MASALAH KEMISKINAN DAN UPAYA MENGATASINYA
Elieser Lande
Dosen Fakultas Ekonomi UKIP
Abstrak
Siapapun orangnya, pasti tidak menginginkan hidup miskin. Jangankan orang kaya, tetapi orang miskin sekalipun tentunya tidak menghendaki hal itu terjadi. Oleh sebab itu, perhatian terhadap masalah kemiskinan perlu diprioritaskan dan diusahakan untuk mengupayakan mengatasinya. Kemiskinan bukan saja di monopoli perkotaan, tetapi dipedesaan pun di jumpai kemiskinan yang jumlahnya lebih banyak.
I. PENDAHULUAN
Masalah kemiskinan hampir kita jumpai pada beberapa negara di dunia ini, khususnya di negara berkembang atau terbelakang. Masalah ini merupakan salah satu masalah berat dan kompleks yang dihadapi oleh manusia.
Kemiskinan dapat dijumpai di mana-mana khususnya di kota-kota besar, seperti di pusat-pusat keramaian, pinggir-pinggir jalan, di sekitar lorong-lorong gelap emper-emper toko, dan di kolong jembatan. Tampaknya bagi mereka hidup hanya sekedar mengadu nasib. Di antara mereka itu ada yang menjadi pengemis, penjual koran di pinggir jalan, gelandangan, pemungut puntung rokok atau pemulung, tunawisma bahkan ada yang tuna susila. Ironisnya, di antara mereka itu kebanyakan dalam usia muda yang seharusnya masih harus duduk di bangku sekolah, tetapi oleh ketidakberdayaan jumlahnya lebih banyak dibandingkan dengan yang ada di kota. Di pedesaan, kemiskinan tampaknya sudah dianggap sebagai suatu keadaan yang biasa dan bahkan boleh dikatakan sudah mendara daging dalam kehidupan mereka.
Dari situasi dan kondisi demikian, tidaklah mengherankan kalau pada akhir-akhir ini para Ilmuwan dari lembaga Perguruan Tinggi semakin menaruh perhatian terhadap masalah kemiskinan ini baik melalui seminar, lokakarya maupun melalui penelitian-penelitian.
Tulisan ini bertujuan memberikan gambaran secara garis besar mengenai masalah kemiskinan, penyebabnya dan upaya untuk mengatasinya.
II. KONSEP MENGENAI KEMISKINAN
Kata “kemiskinan” sudah tidak asing lagi bagi kita. Namun jawaban atas apa itu “kemiskinan” tampaknya masih simpang siur. Menurut Prof. Dr. Sajogyo kemiskinan adalah suatu tingkat kehidupan yang berada di bawah standar kebutuhan hidup untuk memenuhi kebutuhan hidup yang pokok.
Dari kedua pendapat di atas dapat dikatakan bahwa kemiskinan adalah ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok serta ketidakmampuan untuk mencapai tingkat kehidupan yang layak. Dimana kemiskinan
itu tidak hanya berkaitan dengan aspek-aspek material saja, tetapi juga aspek-aspek
nonmaterial.
Mengenai pengertian dari kemiskinan pada umumnya mengandung dua dimensi yang erat hubungannya satu dengan yang lain. Kedua dimensi tersebut yaitu kemiskinan absolut (absolute pertahun bagi daerah pedesaan dan 30 kg perkapita pertahun untuk daerah perkotaan berdasarkan patokan ini diperkirakan 46% penduduk pedesaan dan 49% penduduk perkotaan hidup di bawah garis kemiskinan pada tahun 1969, sedangkan Prof. Dr. Sumitro, mempergunakan patokan pendapatan $ 75 perkapita per tahun, dari bank dunia diperkirakan bahwa 40% penduduk Indonesia hidup di bawah garis kemiskinan.
Selanjutnya kemiskinan relatif dinyatakan dengan berapa persen dari pendapatan nasional yang diterima oleh kelompok penduduk dengan kelas pendapatan lainnya. Kriteria yang ditetapkan oleh Bank Dunia untuk mengukur kemiskinan relatif adalah sebagai berikut : pertama; jika 40% jumlah penduduk dengan jumlah pendapatan terendah menerima kurang 12% dari pendapatan nasional (GNP) maka disebut kepincangan menyolok, kedua; jika 40% penduduk dengan pendapatan terendah menerima antara (12 – 17%) dari pendapatan nasional maka disebut kepincangan sedang dan ketiga; jika 40% penduduk dengan perorang per tahun. Dan dikatakan “miskin sekali” jika pangan tidak cukup dibawah 240 kg nilai tukar beras perorang pertahun.
sumber-sumber secara ekonomis dan fasilitas-fasilitas modal ataupun keterampilan yang memadai faktor produksi yang dimiliki sedikit sekali sehingga kemampuan untuk memperoleh tambahan pendapatan menjadi sangat terbatas. Kedua, mereka umumnya tidak memiliki kemungkinan untuk memperoleh asat produksi dengan kekuatan sendiri. Pendapatan tidak cukup untuk memperoleh tanah garapan ataupun modal usaha. Sementara mereka pun tidak memiliki syarat (seperti jaminan) untuk memperoleh kredit dari lembaga perbankan (yang sah), sehingga mereka perlu dan butuh kredit terpaksa berpaling kepada “lintah darat” yang biasanya meminta syarat pelunasan yang cenderung memberatkan si peminjam dan memungut bunga yang tinggi. Ketiga, tingkat pendidikan mereka rendah, umumnya tidak sampai tamat sekolah dasar. Waktu yang mereka miliki umumnya lebih banyak tersisa (habis) untuk mencari nafkah sehingga tidak ada tersisa lagi untuk belajar. Demikian juga anak-anak mereka tidak bisa menyelesaikan sekolah karena harus membantu orang tua mencari tambahan penghasilan atau menjaga adik-adik di rumah, sehingga secara turun temurun mereka terjerat dalam keterbelakangan dibawah garis kemiskinan. Keempat, kebanyakan di antara mereka tinggal di pedesaan dan tidak memiliki tanah garapan, jika ada relatif kecil, pada umumnya mereka menjadi buruh tani atau pekerja kasar di luar sektor pertanian. Karena sektor pertanian bekerja dengan musiman, maka kesinambungan kerja kurang terjamin sehingga banyak di antara mereka lalu menjadi “pekerja keras” (self employed) yang berusaha apa saja. Akibatnya, dalam keadaan penawaran tenaga kerja yang banyak, tingkat upah rendah. Perolehan upah yang rendah tentu saja akan mendukung mereka dalam suasana yang selalu “hidup di bawah garis kemiskinan”. Adanya kesulitan hidup di desa, langsung atau tidak langsung akan mendorong mereka untuk pergi ke kota (urbanisasi) dengan satu harapan dapat memperoleh hidup yang lebih baik. Kelima, di antara mereka yang hidup di kota kebanyakan masih berusia muda dan kurang pengangguran merupakan sumber terjadinya kemiskinan. Salah satu struktural penyebab kemiskinan adalah besarnya jumlah penduduk pedesaan yang tidak memiliki tanah, terutama tanah sawah, yaitu buruh tani dan juga jumlah petani kecil atau gurem yang mencakup sepertiga jumlah seluruh penduduk Indonesia yang tingkat hidupnya masih jauh dibawah kebutuhan minimum.
menyebabkan timbulnya hambatan kepada terciptanya tingkat pembentukan modal yang tinggi. Pada satu pihak pembentukan modal ditentukan oleh tingkat tabungan dan di lain pihak oleh perangsang untuk menanam modal. Pada negara berkembang keadaan kedua faktor tersebut tidak memungkinkan untuk dilaksanakannya tingkat pembentukan modal yang tinggi. Jadi menurut pandangan Nurkse, terdapat dua jenis lingkaran kemiskinan yang menghalangi negara-negara berkembang untuk mencapai tingkat pembangunan yang pesat, yaitu dari segi penawaran modal dan dari segi permintaan modal.
Dari segi penawaran modal lingkaran kemiskinan dapat dinyatakan sebagai berikut : tingkat pendapatan masyarakat yang rendah yang diakibatkan oleh tingkat produktivitas yang rendah, menyebabkan kemampuan masyarakat untuk menabung juga rendah. Ini akan menyebabkan tingkat pembentukan modal yang rendah. Selanjutnya , akan menyebabkan sesuatu negara menghadapi kekurangan barang modal dan dengan demikian tingkat produktifitas akan tetap rendah berikutnya dari segi permintaan modal, lingkaran kemiskinan dapat dinyatakan sebagai berikut: di negara-negara miskin perangsang untuk melaksanakan penanaman modal rendah karena
luas pasar untuk berbagai jenis barang terbatas. Ini disebabkan oleh pendapatan masyarakat yang rendah. Pendapatan yang rendah disebabkan oleh produktifitas rendah yang diwujudkan oleh pembentukan modal yang terbatas pada masa lalu. Pembentukan modal yang terbatas ini disebabkan oleh kekurangan perangsang untuk menanam modal.
Meier dan Baldwin mengemukakan bahwa lingkaran kemiskinan timbul dari hubungan saling mempengaruhi diantara keadaan masyarakat yang masih terbelakang dan tradisional dengan kekayaan alam yan masih belum dikembangkan. Untuk mengembangkan kekayaan alam yang dimiliki, dalam suatu masyarakat harus ada tenaga kerja yang mempunyai keahlian untuk memimpin dan melaksanakan berbagai macam kegiatan ekonomi. Di negara-negara sedang berkembang kekayaan alam belumlah sepenuhnya diusahakan dan dikembangkan karena tingkat pendidikan masyarakat masih relatif rendah, kurangnya tenaga-tenaga ahli yang diperlukan dan terbatasnya mobilitas dari sumber-sumber daya.
Berdasarkan pendapat Nurkse beserta Meier dan Baldwin di atas, maka lingkaran kemiskinan dapat digambarkan sebagai berikut.
Sumber : Sadono Sukirno, 1985, Ekonomi Pembangunan hal. 219
GAMBAR 1
LINGKARAN KEMISKINAN
Kekayaan alam kurang dikembangkan
Masyarakat masih terbelakang
Pembentukan modal rendah
Kekurangan modal
Produktivitas rendah
Pembentukan modal rendah
Tabungan rendah
Pendapatan riil rendah
(2)
Dari gambar 1 di atas lingkaran kemiskinan dapat dijelaskan sebagai berikut : Lingkaran kemiskinan dimulai dari hubungan yang saling mempengaruhi diantara keadaan masyarakat yang masih terbelakang dan tradisional dengan kekayaan alam yang masih kurang dikembangkan, ini menyebabkan produktivitas rendah. Produktivitas rendah mengakibatkan pendapatan riil rendah, tabungan dan pembentukan modal rendah dan selanjutnya menyebabkan kekurangan modal. Selanjutnya tingkat produktivitas akan tetap rendah. Dengan kata lain, dapat disimpulkan bahwa pada hakikatnya teori lingkaran kemiskinan berpendapat bahwa : (I) Ketidakmampuan untuk mengerahkan tabungan yang cukup, (II) Kurangnya perangsang untuk melakukan penanaman modal dan (III) taraf pendidikan, pengetahuan kemahiran masyarakat yang relatif rendah merupakan faktor utama yang menghambat terciptanya modal dan perkembangan ekonomi yang pesat di negara-negara berkembang.
3.3 Ketimpangan Distribusi Pendapatan mungkin makin tinggi pendapatan per kapita suatu masyarakat, makin kecil proporsi penduduknya yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan. Akan tetapi perlu juga diingat bahwa di samping tergantung kepada pendapatan per kapita, besarnya persentase penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan tergantung juga kepada corak distribusi pendapatan. Makin tidak merata distribusinya, makin besar persentase penduduk yang pendapatannya dibawah garis kemiskinan.
Satu hal yang perlu diingat bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi ternyata tidak memberikan manfaat yang seberapa bagi si miskin jika pendapatan tidak didistribusikan kepada masyarakat secara merata. Keberhasilan pembangunan masyarakat yang adil dan makmur tidak hanya diukur dengan tingkat dan laju pertumbuhan produksi atau pendapatan per kapita justru yang paling utama adalah bagaimana pendapatan itu dibagi di antara para warga masyarakat secara merata, siapa mendapat berapa dan siapa beruntung dengan adanya kemajuan yang telah tercapai itu. Apakah hasil pembangunan itu telah dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat, terutama lapisan bawah.
Timpangnya distribusi pendapatan, bila tidak diatasi secara serius akan menimbulkan “Gap” atau
“jurang” yang lebar antara kelompok miskin dan kelompok kaya, dimana si miskin akan semakin miskin dan si kaya semakin kaya.
IV. UPAYA MENGATASI KEMISKINAN
Kalau kita diperhadapkan pada pertanyaan “mengapa kita harus berperan melawan kemiskinan?”, maka jawabannya tidaklah sulit. Kita dapat menjawab: karena kemiskinan itu menimbulkan hambatan kepada pembangunan di masa yang akan datang; karena kemiskinan itu musuh pembangunan; karena kemiskinan borok pembangunan yang tidak baik untuk dilestarikan; karena kemiskinan itu tidak disenangi setiap orang.
Selanjutnya, kalau kita diperhadapkan pada pertanyaan “bagaimana mengatasi kemiskinan?” “strategi apa yang harus diinginkan?”, maka kita harus memutar otak sambil mengerutkan kening untuk mencari jawabannya. Mengingat kemiskinan itu memiliki banyak aspek dan aspek tersebut saling berhubungan satu sama lainnya, maka upaya mengatasi kemiskinan haruslah ditangani secara konseptual dan terpadu dan serentak. Artinya, kita tidak dapat memperoleh suatu perbaikan yang berarti dan abadi tanpa adanya suatu perbaikan yang dilakukan secara terpadu dan serentak pada sektor-sektor atau aspek-aspek kemiskinan lainnya.
Setidak-tidaknya ada tiga hal yang patut diperhatikan/diperlukan untuk menghilangkan kemiskinan. Pertama, perubahan-perubahan struktural, seperti mobilitas penduduk dari daerah yang tertekan dalam menciptakan lapangan kerja. Dalam hubungan ini, pelaksanaan program transmigrasi merupakan langkah cepat, khususnya bagi negara yang padat penduduknya dan terkonsentrasi pada satu wilayah/ daerah tertentu. Secara konseptual kebijaksanaan transmigrasi adalah usaha nyata pemerintah untuk mengatasi berbagai macam ketimpangan yang terjadi. Sebagai konsekuensinya, pelaksanaan program transmigrasi tidak cukup hanya bertujuan penyebaran penduduk dan tenaga kerja, membuka lahan baru, dan pengembangan produksi pertanian. Namun, yang utama untuk meningkatkan kualitas hidup para transmigran. Dengan kata lain, keberhasilan pelaksanaan transmigrasi (secara kuantitatif) tetapi harus juga dibarengi peningkatan taraf hidup para transmigran (secara kualitatif).
rendah adalah produktivitas yang disertai penggunaan angkatan kerja yang maksimal (under – utilization).
Untuk memperluas kesempatan kerja dapat dilakukan dengan cara : pengembangan industri, terutama jenis industri yang bersifat padat karya (labour intensive) yang dapat menyerap relatif banyak tenaga kerja dalam proses produksi (labour absorptive), dan melalui berbagai proyek pekerjaan umum, seperti, pembuatan jalan, saluran air, dan jembatan .
Penciptaan lapangan kerja dan peningkatan produktiitas di sektor-sektor kegiatan yang semakin meluas akan menambah pendapatan bagi bagian kependudukan. Ini berarti pengurangan pengangguran dapat dilakukan dengan menurunkan jumlah angkatan kerja. Oleh karena itu , penurunan angkatan kerja dapat dilakukan dengan mengurangi laju pertumbuhan penduduk.
Penciptaan dan perluasan kesempatan kerja tidak hanya terbatas pada sektor formal saja, tetapi juga menyangkut sektor informal. Dalam masyarakat ekonomi lemah juga dapat memberikan kontribusi terhadap pendapatan nasional agar sektor informal semakin berperan dalam pembangunan ekonomi, khususnya dalam bidang kesempatan kerja dibutuhkan pembinaan yang berkesinambungan, meningkatkan program pembangunan daerah yang memberikan tekanan kepada pengembangan sektor informal di daerah masing-masing.
Ketiga, yang diperlukan untuk menghilangkan kemiskinan adalah pembangunan sektor pendidikan dalam arti luas. Pendidikan merupakan prasyarat untuk mempertahankan martabat manusia. Melalui pendidikan manusia diberi kesempatan untuk mengembangkan kemampuan dan membina kehidupannya dalam masyarakat. Perluasan kesempatan untuk menikmati pendidikan berarti pula perluasan dan perataan kesempatan ekonomis dalam masyarakat.
Hal ini akan menunjang kebijaksanaan untuk mewujudkan perataan pendapatan.
Pendidikan dan latihan kejuruan untuk meningkatkan keterampilan merupakan salah satu usaha pokok untuk menanggulangi kemiskinan dan pengangguran. Karena itu pendidikan maupun latihan kejuruan serta latihan-latihan lainnya harus diusahakan sedemikian rupa sehingga tidak lagi kemewahan bagi masyarakat umum.
Kenyataan menunjukkan bahwa usaha peningkatan dan perluasan pendidikan di negara-negara berkembang belum menunjukkan hasil yang diharapkan. Output dari Akademi/Perguruan Tinggi kebanyakan yang “siap tahu” tetapi tidak “siap pakai” memiliki “pengetahuan”, tetapi tidak bisa “berbuat”. Maka tidak mengherankan kalau banyak ditemukan golongan penganggur terdidik (educative unemployed), seperti sarjana-sarjana yang menganggur. Ini boleh jadi sebagai akibat materi pelajaran yang diberikan sekolah sifatnya abstrak dan tidak berorientasi pada kenyataan sehari-hari/ kebutuhan masyarakat serta kebutuhan masa depan. Kalau demikian keadaannya sistem pendidikan dan latihan memerlukan reformasi serta penyesuaian dengan pembangunan yang dijalankan.
Kemiskinan merupakan ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok serta ketidakmampuan untuk mencapai tingkat kehidupan yang layak, dimana kemiskinan tidak hanya berkaitan dengan aspek-aspek material saja, tetapi juga aspek-aspek non material. Lingkaran kemiskinan. Lingkaran kemiskinan merupakan suatu rangkaian kekuatan-kekuatan yang saling mempengaruhi satu sama lain sedemikian rupa sehingga menimbulkan keadaan suatu negara akan tetap mengalami kemiskinan, dan terakhir adalah (c). yaitu ketimpangan distribusi pendapatan. Semakin tidak meratanya distribusi pendapatan kepada masyarakat. maka akan semakin besar persentase penduduk yang pendapatannya di bawah garis kemiskinan.
terpadu dan serentak. Artinya, kita tidak dapat memperoleh suatu perbaikan yang berarti dan abadi tanpa adanya suatu perbaikan yang dilakukan secara terpadu dan serentak pada sektor-sektor kemiskinan lainnya, setidak-tidaknya ada tiga hal yang perlu diperhatikan dalam mengatasi kemiskinan, yaitu :
(a). Perubahan-perubahan struktural, seperti mobilitas penduduk dari daerah yang tertekan dalam menciptakan lapangan kerja. (b). Memperbesar kesempatan kerja. perluasan kesempatan kerja hanya dapat terlaksana dengan jalan meluaskan dasar kegiatan ekonomi dengan disertai usaha meningkatkan produktivitas, baik di bidang. kegiatan yang barn maupun di bidang “tradisional”, dan yang terakhir. (c). yaitu pembangunan di sektor pendidikan dalam arti luas. Perluasan kesempatan untuk menikmati pendidikan berarti pula perluasan dan pemerataan kesempatan ekonomis dalam masyarakat ini akan menunjang kebijaksanaan untuk mewujudkan pertain pendapat. Di samping itu pendidikan dan latihan kejuruan diperlukan juga untuk meningkatkan keterampilan tenaga kerja.
5.2 Saran
Untuk dapat bahkan kalau bisa mengatasi masalah kemiskinan maka penulis menyarankan beberapa langkah antara lain :
Menekan pertumbuhan jumlah penduduk misalnya melalui keluarga berencana dimana hal ini dipandang oleh dunia berhasil dijalankan di Indonesia.
Memutus rantai lingkaran kemiskinan dengan cara mengelola sumber daya alam dengan menggunakan teknologi tepat guna artinya, teknologi yang digunakan dapat menggunakan tenaga kerja (menyerap tenaga kerja) dengan cukup agar pengangguran dapat diatasi khususnya di Indonesia. Tenaga kerja tersebut harus dididik atau ditraining agar dapat mempunyai keahlian untuk dapat memimpin dan melaksanakan berbagai macam kegiatan ekonomi.
Mengusahakan agar tidak terjadi ketimpangan distribusi pendapatan. Artinya, diusahakan agar distribusi pendapatan kepada masyarakat secara adil dan merata agar pendapatan masyarakat bisa meningkat.
DAFTAR PUSTAKA
ALA BAYO, ANDRE (ed), 1981, Kemiskinan dan Strategi Memerangi Kemiskinan, Liberti, Yogyakarta.
GILARSO, T, 1985, Ekonomi Indonesia Sebuah Pengantar, Kanisius, Yogyakarta.
MUBYARTO, 1988, Sistem dan Modal Ekonomi Indonesia, LP3ES, Jakarta.
PRAYITNO HADI dan ARSYAD LINCOLIN, 1987, Petani Desa dan Kemiskinan, BPFE, Yogyakarta.
SUKIRNO SADONO, 1985, Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah dan Dasar Kebijaksanaan, Bima BG Grafika, Jakarta.
SIAGIAN, H, Drs, 1978, Pembangunan Ekonomi Dalam Cita-Cita dan Realita, Alumni, Bandung,
