SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Syari’ah dan Hukum Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Syari’ah (S.sy)
Disusun Oleh : Ahmad Rizki Alvian NIM. 1110045200023
KONSENTRASI SIYASAH SYAR’IYYAH
PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa: 1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata-1 (S1) di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan skripsi ini telah saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Jika kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan karya asli saya atau merupakan hasil plagiat dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sangsi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
Jakarta,29 Mei 2015.
i
Oleh Komisi Pemilhan Umum (KPU) dalam Pelaksanaan Pemilu di Indonesia (Studi Kajian Ketatanegaraan Islam) Konsentrasi Ketatanegaraan Islam, Program Studi Jinayah Siyasah, Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Jakarta, Tahun 1437 H/2015 M.iv + 62 halaman
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui mekanisme penetapan kepala negara oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam pelaksanaan pemilu di Indonesia yang dikaitkan dengan nilai ketatanegaraan Islam.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif yang berarti penulis tidak menggunakan sample. Pengumpulan data dilakukan dengan metode kepustakaan di mana penulis melakukan pengidentifikasian secara sistemis dari sumber yang berkaitan dengan objek kajian.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa apa yang diterapkan oleh KPU sudah senada denganahl Hall wa al Aqddiantaranya ialah nilai musyawarah, nilai keadilan, dan nilai keterbukaan. Serta menjadi lembaga yang menampung aspirasi rakyat pada saat itu
Kata Kunci: KPU, ahl hall wa al aqd, Pemilu, Wilayatulahdi, Orba, MPR, Musyawarah
ii
KATA PENGANTAR
Segala puji serta syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan segala nikmat dan anugerah-Nya kepada penulis, sehingga penulis diberi kekuatan untuk menyelesaikan skirpsi yang berjudul “PENETAPAN
KEPALA NEGARA OLEH KOMISI PEMILIHAN UMUM (KPU) DALAM PELAKSANAAN PEMILU DI INDONESIA” (Tinjauan Ketatanegaraan Islam).
Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi sebagian syarat-syarat guna mencapai gelar sarjana Syariah di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan pengharapan sebesar-besarnya kepada semua pihak yang membantu dalam penyusunan skripsi ini kepada :
1. Bapak Prof. Dede Rosyada, MA Rektor Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Bapak Dr. Asep Saepudin Jahar, MA, Ph.D Dekan Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Ibu Dra. Hj. Maskufa, M.Ag dan Ibu Hj. Rosdiana MA Kajur dan Sekjur Program Studi Jinayah Siyasah.
4. Bapak Dr. H. Mujar Ibnu Syarif, M. Ag Dosen pembimbing Skripsi yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.
iii
7. Untuk semua saudara kandung saya yang selalu mendorong saya untuk melangkah lebih baik lagi dari hari ke hari
8. Nelis Nazziatus sa’diah S.Pd sang aktifis serta motivator yang selalu ada
untuk memberikan semangat baik secara langsung maupun tidak langsung, membantu dalam banyak hal termasuk penyusunan skripsi.
9. Keluarga Afiqu, Kahfi Motivator School, Sabilussalam, HMI Komfaksy, KKN Beta, INADA Ciputat yang selalu ada dan selalu memberikan ilmu tentang arti sebuah persahabatan.
10. Ari Hidayat, al-Muzani, Amuk, Fakhrurozi, Chombro, Fajar terima kasih telah terus mengingatkan untuk menyelesaikan skripsi ini.
11. Teman-teman seperjuangan angkatan 2010 UIN Jakarta dan khususnya teman-teman di jurusan Siyasah Syariah 2010 (Rois, Daud, Fai, Ipin, Taslim, Hafidz, Juki, Udin, Fani, Imas, Ika, Vicky, Eli, Ela, Ikul, Sholiyah, Anita, Lulu, Ihda, Ilal, Ade) terim kasih telah saling memberikan semangat dan membantu dalam selama perkuliahan di UIN Jakarta.
Semoga penulisan skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca.
Jakarta, 29 Mei 2015
KATA PENGANTAR
Segala puji serta syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan segala nikmat dan anugerah-Nya kepada penulis, sehingga penulis diberi kekuatan untuk menyelesaikan skirpsi yang berjudul “PENETAPAN KEPALA NEGARA OLEH KOMISI PEMILIHAN UMUM (KPU) DALAM PELAKSANAAN PEMILU DI INDONESIA” (Tinjauan
Ketatanegaraan Islam).
Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi sebagian syarat-syarat guna mencapai gelar sarjana Syariah di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan pengharapan sebesar-besarnya kepada semua pihak yang membantu dalam penyusunan skripsi ini kepada :
1. Bapak Prof. Dede Rosyada, MA Rektor Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Bapak Dr. Asep Saepudin Jahar, MA, Ph.D Dekan Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Ibu Dra. Hj. Maskufa, M.Ag dan Ibu Hj. Rosdiana MA Kajur dan Sekjur Program Studi Jinayah Siyasah.
4. Bapak Dr. H. Mujar Ibnu Syarif, M. Ag Dosen pembimbing Skripsi yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.
melangkah lebih baik lagi dari hari ke hari
8. Nelis Nazziatus sa’diah S.Pd sang aktifis serta motivator yang selalu ada untuk
memberikan semangat baik secara langsung maupun tidak langsung, membantu dalam banyak hal termasuk penyusunan skripsi.
9. Keluarga Afiqu, Kahfi Motivator School, Sabilussalam, HMI Komfaksy, KKN Beta, INADA Ciputat yang selalu ada dan selalu memberikan ilmu tentang arti sebuah persahabatan.
10. Ari Hidayat, al-Muzani, Amuk, Fakhrurozi, Chombro, Fajar terima kasih telah terus mengingatkan untuk menyelesaikan skripsi ini.
11. Teman-teman seperjuangan angkatan 2010 UIN Jakarta dan khususnya teman-teman di jurusan Siyasah Syariah 2010 (Rois, Daud, Fai, Ipin, Taslim, Hafidz, Juki, Udin, Fani, Imas, Ika, Vicky, Eli, Ela, Ikul, Sholiyah, Anita, Lulu, Ihda, Ilal, Ade) terim kasih telah saling memberikan semangat dan membantu dalam selama perkuliahan di UIN Jakarta.
Semoga penulisan skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca.
Jakarta, 29 Mei 2015
iv
KATA PENGANTAR ii
DAFTAR ISI iv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
7 D. Tinjauan Pustaka
8
E. Metode Penelitian 9
F. Sistematika Penulisan 10
BAB II KONSEP ISLAM TENTANG INSTITUSI
PENYELENGGARA PEMILU
A. Sejarah Kelahiran Institusi Pemilu dalam Ahl al Hall wa al Aqd 12
v
BAB III Profile Komisi Pemilihan Umum (KPU) di Indonesia A. Sejarah Pemilu di Indonesia
22
B. Visi dan Misi Komisi Pemilihan Umum (KPU) 30
C. Pelaksanaan Pemilu di Indonesia Oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU)
32
BAB IV Analisis Ketatanegaraan Islam dalam Penetapan Kepala Negara di Indonesia
A. Kesesuaian Nilai ketatanegaraan Islam dalam Pemilu di Indonesia
38
B. Perbandingan Penetapan Kepala Negara dalam Islam Dengan Penetapan Kepala Negara Oleh KPU di Indonesia
45
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan 59 B. Saran
60
1 A. Latar Belakang Masalah
Berakhirnya rezim Orde Baru tahun 1998 dan berawalnya apa yang disebut era reformasi telah menandai semangat baru dan tekad yang kuat untuk mewujudkan kehidupan politik yang benar-benar demokratis serta reformasi di bidang-bidang lain. Ini berarti, demokrasi bagi bangsa Indonesia bukan lagi menjadi konsep yang perlu dikaji secara ilmiah di lingkungan terbatas, tetapi sudah menjadi kebutuhan praktis dalam kehidupan berbangsa dan bernegara ke depan.1
Presiden terpilih BJ Habibie mendapat tugas berat untuk menakhodai Indonesia di masa transisi. Langkah-langkah yang mengarah kepada proses demokratisasi pun diambil. Kebebasan pers dijamin, pemberantasan korupsi dilakukan, para pejabat yang diangkat melalui nepotisme diberhentikan, kabinet dirombak, dan adapun yang paling menarik adalah dibukanya keran regulasi politik yang membolehkan didirikannya partai politik.2
Konsep demokrasi bukanlah konsep yang mudah dipahami, sebab ia memiliki banyak konotasi makna, variatif, evolutif, dan dinamis. Tidaklah mudah membuat suatu definisi yang jelas mengenai demokrasi.Demokrasi bermakna variatif karena sangat bersifat interpretatif.Setiap penguasa negara
1
Zulkifli Sulaiman,Demokrasi Untuk Indonesia Pemikiran Politik Bung Hatta, ( Jakarta: PT Kompas Media Nusantara 2010), hal. 2.
2
2
berhak mengklaim negaranya sebagai demokratis, meskipun nilai yang dianut atau praktik politik kekuasaannya amat jauh dari prinsip-prinsip dasar demokrasi. Karena sifatnya yang interpretative itu, kita mengenal dengan berbagai tipologi demokrasi seperti demokrasi liberal, demokrasi rakyat, demokrasi proletar, demokrasi komunis, demokrasi terpimpin, demokrasi pancasila, dan lain-lainnya.3
Menurut Josefh A. Schemeter, Demokrasi merupakan suatu perencanaan institusional untuk mencapai keputusan politik dimana individu-individu memperoleh kekuasaan untuk memutuskan dengan cara perjuangan kompetitif atas suara rakyat. Sementara itu menurut Sidney Hook demokrasi diartikan sebagai bentuk pemerinatahan di mana keputusan-keputusan pemerintahan yang penting baik secara langsung maupun tidak langsung didasarkan pada kesepakatan, mayoritas yang diberikan secara bebas dari rakyat dewasa.4
Dari pendapat diatas Moh. Mahfud MD, mengambil keputusan bahwa negara yang menganut sistem demokrasi mengandung tiga hal penting. Pertama Pemerintahan dari rakyat. Kedua, pemerintahan oleh rakyat. Ketiga, pemerintahan untuk rakyat.5
Sistem pemerintahan demokrasi berbeda dengan sistem pemerintahan diktator.Ia berbeda dari segi cara untuk mendapatkan kekuasaan pemerintah. Bagi sistem pemerintahan demokrasi, kekuasaan ini ditentukan melalui
3
Ahmad Suhaemi,Pemikiran Politik Barat,(Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama), 2001, hal. 297.
4
Moh. Mufid,Politik Dalam Persepektif Islam, (Jakarta: UIN Press, 2004), hal. 68.
5
pemilihan umum (pemilu).Melalui pemilihan umum ini, rakyat diberi hak untuk memilih pemimpin mereka sendiri. Ini berarti pemerintah demokrasi ialah pemerintahan yang mendapat mandat dan persetujuan rakyat untuk melaksanakan tugas-tugasnya. Sebaliknya pemerintahan diktator tidak membenarkan pemilu diadakan.6
Pemilihan umum atau pemilu, merupakan salah satu dari parameter demokrasi. Dalam sebuah negara demokrasi, pemilu dilaksanakan secara teratur, terbuka bagi setiap warga negara yang mempunyai hak memilih dan dipilih, rakyat bebas dalam menggunakan hak pilihnya sesuai dengan perhitungan kepentingannya secara rasional, tanpa ada paksaan dan rasa takut, bebas dalam mengambil bagian pada setiap tahap penyelenggaraan pemilu7. Bagi setiap warga negara yang memenuhi syarat untuk mendapatkan hak pilih, perlindungan bagi setiap individu terhadap pengaruh-pengaruh luar yang tak diinginkan saat ia memberikan suara, dan perhitungan yang jujur dan terbuka terhadap hasil pemungutan suara. Pemilihan umum tidak wajib atau tidak mesti diikuti oleh seluruh warganegara, namun oleh sebagian warga yang berhak dan secara sukarela mengikuti pemilihan umum. Sebagai tambahan, dengan adanya pemilu barulah sebuah negara demokrasi akan tahu siapa yang terpilih yang akan menjadi kepala Negara.
Pendapat ini senada dengan bunyi BAB 1 pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Republik Indonesia No 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum
6
Tun Moh Salleh Abas,Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, cet III, (Ampang: Dawarna Sdn, Bhd, 2006), hal. 169.
7
4
Anggota DPR, DPD, DPRD yang berbunyi, Pemilihan Umum, selanjutnya disebut Pemilu, adalah sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat yang dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam negara kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar negara Republik Indonesia Tahun 1945.8
Pemilu membawa pengaruh besar terhadap sistem politik suatu Negara.Melalui pemilu masyarakat berkesempatan berpartisipasi dengan memunculkan para calon pemimpin dan penyaringan calon-calon tersebut.9
Pada hakikatnya pemilu, di negara manapun mempunyai esensi yang sama. Pemilu, berarti rakyat melakukan kegiataan memilih orang atau sekelompok orang menjadi pemimpin rakyat atau pemimpin Negara. Pemimpin yang dipilih itu akan menjalankan kehendak rakyat yang memilihnya.
Sebagai sarana pelaksanaan asas kedaulatan rakyat berdasarkan Pancasila dalam negara Republik Indonesia, maka pemilu bertujuan antara lain :
1. Memungkinkan terjadinya peralihan pemerintahan secara aman dan tertib. 2. Untuk melaksanakan kedaulatan rakyat.
3. Dalam rangka melakukan hak-hak asasi warga Negara.10
Sesuai dengan apa yang dicantumkan dalam pembukaan dan pasal 1 UUD 1945 bahwa Indonesia menganut asas kedaulatan rakyat, yang
8
Undang-Undang Pemilu dan Partai Politik 2008, (Jakarta: Gradien Mediatama, 2008), hal. 11.
9
Titik Tri Wulan Tutik,Konstruksi Hukum Tata negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945,(Jakarta: Kencana, Cet ke II, 2001), hal. 332.
10
dimaksudkan di sini adalah kedaulatan yang dipunyai oleh rakyat itu antara lain tercermin di laksanakan pemilu dalam waktu tertentu. Karenanya pemilu adalah dalam rangka untuk memberi kesempatan kepada warga negara untuk melaksanakan haknya, dengan tujuan :
1. Untuk memilih wakil-wakilnya yang akan menjalankan kedaulatan yang dipunyai.
2. Terbuka kemungkinan baginya untuk duduk dalam badan perwakilan rakyat sebagai wakil yang dipercayakan oleh para pemilihnya.
Dengan demikian, maka pada dasarnya pemilu sangat penting artinya bagi setiap warga Negara, partai politik, dan pemerintahan.Bagi pemerintahan yang di hasilkan dari pemilu yang jujur, berarti pemerintahan itu mendapat dukungan yang sebenarnya dari rakyat, tetapi jika pemilu dilaksanakan tidak dengan jujur, maka dukungan rakyat tersebut bersifat semu.
6
konteks Indonesia, fungsi institusi tersebut sama seperti MPR di masa lalu, sebelum amandemen 1945, yang antara lain mempunyai kewenangan untuk memilih presiden dan wakil presiden.11
Penjelasan di atas merupakan gambaran, bahwa sistem pemilihan umum memang sangat pas untuk sistem sebuah negara dewasa ini, pemilu pun merupakan sebuah media demokrasi tersendiri untuk mendapatkan atau untuk memilih kepala negara dan wakil kepala negara bahkan untuk menentukan wakil rakyat yang akan mewakili segala aspirasi mereka.
Berdasarkan uraian tersebut, penulis merasa tertarik untuk meneliti dan mengkaji lebih dalam mengenai masalah yang berkaitan dengan kinerja pelaksanaan Pemilihan Umum (pemilu) yang diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) di Indonesia dalam penyelenggaraan pemilu yang dalam pelaksanaannya terdapat beberapa permasalahan sehingga penulis mengambil judul skirpsi :
“Penetapan Kepala negara OlehKomisi Pemilihan Umum (KPU) Dalam Pelaksanaan Pemilu di Indonesia” (Studi Kajian Ketatanegaraan Islam)
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah
Berdasarkan paparan pada latar belakang masalah di atas, maka permasalahan yang terdapat dalam penelitian ini yang dibatasi
11
adalahmengenai kinerja Komisi Pemiihan Umum (KPU) dalam menyelenggarakan pemilihan kepala negara yang dilaksanakan di Indonesia.
2. Perumusan Masalah
Adapun masalah yang dikaji dalam skirpsi ini ialah sebagai berikut : a. Bagaimana kepala negara yang terpilih dari hasil pemilihan umum
Republik Indonesia ditetapkan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) ? b. Bagaimana konsep Pemilihan Umum kepala negara Republik
Indonesia ditinjau dari presepektif ketatanegaraan Islam ?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Dalam penelitian ini ada beberapa tujuan yang ingin dicapai di antaranya : 1. Untuk mengetahui proses penetapan Kepala negara oleh Komisi Pemilihan
Umum (KPU) dalam penyelenggaraan pemilihan kepala negara di Indonesia.
2. Untuk mengetahui peranan KPU dalam menerapkan konsep ketatanegaraan Islam dalam pengangkatan kepala Negara.
Adapun manfaat yang bisa diambil dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Kajian keilmuan tentang Komisi Pemilihan Umum, Dewan Perwakilan Rakyat dan Partai Politik
8
D. Tinjauan Pustaka
Sejumlah penelitian dengan bahasan tentang politik Islam telah dilakukan, baik mengkaji secara spesifik topik tersebut ataupun yang mengkaji secara umum yang sejalan dengan bahasan penelitian ini. Berikut merupakan paparan tinjauan umum atas sebagian karya-karya penelitian tersebut baik yang berupa buku maupun skripsi, di antaranya :
1. Judul : ‘Nilai-nilai Ketatanegaraan Islam dalam pelaksanaan pemilu di Malaysia’, Penulis : Abdul Iladi Bin Ripin/SS/SJS/2008
Skripsi ini menguraikan serta menjelaskan mengenai nilai-nilai ketatanegaraan Islam dalam pelaksanaan pemilihan umum di Malaysia 2. Judul : ‘Dinamika Partai Amanat Nasional Dalam Pemilu 1999 dan 2004
di Indonesia’. Penulis : Edi Mulyadi/IP/SA/2009
Skripsi ini menjelaskan mengenai eksistensi Partai Amanat Nasional dan integritas dalam percaturan Pemilihan Umum di Indonesia pada Tahun 1999 dan 2004.
3. Judul : ‘Pola Komunikasi Politik PKS Studi Komparatif Pada Pemilu 2004 dan Pemilu 2009 di Kota Depok’. Penulis : Yudhi Dwi Pradana/IP/SPII/2009
Skripsi ini berisi tentang pola komunikasi yang diterapkan dalam suksesi pemenangan Pemilu pada tahun 2004 di Kota Depok dengan cara pendekatan terhadap masyarakat dan membentuk lembaga-lembaga kemanusian yang mampu menampung aspirasi masyarakat tersebut.
Penulis : Munawir Sjadzali
Yang menjelaskan tentang proses pengangkatan kepala negara (khilafah), dalam pelaksanaannya Islam mengajarkan beberapa metode pengangkatan kepala Negara, namun tidak terlepas dari konsep keadilan.
Sementara itu dari studi terdahulu di atas, maka penulis pun akan memaparkan bahwa yang menjadi pembeda dari judul di atas ialah, penulis menjelaskan mengenai bagaimana kepala negara yang terpilih dalam pemilihan umum di Republik Indonesia ditetapkan oleh komisi pemilihan umum (KPU), serta pentingnya sebuah lembaga yang mengurusi terkait pemilihan umum. Serta tinjauan ketatangeraan Islam dalam pengangkatan kepala negara oleh KPU di Indonesia.
E. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
Ditinjau dari segi data yang diperoleh, penelitian ini menggunakan tipe penelitian kualitatif yaitu penelitian yang menghasilkan data deskriftif. Diawali dengan menyusun asumsi dasar dan aturan berpikir yang digunakan dalam penelitian. Asumsi dan aturan berpikir tersebut selanjutnya diterapkan secara sistematis dalam pengumpulan dan pengolahaan data yang diperoleh dari informasi untuk memberikan penjelasan dan argumentasi12. Dalam penelitian kualitatif menurut Noeng Muhadjir diterapkan model logika reflektif, yang di dalamnya proses
12
10
berfikir membuat abtraksi dan proses berfikir membuat penjabaran berlangsung cepat.13
2. Objek Penelitian
Dalam penelitian ini objek yang terkait adalah kinerja Komisi pemilihan Umum (KPU) dalam penetapan kepala negara .Penelitian ini sangat menarik karena dalam pelaksanaan pemilu semenjak Era Reformasi terdapat banyak sekali permasalahan.
3. Teknik Pengumpulan Data
Sumber data yang diperoleh dalam penulisan skripsi ini, yaitu : a. Data Primer
Data Primer antara lain : data yang diperoleh dari hasil wawancara kepada Fungsionalis Komisi Pemilihan Umum, serta dokumen-dokumen yang terkait dengan Komisi Pemilihan Umum.
b. Data Sekunder
Data Sekunder antara lain : data yang diperoleh melalui data-data yang telah diteliti dan dikumpulkan oleh pihak lain yang berkaitan dengan permasalahan penelitian ini baik berupa buku, majalah ataupun media internet.
4. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan penulis dalam penelitian ini ialah analisi kualitatif dan setelah memperoleh data, maka penulis akan mengolah data dengan menggunakan metode deskriftif dan komperatif.
13
Yaitu analisis perbandingan antara pelaksanaan pemilu di Indonesia dan ketatanegaraan Islam.
F. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah dan memperoleh gambaran yang utuh serta menyeluruh, maka penelitian skripsi ini ditulis dengan menggunakan sistematika pembahasan sebagai berikut :
BAB I Berupa pendahuluan yang mencakup latar belakang masalah, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II Konsep Islam mengenai institusi penyelenggara pemilu, Membahas tentang, Prinsip Islam dalam Pemilihan Umum di Indonesia dan pandangan ketatanegaraan Islam dalam penetapan kepala negara
BAB III Profile Komisi Pemilhan Umum di Indonesia yang meliputi; sejarah pemilu di Indonesia dan ketatanegaraan Islam, Visi dan Misi KPU di Indonesia, pelaksanaan pemilu di Indonesia oleh KPU
BAB IV Analisis ketatanegaraan Islam dalam penetapan kepala negara di Indonesia, memuat; kesesuaian nilai ketatanegaraan Islam terhadap kinerja KPU dan perbandingan penetapan kepala negara dalam Islam dengan penetapan kepala negara oleh KPU di Indonesia
12
BAB II
KONSEP ISLAM TENTANG INSTITUSI PENYELENGGARA PEMILU
A. Sejarah Kelahiran Institusi Pemilu DalamAhl al Hall Wa al Aqd
Sebagaimana yang telah kita ketahui, sudah lebih dari 1400 tahun yang lalu batu sendi pembentukan masyarakat Islam telah diletakkan di kota Makkah di bawah situasi dan kondisi yang sangat tidak bersahabat dan memusuhi. Memulai dan kemudian secara bertahap mengembangkan suatu masyarakat Islami, di dalam sistem yang sangat bertolak belakang inilah yang merupakan tujuan seumur hidup Rasulullah saw. Ketika masyarakat Islam mencapai kemerdekaan politiknya, juga setelah organisasi-organisasi dalam negerinya maju selangkah dalam rangka membentuk tahap suatu negara regular, Rasulullah Muhammad saw. Menjadi dan diakui sebagai kepala negara pertamanya. Beliau sama sekali tidak dipilih oleh siapa pu. Beliau telah dipilih untuk tugas ini oleh Allah yang maha kuasa sendiri.
Selama berpuluh-puluh tahun beliau mengemban tugas sebagai kepala negara tersebut sampai wafatnya. Beliau wafat tanpa sama sekali meninggalkan perintah-perintah yang jelas ataupun calon-calon pengganti atau penunjukan pengganti beliau. Karena tidak adanya isyarat-isyarat yang jelas ini, dan dengan mengambil dasar pada perintah Al-Qur’an agar segala urusan umat diputuskan secara musyawarah, para sahabat dengan tepat telah menyimpulkan bahwa sepeninggal Rasul, seleksi dan penunjukan kepala negara Islam telah diserahkan kepada kehendak pemilihan dari kaum Muslim yang harus dilaksanakan sejalan dengan jiwa perintah Al-Qur’an tersebut.1
1. Abu A’la Al
Setelah Nabi Muhammad saw wafat, kaum muslim di Madinah membentuk kelompok-kelompok politik yang berbeda seperti Anshar, Muhajirin dan Bani Hasyim. Masing-masing kelompok ini memiliki
pemimpin tersendiri. Anshar dipimpin oleh Sa’ad ibn Ubadah, Muhajirin mendukung Abu Bakar dan Umar, sedangkan Bani Hasyim memberikan dukungan kuat kepada Ali.
Sumber-sumber sejarah hidup Nabi (sirah Nabawiyah) memberikan gambaran mengenai pemilihan khalifah pertama, Abu Bakar. Kaum Anshar mengklaim kekuasaan dengan alasan bahwa mereka merupakan bagian terbesar dari angkatan bersenjata muslim. Mereka menyarankan sebagai alternative agar kedaulatan dibagi di kalangan umat. Kaum Muhajirin mempertahankan kesatuan umat Islam dan mengklaim kekuasaan dengan alas an bahwa semua orang Arab hanya mau menerima kepemimpinan dari suku Quraisy. Klaim Bani Hasyim, berkumpul di balairung Bani Saadah dan mengadakan perdebatan politik. Peristiwa ini disebut pula peristiwa Saqifah. Disitu, Umar mengusulkan Abu Bakar sebagai khalifah, dan mayoritas menerima usulan tersebut. Setelah itu, kaum Muhajirin dan Anshar memberikanbay’ahkepada Abu Bakar.2
Pengangkatan Umar sebagai khalifah dilakukan melalui penunjukan oleh Abu Bakar. Terdapat sebuah pandangan yang menyatakan bahwa ditunjuknya Umar oleh Abu Bakar merupakan hasil konspirasi mereka setelah Nabi Muhammad meninggal. Konspirasi itu dilakukan untuk mengalahkan calon
2
[image:25.595.129.513.139.353.2]14
yang diajukan baik oleh kaum Anshar maupun oleh keluarga Bani Hasyim. Bahkan Bernard Lewis menyebut pemilihan Abu Bakar sebagai sebuah bentuk coup d’etat. Menyadari bahwa potensi konflik di kalangan umat Islam sangat
tinggi, Umar mempersiapkan penggantinya dengan membentuk sebuah dewan formatur atau komite yang terdiri dari tujuh orang untuk melakukan musyawarah dalam rangka memilih khalifah ketiga.
Tujuh tokoh tersebut ialah, Ustman bin Affan, Ali bin Abi Thalib, Sa’ad bin Waqqas, Thalhah, Zubair ibn Awwam, Abdruhman bin Auf dan Abdullah bin Umar. Ketujuh tokoh inilah yang disebut sebagai anggota ahl al-hall wa al-aqddalam masalah suksesi. Secara harfiyah, ahl al-hall wa al-aqd berarti orang yang dapat memutuskan dan mengikat. Para ahli fiqih siyasah merumuskan pengertian, ahl al-hall wa al-aqd sebagai orang yang memiliki kewenangan untuk memutuskan dan menentukan sesuatu atas nama umat (warga Negara). Menurut M. Iqbal , ahl al-hall wa al-aqd adalah lembaga perwakilan yang menampung dan meyalurkan aspirasi atau suara masyarakat.3 Dalam hal menentukan kepala Negara, sejarah Islam tidak menjelaskan keterlibatan langsung masyarakat untuk member suara. ahl al-hall wa al aqd berfungsi menentukan berdasarkan musyawarah.
Berangkat dari parktik yang dilakukan al-khulafa’ al-Rasyidun inilah para ulama siyasah merumuskan pandangannya tentang ahl al-hall wa al-aqd. Menurut mereka, para khalifah tersebut, dengan empat cara pemilihan yang berbeda-beda, dipilih oleh pemuka umat Islam untuk menjadi kepala Negara.
3
Selanjutnya pemilihan ini diikuti dengan sumpah setia (bay’ah) umat Islam secara umum terhadap khalifah terpilih. Berdasarkan cara-cara tersebut, al-Mawardi menguraikan perbedaan pendapat ulama tentang berapa jumlah ahl al-hall wa al-aqd yang dapat dikatakan sebagai representasi pilihan rakyat untuk mengangkat kepala negara.
Dalam sejarah Islam, pembentukan lembaga ahl hall wa al-aqdberkembang dan dilakukan oleh pemerintahan Bani Umaiyah di Spanyol. Khalifah al-Hakam II (961-976 M) membentuk Majelis Syura yang beranggotakan pembesar-pembesar negara dan sebagian lagi pemuka masyarakat. Kedudukan anggota Majelis Syura ini setingkat dengan pemerintah. Khalifah sendiri bertindak langsung menjadi ketua lembaga tersebut. Majelis inilah yang melakukan musyawarah dalam masalah-masalah hukum dan membantu khalifah melaksanakan pemerintahan negara.
Adapun tugas dari ahl al-hall wa al-aqd ialah memilih khalifah atau kepala negara. Ini menunjukan bahwa sistem pemilihan khalifah dalam persepektif pemikiran ulama fikih, dan kecenderungan umat Islam generasi pertama dalam sejarah, adalah secara tidak langsung atau melalui perwakilan. Ini, dari segi fungsionalnya, sama seperti Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) di Indonesia sebagai lembaga tertinggi negara dan perwakilan yang personal-personalnya merupakan wakil-wakil rakyat yang dipilih oleh rakyat dalam pemilu, dan salah satu tugasnya adalah melantik presiden (sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan).4
4
16
Sebagai disebut diatas, ahl al-hall wa al-aqd adalah orang-orang yang mendapat kepercayaan sebagai wakil rakyat. Tapi pernyataan di atas masih abstrak. Belum disebut secara konkrit kelompok-kelompok sosial yang mana saja yang dapat dikategorikan sebagai ahl al-hall wa al-aqd apa kualifikasinya, bagaimana hubungannya dengan rakyat dan mekanisme apa yang digunakan untuk memperoleh kedudukan terhormat itu.
Selanjutnya al-Mawardi menentukan bahwa syarat yang mutlak dipenuhi oleh anggota ahl al-hall wa al-aqd adalah adil dengan segala syarat-syarat. Ilmu yang membuatnya mampu mengetahui siapa yang berhak menjadi khalifah sesuai dengan kriteria-kriteria yang legal. Lalu wawasan dan sikap bijaksana yang membuatnya mampu memilih siapa yang paling tepat menjadi khalifah, dan paling efektif, serta paling ahli dalam mengelola semua kepentingan.5
Sayangnya, al-Mawardi tidak menjelaskan secara memadai mengenai prosedur pemilihan ahl al-hall wa al-aqd dan hubungan lebih jauh antara ahl al-hall wa al-aqd dengan khalifah. Dalam hal ini, al-Mawardi hanya menjelaskan proses pemilihan kepala negara yang diawali dengan meneliti persyaratan kandidat. Lalu kandidat yang dianggap paling memenuhi kualifikasi untuk menjadi kepala negara diminta kesediannya tanpa terpaksa. Bila ia bersedia menjadi kepala negara, maka dimulailah kontrak sosial antara kepala negara dan rakyat yang diwakili oleh ahl al-hall wa al-aqd. Selanjutnya rakyat secara umum menyatakan kesetiaan mereka kepada kepala negara.
5
Sementara itu al-Anshari berpendapat bahwa adapun mekanisme pemilihanahl al-hall wa al-aqddapat dilakukan melalui beberapa cara:
1. Pemilihan umum yang dilaksanakan secara berkala. Dalam pemilu ini, anggota masyarakat yang sudah memenuhi persyaratan memilih anggota ahl al-hall wa al-aqdsesuai dengan pilihannya.
2. Pemilihan anggota ahl al-hall wa al-aqd melalui seleksi dalam masyarakat. Dalam hal ini, masyarakat akan melihat orang-orang yang terpandang dan mempunyai integritas pribadi serta memiliki perhatian yang besar untuk kepentingan umat. Merekalah yang kemudian dipilih untuk menjadi anggotaahl al-hall wa al-aqd
3. Disamping itu, ada juga anggotaahl al-hall wa al-aqd yang diangkat oleh kepala negara6.
Di antara ketiga cara demikian, cara yang pertamalah yang lebih kecil kelemahannya, karena cara ini mencerminkan kehendak rakyat secara bebas. Mereka tidak perlu merasa takut untuk memilih siapa calon anggota ahl al-hall wa al-aqd yang akan mewakilinya, sesuai dengan pilihan terbaiknya. Sedangkan cara kedua sangat subyektif sehingga bisa menimbulkan penyimpangan. Sementara cara yang ketiga tidak kondusif bagi independensi anggotaahl al-hall wa al-aqduntuk bersikap kritis terhadap penguasa, karena ia diangkat oleh kepala negara. Dengan demikian posisinya tersubordinasi oleh kepala negara. Dalam konteks ini, pengalaman bangsa Indonesia yang menggunakan sistem pengangkatan di samping pemilihan dalam menentukan
6
18
anggota ahl al-hall wa al-aqd selama Orde Baru, mungkin dapat dijadikan contoh, betapa mereka tidak mampu bersikap kritis terhadap berbagai kebijaksanaan penguasa yang tidak mencerminkan aspirasi rakyat.
B. Pandangan ketatanegaraan Islam dalam penetapan kepala Negara
Jika hukum keberadaannya wajib merupakan karakter pemerintahan Islam atau Imamah, maka masalah pertama yang mendapat perhatian para ulama yang membahas ilmu ini untuk diuraiakan adalah masalah wajibnya pemerintahan ini ditegakkan. Eksistensi pemerintahan sangat penting, menegakkannya adalah keharusan atau fardhu bagi masyarakat atau umat dalam komunitasnya. Jika tidak ditegakkan, masyarakat atau umat tersebut telah melakukan suatu kesalahan fatal. Para ulama memberikan hujjah-hujjah dan dalil-dalil untuk membuktikan dasar kewajiban ini.
Pendapat pertama yang mengatakan wajibnya imamah dan menegakkannya adalah fardhu serta kewajiban umat meralisasikannya adalah
pendapat Ahlus Sunnah dan Murji’ah secara umum, juga pendapat Mu’tazilah kecuali segelintir kecil dari mereka, dan Kwaharij kecuali kelompok an-Najdaat.
20
(ijma) dalam hal wajibnya ada imam atau pemimpin.
Ibnu Khaldun mengatakan dalam masalah ini, “kemudian bahwa melantik imam adalah wajib yang kewajibannya diketahui dari agama dengan ijma para sahabat dan tabi’in karena para sahabat Rasulullah saw, ketika beliau wafat,
segera membaiat Abu Bakar r.a dan menyerahkan kepadanya untuk mengatur urusan mereka. Demikian pula dalam setiap era setelah itu, manusia atau umat tidak boleh ditinggalkan dalam keadaan kacau dalam suatu masa dari berbagai masa.
Sebagaimana diperkuat dalam ayat al-Qur’an surat an-Nisa ayat 59 yang artinya sebagai berikut. “wahai orang-orang yang beriman Taatilah Allah dan Rasul-Nya dan para pemimpin diantara kalian”.
Allah telah mewajibkan kita untuk menaati ulil amri dan mereka adalah para imam yang menjadi pemerintah kita. Ibnu Hisyam bin Arwah meriwayatkan dari Abi Shaleh, dari Abi Hurairah, bahwa Rasulullah saw, bersabda, “kalian akan dipimpin setelahku oleh wali-wali (orang-orang yang
21 A. SEJARAH PEMILU DI INDONESIA
Pemilu pertama diselenggarakan pada tahun 1955, atau sepuluh tahun setelah deklarasi kemerdekaan Indonesia pada tahun 1945, pemilu 1955 diselenggarakan di bawah sistem demokrasi parlamanter dengan payung utamanya Undang-undang Dasar Seementara (UUDS) tahun 1950, konstitusi dasar pengganti UUD 1945, yang sangat mengedepankan hak-hak sipil dan demokrasi pengelolaan kekuasaan negara. Pasal 34 UUDS 1950 itu
menyatakan “tiada suatu ketentuan dalam bagian ini boleh ditafsirkan dengen pengertian, sehingga penguasa, golongan atau orang dapat memetik hak daripadanya untuk mengusahakan sesuatu atau melakukan sesuatu perbuatan berupa apapun yang bermaksud menghapsukan hak-hak atas kebebasan yang
diterangkan di dalamnya”. Dan kemudian dalam pasal 35 UUDS 1950
ditegaskan kaitan antara kemauan rakyat dengan pemilu, yang berbunyi,
“kemauan rakyat adalah dasar kekuasaan, kemauan itu dinyatakan dalam pmilihan berkala dan berkesamaan, serta dengan pemungutan suara yang
rahasia atau menurut cara yang juga menjamin kebebasan mengeluarkannya”.1
Ketika perang kemerdekaan berakhir pada tahun 1949, wakil presiden Mohammad Hatta mengeluarkan Maklumat Wakil Presiden No. X/1949 yang
1
22
bertujuan meliberalisasikan sistem politik. UUDS 1950 pun menggantikan UUD 1945 yang berlaku sebelumnya. Berbeda dari UUD 1945 yang menekankan sistem presidensiil yang kuat, konstitusi baru ini menetapakan presiden sebagai kepala negara dan perdana menteri sebagai kepala pemerintahan. Namun, sistem baru itu kemudian dianggap gagal, karena kabinet terus menerus dalam situasi yang tidak stabil. Kabinet yang paling kuat secara politisi hanya mampu bertahan selama dua tahun. Legitimasi sistem konstitusional juga terancam oleh sejumlah gerakan pemberontakan.
Pemilu untuk memilih para anggota majelis konstitusioanl (konstituante) dianggap sebagai jawaban bagi instabilitas politik. Akhirnya, UU pemilu 1953 memberi jawaban pertama ke arah penyelenggaraan pemilu legislatif yang perwakilan proporsional dalam konstituensi beranggota banyak. Meskipun proses pemilunya berlangsung adil dan demokratis, hasilnya mengecewakan mereka yang berharap bahwa pemilu akan meningkatkan stabilitas demokrasi parlamenter.2
Tidak satu pun partai peserta pemilu yang mampu meraih lebih dari seperempat jumlah suara yang sah. Partai Nasional Indonesia (PNI) meraih suara tertinggi dengan 22,3 persen, disusul oleh partai Majelis Syuro Muslimin Indonesia (MASYUMI) dengan 20,9 persen, partai Nahdatul Ulama (NU) dengan 18,4 persen dan Partai Komunis Indonesia (PKI) dengan 19 persen.
2
Meskipun pemilu 1955, yang disusul oleh pemilu sela 1957, umumnya dianggap berlangsung secara demokratis, tetapi tidak berhasil mengatasi krisis politik yang telah kronis. Pertarungan berbagai kubu ideologi, pertentangan antara parlamen dan kabinet, serta konflik antar kelompok masyarakat, telah menciptakan situasi politik yang sangat tidak stabil. Jadi, pemilu dianggap tidak menyelesaikan masalah instabilitas politik yang berlangsung bertahun-tahun di bawah sistem demokrasi parlamenter (liberal) sebelumnya.
Menjelang tahun 1967, Mayjen Soeharto telah melucuti kekuasaan
Presiden Soekarno. Sebuah rejim otoriter baru yang disbeut “Orde Baru”
dibentuk. Soeharto terpilih sebagai pejabat Presiden RI oleh parlamen. Dengan didukung oleh Amerika Serikat dan negara-negara Barat lainnya, yang memuji Soeharto karena keberhasilnnya dalam menumpas PKI, orde baru mulai mempersiapkan pemilunya yang pertama, yang dijadwalkan berlangsung pada tahun 1971.
Tanpa partisipasi dua partai sebelumnya, yaitu Masyumi yang telah dilarang oleh Bung Karno dan PKI yang telah dibubarkan oleh Soeharto, maka pemilu 1971 menjadi alat legitimasi yang efektif bagi rejim Orde Baru. Sepuluh partai politik bertarung dalam pemilu tersebut. Satu di antaranya ialah
Golongan Karya (Golkar). Golkar dibentuk pada awal 1960’an sebagai front
24
Meskipun secara hukum (legal), Golkar bukan partai politik, ia muncul sebagai partai rejim Orde Baru-nya Soeharto.3
Sebagaimana diperkirakan, Golkar menang mutlak dalam pemilihan umum 1971. Partai ini meraih 62,8 persen suara sah dan memenangkan 236 dari 360 kursi di parlamen, jumlah yang cukup untuk mengontrol parlamen (DPR). DPR ini adalah bagian dari MPR, yang anggotanya berjumlah dua kali lipat anggota DPR (720) dan yang setengah dari jumlah ini merupakan hasil pengangkatan.
Dalam rangka mengkonsolidasikan lebih jauh kekuasaannya, Presiden Soeharto memprakarsai sistem kepartaian pada tahun 1974, semua partai dan kelompok politik, kecuali Golkar, dibubarkan dan digantikan oleh dua partai baru, yaitu Partai Persatuan Pembangunan (PPP) dan Partai Demokrasi Indonesia (PDI). Meskipun dari segi hukum ketiga partai ini merupakan organisasi politik yang terpisah dan bersifat independen, tetapi sistem
kepartaian sesungguhnya merupakan “sistem hegemonik” karena Golkar
merupakan partai politik yang dominan, dengan kedua partai lainnya sebagai
“partai satelit”
Dibawah kerangka sistem kepartaian yang difabrikasi seperti ini, rejim Orde Baru berhasil menyelenggrakan pemilu secara teratur untuk memilih sebagai anggota DPR. Pemilu-pemilu tersebut diselenggrakan pada tahun
3
1977, 1982, 1987, 1992 dan 1998. Namun, tidak satu pun pemilu tersebut yang berlangsung kompetitif atau bebas dan adil, karena seluruh aparatur negara, tentara dan masyarakat dimobilisasikan untuk mendukung rejim Orde Baru dan Golkar.
Mei 1998, presiden Soeharto terpaksa mundur dari kekuasaan yang dijalankannya sendirian (one man show). Ia digantikan oleh suatu pemerintahan transisi yang dipimpin oleh Wakil Presiden B.J. Habibie, seorang Insinyur yang beralih profesi menjadi politisi. Dengan pengambilan alih kekuasaan maka dilmulailah apa yang disebut sebagai Era Reformasi.
Era reformasi merupakan era kebebasan dan keterbukaan yang secara luas diberikan kepada seluruh lapisan masyarakat untuk secara bebas menyalurkan aspirasinya, era kebebasan ini menjadi sebuah momentum bagi seluruh masyarakat Indonesia untuk mewujudkan keinginanya dalam berbagai hal, salah satunya dalam bidang politik hal ini ditandai dengan lahirnya partai-partai politik dalam jumlah besar, sehingga mencapi 181 partai-partai yang resmi terdaftar pada Departemen Kehakiman setelah melalui penyeleksian yang
dilakukan “tim sebelas”4. Diantara 181 partai tersebut hanya 48 partai yang lolos dan layak mengikuti pemilu 1999 termasuk didalamnya terdapat sekitar 20 partai Islam5. Lahirnya banyak partai-partai politik tak terkecuali partai
4
. Azyumardi Azra (pengantar), dalam A.M. Fatwa,Satu Islam Multipartai: Membangun Integritas di Tengah Pluralitas,(Bandung: Mizan Media Utama, 2000), hal. 12.
5
26
Islam pada era reformasi ini menunjuk sebuah relaksasi politik yang hadir setelah Orde Baru runtuh.
Dari sekian banyak partai politik yang ikut serta dalam percaturan perpolitikan di Indonesia bisa diklasifikasikan kedalam beberapa aliran diantaranya: Nasionalis, Sekuler dan Islamis (partai Islam). Parati politik peserta pemilu 1999 dapat dibagi dalam dua kelompok. Pertama, kelompok partai Islam tradisionalis yang diwakili kalangan nahdiyin yang ditambah Perti dan al-washiliyah, yang terdiri dari Partai Kebangkitan Bangsa (PKB), Partai Solidaritas Uni Nasional Indonesia (Partai SUNI), Partai Kebangkitan Umat (PKU), Partai Nahdatul Ummah (PNU). Kedua, kelompok partai Islam Modernis, yang kemudian terbagi menjadi dua faksi terpisah: Konservatif dan Liberal. Kelompok Islam Konservatif terdiri dari Partai Persatuan Pembangunan (PPP), Partai Bulan Bintang (PBB), dan Partai Keadilan (PK). Kelompok Modernis liberal adalah orang-orang yang berasal dari kalangan Muhammadiyah yang tergabung dalam partai Amanat Nasional (PAN). Himpunan Mahasiswa Islam yang tergabung dalam Golkar, diluar ini adanya juga beberapa yang dianggap sebagai partai gurem seperti Partai Abu Yatama (PAY), Partai Islam Demokrat (PID), Partai Kebangkitan Muslimin Indonesia (KAMI), dan Partai Umat Muslimin Indonesia (PUMI).6
Sementara itu pada pemilihan umum selanjutnya yang dilaskanakan pada 5 April 2004, semakin semarak dan bahkan tanda-tanda akan lahirnya budaya
6
kekerasan semakin kental. Salah satu isu yang ditenggarai akan menorehkan budaya kekerasan adalah adanya pembatasan secara limitatif Parpol peserta Pemilu tahun 2004.
Pola pembatasan secara ketat Parpol peserta 2004 adalah amat unik dalam mekanisme Pemilu di Indonesia. Karena selama ini pola pembatasan Parpol peserta Pemilu tidak seketat pemilu 2004.
Dalam suasana itu, sulit membayangkan bila parpol peserta pemilu tidak dibatasi. Katakanlah Pemilu 2004 akan diikuti oleh ratusan parpol, pastilah akan menyulitkan praktek pengaturan dan pengawasannya dilapangan baik oleh Panwaslu, KPU maupun lembaga-lembaga lainnya.
Kesulitan ini dapat dirasakan misalnya saat kampanye dan pencoblosan, bisa dibayangkan bila kampanye dan pencoblosan diikuti oleh ratusan parpol, ditengah ratusan ribu konsistuen politik yang belum dewasa secara politik, kita dapat bersyukur dari data yang ada, parpol yang mendaftarkan diri ke Depkeh HAM ada 237 Parpol, namun yang berhasil lolos verifikasi hanyalah 50 Parpol. Dari 50 Parpol inilah yang akan diverifikasi oleh KPU pusat.7
Pengawasan pelaksanaan pemilu dilakukan untuk menampung dan menindaklanjuti pengaduan atas pelanggaran dan sengketa. Pengawasan ini dilakukan oleh Panitia Pengawas Pemilu, Panitia Pengawas Pemilu Provinsi,
7
28
Panitia pengawas Pemilu Kabupaten/Kota dan Panitia Pengawas Pemilu Kecamatan.8
Tugas dan wewenang Panwaslu sebagaimana disebutkan dalam pasal 122 ayat (1) yaitu:
a. Mengawasi semua tahapan penyelenggara pemilu
b. Menerima laporan pelanggaran peraturan perundang-undangan Pemilu
c. Menyelesaiakan sengketa Pemilu yang timbul
d. Meneruskan temuan dan laporan yang tidak dapat diselesaikan kepada instansi yang berwenang.
Setelah melakukan pemungutan suara lalu KPU mengumumkan penetapan hasil pemilu Presiden di Hotel Borubudur, Jakarta pada tanggal 10 bulan April. Pasangan Susilo Bambang Yudhoyono dan Muhammad Jusuf Kalla resmi dinyatakan sebagai pemenang dalam pemilu presiden dan wakil presiden 2004. Dari hasil rekapitulasi yang dilakukan sejak 2 Oktober malam hingga 4 Oktober siang, jumlah suara sah seluruhnya 114.257.054 dan suara tidak sah 2.405.651 (2,05%)9.
Pemilihan umum 2009 diikuti oleh 38 parpol, sebanyak 18 peserta adalah parpol baru, sementara itu, dua parpol baru Hati Nurani Rakyat (HANURA)
8
. Lily Zakiyah Munir dan Sudarpo Said,Perempuan, Politik dan Pemilu 2004 Buku Panduan Untuk Pendidikan Mmeilih, (Jakarta: Center for Pesantren and Democracy Studies, 2004), hal. 36-37.
9
Yng dipimpin Oleh Wiranto dan Gerakan Indonesia Raya (GERINDRA) yang dipimpin oleh Prabowo Subianto, lolos parlamentary threshold dan meraih kursi DPR.
Fenomena yang paling menarik dalam pemilu 2009 ini adalah munculnmya partai Demokrat sebagai pemenang. Pada pemilu 2004, partai ini mencatat sejarah sebagai parpol baru yang langsung menggebrak peta perpolitikan nasional dengan keberhasilannya meraup 8,46 juta suara (7,5 persen) dan berhasil mendudukan kadernya di Senayan. Fenomena kemenangan partai Demokrat dalam pemilu 2009 ini telah mendudukannya
sebagai partai “papan atas” dengan menggeser kedudukan PDI-P dan Golkar, yang telah lama mendominasi pemilu di Indonesia.
Fenomena Demokrat ini sangat menarik perhatian mengingat Partai Demokrat adalah salah satu Partai yang pola alirannya samar-samar10. Keberhasilan partai Demokrat dalam dua pemilu tak terpisahkan dari popularitas tokoh Susilo Bambang Yudhoyono.
Kuskridho Ambardi bahkan telah mensinyalir bahwa ideologi partai-partai di Indonesia telah lama pudar. Dengan berkesimpulan bahwa partai-partai politik telah mengembangkan suatu pola kerja sama yang serupa sistem kepartaian yang terkartelisasi. Faktor penyebab kartelisasi ini adalah kepentingan kolektif partai-partai dalam menjaga sumber-sumber rente di
10
30
lembaga eksekutif dan legislatif demi kelangsungan hidup mereka sebagai suatu kelompok.
B.VISI DAN MISI KOMISI PEMILIHAN UMUM (KPU)
VISI
Terwujudnya Komisi Pemilihan Umum sebagai penyelenggara Pemilihan Umum yang memiliki integritas, profesional, mandiri, transparan dan akuntabel, demi terciptanya demokrasi Indonesia yang berkualitas berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia. MISI
1. Membangun lembaga penyelenggara Pemilihan Umum yang memiliki kompetensi, kredibilitas dan kapabilitas dalam menyelenggarakan Pemilihan Umum;
2. Menyelenggarakan Pemilihan Umum untuk memilih Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden serta Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, adil, akuntabel, edukatif dan beradab;
3. Meningkatkan kualitas penyelenggaraan Pemilihan Umum yang bersih, efisien dan efektif;
5. Meningkatkan kesadaran politik rakyat untuk berpartisipasi aktif dalam Pemilihan Umum demi terwujudnya cita-cita masyarakat Indonesia yang demokratis.
Dalam Pasal 10 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum dan Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 16 Tahun 1999 tentang Pembentukan Komisi Pemilihan Umum dan Penetapan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Umum Komisi Pemilihan Umum, dijelaskan bahwa untuk melaksanakan Pemilihan Umum, KPU mempunyai tugas kewenangan sebagai berikut :
1. merencanakan dan mempersiapkan pelaksanaan Pemilihan Umum;
2. menerima, meneliti dan menetapkan Partai-partai Politik yang berhak sebagai peserta Pemilihan Umum;
3. membentuk Panitia Pemilihan Indonesia yang selanjutnya disebut PPI dan mengkoordinasikan kegiatan Pemilihan Umum mulai dari tingkat pusat sampai di Tempat Pemungutan Suara yang selanjutnya disebut TPS; 4. menetapkan jumlah kursi anggota DPR, DPRD I dan DPRD II untuk
setiap daerah pemilihan;
5. menetapkan keseluruhan hasil Pemilihan Umum di semua daerah pemilihan untuk DPR, DPRD I dan DPRD II;
6. mengumpulkan dan mensistemasikan bahan-bahan serta data hasil Pemilihan Umum;
32
Dalam Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 16 Tahun 1999 terdapat tambahan huruf:
1. tugas dan kewenangan lainnya yang ditetapkan dalam Undang-undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum.
Sedangkan dalam Pasal 11 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1999 tersebut juga ditambahkan, bahwa selain tugas dan kewenangan KPU sebagai dimaksud dalam Pasal 10, selambat-lambatnya 3 (tiga) tahun setelah Pemilihan Umum dilaksanakan, KPU mengevaluasi sistem Pemilihan Umum
C.PELAKSANAAN PEMILU DI INDONESIA OLEH KPU
Memang sama sekali tidak ada jaminan pemilu yang ‘luber’ dan ‘jurdil’
akan menghasilkan pemerintahan yang demokratis11. Pemerintahan hasil pemilu yang paling bermutu sekalipun bisa Saja inefisien, korup, tidak bertanggung jawab dan tak sanggup menerima kebijakan yang dituntut kepentingan umum. Contoh paling menonjol bisa dilihat pada pemerintahan hasil pemilu 1955 di Indonesia.
Pemilu pertama tersebut dianggap berlangsung ‘luber’ dan ‘jurdil’, namun
ternyata tidak dapat menjamin kelanjutan sistem demokrasi parlamenter, sebuah sistem yang dinilai paling ideal untuk menegakkan kedaulatan rakyat. Ketiadaan konsensus politik serta makin sengitnya konflik antar partai, khususnya antara PNI dengan Masjumi, menyebabkan Kabinet Ali Sastroamindjojo Kedua tak
11
dapat menjalankan tugas-tugas pokok mereka. Sebab itu, Presiden Soekarno mengajukan usul untuk mengubah sistem politik menjadi ‘demokrasi terpimpin’
Pada Oktober 1956. Tiga tahun kemudian , pada 5 Juli 1959, Soekarno mengeluarkan dekrit untuk kembali kepada UUD 1945. Begitu dekrit itu dikeluarkan, sistem demokrasi parlamenter resmi terkubur. Cengkraman penguasa pun makin kuat tertancap.
Meskipun gagal membentuk pemerintahan yang demokratis, Pemilu 1955 tetap layak dipakai sebagain tolak ukur untuk menilai pelaksanaan Pemilu 1999. Pemilu pertama tersebut boleh jadi merupakan satu-satunya pemilu yang bermutu selama 54 tahun Indonesai merdeka. Pemilu-pemilu lainnya, yang berturut-turut berlangsung pada 1971, 1977, 1982, 1992, dan 1997, dianggap melulu
menegakkan ‘kedaulatan penguasa’, bukannya kedaulatan rakyat. Demikian buruk
enam pemilu Orde Baru tersebut sehingga sering diejek sebagai ‘pemilu semu’
karena prkatis hasilnya sudah diketahui sebelumnya.12
Pemilu 1955 dianggap bermutu terutama karena menjunjung tinggi semangat kerakyatan. Pemerintahan Burhanuddin Harahap memberikan kesempatan yang luas kepada masyarakat untuk ikut menentukan jalannya pemilu. Partai-partai politik dan berbagai unsur masyarakat lainnya terlibat sejak penyusunan undang-undang, pendaftaran calon pemilih, kampanye, hingga proses
12
34
penghitungan suara13. Dengan demikian tidak heran bila segala bentuk penyelewangan dan kecurangan dapat ditekan. Hebatnya lagi, kendati berlangsung dalam suasan konflik antar golongan dan partai politik yang amat tinggi serta sarana yang sangat minim pemilu dapat berjalan dengan lancar, aman, dan damai.
Pemilu 1999 bisa jadi merupakan episode puncak dari gerakan reformasi yang terjadi sejak awal 1998. gerakan ini telah berhasil mendesak Soeharto untuk meletakkan jabatannya sebagai presiden pada 21 Mei 1998. Sejak itu saluran aspirasi masyarakat terbuka lebar, antara lain berupa bermunculnya partai-partai politik baru, tumbuh pesatnya media massa, dan juga maraknya unjuk rasa.
Pemilu di era reformasi ini memposisikan Komisi Pemilihan Umum sebagai lembaga penyelenggara yang bebas dan mandiri yang keanggotaannya terdiri dari wakil-wakil partai peserta pemilu dan wakil pemerintahan (pasal 8 ayat 2 UU N0. 3 Taahun 1999). Ketika keanggotaan lembaga itu diresmikan oleh presiden, di dalamnya ada 48 wakil partai dan 5 wakil pemerintah. Khusus wakil pemerintah, hanya 1 orang yang dapat dikatakan berstatus pejabat tinggi departemen, selebihnya kalangan cendikiawan dan tokoh masyarakat yang diberi mandat oleh pemerintah.14
Antusiasme atau euforia masyakarat memang nampak jelas dalam pelaksanaan Pemilu 1999, terlebih pada masa kampanye dan pemungutan suara. Gelombang kerusuhan berbau SARA (suku, ras, agama dan antar golongan )
13
. Herbert Feith,Pemilu 1965 di Indonesia, (Jakarta:Kepustakaan Populer Gramedia, 1999), hal. 15.
14
yang melanda beberapa daerah, termasuk yang terjadi menjelang masa kampanye, tidak menyurutkan semangat sebagian besar masyarakat untuk meriahkan pesta demokrasi kedelapan ini. Kendati jumlah peserta membludak dan persaingan antar pendukung partai tinggi, namun kampanye dan pemungutan suara berjalan dengan aman dan lancar.
Mulusnya kampanye dan pemungutan suara ternyata tidak diikuti dengan lancarnya proses penghitungan dan penetapan hasil perolehan sauara. Walau menggunkan berbagai perangkat canggih dan sistem yang rapi, proses penghitungan suara berjalan amat lambat sehingga penetapan hasil pemilu 1999 harus ditunda berkali-kali. Padahal, hasil pemilu 1999 itu begitu dinanti-nanti masyakarat karena dianggap sebagai salah satuy pintu utama untuk keluar dari kemelut krisis yang berkepanjangan.
Semula orang mengira proses penghitungan suara yang lambat tersebut disebabkan oleh sikap hati-hati para pelaksana atau paling tidak berbagai persoalan teknis. Pengalaman buruk selama enam pemilu mendorong wakil-wakil partai dan unsur-unsur masyarakat lainnya, yang dilibatkan di setiap tingkat proses penghitungan suara, bekerja lebih cermat dan awas terhadap berbagai kecurangan yang mungkin timbul.
36
merupakan pengalaman pertama melaksanakan pemilu yang bersandikan pada prinsip-prinsip demokrasi, maka kelemahan tersebut dapat dipahami dan diterima oleh masyarakat.15
Rakyat kemudian terlibat menjadi saksi dinamika politik Pasca Pemilu 1999. Moral dan Kinerja sebagian pimpinan politik yang duduk di legislatif maupun eksekutif, jauh dari harapan, fakta ini tak saja menimbulkan kecewa, tetapi juga memunculkan sikap skeptis terhadap pemilu berikutnya. Inilah yang menyebabkan kenapa pemilu 2004 menjadi titik krusia dalam proses reformasi politik di Indonesia ke depan.
Lalu pada tanggal 6 Mei 2003 Komisi Pemilihan Umum (KPU) telah melantik para anggota Panitia Pengawas Pemilu (Panwas Pemilu) di tingkat pusat. Panwas Pemilu ini kemudian telah membentuk di tingkat Pusat. Panwas Pemilu ini kemudian telah membentuk Pnawas Pemilu Provinsi pada tanggal 12 Juni 2003. Selanjutnya berturut-turut dibentuk Panwas Pemilu Kabupaten/Kota dan Panwas Pemilu Kecamatan. Pada awalnya (bahkan pada draf RUU pemilihan umum), panitia Pengawas Pemilu ini tidak dirancang untuk ada. Pemikiran awalnya, pengawasan akan dilakukan secara terintegrasi di berbagai bidang. Dengan demikian pengawasan akan dilakukan sesuai kewenangan dari lembaga-lembaga negara yang sudah ada (termasuk oleh KPU sendiri) serta juga dilakukan oleh masyarakat melalui para pemantau pemilu.
15
Sepanjang pelaksanaan pemilihan umum di Indonesia, Panitia Pengawas Pemilihan Umum sudah mulai dikenal pada pemilu-pemilu Orde Baru (khususnya sejak pemilu tahun 1982). Panitia pengawas yang dulu dikenal dengan Panwaslak itu diketuai oleh Jaksa Agung dan beranggota banyak unsur pemerintahan serta unsur peserta pemilu.16
Pada pemilu 2004, ada tiga pelanggaran yang ditindak Panwaslu. Pertama, pelanggrana administratif. Kedua, pelanggaran pidana. Ketiga, penyelesaian sengketa. Dan pada Pemilu 2009, masalah penyelesaian sengketa tidak ditangani lagi oleh panwaslu, tetapi masih tetap ada tiga pelanggaran yang harus ditangani dengan menambahkan pelanggaran kode etik penyelenggara pemilu. UU No.22/2007 tentang penyelenggara Pemilu, dan UU No 10/20008 tentang Pemilu Legislatif menetapkan: model penanganan tiga pelanggaran ini sebagai berikut:
Pertama, pelanggaran administratif diserahkan ke KPU. Kedua, pelanggaran pidana ke penyidik (polisi). Ketiga, kode etik penyelenggara pemilu yang dilakukan anggota KPU/KPU PROVINSI/KABUPATEN/KOTA dibentuk Dewan kehormatan bersifat ad hoc. Pada prakteknya, penyelesaian berbagai macam pelanggaran Pemilu tidak menunjukan harapan sebagaiamana yang diikat UU.17
Dalam Pasal 10 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum dan Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 16 Tahun 1999 tentang
16
. Topo Santoso dan Didik Supriyanto,Mengawasi Pemilu Mengawal Demokrasi, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2004), hal. 64.
17
38
Pembentukan Komisi Pemilihan Umum dan Penetapan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Umum Komisi Pemilihan Umum, dijelaskan bahwa untuk melaksanakan Pemilihan Umum, KPU mempunyai tugas kewenangan sebagai berikut :
• Merencanakan dan mempersiapkan pelaksanaan Pemilihan Umum;
• Menerima, meneliti dan menetapkan Partai-partai Politik yang berhak
sebagai peserta Pemilihan Umum;
• Membentuk Panitia Pemilihan Indonesia yang selanjutnya disebut PPI dan
mengkoordinasikan kegiatan Pemilihan Umum mulai dari tingkat pusat sampai di Tempat Pemungutan Suara yang selanjutnya disebut TPS; • Menetapkan jumlah kursi anggota DPR, DPRD I dan DPRD II untuk
setiap daerah pemilihan;
• Menetapkan keseluruhan hasil Pemilihan Umum di semua daerah
pemilihan untuk DPR, DPRD I dan DPRD II;
• Mengumpulkan dan mensistemasikan bahan-bahan serta data hasil
Pemilihan Umum;
• Memimpin tahapan kegiatan Pemilihan Umum.
Dalam Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 16 Tahun 1999 terdapat tambahan huruf:
Sedangkan dalam Pasal 11 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1999 tersebut juga ditambahkan, bahwa selain tugas dan kewenangan KPU sebagai dimaksud dalam Pasal 10, selambat-lambatnya 3 (tiga) tahun setelah Pemilihan Umum dilaksanakan, KPU mengevaluasi sistem Pemilihan Umum.18
18
8
BAB IV
ANALISIS KETATANEGARAAN ISLAM DALAM PENETAPAN KEPALA NEGARA DI INDONESIA
A. Kesesuaian Nilai Ketatanegaraan Islam dalam Pemilihan Umum di Indonesia
Sebagaimana agama yang paripurna , Islam tidak hanya mengatur dimensi hubungan antara manusia dengan Khaliknya, tetapi juga antara sesama manusia. Islam adalah agama yang universal artinya semua nilai-nilai yang diajarkan dapat dipraktekan dalam kehidupan social bermasyarakat dan bernegara. Diantara nilai-nilai yang dapat dijadikan sandaran perpijak adalah nilai musyawarah, nilai keadilan, nilai persamaan, nilai amanah, dan masih banyak lagi nilai-nilai yang terkandung yang bisa diterapkan dalam sistem pemerintahan. Lalu apakah nilai-nilai Islam tersebut dapat diterapkan di Negara-negara demokrasi diantaranya ialah Indonesia, didalam konstitusinya dijelaskan Indonesia merupakan negara republik yang menganut serta mengamalkan sistem demokrasi umumnya negara demokrasi mencantumkan adanya hak asasi manusia dimana dalam melaksanakan hak asasi manusia harus ada nilai-nilai persamaan, keadilan serta pemilihan umum agar terpeliaharanya negara yang demokratis.
Penting pula dicermati bahwa dengan menyadari sejarah panjang kemanusian sejagat dengan segala dinamikanya memberikan pengaruh bagi perkembangan pemikiran, khususnya dalam wilayah ketatanegaraan Indonesia. Jika kita melirik hal ihwal ketatanegaraan Indonesia, maka hal pertama dan terpenting dilakukan adalah menoleh ke dalam seluk beluk konstitusi Indonesia, yang diakui sebagai dasar hukum bagi ketatanegaraan Indonesia.1
Dalam sejarah UUD 1945, perubahan UUD merupakan sejarah baru bagi masa depan konstitusi Indonesia. Perubahan UUD 1945 dilakukan sebagai buah dari amanat reformasi pembangunan nasional sejak turunnya rezim Soeharto (1967-1998). Terdapat empat kali amandemen atau perubahan yang berturut-turut telah dilakukan sejak tahun 1999 sampai dengan 2002.
Khusus mengenai peraturan HAM, dapat dilihat pada perubahan Kedua UUD 1945 tahun 2000. Perubahan dan kemajuan signifikan adalah dengan dicantumkannya persoalan HAM secara tegas dalam sebuah bab sendiri, yakni Bab XA (Hak Asasi Manusia) dari mulai Pasal 28A sampai 28J. penegasan HAM kelihatannya menjadi semakin eksplisit, sebagaimana ditegaskan pada pasal 28A yang berbunyi, (setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya). Kemajuan lain dapat juga dilihat pada pasal 28I yang berbunyi : ( hak hidup, hak untuk tidak dipaksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi dihadapan hukum, dan hak
1
40
untuk dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun).
Berdasarkan ketentuan dari seluruh konstitusi yang berlaku di Indonesia dapat dikatakan bahwa konseptualisasi HAM di Indonesia telah mengalami proses dialektika yang serius dan panjang. Pentingnya pengaturan HAM dalam konstitusi menggambarkan komitmen atas upaya penegakan hukum dan HAM. Selain itu, beragamnya muatan HAM dalam konstitusi secara maksimal telah diupayakan untuk mengakomodasi hajat dan kebutuhan perlindungan HAM, baik dalam konteks pribadi, keluarga, masyarakat dan sebagai warga negara Indonesia.
1. Nilai Keadilan
Kalangan ahli hukum dan pemerhati masalah kenegaraan/politik tidak sesering ulama hukum Islam dalam membicarakan makna keadilan, berikut urgensitas komitmen para penguasa untuk berpegang teguh dan menerapkannya, termasuk juga para aparat negara yang berhubungan dengan kepentingan umum. Perintah melaksanakan keadilan itu sebagi tujuan dari pemerintahan.2
Rasulullah saw. Bersabda, “Umat ini akan baik selama mereka
mengatakan benar, menghukum dengan adil, memberi kasih apabila diminta kasih. Juga, makhluk yang paling dicintai oleh Tuhan adalah pemimpin yang adil dan yang paling dibenci adalah seorang pemimpin yang berlaku lalim, juga. Pada hari akhir nanti aka nada yang memanggil
2
mana kezhaliman? Mana orang-orang yang membantu kezhaliman ? meraka semua akan berkumpul sampai ada yang mencacat dosa-dosa
mereka lalu meraka semua masuk neraka”
Secara umum, keadilan sebagaimana yang didefinisikan oleh para ulama fiqih dan para muffasir adalah melaksanakan hukum Tuhan, manusia menghukum sesuai dengan syariat agama sebagaimana telah diwahyukan Allah kepada nabi-nabiNya dan rasul. Syariat Islam adalah penyempurnaan syariat-syariat yang telah ada sebelumnya.
Allah berfirman di dalam surat An-Nisa ayat 58
Artinya : sungguh, Allah menyuruhmu menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan apabila kamu menetapkan hukum di antara manusia hendaknya kamu menetapkannya dengan adil. Sungguh, Allah sebaik-baik yang member pengajaran kepadamu. Sungguh Allah maha mendengar, maha melihat. (QS An-Nissa ayat 58).
2. Nilai musyawarah
Konklusi bai’ah mengandung suatu proses seleksi. Di situlah syura,sebagaimana diketahui, memainkan peranana penting untuk menentukan pilihan ummah tentang orang yang dipandang paling tepat menduduki jabatan sebagai pemimpin. Jika pemilihan itu ditentukan
melalui bai’ah, maka focus musyawarah bergeser kepada kawasan lain,
yakni kepentingan masyarakat. Jadi, andaikata bai’ah berarti akhir sebua
42
maka. Musyawarah merupakan penjajagan penelitian dan perkiraan dengan tujuan meraih cita-cita atau keputusan paling baik yang berkaitan dengan semua persoalan, termasuk masalah kepemimpinan.3
Al-Qur’an banyak menjelaskan sisi penting musyawarah atau konsultasi. Ayat-ayat tersebut membuktikan bahwa Islam tidak hanya memandang konsultasi sebagai suatu prosedur yang direkomendasikan, tetapi merupakan sebuah tugas keagamaan. Al-Qur’an 42-38 .
Artinya : dan bagi orang-orang yang menerima (mematuhi) seruan Tuhan dan melaksanakan shalat, sedang urusan mereka (diputuskan) dengan musyawarah antara mereka, dan menginfakan sebagian dari rezeki yang kami berikan kepada mereka. (QS Asy-syura ayat 38).
Konsep Ibnu Taimiyah tentang musyawarah atau konsultasi sama luasnya dengan konsep yang ia kemukakan tentang bai’ah. Ia mengehendaki adanya musyawarah yang lebih efektif dan umum. Seorang pemimpin seharusnya tidak hanya menimba (meminta) pertimbangan dari ulama, tetapi semua kelas dalam masyarakat dan siapa saja yang mampu memberikan suatu pendapat yang dinamis. Hanya saja, ada batasan yang melingkari berlakunya konsultasi secara wajar.
Dalam prinsip syariat Islam tidak meemberikan konsepsi yang tetap atau ketetapan yang mengikat. Inilah salah satu rahasia kekenyalan syariat
3
Islam yang tetapup to datekini dan esok maka sehubungan dengan situasi dan kondisi yang berubah dan berbeda-beda, Islam menawarkan metode paling baik, yaitu menyerahkan sepenuhnya kepada kebijaksanaan otak manusia untuk mengelolanya, mengatur dan memikirkannya sesuai dengan situasi dan kondisi yang berkaitan dengan topik masalah yang akan di musyawarahkan.
Sementara itu dalam negara Indonesia Mohammad Yamin melihat tiga dampak positif suatu musyawarah. Pertama, dengan musyawarah manusia memperluas perjuangannya, kedua, dengan musyawarah suatu masalah tidak hanya dipikirkan oleh perorangan, ketiga, permusyawaratan menghilangkan misunderstanding atau salah pengertian4. Di samping itu, musyawarah itu sendiri adalah suatu kewajiban dapat ditingkatkan. Dalam struktur masyarakat Indonesia yang asli, kepala desa selalu bermusyawarah langsung dengan warga, apabila ada suatu hal yang akan diputuskan yang menyangkut kepentingan seluruh warga desa. Akan tetapi, apabila jumlah warga desa sudah sedemikian besarnya, maka musyawarah langsung seperti itu tidak dapat dilaksanakan lagi. Dalam hal yang demikian, permusyawaratan dilakukan melalui perwakilan. Ini sesuai dengan pengertian MPR dalam perubahan UUD 1945 yang berbunyi MPR adalah lembaga permusyawaratan rakyat yang berkedudukan sebagai lembaga negara, adapun tugas dan wewenang MPR sesudah amandemen atau perubahan UUD 1945 ialah, pertama, mengubah dan menetapkan
4
44
UUD, kedua, melantik presiden dan wakil presiden, ketiga, memberhentikan Presiden dan wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD, keempat, melantik Wapres menjadi Presiden apabila Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan atau tidak dapat melaksanakan kewajibannya, kelima, memilih dan melantik Presiden dan Wapres apabila keduanya berhenti secara bersamaan.5
3. Nilai Persamaan
Persamaan dalam Islam adalah prinsip dasar dan agung nilainya bagi
kehidupan manusia. Ia merupakan salah satu mutiara Qur’ani yang
diturunkan bagi seluruh lapisan masyarakat sebagai landasan berpijak di dalam mengerjakan amal kebaiakan6Allah berfirman :
Artinya: wahai manusia sesungguhnya kami telah menciptakan kamu sekalian dari laki-laki dan perempuan, dan menjadikan kalian bersuku-suku dan berbangsa-bangsa supaya kalian saling kenal-mengenal antara satu dengan lainnya. Sesungguhnya orang yang paling mulia di anatara kalian di sisi Allah ial
