ANALISIS KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM MENUNJANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN 2010-2014 (Studi Kasus pada Kabupaten Sumenep-Madura)

(1)

ANALISIS KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM MENUNJANG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN 2010-2014

(Studi Kasus pada Kabupaten Sumenep-Madura) SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh:

Dina Islami 201210170311475

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Malang, 15 Maret 2016

Mahasiswa

(7)

iii

KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah dalam Menunjang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2010-2014 (Studi Kasus pada Kabupaten Sumenep-Madura)”.

Dalam tulisan ini telah dipaparkan mengenai pokok-pokok bahasan yang meliputi Kontribusi dan Efektivitas Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah melalui kriteria kontribusi dan efektivitas yang sudah ditentukan. Selama proses penyusunan skripsi, penulis banyak mendapatkan bantuan terutama doa, inspirasi, dan motivasi dari berbagai pihak sehingga dapat terselesaikan dengan lancar diantaranya:

1. Kedua orang tua saya Bapak Abd. Sa’id dan Ibu Musyarrafah tercinta yang telah memberikan segenap kasih sayangnya, pemberi nasehat, senantiasa mendoakan saya serta memberikan motivasi yang tiada henti.

2. Dr. Ahmad Juanda, MM., Ak., selaku Dosen Pembimbing I yang telah membimbing dan memberi pengarahan dalam penulisan skripsi ini.

3. Dhaniel Syam, Drs. MM., Ak., CA selaku Dosen Pembimbing II yang selalu mencurahkan waktunya untuk bimbingan, memberikan pengarahan serta masukan-masukan di dalam penulisan skripsi ini.

(8)

iv

5. Dra. Siti Zubaidah, MM.Ak.,CA., selaku Ketua Program Studi Akuntansi. 6. Achmad Syaiful Hidayat Anwar, SE, M.Sc., Ak selaku Dosen Wali Akuntansi. 7. Seluruh jajaran dosen Program Studi Akuntansi FEB-UMM.

8. Bapak Sudirman dan Bapak Trendy selaku Kasi PAD dan Kasi Bidang Pendapatan di DPPKA Kabupaten Sumenep yang telah membantu dalam memperoleh data penelitian ini.

9. Teman-teman Akuntansi angkatan 2012 yaitu Nasirah dan teman kelas Akuntansi I terutama Elok, Endah, Dian, Wardah dan pihak lain yang tidak bisa disebutkan satu persatu terima kasih atas dukungannya selama penyusunan skripsi ini.

Peneliti menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran yang membangun untuk keberlanjutan penelitian. Akhir kata, peneliti berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak, Amin.

Wassalamu`alaikum Wr. Wb

Malang, 15 Maret 2016

Peneliti

(9)

v DAFTAR ISI

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR ISI ... v

DAFTAR GAMBAR ... viii

DAFTAR TABEL ... ix

DAFTAR LAMPIRAN ... x

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 5

C. Batasan Masalah ...5

D. Tujuan Penelitian ...6

E. Manfaat Penelitian ... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ... 7

B. Tinjauan Pustaka ... 9

1. Pendapatan Daerah ... 9

2. Pendapatan Asli Daerah ... 10

3. Pajak Daerah ... 10

4. Retribusi Daerah ... 15

5. Kinerja Keuangan Daerah ... 21

6. Analisis Kontribusi ... 21

(10)

vi BAB III METODE PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian ... 24

B. Jenis Penelitian ... 24

C. Jenis dan Sumber Data ... 24

D. Teknik Pengumpulan Data ... 25

E. Teknik Analisis Data ... 26

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Obyek Penelitian 1. Gambaran Umum Kabupaten Sumenep ... 28

2. Gambaran Umum DPPKA ... 29

B. Deskripsi Data Penelitian 1. Laporan Realisasi Penerimaan PAD tahun 2010 ... 32

2. Laporan Realisasi Penerimaan PAD tahun 2011 ... 33

C. Analisis Data 1. Analisis Kontribusi Pajak Daerah ... 37

2. Analisis Kontribusi Retribusi Daerah ... 39

3. Analisis Efektivitas Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ... 41

1. Menghitung Efektivitas Pajak Daerah ... 42

2. Menghitung Efektivitas Retribusi Daerah ... 44

D. Pembahasan 1. Analisis Kontribusi Pajak Daerah ... 46

2. Analisis Kontribusi Retribusi Daerah ... 48

3. Analisis Efektivitas Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ... 49

(11)

vii BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ... 55

B. Saran ... 57

DAFTAR PUSTAKA ... 58

(12)

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 BaganStruktur Organisasi DPPKA ... 31

Gambar 4.2 Grafik Kontribusi Pajak Daerah ... 46

Gambar 4.3 Grafik Kontribusi Retribusi Daerah... 48

Gambar 4.4 Grafik Efektivitas Pajak Daerah ... 49

(13)

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Kriteria Penilaian Kontribusi... 22

Tabel 2.2 Kriteria Penilaian Efektivitas... 23

Tabel 3.1 Kriteria Penilaian Kontribusi... 27

Tabel 3.2 Kriteria Penilaian Efektivitas...27

Tabel 4.1 Laporan Realisasi PAD Tahun 2010 ... 32

Tabel 4.5 Laporan Realisasi PAD Tahun 2014... 36

Tabel 4.6 Rata-rata Kontribusi Pajak Daerah Tahun 2010-2014...37

Tabel 4.7 Rata-rata Kontribusi Retribusi Daerah Tahun 2010-2014...40

Tabel 4.8 Rata-rata Efektivitas Pajak Daerah Tahun 2010-2014...42

(14)

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Perhitungan Kontribusi Pajak Daerah Tahun 2010 ... 60

Lampiran 6 Perhitungan Kontribusi Retribusi Daerah Tahun 2010 ... 61

Lampiran 11 Perhitungan Efektivitas Pajak Daerah Tahun 2010 ... 66

Lampiran 16 Perhitungan Efektivitas Retribusi Daerah Tahun 2010 ... 67

(15)

58

DAFTAR PUSTAKA

Agustina Mayasari Dwi. 2010. Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Pajak Daerah terhadap PAD Kabupaten Malang. Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang.

Fauziah, et al. 2014. Analisis Kontribusi Penerimaan Pajak Daerah Sebagai Salah Satu Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Malang. Jurnal Perpajakan |Vol. 3 No. 1. Universitas Brawijaya Malang, Malang.

Halim, Abdul. 2004. Akuntasi Keuangan Daerah. Edisi Revisi, Jakarta: Salemba Empat.

Indriantoro, Nur. dan Supomo, Bambang. 2009. Metodologi Penelitian Bisnis: untuk Akuntansi dan Manajemen. Edisi Pertama, Yogyakarta: BPFE.

Mardiasmo. 2011. Perpajakan. Edisi Revisi, Yogyakarta: C.V ANDI OFFSET. Maykasih, Testy Ertria. 2015. Analisis Tingkat Keberhasilan Pemungutan Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah di Kota Malang. Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang, Malang.

Memah, Edward W. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Terhadap PAD Kota Manado. Jurnal. Universitas Sam Ratulangi Manado.

Nordiawan Deddi dan Ayuningtyas Hertianti. 2011. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Permatasari, Shynta Devi. 2013. Analisis Kontribusi Pendapatan Asli Daerah dalam Menunjang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Malang. Skripsi. Universitas Muhammadiyah Malang, Malang.

Prakosa, Kesit Bambang. 2005. Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: UII Press.

(16)

59

Sedana, et al. (2012). Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel dan Pajak Restoran terhadap PAD di Kabupaten Gianyar. Jurnal. Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja, Indonesia.

Sugiyono. 2012. Metode Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung Alfabeta. Siahaan, Marihot P. 2005. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta: PT

RajaGrafindo Persada.

Soebechi, Imam. 2012. Judicial Review Perda Pajak dan Retribusi Daerah. Jakarta: Sinar Grafika.

Syah Irwan dan Rohman Abdul. 2014. Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi di Pemerintah Daerah Kota Semarang). Jurnal ISSN |Vol. 3 No. 3. Universitas Diponegoro Semarang.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.

Waluyo. 2011. Perpajakan Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.

Wibisono, Nurharibnu. dan Utami, Saraswati Budi. 2011. Analisis Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Dalam Apbd Kota Madiun.Sosial Volume 12.

(17)

1 BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, Indonesia telah

menerapkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah. Dimana penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk

mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan

pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya

saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,

dan kekhasan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pada penyelenggaraan kebijakan pemerintahan daerah pendanaan yang

dijabarkan dalam bentuk Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

dan Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah, di pasal 4 ayat (1) mensyaratkan agar keuangan daerah

harus dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien,

ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan

asas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat. Wibisono dan Utami

(2011) Pemerintah daerah harus menerima konsekuensi untuk dapat mandiri

dalam menjalankan roda pemerintahan daerahnya. Hal ini berarti Pemerintah

Daerah diharapkan semakin mampu membiayai biaya rutin dan biaya

pembangunan dengan menggali dan meningkatkan potensi-potensi pendapatan

(18)

2

mempunyai kepekaan dan sumber daya memadai agar dalam menghimpun

dana untuk pembangunan.

Salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah diperoleh dari penerimaan

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Rincian Pajak Daerah Kabupaten

Sumenep yaitu pada tahun 2010 diperoleh persentase sebesar 120,33%, tahun

2011 persentase turun menjadi 107,28%, tahun 2012 persentase naik menjadi

117,77%, tahun 2013 persentase turun menjadi 89,61%, dan pada tahun 2014

persentase turun menjadi 82,38%. Sedangkan Rincian Retribusi Daerah

Kabupaten Sumenep yaitu pada tahun 2010 diperoleh persentase sebesar

103,80%, tahun 2011 persentase naik menjadi 104,05%, tahun 2012 persentase

naik menjadi 165,79%, pada tahun 2013 persentase turun menjadi 111,08%,

dan tahun 2014 persentase turun menjadi 92,48%.

Peran serta yang tinggi dari masyarakat dalam membayar Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah sangat diharapkan untuk meningkatkan semua sektor

pembangunan dengan meningkatnya perkembangan penerimaan Pendapatan

Asli Daerah yang stabil dari tahun ke tahun maka akan menstabilkan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah. Fauziah (2014) Besarnya nilai Pendapatan

Asli Daerah diharapkan dapat mengurangi ketergantungan Pemerintah Daerah

terhadap subsidi Pemerintah Pusat agar terwujud otonomi daerah yang mandiri,

bertanggungjawab dalam mencapai titik berat otonomi daerah.

Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah,

menyatakan Pajak Daerah adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang

(19)

3

Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan

digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Selain sektor Pajak Daerah yang memberikan sumbangan yang besar pada

Pendapatan Asli Daerah yaitu Retribusi Daerah. Undang-Undang Nomor 28

Tahun 2009, mengatakan definisi Retribusi Daerah adalah pungutan Daerah

sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus

disediakan dan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang

pribadi atau badan.

Kabupaten Sumenep merupakan salah satu Kabupaten/Kota Daerah yang

ada di wilayah Jawa Timur. Kabupaten Sumenep merupakan kabupaten yang

mempunyai kekayaan alam yang sangat melimpah sehingga banyak potensi

yang dimiliki. Dengan kekayaan alam yang dimiliki membuat Pendapatan Asli

Daerah setiap tahunnya mengalami peningkatan. Pendapatan Asli Daerah di

Kabupaten Sumenep pada tahun 2010 diperoleh persentase sebesar 119,35%,

tahun 2011 sebesar 109,64%, tahun 2012 sebesar 116,76%, tahun 2013 sebesar

126,60%, dan tahun 2014 sebesar 113,04%.

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sumenep dari tahun ke tahun

semakin mengalami kenaikan sehingga dapat memperkuat kemampuan

Pemerintah Kabupaten Sumenep dalam membiayai dan mengurus daerahnya.

Kemampuan kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep terhadap

Pendapatan Asli Daerah dapat diukur menggunakan rasio kontribusi dan

(20)

4

Pada tahun 2014, Pendapatan Asli Daerah dari sektor pasar di Kabupaten

Sumenep rupanya tidak membanggakan dikarenakan target Pendapatan Asli

Daerah yang ditetapkan pada sektor Pasar tidak tercapai. Hal ini disebabkan

karena terjadinya bencana alam yaitu kebakaran Pasar Anom Sumenep dimana

pendapatan dari sektor ini sangat mempengaruhi peningkatan Pendapatan Asli

Daerah (sumber Times Indonesia). Sehingga, peneliti terinspirasi untuk

meneliti Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sumenep serta kontribusinya

terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

Maykasih (2015) melakukan penelitian tentang “Analisis Tingkat

Keberhasilan Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Kota Malang

tahun 2009-2013”. Analisis data yang digunakan adalah rasio kontribusi dan

efektifitas. Hasil penelitian menyatakan bahwa pada Pajak Daerah rata-rata

kontribusi tertinggi adalah Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

sebesar 33,21%. Pada Retribusi Daerah, kontribusi tertinggi adalah Retribusi

Jasa Umum sebesar 8,60%. Untuk tingkat efektivitas per jenis Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah sudah sangat efektif dimana tingkat efektivitasnya di atas

100% kecuali pada Pajak Reklame tahun 2011 dan Retribusi Perizinan Tertentu

tahun 2012 dan 2013 yang masuk kinerja efektif.

Berdasarkan dari latar belakang dan acuan penelitian terdahulu diatas

maka penulis tertarik untuk mengambil judul yaitu “Analisis Kontribusi Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah dalam

Menunjang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (Studi Kasus pada

(21)

5

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka diperoleh

rumusan masalah sebagai berikut:

1. Bagaimana kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah

dalam menunjang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten

Sumenep pada tahun 2010-2014?

2. Bagaimana kontribusi Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah

dalam menunjang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten

Sumenep pada tahun 2010-2014?

3. Bagaimana tingkat efektivitas Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap

Pendapatan Asli Daerah dalam menunjang Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Kabupaten Sumenep pada tahun 2010-2014?

4. Apa saja hambatan-hambatan pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah dalam menunjang Anggaran dan

Pendapatan Belanja di Kabupaten Sumenep?

C. Batasan Masalah

Berdasarkan dari rumusan masalah diatas, maka batasan masalah pada

penelitian ini adalah menganalisis berapa besar tingkat kontribusi dan

efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam menunjang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Kontribusi Pendapatan Asli Daerah

yang saya teliti hanya pada Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Objek

(22)

Sumenep-6

Madura. Data diambil dari tahun 2010-2014 yang digunakan sebagai acuan

dalam penelitian ini.

D. Tujuan Penelitian

1) Untuk menganalisis berapa besar kontribusi Pajak Daerah terhadap

Belanja Daerah Kabupaten Sumenep pada tahun 2010-2014.

2) Untuk menganalisis berapa besar kontribusi Retribusi Daerah terhadap

Belanja Daerah Kabupaten Sumenep pada tahun 2010-2014.

3) Untuk mendeskripsikan tingkat efektivitas Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah dalam menunjang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Sumenep pada tahun

2010-2014.

4) Untuk menganalisis hambatan-hambatan pemungutan Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah dalam menunjang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Sumenep.

E. Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai informasi,

masukan, dan referensi untuk penelitian selanjutnya, terutama untuk penelitian

yang berhubungan dengan kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam menunjang Anggaran