitri, atas segala keiklasan dan pengorbanannya selama ini, tanpa kalian bertiga disertasi ini tidak akan pernah tersusun dan pada kalian bertiga karya ini penulis persembahkan.
Penulis menyadari bahwa sebagai manusia banyak kekurangan dan keterbatasan kemampuan akademik yang dimiliki, sehingga penulis merasa disertasi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka dan mengharapkan saran, kritik dan masukan yang dapat menyempurnakan tulisan disertasi ini. Atas kebaikan dan perhatian semua pihak, penulis dengan tulus menghaturkan terimakasih dan penghargaan yang tinggi.
Bogor, September 2008
RIWAYAT HIDUP
Penulis, Yety Rochwulaningsih dilahirkan di Sragen, Jawa Tengah pada tanggal 5 Juni 1961 dari orang tua Ibu Suwanti dan Bapak S. Mitro Sardjono. Pendidikan Sekolah Dasar (SD) hingga Sekolah Menengah Atas (SMA) di Sragen, yaitu SDN Bumiaji II tamat tahun 1972, SMP Muhammadiyah tamat tahun 75 dan SMAN I tamat tahun 1979. Pendidikan Sarjana (S1) ditempuh di Jurusan Sejarah Fakultas Sastra Universitas Diponegoro (UNDIP) Tahun 1980 – 1985. Pada tahun 1991, penulis melanjutkan Pendidikan S2 di Program Studi Sosiologi Pedesaan (SPD) Pascasarjana IPB dengan beasiswa TMPD dari Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan dan Kebudayaan dan menamatkannya pada tahun 1994. Kesempatan untuk melanjutkan Pendidikan Program Doktor (S3) pada Program Studi Sosiologi Pedesaan (SPD) Pascasarjana IPB diperoleh pada tahun 2004 dengan beasiswa BPPS dari Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional.
Penulis bekerja sebagai Dosen dan diangkat sebagai PNS pada Jurusan Sejarah Fakultas Sastra UNDIP sejak tahun 1996 hingga sekarang. Mata kuliah yang pernah diampu adalah Sosiologi, Sejarah Pedesaan dan Agraria, Sejarah Revolusi Indonesia, Sejarah Ketatanegaraan RI dan Sejarah Maritim. Menjadi Peneliti di Pusat Penelitian Sosial Budaya Lembaga Penelitian UNDIP pada tahun 2000-2004, dan Pusat Studi Asia UNDIP tahun 2004 hingga sekarang.
Selama mengikuti Pendidikan Program S3, beberapa karya ilmiah telah dipublikasikan, yaitu: “Teori Sosiologi dalam Perspektif Sejarah” diterbitkan dalam
jurnal Citra Lekha Vol. VII No. 2 Tahun 2004; “Pergulatan Petani di Pedesaan Jawa dalam Struktur Agraria yang Timpang” diterbitkan dalam jurnal terakreditasi Kajian
Sastra Vol. XXIX No. 1 Januari 2005; “Surviving Strategies of Salt Farmer Under the Pressure of Global Economic Expansion: Case on Salt Farmer in Rembang Central
Java” dipresentasikan pada Seminar International di Asian Cultures Research Institut of
Toyo University. Tokyo 13-14 November 2006; “Petani Garam dalam Jeratan Kapitalisme: Analisis Kasus Petani Garam di Rembang Jawa Tengah” diterbitkan dalam
jurnal terakreditasi Masyarakat Kebudayaan dan Politik FISIP UNAIR Tahun XX, Nomor 3, Juli 2007. Karya ilmiah tersebut merupakan bagian dari program S3 Penulis.
DAFTAR ISI
I.2 Rumusan Masalah dan Pertanyaan Penelitian... 9
I.3 Tujuan Penelitian... 12
2.5. Globalisasi Ekonomi ... 35
2.6. Kerangka Pemikiran ... 41
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 45
BAB IV LATAR HISTORIS PERKEMBANGAN PENGUSAHAAN GARAM DI KABUPATEN REMBANG ... 62
4.1. Gambaran Umum Daerah Penelitian ... 62
4.1.1. Geografis dan Demografis... 62
4.1.2. Dinamika Politik Pemerintahan ... 66
4.1.3. Sosial Ekonomi ... 73
4.2. Perkembangan Pengusahaan Garam ... 79
4.2.1. Periode Tradisional ... 79
4.2.2. Periode VOC: Garam Sebagai Komoditi Strategis... 82
4.2.3. Pemerintah Kolonial Belanda: Monopoli dan Birokratisasi Pengusahaan Garam ... 84
4.2.4. Periode Kemerdekaan: Dari Monopoli ke Liberalisasi ... 89
4.3. Ikhtisar ... 100
BAB V EKSPANSI EKONOMI GLOBAL PADA KOMODITI GARAM ...103
5.1. Perkembangan Globalisasi Ekonomi di Indonesia ... 103
Kesehatan Masyarakat ... 116
5.2.2. Kebijakan Pemerintaha dalam Tata Niaga Garam Rakyat dan Garam Impor ...127
5.2.3. Pertumbuhan Industri Garam Nasional: Dari Garam Konsumsi Merambah Segmen Industri ... 138
5.3. Jaringan Nasional Pemasaran Garam ... 143
5.3.1. Pasar Garam Rakyat Berkutat pada Segmen Konsumsi ...144
5.3.2. Garam Impor dalam Ekspansi Pasar Industri dan Merambah Konsumsi ... 149
5.4. Ikhtisar ... 156
BAB VI MARJINALISASI PETANI GARAM DI KABUPATEN REMBANG DALAM FORMASI SOSIAL KAPITALIS ... 159
6.1. Formasi Sosial Petani Garam: Artikulasi Moda Produksi ... 159
6.1.1. Moda Produksi Non Kapitalis ... 160
6.1.2. Moda Produksi Kapitalis ... 165
6.1.3. Artikulasi Moda Produksi: Suatu Proses Marjinalisasi...170
6.2. Dominasi Jaringan dan Akses Pasar ... 173
6.2.1. Hegemoni Akses dan Ekuitas ... 175
6.2.2. Kekerasan Pasar ...185
6.3. Ancaman Ekologi pada Keberlanjutan Sektor Garam... 189
6.4. Terbentuknya Kekuatan Kapitalis Kecil: Kasus Tiga Pemilik Pabrik Garam Rakyat ... 195
6.4.1. H. M. AM Pemilik Pabrik GM ...196
6.4.2. H. Gfn Pemilik Pabrik Garam AM ...209
6.4.3 H. Rmn Pemilik Pabrik Garam SM ...221
6.5 Ikhtisar ... 234
BAB VII PERLAWANAN PETANI TERHADAP DOMINASI MODA PRODUKSI KAPITALIS ...238 223 7.1. Rendahnya Kualitas Garam: Permainan “di Luar Pentas” ... 241
7.2. Ngoretdi Ladang Garam ...256
7.3. Institusionalisasi Jejaring Sosial ... 268
7.3.1. Asosiasi Petani Garam Rakyat (Asniraya) ... 269
7.3.2. Asosiasi Produsen Garam Konsumsi Beriodium (Aprogakop)...273
7.4. Ikhtisar ... 276
BAB VIII PENUTUP ... 278
8.1. Kesimpulan di Tataran Empirik ... 278
8.2. Kesimpulan di Tataran Teoritik ... 279
8.3. Kesimpulan di Tataran Metodologi... 281
8.4. Saran dan Implikasi Kebijakan ... 282
8.4. Novelty ... 284
DAFTAR PUSTAKA ... 286
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Rincian Jumlah Informan dalam Kategori... 54
2 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2007 ... 65
3 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Tahun 2007... 72
4 Luas Lahan Kabupaten Rembang Menurut Peruntukannya tahun 2007... 77
5 Jumlah Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas Menurut Lapangan pekerjaan/Matapencaharian ... 77
6 Konsumsi Garam Beryodium Tingkat Rumah Tangga dan Rata-rata TGR Menurut Jumlah Kabupaten Tahun 1998 ...124
7 Impor Garam Indonesia dalam Beberapa Tahun ... 135
8 Perusahaan Importir Garam Tahun 2007... 151
9 Jenis Industri yang Menerima Pasokan Garam Impor dari PT. Cheetam Garam Indonesia... 152
10 Impor Garam Iodisasi Tahun 2007 Berdasarkan SK. 20/M-DAG/PER/9/2005 Per 31 Mei 2007...153
11 Pembelian Garam Rakyat Oleh Perusahaan Importir Tahun 2007 ... 154
12 Negara Muat Barang dan Nilai Impor ... 155
13 Jumlah Petani Garam Di 6 Desa Lokasi Penelitian Menurut Luas Penguasaan Lahan... 160
14 Tipologi Cara Produksi Non Kapitalis ... 163
15 Tipologi Cara Produksi Kapitalis...169
16 Tipologi Pelaku Ekonomi Pada Julur Pemasaran Garam di Kabupaten Rembang ... 174
17 Tipologi Kekerasan Struktural Pasar...185
18 Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan Tahun 1996-2006... 190
19 Produksi Garam Kabupaten Rembang Tahun 2000-2007...191
20 Abrasi dan Tingkat kerusakan Hutan Mangrove di Jawa Tengah ... 194
21 Konflik Agraria di Jawa, 1970-2001 ...241
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Diagram Alir Marjinalisasi Petani Garam dalam Formasi
Sosial Kapitalis ... 44
2 Model Analisis Interaktif... 58
3 Alur Pikir Kegiatan Penelitian ... 61
4 Ekspor Indonesia Tahun 1900-1935 ...109
5 Impor Indonesia Tahun 1900-1935 ...110
6 Konsumsi Garam Beriodium Tingkat Rumah Tangga 1995 ... 123
7 Konsumsi Garam Beriodium Tingkat Rumah Tangga 2000 ... 124
8 Nilai Ekspor Garam Indonesia Masa Kolonial Belanda... 128
9 Produksi Garam Rakyat Indonesia pada Setiap Sentra Produksi tahun 2005-2007 ... 133
10 Nilai Impor Garam Tahun 1998-2007... 141
11 Produksi Garam Dunia ... 146
12 Rantai Pasar Garam Rakyat ...148
13 Arus Perdagangan Garam di Indonesia ... 149
14 Rantai Pasar Garam Impor... 155
15 Fluktuasi Harga Garam dan Permainan Pelaku Pasar di Rembang tahun 2007... 178
16 Rantai Pemasaran Garam Di Kabupaten Rembang...183
17 Tata Baru Rantai Pemasaran Garam Di Rembang...184
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1 Peta Kabupaten Rembang ... 295
2 Karakteristik Responden ... 296
3 Pedoman Wawancara ... 297
DAFTAR TABEL
Halaman
23 Rincian Jumlah Responden dalam Kategori ... 54
24 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2007 ... 65
25 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Tahun 2007... 72
26 Luas Lahan Kabupaten Rembang Menurut Peruntukannya tahun 2007... 77
27 Jumlah Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas Menurut Lapangan pekerjaan/Matapencaharian ... 77
28 Struktur Pemain Pada Komoditi Garam ... 102
29 Konsumsi Garam Beryodium Tingkat Rumah Tangga dan Rata-rata TGR Menurut Jumlah Kabupaten Tahun 1998... 124
30 Impor Garam Indonesia dalam Beberapa Tahun ... 136
31 Perusahaan Importir Garam Tahun 2007... 151
32 Jenis Industri yang Menerima Pasokan Garam Impor dari PT. Cheetam Garam Indonesia ... 152
33 Impor Garam Iodisasi Tahun 2007 Berdasarkan SK. 20/M-DAG/PER/9/2005 Per 31 Mei 2007... 153
34 Pembelian Garam Rakyat Oleh Perusahaan Importir Tahun 2007 ... 154
35 Negara Muat Barang dan Nilai Impor ... 155
36 Jumlah Petani Garam Di 6 Desa Lokasi Penelitian Menurut Luas Penguasaan Lahan... 160
37 Tipologi Cara Produksi Non Kapitalis ... 163
38 Tipologi Cara Produksi Kapitalis... 169
39 Tipologi Pelaku Ekonomi Pada Julur Pemasaran Garam di Kabupaten Rembang ... 174
40 Tipologi Kekerasan Struktural Pasar... 185
41 Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan Tahun 1996-2006... 190
42 Abrasi dan Tingkat Kerusakan Hutan Mangrove ... 194
43 Konflik Agraria di Jawa, 1970-2001 ... 241
DAFTAR GAMBAR
Halaman
19 Diagram Alir Marjinalisasi Petani Garam dalam Formasi
Sosial Kapitalis ... 44 20 Model Analisis Interaktif... 58 21 Alur Pikir Kegiatan Penelitian ... 61 22 Ekspor Indonesia Tahun 1900-1935 ... 109 23 Impor Indonesia Tahun 1900-1935 ... 110 24 Konsumsi Garam Beriodium Tingkat Rumah Tangga 1995 ... 123 25 Konsumsi Garam Beriodium Tingkat Rumah Tangga 2000 ... 124 26 Nilai Ekspor Garam Indonesia Masa Kolonial Belanda... 128 27 Produksi Garam Indonesia pada Setiap Sentra Produksi
tahun 2005-2007... 133 28 Nilai Impor Garam Indonesia pada Pemerintahan RI ... 141 29 Produksi Garam Dunia ... 146 30 Rantai Pasar Garam Rakyat ... 148 31 Arus Perdagangan Garam di Indonesia ... 149 32 Rantai Pasar Garam Impor... 155 33 Fluktuasi Harga Garam dan Permainan Pelaku Pasar di
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar BelakangGaram merupakan komoditi strategis sebagai bahan baku industri dan bahan pangan yang sangat dibutuhkan oleh hampir semua masyarakat, tetapi dewasa ini kehidupan petani garam di berbagai daerah di Indonesia, termasuk di Kabupaten Rembang dihadapkan pada situasi sulit. Banyak petani tidak dapat bertahan dengan pilihan usahanya, bahkan ada yang meninggalkan usahanya dan berpindah menekuni mata pencaharian lain. Problem yang dihadapi petani garam di Rembang bersumber baik dari internal maupun eksternal, dalam lingkup lokal, nasional maupun global. Dalam hal ini yang tampak kepermukaan, antara lain menyangkut harga, mutu yang sangat rendah, sampai membanjirnya garam impor. Untuk garam impor menunjukkan tren terus meningkat, nilai total garam impor pada tahun 2000 adalah US $ 37.844.536 tahun 2004 US $ 45.031.036 dan tahun 2007 US $ 53.115.545 (diolah dari data BPS & Direktorat Impor Deperdag RI).
pemilik menjadi buruh) dan pada sisi yang lain juga dapat dimaknai telah terjadi polarisasi dalam penguasaan lahan garam dan dominasi moda produksi kapitalis.1
Dalam proses produksi garam, lahan merupakan alat produksi yang sangat penting bagi petani garam karena diatas lahan itulah kegiatan produksi mereka lakukan. Oleh karena itu struktur penguasaan lahan garam akan menentukan accessibity petani garam pada surplus atas produksinya. Artinya, petani garam lahan sempit dan yang tidak menguasai lahan garam, aksesnya rendah bahkan tidak memiliki akses pada surplus dari produksinya dan sebaliknya petani yang menguasai lahan luas memiliki akses untuk dapat menikmati surplus dari produksi garam.2 Dalam hal ini struktur penguasaan lahan juga berpengaruh pada moda produksi yang berkembang, yaitu moda produksi kapitalis pada petani lahan luas dan moda produksi non kapitalis/usaha keluarga (household farm) pada petani kecil dan petani penggarap.3Dari hal ini secara sosial ekonomi petani garam yang
1Polarisasi dalam penguasaan lahan dan dominasi moda produksi kapitalis memberi kontribusi
signifikan bagi marjinalisasi petani garam kasuistik juga tercermin dari penjelasan responden, H. Sln 68 tahun pada tanggal 21 April 2006. Semula saya pengusaha kontraktor, tetapi kemudian sejak tahun 1980-an juga tertarik pada usaha garam dan untuk itu saya membeli lahan garam, sekarang lahan garam yang saya miliki seluas 6 ha. Semua lahan itu saya beli sendiri dari para pemilik lahan sempit (<0,5 ha) yang menghadapi kesulitan ekonomi dan saya tertarik membeli lahan garam karena harga relatif murah dengan hasil yang cukup menguntungkan. Para petani yang lahannya telah saya beli tetap membuat garam, hanya statusnya yang berubah menjadi buruh garap dengan sistem bagi hasil “maro”. Selain itu buruh garap juga berasal dari pedalaman, petani sawah lahan sempit < 0,5 ha yang tidak dapat mengerjakan sawahnya pada musim kemarau. Pengusahaan garam menjadi kurang menguntungkan-harga jatuh setelah adanya garam impor baik yang berasal dari India, Vietnam maupun Australia dan dalam menghadapi situasi itu saya semakin selektif menentukan buruh garap, yaitu harus yang benar-benar mampu berproduksi secara maksimal (baru-baru ini saya mengganti 4 buruh garap yang tidak dapat berproduksi secara maksimal dengan standar 1 petak lahan seluas sekitar 0,5 ha dikerjakan 2 orang dalam 1 hari dapat menghasilkan garam 1 ton). Sementara itu pemikiran Marx tentang moda produksi kapitalis dalam Morrison (1995) lebih didasarkan pada pemilikan individual (private ownership) masing-masing orang terhadap alat-alat produksi dan dalam hal ini kapitalis sebagai pemilik alat produksi dan buruh proletar memiliki kepentingan yang bertentangan. Dari hal ini terjadi proses pemiskinan kaum buruh oleh kaum kapitalis melalui aliran dan akumulasi surplus yang pada hakekatnya merupakan bentuk eksploitasi terhadap kaum buruh dalam proses produksi. Pemikiran Marx itu dikembangkan Russel (1989), bahwa moda produksi kapitalis mempunyai ciri padat modal dan merupakan tipe kelas berstruktur majikan-buruh pada hubungan produksinya.
2Konsep surplus mengandung pengertian sebagai nilai atau upah atas hasil kerja yang dilakukan
tenaga kerja dalam proses produksi yang semestinya menjadi hak dari tenaga kerja sepadan dengan curahan tenaganya, lebih lanjut dapat dilihat pada Morrison. 1995. Marx, Durkheim, Weber. Formations Of Modern Social Thought. London-Thousand Oaks-New Delhi : Sage Publications.
3Moda produksi non kapitalis dalam proses produksi garam di kabupaten Rembang secara empiris
menguasai lahan terlebih lahan luas secara sosial ekonomi relatif lebih maju/kaya dibandingkan dengan petani lahan sempit apalagi petani penggarap/buruh pada umumnya lebih terbelakang/miskin.4 Dengan demikian polarisasi penguasaan lahan garam oleh kapitalis secara signifikan ikut memberi kontribusi bagi marjinalisasi petani garam terutama petani kecil dan petani penggarap/buruh. Hal ini mengingat petani garam di kabupaten Rembang sebagian besar merupakan petani penggarap baik dari pemilik lahan sempit (< 0,5 ha) maupun buruh garap. Namun demikian diantara petani garam pemilik lahan justru terdapat kecenderungan pemilik lahan > 1 ha merupakan mayoritas dan mereka ini sekaligus juga bergerak di jalur pemasaran garam sebagai penyetok, tengkulak/bakul, makelar dan pabrikan (pabrik garam rakyat).5
Masyarakat di Kabupaten Rembang menempatkan garam sebagai komoditas perdagangan yang cukup menarik, maka pada musim panen banyak pelaku di luar petani garam (seperti guru, pegawai pemerintah maupun pegawai swasta) “bermain” baik sebagai “penyetok”, tengkulak/bakul maupun makelar. Demikian juga dengan pemodal baik pada aras lokal maupun supra lokal, biasa “memainkan” komoditas garam di mana mereka itu semuanya bergerak di julur
pemasaran garam.6 Bermainnya pelaku dari berbagai aras pada jalur pemasaran garam ini, di satu sisi dapat menjadi indikator bahwa garam merupakan komoditas
produksi tersebut dalam banyak kasus memiliki keterkaitan integratif yang bersifat asimetris, yaitu moda produksi kapitalis mendominasi moda produksi non kapitalis dan surplus dari beroperasinya moda produksi non kapitalis diserap ke dalam moda produksi kapitalis melalui mekanisme pasar (market mechanism) dan sistem bagi hasil yang dikembangkan. Bandingkan dengan temuan Kahn pada masyarakat di Minangkabau dan temuan Sitorus pada industri tenun dalam masyarakat Batak Toba dalam Sitorus. 1999. Pembentukan Golongan Pengusaha Lokal di Indonesia: Pengusaha Tenun dalam Masyarakat Batak Toba(Disertasi), bahwa moda produksi kapitalis untuk sebagian direproduksi oleh moda produksi subsisten di mana komoditas yang dihasilkan dijual ke pasar dengan harga yang lebih rendah dari biaya produksinya.
4Sebagai indikatornya tercermin dari beberapa hal antara lain; pola kerja/usaha, pendapatan/hasil
yang diperoleh, relasi sosial yang dikembangkan, kondisi perumahan, jenis dan pola konsumsi makanan, pendidikan.
5Data jumlah petani garam dan luas lahan petani garam di 6 desa yang menjadi lokasi penelitian
dapat dilihat pada tabel 14.
6Disarikan dari hasil wawancara dengan beberapa responden pada tanggal 2 Maret 2006; E. Stn
yang dapat memberi keuntungan signifikan, tetapi pada sisi lain menjadikan petani garam terutama petani petani kecil dan petani penggarap/buruh semakin tidak memiliki akses ke pasar. Dengan demikian dalam konteks ini tampak bahwa kelompok-kelompok di luar komunitas petani garam yang bertindak sebagai pelaku ekonomi di jalur pemasaran garam, ikut memarjinalkan petani sebagai produsen garam karena tertutupnya akses mereka pada pasar.
Bahkan pada tahun 2003 pemerintah daerah (Pemda) kabupaten Rembang juga pernah berencana “masuk” pada jalur pemasaran garam melalui
pembangunan gudang-gudang garam. Akan tetapi rencana itu mendapat resistensi dalam bentuk demonstrasi massa yang mengatas-namakan petani garam dengan mengajukan protes agar rencana tersebut dibatalkan. Bagi Pemda Rembang rencana itu selain bermotif bisnis sebenarnya lebih dimaksudkan untuk mengendalikankan harga garam yang sering jatuh pada musim panen. Oleh karena itu aksi demo penolakan terhadap rencana Pemda itu pada dasarnya dilakukan petani besar dan kekuatan ekonomi lainnya yang berada pada julur pemasaran, bukan petani kecil dan petani penggarap.7
Memang tata niaga garam yang dikendalikan pemerintah RI hingga dewasa ini secara dominan terkondisi berpihak pada pemodal (kapitalis) pada aras supra lokal dan dalam kooptasi kekuatan ekonomi global dari pada di aras lokal petani. Paling aktual antara lain tercermin dari beberapa kebijakan yang dikeluarkan seperti UU No. 7 tahun 1994 tentang Pengesahan Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia (Agreement Establishing The World Trade Organization), Keputusan Presiden RI No. 69 tahun 1994 tanggal 13 Oktober 1994, tentang Pengadaan garam Beriodium, Surat Keputusan Menteri Perindustrian No. 29/M/SK/2/1995 tentang Pengesahan Serta Penerapan Standar Nasional Indonesia dan Penggunaan tanda SNI secara wajib terhadap 10 macam produksi industri (termasuk garam), Surat Keputusan Menteri Perindustrian No. 77/M/SK/5/1995 tanggal 4 Mei 1995 tentang Persyaratan Teknis Pengolahan, Pengemasan dan Pelabelan Garam Beriodium serta Perizinan, Surat Keputusan
7Berdasarkan penjelasan dari beberapa responden (Hr, Swn, Mrj dan Slt) yang terlibat dalam aksi
Menteri Perdagangan dan Perindustrian RI No. 360/MPP/Kep/5/2004 tanggal 31 Mei 2004 tentang Ketentuan Impor Garam.
Kebijakan pemerintah dalam tata niaga garam tersebut merupakan manifestasi dari paradigma pembangunan yang sedang dianut, yaitu modernisasi atau pembangunan ekonomi yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi, sehingga untuk mengejar target-target pertumbuhan ekonomi, semua sektor dan lini termasuk produksi garam digerakkan dalam bingkai tersebut dengan model sentralistik yang bersifat top down dan sarat dengan kepentingan kekuatan ekonomi global. Dalam hal ini penguasa sebagai mesin birokrasi menjadi pengawal setia dari setiap kebijakan pemerintah, sehingga terbangun jaringan antara penguasa supra lokal dengan penguasa lokal. Kondisi ini yang secara makro antara lain yang menyebabkan deferensiasi, stratifikasi, polarisasi, kemiskinan struktural dan institusional dalam kehidupan masyarakat pedesaan (Sajogyo, 1973; Hayami &Kikuchi, 1987; Collier, 1974 dan Husken, 1988).
Sebagaimana tercermin dari kebijakan impor garam, meskipun secara formal dimaksudkan untuk kepentingan industri, tetapi dalam prakteknya telah merambah pada konsumsi rumah tangga. Bahkan meluasnya peredaran garam impor di pasaran tampak semakin menekan posisi garam lokal. Kondisi itu menjadi keprihatinan berbagai pihak dan oleh karenanya Asosiasi Petani Garam Rakyat Jawa Tengah (Asiniraya) pernah mendesak pemerintah dan gubernur Jawa Tengah, untuk menghentikan impor garam terutama yang masuk wilayah Jawa Tengah karena telah terbukti merusak tatanan pasar, sehingga petani garam pada posisi yang sangat lemah. Di Jawa Tengah terdapat 20.746 petani garam yang terdiri atas petani penggarap dan pemilik dengan luas areal 5.255 ha yang tersebar di sepanjang pantai utara Jawa Tengah dan seper-empatnya terdapat di Rembang (http://www.indomedia.com/bernas/2006/29/UTAMA/29bis.htm, dikunjungi 25 Februari 2006).
perusahaan garam terpaksa tutup dan tidak lagi mampu berproduksi. Adapun yang masih dapat bertahan harus mengalihkan wilayah pemasaran, sebagaimana yang dialami oleh PT. A. M. semula produk mereka dapat “menguasai” pasar di
kawasan “pusat” DKI Jakarta dan sekitarnya kemudian bergeser ke “peri-feri” di kota-kota kecil dalam wilayah Jawa Tengah dan sebagian kecil Jawa Timur. Kemudian PT. G. M. yang semula juga merambah pasar DKI Jakarta terpaksa tersingkir dan hanya memasok agen yang mendirikan pabrik dalam skala kecil dan lebih sederhana di pinggiran wilayah pusat tersebut. Di kota-kota besar untuk kebutuhan konsumsi dan dunia industri pasar garam telah dikuasai dan didominasi garam impor, sedangkan garam lokal termarjinalkan dan sulit menembus dunia industri.
Kalangan pabrikan garam rakyat di Rembang mengakui, bahwa garam impor sangat kompetitif karena kualitasnya sangat bagus (kandungan natrium khlorida/NaCl > 92 persen (%), warna lebih putih dan bersih) dan sudah termasuk dalam kategori garam K1 (garam yang kualitasnya telah memenuhi Standar Nasional Indonesia/SNI garam bahan baku untuk industri garam beriodium), sehingga apabila diproses menjadi garam briket atau garam beriodium tinggal diproses pengemasan dan pelabelan. Oleh karena itu meskipun harga lebih tinggi dari garam lokal, tetapi biaya prosessingnya sangat efisien dan murah, maka total cost produksinya menjadi lebih murah dibandingkan dengan garam lokal.8 Adapun garam rakyat rata-rata Na Cl < 92 %, warna putih tidak mengkilat dengan butir-butir kristal tidak begitu keras (garam muda).
Kondisi yang menimpa kalangan pabrik garam di Rembang tersebut berdampak langsung pada petani terlebih lagi pada petani kecil, karena seringkali dikondisikan seakan stok melimpah persaingan sangat tajam, sehingga harga garam yang mereka hasilkan seakan terjun bebas tidak ada yang mengendalikan.
8Menurut penjelasan responden Jn. (manejer produksi dan pemasaran PT. A. M.) pada tanggal 2
Dengan kondisi seperti itu petani terpaksa menjual garam produk mereka dengan harga di bawah jauh dari biaya produksi karena secara ekonomi tidak mampu untuk menyimpan dahulu (nyetok) hasil produksi dan juga dipermainkan oleh makelar ataupun pedagang. Bagi penggarap/buruh lebih tragis lagi, karena harga jual garam produknya lebih ditentukan oleh majikan sebagai pemilik lahan dan pada umumnya diberi harga di bawah harga pasar yang sudah dipermainkan oleh makelar ataupun pedagang.
Secara umum dapat dikatakan, bahwa ekonomi petani garam saat ini mendapatkan ancaman serius dari ekspansi ekonomi global. Dalam arti, para petani garam yang sebetulnya memiliki kesempatan yang sama untuk melakukan ekspansi global ke berbagai negara lain. Namun, pada masa kini tidak mampu melakukan hal itu. Sebagaimana pada zaman pra kolonial penguasa di pantai utara Jawa Tengah termasuk Rembang pernah menjadikan garam sebagai komoditas ekspor ke beberapa negara dalam kawasan Asia Tenggara, tetapi kondisi berubah pada masa kolonial di mana penguasa di Jawa kehilangan kontrol atas produksi garam, sehingga kontrol terhadap produksi dan perdagangan garam pada akhirnya jatuh ke tangan penguasa kolonial dan pengusaha yang terdiri dari orang-orang Cina (Knaap, 1991: 127157). Bahkan pada zaman kolonial, garam berkembang sebagai salah satu komoditas ekspor penting yang didominasi oleh penguasa dan pengusaha/pemodal. Hal itu antara lain ditandai oleh adanya kebijakan politik ekonomi garam yang tampak lebih berorientasi pada kepentingan penguasa dan pemodal dengan mengorbankan kepentingan produsen lokal penduduk pribumi.9
9Sebagai contoh pada tahun 1917 pemerintah kolonial Belanda menempuh kebijakanMembeli
Kondisi yang demikian itu dalam perkembangannya dibeberapa daerah sentra garam seperti Madura mendorong timbulnya resistensi petani garam dalam bentuk protes terbuka yang sangat marak pada perempat pertama abad XX (de Jonge, 1993: 165184).
Di Kabupaten Rembang meskipun termasuk salah satu sentra produsen garam di Pulau Jawa, tampaknya resistensi petani garam secara terbuka terhadap kebijakan kolonial itu tidak meluas. Namun demikian kebijakan itu telah ikut mendorong terjadinya proses marjinalisasi petani garam di mana posisi mereka tergeser cenderung hanya sebagai penggarap dan buruh. Para petani yang dalam prakteknya sebagai produsen langsung justru tidak memiliki posisi tawar baik dalam mekanisme produksi, pemasaran dan distrubusi. Jadi petani garam tidak memiliki otoritas dan kebebasan dalam melakukan pekerjaannnya, melainkan semata-mata hanya berproduksi dan sekedar untuk dapat memenuhi kebutuhan hidupnya. Lebih jauh pekerjaan membuat garam tidak memberi kontribusi bagi pengembangan diri petani garam, tetapi lebih cenderung membuat mereka terasing dengan alat produksi dan produknya.10
Setelah kemerdekaan keadaanya tidak banyak berubah, garam secara formal dalam monopoli pemerintah, tetapi dalam prakteknya perdagangan garam masih dalam dominasi pegusaha/pedagang Cina. Para pedagang ini memiliki kecenderungan mempermainkan harga, sehingga pada tingkat petani harga garam sangat fluktuatif. Sebagai contoh pada suatu saat harga garam dapat mencapai 75 sampai 80 sen/kg, tetapi pada waktu lain yang tidak berselang lama dapat berubah menjadi 2 sampai 8 sen/kg (Widodo, 2005). Terlebih dengan dicabutnya peraturan tentang monopoli garam oleh pemerintah RI pada tahun 1957 yang berdampak pada pembubaran PN Garam, maka kondisi petani garam semakin dalam tekanan kuat dari pemodal. Meskipun setelah pembubaran PN Garam pemerintah membentuk koperasi dan kemudian Perseroan Terbatas (PT) yang diberi hak
and Change in an East Java Residency, 1830-1940. Singapore & New York: Oxford University Press.
10 Dalam konsep Marx hal yang demikian itu merupakan manifestasi dari beroperasinya sistem
sebagai penyalur dan penimbun garam untuk menggantikan peran pedagang Cina, tetapi juga tidak berhasil membantu petani terutama dalam menstabilkan harga garam.
Dengan demikian persoalan yang dihadapi petani garam di Rembang sangat kompleks. Selain sistem produksi petani garam lokal belum menunjukkan kemampuan berkompetisi dalam sistem ekonomi global yang semakin terbuka, belum mampu menembus jaringan organisasi dan birokrasi perdagangan global yang bercirikan kapitalistik, kompetensi, dan profesional (McIntosh, 1998). Artinya, petani garam tidak mampu secara langsung menembus pasar baik di tingkat lokal maupun global bahkan cenderung dalam “permainan” dan “tekanan”
ekspansi sistem ekonomi kapitalis baik pada aras lokal maupun global. Selain itu juga cenderung menghadapi tekanan struktural internal pada komunitasnya yang menciptakan dominasi dan eksploitasi.
1.2. Rumusan Masalah Dan Pertanyaan Penelitian
Petani garam di Kabupaten Rembang tampak tidak hanya menghadapi persoalan dalam dimensi kultural seperti keterbatasan kemampuan sumber daya manusia dan teknologi semata, tetapi juga menyangkut dimensi struktural seperti struktur; sosial masyarakat petani garam itu sendiri, tata niaga garam, dan ekonomi global. Dalam struktur ekonomi global tampaknya terbangun suatu mekanisme pemasaran dan distribusi perdagangan garam di tingkat internasional yang menyebabkan garam Indonesia tidak lagi menjadi komoditas global, tetapi hanya menjadi komoditas lokal. Sementara itu hingga saat ini secara jelas dan tegas tidak ada tata niaga garam nasional, jadi untuk komoditi garam rakyat cenderung berlangsung pasar bebas, sehingga produk garam yang dihasilkan petani sangat mudah untuk “dipermainkan” pasar. Demikian juga struktur
sosialnya terkonstruksi dari interaksi sosial dengan landasan kepentingan yang kontradiktif bahkan eksploitatif diantara pihak yang tidak equal dalam penguasaan sumberdaya ekonomi.
perombong dengan sistem bagi hasil maro. Dari sini proses polarisasi sosial terbangun dimana pada komunitas petani garam terdapat dua kelompok sosial yang berhadapan, yaitu pemilik lahan sebagai majikan dan buruh yang secara langsung mengerjakan proses produksi (perombong, pengolok dan mandor). Sistem bagi hasilmaro dalam prakteknya terjadi manipulasi dan eksploitasi pada buruh oleh majikan, karena hasil kerja buruh cenderung diperhitungkan dibawah yang semestinya, juga dikenakan beban-beban tambahan seperti untuk penggunaan diesel, gudang, pengganti pembayaran PBB, dan lain-lain serta dirampas haknya dalam mengakses pasar.
Bertitik tolak dari hal-hal itulah maka yang menjadi pertanyaan utama dalam penelitian ini adalah bagaimana dan mengapa garam sepanjang perjalanan sejarah merupakan komoditi yang selalu menjadi perebutan pemilik modal dari berbagai aras yang pada akhirnya memarjinalkan petani garam. Selain itu garam sebagai komoditi ekspor tidak terlepas dari pengaruh perkembangan ekonomi global dan dalam hal ini bagaimana dan mengapa ekspansi ekonomi global memberi kontribusi signifikan bagi marjinalisasi petani garam. Dalam kondisi yang demikian bagaimana peran pemerintah sebagai regulator kebijakan dan mengapa ditempuh kebijakan demikian. Secara struktural terjadi marjinalisasi petani garam, bagaimana dan mengapa itu terjadi, dan apakah dalam kondisi yang demikian itu petani melakukan perlawanan, bagaimana dan mengapa perlawanan itu dilakukan ?. Pertanyaan utama ini dapat dibuat pertanyaan yang lebih detail sebagai berikut :
a. Pertanyaan tentang sejarah pengusahaan garam:
Bagaimana garam diusahakan sebagai komoditi yang dapat memberi keuntungan finansial (aspek sejarah), sejak jaman prakolonial, kolonial hingga Indonesia kontemporer ?.
Bagaimana kondisi petani dalam konteks pengusahaan tersebut, apakah terjadi perubahan-perubahan, dalam bentuk yang bagaimana dan mengapa itu terjadi ?.Proses ekspansi global yang mendorong marjinalisasi petani garam ditentukan peran banyak pihak baik negara/pemerintah, pemodal dan pelaku lain. Dari hal ini dapat dirumuskan pertanyaan penelitian :
Mengapa terjadi ekspansi ekonomi global komoditas garam dan bagaimana negara/pemerintah, pemodal dan pelaku lain berperan dalam menghadapi penetrasi ekonomi global terhadap ekonomi lokal yang mempengaruhi kedudukan petani garam ?.
Bagaimana dan mengapa berbagai peran tersebut mengalami perubahan dari waktu ke waktu ?.c. Pertanyaan tentang marjinalisasi petani garam dalam kaitannya dengan persoal an struktural:
Bagaimana struktur sosial masyarakat tineliti telah menempatkan petani garam pada posisi marjinal ?. Adakah struktur penguasaan lahan yang timpang dan eksploitatif, bagaimana konstruksi relasi sosial yang terbangun dalam kondisi tersebut dan mengapa demikian ?.
Pengaturan tata niaga garam oleh pemerintah cenderung tidak berpihak pada petani garam. Bagaimana dan mengapa hal ini bisa terjadi ?
Bagaimana moda produksi kapitalis dapat mendominasi moda produksi non kapitalis, sehingga berkontribusi bagi marjinalisasi petani garam dan mengapa demikian ?.d. Pertanyaan tentang perlawanan petani dalam menghadapi tekanan struktural:
Bagaimana bentuk-bentuk perlawanan yang ditempuh petani dalam menghadapi tekanan struktural dan mengapa terbentuk corak perlawanan yang cenderung beragam dari masing-masing kelompok sosial dalam komunitas petani garam?.1. 3. Tujuan Penelitian
Penelitian tentang Marjinalisasi Petani Garam dan Ekspansi Ekonomi Global: Kasus Di Kabupaten Rembang Provinsi Jawa Tengah memiliki beberapa tujuan, yaitu:
a. Untuk mendapatkan gambaran yang jelas tentang pengusahaan garam dalam dimensi sejarah sejak jaman prakolonial, kolonial hingga Indonesia kontemporer. Selama rentang waktu tersebut terdapat pelaku ekonomi dan kekuatan dominan dalam pengusahaan garam yang berpengaruh terhadap kondisi kehidupan petani.
b. Untuk mengetahui bagaimana dan mengapa ekspansi ekonomi global memberi kontribusi dalam proses marjinalisasi petani garam. Dalam konteks ini juga untuk mengetahui bagaimana dan mengapa kebijakan politik ekonomi pemerintah pada komoditas garam dan pengaruhnya terhadap eksistensi dan kondisi petani garam
c. Untuk mengenalpasti, bahwa marjinalisasi petani garam adalah persoalan struktural. Terdapat kekuatan-kekuatan sosial, ekonomi dan politik yang “bermain” dalam komoditi garam, sehingga menciptakan dominasi moda
produksi kapitalis dan pada akhirnya mengonstruksi marjinalisasi.
d. Mengidentifikasi bentuk-bentuk perlawanan petani garam dalam menghadapi dominasi moda produksi kapitalis dan pengaruhnya terhadap formasi sosial petani garam.
e. Secara metodologi, mengonstruksi teori marjinalisasi petani garam yang kontekstual, maka tidak melakukan verifikasi teori maupun hipotesa.
1.4. Kegunaan Penelitian
BAB II
KAJIAN TEORITIK
Pada bab ini akan dilakukan kajian teoritik tentang marjinalisasi petani garam dan ekspansi ekonomi global baik secara konseptual yang berkaitan dengan teori dan konsep serta fakta empirik yang terkait dengan permasalahan tersebut. Dengan demikian kajian ini dimaksudkan untuk mendapatkan pemahaman teoritik lebih baik, sehingga membantu dalam merumuskan hipotesis pengarah, proses pengumpulan data dan analisis.
2.1. Sejarah Pengusahaan Garam
Pentingnya garam dalam kehidupan manusia tidak dapat disangkal lagi. Garam merupakan produk vital yang memenuhi hajat hidup orang banyakdi mana garam tidak hanya dibutuhkan oleh kesehatan manusia, tetapi untuk kepentingan industri dalam kategori industri ringan, berat dan strategis seperti; penyamaan kulit, pengasinan, pabrik es, kilang BBM, farmasi, kimia, tekstil, baja dan sebagainya. Dengan demikian komoditas garam sangat penting bagi semua masyarakat namun perhatian para peneliti terhadap masyarakat yang memproduksi komoditas ini (petani garam) masih sangat sedikit bila dibandingkan dengan misalnya, masyarakat petani padi, tebu, kopi, teh, kakao. Demikian juga dalam khasanah kajian petani di Jawa, petani garam hampir tidak pernah disinggung.
Perdebatan-perdebatan itu berkisar pada persoalan bagaimana kerusakan yang ditimbulkan oleh tanaman yang dipaksakan dalam rangka komoditas perdagangan? Bagaimana dampak liberalisasi ekonomi terhadap kehidupan petani? Bagaimana hubungan simbiosis antara tanaman tebu sebagai tanaman komersial dan tanaman padi sebagai tanamansubsistensi? Seberapa modern Jawa pada abad XIX dan awal abad XX dibandingkan dengan negara-negara lain pada waktu itu seperti India, Jepang, Korea, dan sebagainya (Lindblad, 1993: 1-36).
Dalam kaitannya dengan hal itu dapat dikemukakan, bahwa masyarakat petani garam tidak mendapatkan perhatian yang memadai jika dibandingkan dengan masyarakat yang memproduksi berbagai jenis tanaman komoditas lainnya. Hal ini antara lain dapat diketahui belum maraknya hasil-hasil penelitian yang dilakukan ahli sosiologi, ekonomi, politik, antropologi, maupun sejarah. Memang ada sebuah rintisan penelitian sosiologi tentang petani garam oleh Suyanto yang menganalisis problema pemasaran dan mekanismesurvivalpetani garam di pulau Madura. Menurutnya pasar bersifat oligopsoni karena jumlah petani sebagai penjual lebih banyak dibandingkan pedagang sebagai pembeli, sehingga pedagang dapat seenaknya dalam menentukan harga. Adapun mekanisme survival yang ditempuh sejalan dengan pemikiran Scott (1981) terdapat tiga cara, yaitu tindakan mandiri dalam lingkup keluarga, mengandalkan sistem penunjang keluarga, menggadaikan atau menjual harta miliknya (Suyanto, 1996: 25-48). Dengan demikian dalam penelitian ini tidak disinggung sama sekali persoalan struktural yang dihadapi petani garam, juga beroperasinya sistem kapitalisme pada komoditas garam yang memberi kontribusi signifikan terhadap marjinalisasi petani garam.
Dari penelitian Knaap tersebut dapat dikemukakan, bahwa tampaknya VOC merupakan persekutuan/organisasi dagang pertama dari orang-orang Eropa (Belanda) yang wilayah operasionalnya multi nasional. Sebagai sebuah organisasi dagang multi nasional, VOC memiliki jaringan organisasi dan birokrasi demikian luas ditandai dengan pendirian kantor cabang diberbagai tempat di dunia. Kantor-kantor cabang VOC tersebar diberbagai tempat penting dan strategis di Asia dan Afrika, antara lain di Tanjung Harapan (Afrika Selatan), Calcuta (India), Jepang, Macao (Cina), Malaka (Malasyia) dan Batavia (Indonesia) (Gaastra, 1981). Dengan masuknya garam sebagai salah satu komoditas perdagangan VOC, menunjukkan bahwa garam pada abad XVII-XVIII telah masuk dalam jaringan organisasi dan birokrasi usaha dagang yang terajut dalam sistem ekonomi global. Periode itu menandai produksi garam terkooptasi dalam sistem ekonomi global yang kapitalistik dan barangkali dari hal inilah mulai berlangsungnya proses marginalisasi petani garam yang hidup dalam sistem ekonomi subsisten.
Sementara itu Hub de Jonge mencoba untuk mengkaitkan antara monopoli garam yang ditegakkan oleh pemerintah kolonial Belanda dengan munculnya berbagai perlawanan masyarakat petani garam di Madura. Ia mengungkapkan bahwa selama periode VOC, garam merupakan monopoli Belanda untuk selanjutnya disewakan kepada pemborong pajak. Pada tahun 1813, pemerintah kolonial Inggris menerapkan monopoli garam di Jawa dan Madura, mengadakan pengaturan hak milik atas ladang-ladang garam. Produksi garam berada dibawah pengawasan negara dan selanjutnya diikuti dengan intervensi negara dalam proses produksi garam itu sendiri (de Jonge, 1993: 165184). Pada tahun 1917
pemerintah kolonial Belanda menempuh kebijakan Membeli ladang- ladang
Eksistensi garam dan profesi tentara (serdadu) dalam hubungannya dengan migrasi pada jaman kolonial dibahas oleh Van Goor dalam karyanya yang berjudul Salt and Soldier: Madura and the Dutch in the Beginning of the Nineteenth Century (Van Goor, 1976). Dalam hal ini dikemukakan, bahwa Madura terutama daerah Sampang, Pamekasan dan Sumenep merupakan kawasan penghasil garam utama di Hindia Belanda di samping beberapa daerah di pantai utara Jawa seperti Rembang dan Juana. Bagi penduduk Madura pembuatan garam merupakan matapencaharian alternatif yang menguntungkan, karena kondisi lahan pertanian yang terbatas dan kurang subur. Namun demikian setelah pemerintah kolonial Belanda menerapkan monopologi garam (zoutmonopolie), pembuatan garam tidak lagi menguntungkan dan banyak petani garam yang berusaha menghindar dengan cara melakukan migrasi ke Jawa. Selain itu juga ditegaskan, bahwa beban untuk menjadi serdadu kompeni juga merupakan alasan lain yang mendorong terjadinya migrasi orang-orang Madura ke Jawa. Monopoli garam oleh pemerintah kolonial Belanda disatu sisi tampaknya hanya memberi keuntungan pada pemerintah kolonial, sedang disisi yang lain justru menyengsarakan penduduk pribumi sebagai petani garam.
Sebuah analisis tentang komoditas garam sebagai alat tukar dengan komoditi pangan dari daerah pedalaman telah diteliti oleh Barnes dengan mengambil obyek penelitian di Flores. Ia mengatakan bahwa di Flores Timur, khususnya di Solor, garam merupakan produk yang secara ekonomis dan kultural merupakan karakteristik dari masyarakat pantai baik untuk kepentingan konsumsi sendiri maupun sebagai alat barter dengan bahan pangan yang diproduksi oleh
masyarakat gunung dan pedalaman (Barnes, 1993: 185184). Kedudukan garam sebagai semacam alat tukar pada dasarnya sudah berlangsung sejak jaman kolonial Belanda (Supriyono, 1993), juga pada masa revolusi kemerdekaan Indonesia di daerah pedalaman dan pegunungan, garam lazim menjadi alat barter dengan bahan pangan (Rochwulaningsih, 1994). Bahkan hingga dewasa ini terutama di pedesaan pedalaman, pada masa sulit (paceklik), garam tidak jarang berfungsi sebagai lauk pendamping utama makanan pokok.
Dengan demikian jelaslah bahwa sejak jaman pra kolonial komoditas garam sudah merupakan komoditas yang penting dan menjadi bahan perebutan oleh berbagai kekuatan politik dan pemodal. Hal ini menjadi semakin jelas pada masa pemerintah kolonial Belanda. Pemerintah kolonial Belanda melihat bahwa garam bukan hanya suatu produk yang “menguasai hajat hidup orang banyak”
yang oleh karena itu harus di monopoli, tetapi juga menjadi bahan strategis untuk meningkatkan ekspor ikan kering yang mendatangkan banyak devisa (Masyhuri,
1991: 145146). Kondisi yang sangat kontradiktif justru terjadi dalam periode pemerintahan negara RI, ketika komoditas garam dalam monopoli PN Garam tidak lagi dapat mendatangkan keuntungan pada negara bahkan cenderung menjadi beban, produksi garam di lepas tanpa monopoli dan proteksi yang ditandai dengan dibubarkan PN Garam. Kecenderungan aktual adalah garam tidak lagi menjadi komoditas ekspor yang pantas “diperhitungkan” oleh pemerintah Indonesia dan oleh karena itu garam impor membanjir dan menggilas garam lokal produk petani kita.
2.2. Petani Garam
status dan peran masingmasing yang berbeda satu dan lainnya. Antara kelompok yang satu dengan lainnya saling berinteraksi dan berinterrelasi dalam pola-pola tertentu yang mengkonstruksi suatu struktur sosial. Dalam hal ini struktur sosial mengacu pada hubunganhubungan sosial yang secara fondamental memberikan
bentuk dasar pada masyarakat, yang memberikan batasbatas pada tindakan-tindakan yang mungkin dilakukan secara terorganisasi. Sudah barang tentu struktur sosial ini tidak bersifat permanen sepanjang jaman, tetapi bersifat dinamis dan selalu mengalami perubahan dari waktu ke waktu sejalan dengan perubahan-perubahan dalam kehidupan sosial masyarakat itu sendiri.
Dalam hal ini yang menjadi determinan dalam struktur sosial tidak semata-mata ekonomi sebagaimana dikemukakan Marx, tetapi juga ditentukan oleh status dan kekuasaan sebagaimana dikemukakan Weber. Artinya, pola-pola hubungan antar individu, antar kelompok-kelompok sosial ataupun kelas-kelas sosial selain ditentukan oleh faktor ekonomi (kepemilikan dan penguasaan sumber ekonomi) juga status sosial dan kekuasaan (Roth & Wittich, 1978: 941-958).
Pada masa pra kolonial, produksi garam di Rembang berada di bawah kontrol penguasa lokal atau bupati pesisir (dalam hal ini Lasem). Dalam konteks ini dapat dikemukakan, bahwa struktur masyarakat petani garam masih sangat sederhana, yaitu hanya terdapat dua kelompok sosial, penguasa dan kawulo (petani garam). Pihak penguasa menggunakan struktur birokrasi untuk mengontrol produksi garam dan menarik sebagian hasil dari produksi garam (sebagai pajak dalam bentuk uang maupun natura). Dengan menggunakan konsep tipologi birokrasi Weber, birokrasi dalam konteks itu lebih dapat dimaknai sebagai sistem otoritas yang bersifat tradisional dan karismatik dari pada sistem yang rasional-legal, karena dalam hal ini birokrasi identik dengan kekuasaan pribadi penguasa (Collins, 1988).
dikemukakan, bahwa hubungan di antara petani garam dan penguasa dalam sistem tradisional itu berlangsung relatif baik saling menguntungkan, saling tergantung dan establis atau meminjam istilah Scott mencerminkan pola patron-client relationship(Moertono, 1968). Pola hubungan penguasa-kawulo (petani garam) itu memang tampak sangat hierarkis dan meskipun secara ekonomi juga terkesan eksploitatif, relatif tidak ada resistensi secara terbuka yang dilakukan petani garam. Hal itu barangkali tidak dilakukannya sistem monopoli oleh penguasa, hanya semacam bagi hasil yang tidak melampaui batas subsistensi petani dan juga adanya sistem sosial dan kultural yang menyebabkan petani garam memiliki kepatuhan dan rasabektipada penguasa.
Bangunan struktur sosial dalam masyarakat petani garam mengalami perubahan cukup signifikan setelah kedatangan kolonialisme di mana kontrol atas produksi garam diambil alih dan ditempatkan sebagai komoditas ekspor dalam sistem ekspansi global. Paling awal oleh VOC dan sesuai dengan tuntutan sistem ekonomi global (efektivitas dan efisiensi), dalam sistem kekuasaan VOC inilah dimunculkan kelompok sosial baru pada masyarakat petani garam, yaitu kelompok pemborong pajak. Dengan demikian struktur masyarakat petani garam mengalami perubahan sejalan dengan ekspansi ekonomi global yang diusung oleh kolonial tersebut.
Dalam bangunan struktur sosial yang baru ini, orang Belanda bertindak sebagai penguasa (pemilik lahan garam), kelompok pemborong pajak
menjadi komoditas lokal, tetapi sudah menjadi komoditas global khususnya dikawasan Asia Tenggara (Knaap, 1991: 127157).
Dalam perkembangannya sistem sewa dan borong tersebut dipandang tidak memberikan keuntungan yang signifikan kepada pemerintah kolonial Belanda, namun sebaliknya justru memberikan keuntungan besar kepada para pemborong pajak garam yang terdiri dari orang-orang Cina. Selain itu sistem borong ini juga memberikan kesempatan yang luas bagi pemborong (pachter) untuk melakukan eksploitasi terhadap petani garam. Oleh sebab itu sistem borong ini pun akhirnya dihapuskan oleh pemerintah kolonial Inggris pada tahun 1813 dan setelah Belanda berkuasa lagi di Indonesia, maka pada tahun 1816 kebijakan ini juga diikutinya tetapi diganti dengan monopoli. Kebijakan ini tentu saja akan berdampak pada perubahan strukur sosial masyarakat petani garam, tapi tidak signifikan karena keberadaan kelompok pemborong pajak tetap ada, hanya beralih fungsi sebagai pedagang rekanan penguasa. Posisi petani garam juga tidak berubah, mereka terbebaskan dari cengkraman para pemborong pajak, namun kemudian jatuh berada di bawah kantrol ketat dari pemerintah kolonial Belanda melalui sistem politik ekonomi, monopoli.
Berakhirnya pemerintah kolonial pada tahun 1945 juga menandai mulai surutnya monopoli garam oleh negara sampai akhirnya benarbenar tanpa monopoli pada tahun 1957 dengan dibubarkannya PN Garam. Namun demikian berakhirnya monopoli oleh negara, justru kekuatan kapital/modal swasta semakin intensif melakukan ekspansi dalam produksi dan perdagangan garam. Produk garam tetap menjadi komoditas perdagangan, tapi cenderung berkutat di tingkat lokal, regional dan nasional, kurang berkemampuan untuk ikut berkompetisi di tingkat global seperti halnya pada masa kolonial.
juga tidak jauh berbeda dengan masa kolonial hanya dalam istilah yang berbeda dan lebih kompleks, yaitu:
1. Petani buruh, yaitu petani garam yang tidak memiliki lahan, tapi semata-mata hanya menggarap atau menjual jasa tenaga kerja yang bekerja untuk membuat garam krosok pada para petani pemilik lahan. Dari kelompok ini dapat dibedakan dalam tiga kategori, yaitu; (a) buruh perombong (membuat garam) yang bekerja untuk membuat garam dan mereka ini biasanya bekerja dalam kelompok-kelompok kecil 3-4 orang dengan sistem bagi hasil, (b) buruh pengolok (membenahi petak-petak lahan dan saluran) dengan sistem upah harian, (c) buruh angkut (mengangkut garam dari lahan ke gubug/gudang garam) dengan sistem borong. Di luar ketiga kategori tersebut terdapat (d) buruh mandor, orang kepercayaan pemilik lahan/majikan dengan sistem pengupahan mingguan maupun bulanan.
2. Petani pemilik, yaitu petani garam pemilik lahan di mana mereka ini yang memiliki hak milik dan penguasaan atas lahan yang digunakan untuk memproduksi garam krosok. Kelompok ini dapat dibedakan dalam dua kategori, yaitu; (a) petani pemilik lahan sempit/petani kecil < 1 ha (mereka secara mandiri dan hanya dibantu oleh anggota keluarganya mengusahakan sendiri pembuatan garam), (b) petani lahan menengah-besar >1 ha (mereka hanya mengusai/hak milik lahan dan tidak mengusahakan sendiri dalam pembuatan garam/digarapkan pada buruh garap, tetapi mereka memiliki hak penuh atas penjualan hasil panen-menampung hasil dan menentukan harga).
Namun demikian jika dicermati dari ke dua kelompok sosial itu tampak terdapat kecenderungan terjadinya polarisasi sosial, yaitu; pemiliki lahan (kecil-menengah-besar/majikan) dan buruh (petani penggarap/perombong, pengolok, kuli angkut, mandor). Selain itu di luar kedua kelompok sosial itu terdapat pemerintah, yang keberadaannya ikut mempengaruhi formasi struktur sosial
petani garam. Diantara kelompokkelompok sosial petani garam itu terjadi
hubunganhubungan yang saling terkait dalam konteks kultural, sosial utamanya
Apabila berbicara tentang masyarakat petani garam tidak jauh berbeda dengan petani pada umumnya, yang terbersit dalam pemikiran adalah masyarakat miskin yang kehidupannya subsisten di mana hasil dari kegiatan produktifnya hanya dapat mereka peroleh secara pas-pasan sekedar untuk dapat bertahan hidup (Scott, 1984). Potret kehidupan yang subsisten itu tidak salah, sejauh hal itu menunjuk pada kelompok sosial petani garam dalam kategori petani kecil dan buruh (penggarap/perombong, buruh harian/pengolok, kuli angkut). Subsistensi kehidupan petani kecil dan buruh itu tentu terkait dengan struktur sosial yang terbangun di mana kelompok sosial itu ditempatkan pada posisi yang marjinal, karena keterbatasan bahkan ditutupnya akses terhadap sumber-sumber produksi garam dan pasar.
