Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Dalam Pelayanan Air Bersih: Studi Pada Masyarakat Kota Medan Pelanggan Pdam Tirtanadi Cabang Medan

(1)

Jan Rohtuahson Sinaga : Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Dalam Pelayanan Air Bersih: Studi Pada Masyarakat Kota Medan Pelanggan Pdam Tirtanadi Cabang Medan, 2010.

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN DALAM

PELAYANAN AIR BERSIH: STUDI PADA MASYARAKAT

KOTA MEDAN PELANGGAN PDAM TIRTANADI

CABANG MEDAN

TESIS

Oleh

JAN ROHTUAHSON SINAGA

067011043/MKn

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2009

S

E K O L A_H

P A

S C

(2)

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN DALAM

PELAYANAN AIR BERSIH: STUDI PADA MASYARAKAT

KOTA MEDAN PELANGGAN PDAM TIRTANADI

CABANG MEDAN

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan

pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

JAN ROHTUAHSON SINAGA

067011043/MKn

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

Judul Tesis : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

KONSUMEN DALAM PELAYANAN AIR BERSIH: STUDI PADA MASYARAKAT KOTA MEDAN PELANGGAN PDAM TIRTANADI CABANG MEDAN

Nama Mahasiswa : Jan Rohtuahson Sinaga Nomor Pokok : 067011043

Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H

(

) Ketua

Syafruddin S Hasibuan, S.H., M.H, DFM) ( Anggota

Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum) Anggota

Ketua Program Studi Direktur

(4)

Tanggal lulus : 24 Maret 2009 Telah diuji pada

Tanggal : 24 Maret 2009

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H

Anggota : 1. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum 2. Syafruddin S Hasibuan, S.H., M.H, DFM

3. Syahril Sofyan, S.H., M.Kn

(5)

ABSTRAK

Air bersih merupakan kebutuhan masyarakat dalam kehidupan sehari-hari, sehingga pemerintah memberikan pelayanan berupa perusahaan air minum (PAM/PDAM). Masyarakat sebagai konsumen air minum mengeluhkan pelayanan PDAM karena kualitas air yang keruh dan berbau yang tidak memenuhi standar kesehatan untuk dikonsumsi. Dalam UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (UUPK) dinyatakan, hak konsumen atas kenyamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi serta mempunyai hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa dalam hal ini air bersih dari PDAM Tirtanadi. Oleh karena itu menjadi permasalahan tentang perlindungan hukum terhadap konsumen dalam pelayanan air bersih oleh PDAM sesuai UUPK. Faktor-faktor penyebab tidak dipenuhinya hak-hak konsumen serta upaya penyelesaian tuntutan konsumen terhadap kelalaian yang dilakukan oleh PDAM Tirtanadi Medan.

Metode penelitian dilakukan secara pendekatan yuridis normatif, yaitu penelitian terhadap peraturan perundang-undangan khususnya UUPK serta dokumen yang terkait dengan perlindungan konsumen air bersih, serta didukung dengan wawancara kepada konsumen air bersih di Kota Medan dan Pejabat PDAM Tirtanadi Cabang Medan.

Hasil penelitian menunjukkan UUPK telah mengatur hak konsumen yang dirugikan oleh pelaku usaha, sesuai Pasal 19 UUPK pelaku usaha bertanggung jawab untuk memberikan ganti rugi kepada konsumen tidak hanya sebatas uang atau barang bahkan perawatan kesehatan dan/atau pemberian santunan akibat mengkonsumsi air minum yang tercemar. Di samping itu, dalam UUPK diatur Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK), sehingga konsumen dapat melakukan gugatan tidak hanya melalui pengadilan tetapi juga dapat dilakukan gugatan di luar pengadilan. Faktor-faktor penyebab hak konsumen air minum tidak dipenuhi sangat dipengaruhi anggaran publik untuk air bersih yang masih terbatas untuk pengelolaan PDAM, juga sumber air baku yang sudah tercemar karena hal ini tidak hanya menjadi tanggung jawab PDAM tetapi juga peran pemerintah dalam kebijakan pengelolaan lingkungan. Kemudian terjadi kebocoran pipa pendistribusian karena kurangnya perawatan berkelanjutan dari PDAM. Penyelesaian sengketa akibat air minum yang tercemar dilakukan dengan cara pengaduan langsung dan gugatan melalui lembaga swadaya masyarakat sebagai gugatan kelompok. Pada umumnya penyelesaian sengketa ini diupayakan secara musyawarah sebelum melakukan tuntutan ke peradilan umum.

(6)

yang mengedepankan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat. Kepada PDAM Tirtanadi untuk mengadakan perawatan peralatan distribusi air minum agar tercemarnya air dapat diminimalisir, bila dimungkinkan diadakan penggantian peralatan yang sudah tidak layak demi pelayanan yang baik baik konsumen.

(7)

ABSTRACT

Pure water is society need in the daily living that requires government to supply the pure water served by the municipal waterworks (PDAM). Society as pure water customer complaint the service of PDAM for the turbid and odor water quality that did not fulfill the health standard. In Act No. 8 of 1999 concerning to Customer Protection (UUPK) said that the right of customer on freshness and safety in consumption and a right on a true, clear and honest information about the condition and the guarantee on good/service in particular in water supplied by PDAM Tirtanadi. Therefore, there is a problem on the law protection to the customer and pure water service by PDAM in accordance with UUPK. Factors that cause the rights of customer did not fulfilled and the settlement of the complaint of customer on pure water service by PDAM Tirtanadi Medan.

The research method is a normative juridical study, i.e. a study on regulations in particular UUPK and related document to pure water customer protection and supported by the interview to the pure water customer in Medan and the officers of PDAM Tirtanadi branch of Medan.

The results of study indicates that UUPK regulate the right of customer who have lost caused by the business actor in which in accordance with article 19 UUPK the business actor must take responsibility to customer by providing them with compensation which is not only in the form of money or goods but also the health care caused by the polluted water consumption. In addition, UUPK regulate the Consumer Conflict Settlement (BPSK) to enable customer submit a case in court and also in out of court institution. The factors that cause the right of water consumer had not fulfilled was mostly influenced by the limited public budget for pure water supply, in addition to the polluted water material which was not only a responsibility of PDAM but also involves the government in environment management policy. Then there is a leakage of distribution pipe caused by the poor maintenance by PDAM. The settlement of dispute on the polluted water is handled by the accusation of consumer to PDAM of according to Article 46 UUPK the consumer can submit accusation to the non government organization as collective accusation. Generally, the dispute is settled by deliberation before submitted to the court.

(8)

And to PDAM Tirtanadi, it is suggested to do the maintenance on water pipe distribution to eliminate the population and even to replace the damaged facilities for the consumer service.

(9)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang atas berkat dan pimpinanNYA sehingga saya mampu merampungkan tesis ini dengan baik.

Ucapan terima kasih juga saya sampaikan kepada pihak-pihak yang telah dengan sukarela membantu saya untuk mengumpulkan bahan-bahan, data-data dan segala sesuatu yang berhubungan dengan tesis ini hingga tesis ini mencukupi untuk disajikan sebagai tugas akhir dari Program Studi Magister Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Pada kesempatan ini saya mengucapkan terima kasih kepada:

1. Yang terhormat Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, SH, MH, DFM, dan Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum selaku Dosen Pembimbing.

2. Yang terhormat Bapak Notaris Syahril Sofyan, SH, Sp.N dan Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Dosen Penguji yang telah dengan sabar memberikan support dan bimbingan demi terwujudnya penulisan tesis ini.

3. Yang terhormat para narasumber yang telah dengan sukarela memberikan masukan yang sangat berarti bagi penyempurnaan penulisan tesis ini.

(10)

Akhir kata saya ucapkan terima kasih sekali lagi dan saya berharap karya tulis ini dapat berguna di masa yang akan datang.

Medan, Maret 2009 Penulis,

(11)

RIWAYAT HIDUP

I. Identitas Pribadi

Nama Lengkap : Jan Rohtuahson Sinaga Tempat/Tgl. Lahir : Sondi Raya/22 Mei 1970 Jenis Kelamin : Laki-Laki

Agama : Kristen Protestan

Alamat : Jl. Budi Luhur No.25 Medan

II. Orang Tua

Nama Ayah : Jan Sudinson Sinaga

Nama Ibu : Lusia Saragih

III. Pendidikan

1. Sekolah Dasar Negeri 2 Pematang Raya, Simalungun Lulus tahun: 1983

2. Sekolah Menengah Pertama Negeri 1 Pematang Raya, Simalungun Lulus tahun: 1986

3. Sekolah Menengah Atas RK Budi Mulia Pematang Siantar Lulus tahun: 1989

4. Strata 1, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan Lulus tahun: 1997

5. Strata 2, Program Studi Magister Kenotariatan (M.Kn) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan

(12)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... iii

KATA PENGANTAR ... v

RIWAYAT HIDUP ... vii

DAFTAR ISI ... viii

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR SKEMA ... xii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang... 1

B. Permasalahan ... 9

C. Tujuan Penelitian ... 9

D. Manfaat Penelitian ... 9

E. Keaslian Penelitian ... 10

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 11

1. Kerangka Teori ... 11

2. Konsepsi ... 21

G. Metode Penelitian ... 22

(13)

A. Tinjauan Umum tentang Konsumen ... 26

1. Pengertian Konsumen ... 26

2. Hak-hak Konsumen... 29

B. Hukum Perlindungan Konsumen... 31

1. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen…………... 31

2. Latar Belakang Terbitnya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen... 35

3. Prinsip-prinsip Hukum Perlindungan Konsumen... 41

C. Perlindungan Hukum terhadap Konsumen dalam Pelayanan Air Bersih oleh PAM/PDAM Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ... 56

BAB III. FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TIDAK DIPENUHINYA HAK-HAK KONSUMEN UNTUK MEMPEROLEH PELAYANAN AIR BERSIH ... 65

A. Sekilas tentang Perusahaan PDAM Tirtanadi ... 65

1. Pendirian PDAM Tirtanadi... 65

2. Visi dan Misi ... 66

3. Kegiatan Perusahaan ... 66

4. Pelayanan PDAM Tirtanadi Provinsi Sumatera Utara untuk Medan Sekitarnya ... 68

B. Pengertian Air Bersih dan Air Minum ... 75

C. Anggaran Publik untuk Penyediaan Air Bersih ... 81

(14)

BAB IV. UPAYA DAN PENYELESAIAN TUNTUTAN KONSUMEN TERHADAP KELALAIAN YANG DILAKUKAN OLEH PDAM

TIRTANADI MEDAN ... 103

A. Penyelesaian Sengketa Konsumen Sebelum Berlakunya Undang-Undang Perlindungan Konsumen ... 103

B. Penyelesaian Sengketa Konsumen Menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen ... 110

1. Penyelesaian Sengketa Konsumen di Luar Pengadilan . 110 2. Penyelesaian Sengketa Konsumen Melalui Proses Litigasi ... 133

C. Upaya dan Penyelesaian Tuntutan Konsumen terhadap Kelalaian yang Dilakukan oleh PDAM Tirtanadi Medan ... 138

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ... 149

A. Kesimpulan ... 149

B. Saran ... 150

(15)

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

3.1. Data Sumber Air PDAM Tirtanadi Kota Medan – Sumatera Utara.. 69

(16)

DAFTAR SKEMA

Nomor Judul Halaman

1. Penyelesaian Sengketa Konsumen Secara Konsiliasi ... 122

2. Penyelesaian Sengketa Konsumen Secara Mediasi... 122

(17)

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Gerakan konsumen internasional sejak tahun 1960 memiliki wadah yang

cukup berwibawa, yaitu International Organization of Consumers Unions (IOCU)

yang kemudian sejak tahun 1995 berubah menjadi Consumers Internasional (CI).

Anggota CI mencapai 203 organisasi konsumen yang berasal dari sekitar 90 negara

di dunia. Sedangkan di Indonesia sendiri ada dua organisasi yaitu Yayasan Lembaga

Konsumen Indonesia Jakarta dan LP2K Semarang. Yang mana setiap tanggal 15

Maret, CI memperingati hari konsumen sedunia, dan memberi tema yang berbeda

untuk tiap-tiap tahunnya.1

Gejala-gejala itu memberi pengaruh pada gerakan konsumen di dunia dan

di Indonesia, yakni mulai beralih dari isu-isu konsumen dari sekedar mempersoalkan

mutu menuju ke arah yang lebih berskala makro dan universal. Perhatian konsumen Konsumen Indonesia merupakan bagian dari konsumen global, sehingga

gerakan konsumen di dunia internasional mau tidak mau menembus batas-batas

negara, dan mempengaruhi kesadaran konsumen lokal untuk berbuat hal yang sama.

Persaingan antar produsen saat ini semakin ketat, dan hal ini berarti konsumen

mempunyai banyak pilihan terhadap produk barang dan jasa yang dikonsumsinya.

1

(18)

dalam negeri sama dengan perhatian konsumen di berbagai negara, dan konsumen

di Indonesia pun menjadi konsumen global.

Dalam hal ini konsumen juga termasuk masyarakat yang tidak terlepas dari

hukum di mana kehidupan yang semakin berkembang ini, keterbatasan pengetahuan

konsumen mengenai kewajaran mutu dan harga barang atau jasa selama ini telah

menempatkan posisi konsumen sebagai mangsa produsen/pelaku usaha. Keadaan ini

diperparah lagi dengan sikap tak mau tahu pelaku usaha/produsen dalam menanggapi

keluhan konsumen terhadap jasa monopoli seperti air minum.

Dalam keadaan yang demikian konsumen tidak memiliki kekuatan yang

berarti. Bahwa untuk meningkatkan harkat dan martabat konsumen perlu ditingkatkan

kesadaran, pengetahuan, kepedulian, kemampuan dan kemandirian konsumen untuk

melindungi dirinya serta menumbuh kembangkan sikap pelaku usaha yang

bertanggung jawab. Dengan keadaan seperti inilah pemerintah berusaha mengatasi

permasalahan perlindungan konsumen ini yaitu dengan menerbitkan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (UUPK).

Dengan berlakunya UUPK tersebut, penegakan aturan hukum dan upaya

perlindungan terhadap konsumen dapat diberlakukan sama bagi setiap konsumen

maupun pelaku usaha. Yang mana undang-undang ini merupakan payung hukum

masyarakat untuk melindungi haknya atau setidak-tidaknya konsumen telah memiliki

(19)

dapat meningkatkan citranya meningkatkan kualitas produk jasanya, demikian juga

halnya dengan pelaku usaha pengadaan air bersih.

Pelayanan umum (public service) memang sarat dengan berbagai masalah,

apalagi wilayah jangkauannya sendiri sangat luas meliputi sektor profit maupun non

profit, pembedaan pelayanan umum menjadi sektor profit dan non profit semata-mata

didasarkan pada misi yang diemban instansi/institusi pelayanan umum tersebut.2

Pengadaan air bersih ini menjadi perhatian di seluruh dunia. Lebih dari satu

miliar manusia di seluruh dunia kehilangan akses terhadap sumber air bersih. Sekitar

1,6 juta anak di seluruh dunia meninggal akibat tidak terpenuhinya kebutuhan dasar

air bersih dan sanitasi yang sehat. Air bersih dan sanitasi yang baik merupakan

elemen penting yang menunjang kesehatan manusia. Namun sayangnya pemenuhan

kebutuhan tersebut belum sepenuhnya berjalan dengan baik di berbagai belahan

dunia. Menurut temuan terbaru Badan Kesehatan Dunia (WHO), lebih dari 1,1 milyar

penduduk di wilayah pedesaan dan perkotaan kekurangan akses terhadap air minum Salah satu pelayanan umum yang bersifat profit adalah Perusahaan Air

Minum (PDAM/PAM). Meskipun profit, perusahaan negara seperti PDAM ini amat

menguntungkan rakyat banyak. Tujuannya lebih banyak dirahkan pada usaha

memakmurkan rakyat, hal ini dilakukan karena mengingat pentingnya air minum bagi

kehidupan manusia. Hal ini termaktub di dalam ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD

1945 yang berbunyi, bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya

dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

2

(20)

dari sumber yang ada. Di luar itu, 2,6 milyar warga tidak memiliki akses terhadap

kesehatan dan kebersihan (sanitasi) dasar.3

Pemerintah dengan inisiatifnya sendiri memang sudah menyediakan

pelayanan umum kepada masyarakat atau konsumen, jauh sebelum upaya

perlindungan konsumen ada, semua ini dilakukan untuk memberikan pelayanan Menurut peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

907/MENKES/SKIVII/2002 tentang Syarat-syarat dan Pengawasan Kualitas Air

Minum disebutkan bahwa: air minum adalah air yang melalui proses pengolahan atau

tanpa melalui proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat

langsung diminum. Sedangkan air bersih adalah air yang digunakan untuk keperluan

sehari-hari yang kualitasnya memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum apabila

telah dimasak.

Pada dasarnya pengadaan air minum adalah tanggung jawab manusia sendiri

dan memang sejak semula secara tradisional masyarakat telah mengadakan

usaha-usaha pengadaan air minum secara sendiri ataupun kolektif dengan memanfaatkan

alam dan sumber daya yang ada, walaupun demikian mengingat

keterbatasan-keterbatasan yang ada seperti makin sulitnya air bersih, keringnya sumur, jauh dari

mata air maka diperlukan usaha untuk pengadaan air minum tersebut dari pihak

pemerintah, di antaranya dengan memberikan pelayanan berupa pengadaan

perusahaan air minum (PAM/PDAM) yang dapat dinikmati semua lapisan

masyarakat yang membutuhkan air bersih.

3

(21)

kepada konsumen dan memastikan konsumen dapat menggunakan fasilitas umum

tersebut dengan biaya yang murah, hanya saja, kenyataannya masih banyak

konsumen yang belum memperoleh kepuasaan dalam menggunakan pelayanan publik

meskipun pemerintah telah berubah status menjadi penyedia jasa monopoli.4

4

Indah Sukmaningsih, Dimensi Pelayanan Publik dalam Masalah Perlindungan Konsumen, Lokakarya Hukum Perlindungan Konsumen bagi Dosen dan Praktisi Hukum, Jakarta, 1997, hal. 1.

Kebutuhan akan air minum terus meningkat seiring dengan pertumbuhan

penduduk yang semakin pesat. Hal ini mendorong masyarakat yang belum memiliki

sumber air minum sendiri akan menghubungi perusahaan air minum (PAM/PDAM).

Dalam hal ini antara PDAM selaku pemberi jasa pengadaan air minum dengan

konsumen selaku penerima jasa air minum terdapat suatu hubungan hukum, yaitu

adanya kewajiban dari penerima jasa untuk memberi imbalan atas jasa yang

diterimanya sesuai dengan jumlah air yang dikonsumsi yang tertera dalam water

meter serta sesuai dengan besaran tarif yang telah ditentukan, di samping itu juga

terdapat hak-hak dari pelanggan sebagai penerima jasa yaitu: hak atas keamanan dan

keselamatan dalam mengkonsumsi air bersih yang diterimanya, hak mendapat

informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi airnya, hak untuk didengar

pendapat dan keluhannya atas air yang diterima dari PDAM.

Dalam kenyataannya masih banyak pelanggan yang mengeluhkan pelayanan

PDAM Tirtanadi yang mengecewakan karena kualitas air sangat buruk. Kenyataan ini

mengundang perhatian anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) R.I yang

(22)

Kita akan panggil pihak PDAM guna membicarakan banyaknya keluhan yang disampaikan masyarakat tentang pelayanan tersebut, mengingat air merupakan kebutuhan penting dalam aktivitas sehari-hari. Selain distribusi air ke rumah penduduk yang macet, juga akan dibahas mengenai buruknya kualitas air yang disalurkan. Air tidak hanya digunakan saat kegiatan mencuci, tetapi juga untuk konsumsi. Sebab itu, sangat penting menjaga mutu air karena menyangkut kesehatan dan kebersihan masyarakat.5

Demikian juga hasil pengkajian atas pengaduan masyarakat pada Komisi C

DPRD Medan tentang kualitas air PDAM Tirtanadi, menyatakan:6

Sebagai konsumen sudah tentu merasa hak yang seharusnya diperoleh

sebagaimana yang ditentukan dalam UUPK tidak terpenuhi, sehingga merupakan hak

konsumen untuk menuntut dipenuhinya hak-hak tersebut atau adanya

pertanggungjawaban dari PDAM sehubungan dengan kerugian yang dialami oleh

konsumen dalam memperoleh air bersih.

90% pelanggan Titanadi itu masyarakat Kota Medan. DPRD Medan punya kewajiban untuk membela hak-hak konsumen yang telah dikebiri oleh perusahaan BUMN ini. Sebab mereka menyampaikan pengaduan bahwa air yang mereka konsumsi sering berwarna hitam, kadang berlumpur dan kurang sehat. Komisi C sudah melakukan penelitian terhadap air produk Tirtanadi ini. Hasil pengkajian yang dilakukan melalui Total Dis of Solide atau Eletrolizer ini membuktikan bahwa kwalitas air Tirtanadi tidak sehat karena mengandung logam, lumpur dan berbagai zat-zat yang membahayakan bagi kesehatan lainnya sebesar 0,60%. Itu artinya kwalitas kesehatan air sudah melampaui ambang batas standarisasi yang sudah ditentukan yakni, 0.12%.

7

5

Parlindungan Purba, ”Pelayanan PDAM Tirtanadi Buruk”, Harian Global, tanggal 24 Mei 2008.

6

Zainuddin, ”PDAM Tirtanadi Sepelekan DPRD Medan”, beritautama.html.

7

(23)

Sesuai dengan kedudukannya masyarakat sebagai pelanggan PDAM yang

telah mengadakan perjanjian dengan pihak penyelenggara jasa air minum yaitu pihak

PDAM, salah satu hak konsumen adalah hak atas keamanan dan keselamatan dalam

mengkonsumsi air bersih yang diterima.

Definisi perjanjian telah diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

(KUH Perdata) Pasal 1313, yaitu bahwa perjanjian atau persetujuan adalah suatu

perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu

orang lain atau lebih.8

Lazimnya dalam perjanjian baku terdapat klausula eksonarasi yang

merupakan pembatasan pertanggungjawaban dari kreditur. Klausula eksonerasi hanya

dapat digunakan dalam pelaksanaan perjanjian dengan itikad baik. Eksonerasi

terhadap kerugian yang timbul karena kesengajaan pengusaha adalah bertentangan

dengan kesusilaan, karena itu pengadilan dapat mengesampingkan eksonerasi itu.

Houwing mengatakan bahwa eksonerasi karena sengaja tidak memenuhi perjanjian

Perjanjian antara konsumen dan pihak PDAM memakai bentuk perjanjian

baku atau standar, bersifat baku karena isi perjanjian tersebut telah dibakukan dan

dituangkan dalam bentuk formulir. Dalam perjanjian antara konsumen dengan pihak

PDAM juga terlihat sifat perjanjian yang konfeksi dan massal yaitu bentuk perjanjian

untuk semua konsumen sama tanpa ada perbedaan antara konsumen yang satu dengan

yang lainnya.

parameter jenis air bersih atau dapat diminum tersebut diantaranya adalah tidak berbau dan tidak berasa.

8

(24)

adalah sama dengan pembatasan perjanjian tersebut. Eksonerasi hanya dapat

digunakan jika tidak dilarang oleh undang-undang dan tidak bertentangan dengan

kesusilaan.9

Jika seseorang konsumen mempunyai hubungan hukum berupa perjanjian

dengan pihak lain, dan pihak lain itu melanggar perjanjian yang disepakati bersama,

maka konsumen berhak menggugat lawannya berdasarkan dalih melakukan

wanprestasi (cidera janji). Jika sebelumnya tidak ada perjanjian, konsumen tetap saja

memiliki hak untuk menuntut secara perdata, yakni melalui ketentuan perbuatan

melawan hukum. Dalam konsepsi perbuatan melawan hukum (onrechtmatigedaad),

seseorang diberi kesempatan untuk menggugat sepanjang terpenuhi tiga unsur, yaitu

ada kesalahan (yang dilakukan pihak lain atau tergugat), ada kerugian (yang diderita

penggugat), dan ada hubungan kausalitas antara kesalahan dan kerugian itu.10

Dalam UUPK, hak konsumen atas keamanan dan keselamatan dalam

mengkonsumsi air itu diakomodir dalam Pasal 4 huruf a, hak atas kenyamanan, dan

keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa. Kemudian juga dalam huruf Perikatan dapat bersumber dari perjanjian dan dari undang-undang. Dalam

hukum perlindungan konsumen, aspek perjanjian ini merupakan faktor yang sangat

penting walaupun bukan faktor mutlak yang harus ada, perjanjian merupakan salah

satu sumber lahirnya perikatan. Demikian juga halnya antara masyarakat pelanggan

air minum dari PDAM, terjadinya hubungan hukum karena adanya permohonan yang

diikat dengan suatu perjanjian antara konsumen dengan PDAM.

9

Abdulkadir Muhammad, Perjanjian Baku dalam Praktek Perusahaan Perdagangan, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1992, hal. 20.

10

(25)

c, konsumen mempunyai hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai

kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa. Oleh karena itu, dari ketentuan tersebut

maka sudah menjadi hak konsumen untuk mendapatkan aliran air yang bersih yang

aman bagi kesehatannya dan adanya kenyamanan dalam mengkonsumsi air minum

dari PDAM yang senantiasa memenuhi kebutuhan sehari-hari.

Berdasarkan latar belakang di atas, maka dilakukan penelitian dengan judul

“Perlindungan Hukum terhadap Konsumen dalam Pelayanan Air Bersih: Penelitian

pada PDAM Tirtanadi Medan”.

B. Permasalahan

Bertitik tolak dari uraian di atas maka yang menjadi permasalahan penelitian

ini adalah:

1. Bagaimana perlindungan hukum terhadap konsumen dalam pelayanan air bersih

oleh PDAM sesuai dengan Undang-Undang Perlindungan Konsumen?

2. Apakah faktor-faktor penyebab tidak dipenuhinya hak-hak konsumen untuk

memperoleh pelayanan air bersih?

3. Bagaimana upaya dan penyelesaian tuntutan konsumen terhadap kelalaian yang

dilakukan oleh PDAM Tirtanadi Medan?

C. Tujuan Penelitian

(26)

1. Untuk mengetahui perlindungan hukum terhadap konsumen dalam pelayanan air

bersih oleh PDAM sesuai dengan Undang-Undang Perlindungan Konsumen.

2. Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab tidak dipenuhinya hak-hak konsumen

untuk memperoleh pelayanan air bersih.

3. Untuk mengetahui upaya dan penyelesaian tuntutan konsumen terhadap kelalaian

yang dilakukan oleh PDAM Tirtanadi Medan.

D. Manfaat Penelitian

Manfaat dari hasil penelitian dapat dilihat secara teoritis dan secara praktis,

yaitu:

1. Secara teoritis, penelitian dapat bermanfaat untuk mengembangkan ilmu hukum

khususnya di bidang pelaksanaan perlindungan konsumen dalam hubungannya

dengan jasa yang dikuasai oleh pemerintah.

2. Secara praktis, dari hasil penelitian ini dapat sebagai bahan pegangan dan rujukan

dalam mempelajari tentang perlindungan hukum terhadap konsumen dalam

pelayanan air bersih khususnya bagi para akademisi, mahasiswa dan masyarakat

umum.

E. Keaslian Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa berdasarkan informasi

(27)

Magister Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitar Sumatera Utara, penelitian

dengan judul “Perlindungan Hukum terhadap Konsumen dalam Pelayanan Air

Bersih: Penelitian Pada PDAM Tirtanadi Medan” belum pernah dilakukan. Dengan

demikian penelitian ini adalah asli dan dapat dipertanggungjawabkan secara

(28)

F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori

Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik

atau proses tertentu terjadi,11 dan satu teori harus diuji dengan menghadapkannya

pada fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidakbenarannya.12 Kerangka teori adalah

kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, thesis mengenai sesuatu kasus atau

permasalahan (problem) yang menjadi bahan perbandingan, pegangan teoretis13

Dalam hal perlindungan hukum kepada konsumen ini dikatakan oleh Munir

Fuady bahwa “apabila sesuatu hukum telah ditegakkan terhadap seseorang, berarti

suatu langkah untuk merealisasi kebahagian masyarakat luas telah diambil, sekaligus Perlindungan hukum terhadap konsumen adalah sebuah penegakan hukum

yang membutuhkan pengaturan-pengaturan berupa ancaman si pelanggar. Hal ini

tercermin di dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen, yang merupakan suatu perundang-undangan di Indonesia dengan

kepentingan pemberian perlindungan kepada konsumen.

11

J.J.J. M. Wuisman, dalam M. Hisyam, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Asas-Asas, FE UI, Jakarta, 1996, hal. 203. M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, CV. Mandar Maju, Bandung, 1994, hal. 27. menyebutkan, bahwa teori yang dimaksud di sini adalah penjelasan mengenai gejala yang terdapat dalam dunia fisik tersebut tetapi merupakan suatu abstraksi intelektual di mana pendekatan secara rasional digabungkan dengan pengalaman empiris. Artinya teori ilmu merupakan suatu penjelasan rasional yang berkesuaian dengan objek yang dijelaskannya. Suatu penjelasan biar bagaimanapun meyakinkan, tetapi harus didukung oleh fakta empiris untuk dapat dinyatakan benar.

12

Ibid, hal. 16. 13

(29)

pula terwujudnya suatu langkah kesengsaraan (penggerogotan kebahagiaan) terhadap

pihak melanggar ketentuan hukum”.14

Dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia, istilah konsumen sebagai

definisi yuridis formal ditemukan pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

tentang Perlindungan Konsumen. Dalam Pasal 1 UUPK dinyatakan, konsumen

adalah setiap orang pemakai barang dan/jasa yang tersedia dalam masyarakat baik

bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain maupun makhluk hidup lain dan

tidak untuk diperdagangkan.15

Istilah perlindungan konsumen berkaitan dengan perlindungan hukum, oleh

karena itu perlindungan konsumen mengandung aspek hukum. Adapun materi yang

mendapatkan perlindungan itu bukan sekedar fisik, melainkan terlebih-lebih haknya

yang bersifat abstrak. Dengan kata lain, perlindungan konsumen sesungguhnya

identik dengan perlindungan yang diberikan hukum terhadap hak-hak konsumen. Definisi konsumen dapat pula ditemukan dalam Undang-Undang Nomor 6

Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat,

dalam undang-undang ini yang dimaksud konsumen adalah setiap pemakai dan atau

pengguna barang dan atau jasa, baik untuk kepentingan sendiri maupun untuk

kepentingan orang lain. Batasan ini secara garis besar maknanya diambil dari

pengertian dalam UUPK.

14

Munir Fuady dalam Yusuf Shofie, Perlindungan Konsumen dan Instrumen-Instrumen Hukumnya, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000, hal. 22.

15

(30)

Dalam Pasal 1 UUPK, diartikan perlindungan konsumen adalah segala upaya yang

menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan konsumen.

Secara umum dikenal adanya empat hak dasar konsumen, hal ini mengacu

pada Presiden Kennedy’s 1992 Consumer’s Bill of rights, yang dikemukakan

Shidarta, yaitu:16

1. Hak untuk mendapatkan keamanan (The right to safety).

2. Hak untuk mendapatkan informasi (The right to be informed).

3. Hak untuk memilih (The right to choose).

4. Hak untuk didengar (The right to be heard).

Empat hak dasar ini diakui secara internasional, dalam perkembangannya

organisasi-organisasi konsumen yang tergabung dalam The International

Organization of Consumers Union (IOCU) menambahkan bagi beberapa hak, seperti

hak mendapatkan pendidikan konsumen, hak mendapatkan ganti kerugian, dan hak

mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat.17

Dalam UUPK empat hak dasar yang tersebut di atas, juga akomodasikan, hak

konsumen untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat tidak

dimasukkan dalam UUPK karena UUPK secara khusus mengecualikan hak-hak yang

diatur dalam undang-undang di bidang hak dan kekayaan intelektual (HaKI) dan

di bidang pengelolaan lingkungan, tidak jelas mengapa hanya kedua bidang hukum

ini saja yang dikecualikan secara khusus, mengingat sebagai undang-undang payung

16

Sidharta, op.cit, hal. 16. 17

(31)

hukum, UUPK seharusnya dapat mengatur hak-hak konsumen itu secara lebih

komprehensif.18

Hukum di dalamnya mengatur peranan dari para subjek hukum yang berupa

hak dan kewajiban. Hak adalah suatu peran yang bersifat fakultatif artinya boleh

dilaksanakan atau tidak dilaksanakan, berbeda dengan kewajiban adalah peran yang

bersifat imperatif, artinya harus dilaksanakan. Hubungan keduanya adalah saling

berhadapan dan berdampingan karena di dalam hak terdapat kewajiban untuk tidak

melanggar hak orang lain dan tidak menyalahgunakan haknya.19

Hukum dapat melindungi kepentingan seseorang dengan cara

mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka

kepentingan tersebut. Pengalokasian kekuasaan ini dilakukan secara terukur, dalam

arti ditentukan secara terukur, dalam arti ditentukan keluasaan dan kedalamannya.

Kekuasaan yang demikian itulah yang disebut sebagai hak.20

Perlindungan di bidang keperdataan diadakan bertitik tolak dari tarik menarik

kepentingan antar sesama anggota masyarakat. Jika seseorang sebagai anggota

masyarakat merasa dirugikan oleh warga masyarakat lain, tentu ini akan membuat

pihak yang dirugikan menggugat pihak lain itu agar bertanggung jawab secara hukum

atas perbuatannya. Dalam hal ini diantara mereka mungkin saja sudah terdapat

18

Ibid, hal. 17. 19

Sasonggko Wahyu, Pengantar Ilmu Hukum, Buku Ajar, Universitas Lampung Press, 1999, hal. 56.

20

(32)

hubungan hukum berupa perjanjian di lapangan hukum keperdataan, tetapi dapat pula

sebaliknya, sama sekali tidak ada hubungan hukum demikian.21