HAMIL DAN MENYUSUI
TETTY H. SIHOMBING
SEKOLAH PASCA SARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir ”
Kajian Regulasi Pangan
Fungsional : Studi Kasus Prebiotik, Probiotik dan Sinbiotik”
adalah
karya saya
sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun.
Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak
diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir
tugas akhir ini.
Bogor,
Januari
2009
Yunida
Nugrahanti
Soedarto
ABSTRAK
TETTY HELFERY SIHOMBING. Kajian Klaim Gizi dan Kesehatan pada Produk Pangan untuk Bayi, Anak Balita serta Ibu Hamil dan Menyusui. Dibimbing oleh DEDDY MUCHTADI dan HANNY WIJAYA.
Klaim gizi dan kesehatan yang tercantum pada label dan iklan pangan merupakan uraian yang menggambarkan keberadaan serta manfaat zat gizi dan/atau non gizi yang terdapat dalam pangan. Klaim gizi dan kesehatan dapat dimanfaatkan oleh konsumen sebagai cara cepat dan mudah untuk mengidentifikasi dan memilih produk pangan yang akan dibeli. Sementara bagi produsen pangan, klaim gizi dan kesehatan merupakan suatu cara pemasaran yang sangat berarti dalam menyampaikan keunggulan produk serta untuk meningkatkan penjualan. Menurut Codex Alimentarius Commission, klaim gizi terdiri dari klaim kandungan zat gizi dan klaim perbandingan zat gizi sementara klaim kesehatan terdiri dari klaim fungsi zat gizi, klaim fungsi lain dan klaim penurunan risiko penyakit.
Kajian ini dimaksudkan untuk mengevaluasi klaim yang beredar sehingga diketahui 1) jenis klaim gizi dan kesehatan yang umum terdapat pada label dan iklan pangan untuk bayi, anak balita serta ibu hamil dan/atau ibu menyusui, 2) zat gizi dan non gizi yang paling banyak dinyatakan dalam label dan iklan pangan tersebut, 3) kesesuaian klaim gizi dan kesehatan yang dijumpai terhadap ketentuan yang berlaku serta 4) pendapat responden tentang klaim gizi dan kesehatan yang beredar.
Data klaim gizi dan kesehatan diperoleh dari data pendaftaran produk pangan (2001-2004) di Badan Pengawas Obat dan Makanan dan label produk pangan yang diamati pada dua toko dan dua hypermart di Jakarta, brosur/leaflet, majalah, iklan pangan yang diamati selama enam hari berturut-turut pada sembilan stasiun televisi swasta, dan iklan di internet. Data tentang pendapat responden diperoleh melalui survei.
© Hak Cipta milik IPB, tahun 2009
Hak Cipta dilindungi Undang-undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau
menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan,
penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau
tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang
wajar IPB.
KAJIAN KLAIM GIZI DAN KESEHATAN PADA PRODUK
PANGAN UNTUK BAYI DAN ANAK BALITA SERTA IBU
HAMIL DAN MENYUSUI
TETTY H. SIHOMBING
Tugas Akhir
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesi Teknologi Pangan
pada Program Studi Teknologi Pangan
SEKOLAH PASCA SARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Judul Tugas Akhir : Kajian Klaim Gizi dan Kesehatan pada Produk Pangan
Untuk Bayi dan Anak Balita serta Ibu Hamil dan
Menyusui
Nama : Tetty H. Sihombing
NIM : F 252040025
Disetujui
Komisi Pembimbing
Prof. Dr.Ir. Deddy Muchtadi, MS. Prof. Dr. Ir. C. Hanny Wijaya, M.Agr.
(Ketua) (Anggota)
Diketahui,
Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pasca Sarjana
Magister Profesi Teknologi Pangan
Dr. Ir. Lilis Nuraida, MSc Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodipuro, MS
PRAKATA
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberi kasihNya
kepada penulis untuk menyelesaikan karya ilmiah ini. Tugas akhir ini disusun
berdasarkan penelitian penulis yang dilaksanakan di Jakarta selama tahun 2006
sampai 2007.
Terima kasih penulis sampaikan kepada Bapak Prof. Dr.Ir.Deddy
Muchtadi,MS dan Ibu Prof. Dr. Ir. C. Hanny Wijaya, M.Agr selaku dosen
pembimbing, serta kepada Ibu Ir. Sri Irawati Susalit selaku Direktur Standardisasi
Produk Pangan Badan Pengawas Obat dan Makanan yang turut berupaya sehingga
penulis berkesempatan mengikuti pendidikan program Magister Profesi Teknologi
Pangan. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada suami, anakku Riche
dan Samuel, seluruh keluarga, rekan kerja, rekan mahasiswa Magister Profesi
Teknologi Pangan angkatan I, Mbak Tika, serta semua pihak yang telah
memberikan dukungan doa, pengertian dan bantuan lainnya sehingga penulis
dapat menyelesaikan tugas akhir ini. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
Bogor, Maret 2008
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Medan pada tanggal 20 Januari 1960 dari ayah St.
R.M. Sihombing dan ibu B.K Sirait. Penulis merupakan anak sulung dari enam
bersaudara.
Tahun 1977 penulis lulus dari SMA Negeri II Bogor dan pada tahun 1978
masuk IPB melalui seleksi Sistem Penerimaan Mahasiswa Baru (SIPENMARU).
Setelah menyelesaikan tingkat periapan, penulis memilih jurusan Gizi Masyarakat
dan Sumberdaya Keluarga, Fakultas Pertanian. Sejak tahun 1986, penulis bekerja
sebagai staf Sub Direktorat Pengaturan Makanan dan Minuman, Direktorat
Jenderal Pengawasan Obat dan Makanan sekarang Badan Pengawas Obat dan
Makanan (Badan POM). Sejak tahun 2001 hingga saat ini, penulis bekerja di
Direktorat Standardisasi Produk Pangan Badan POM sebagai Kepala Sub
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ... vi
DAFTAR GAMBAR ... vii
DAFTAR LAMPIRAN ... viii
PENDAHULUAN Latar Belakang ... 1
Tujuan ... 4
TINJAUAN PUSTAKA Zat Gizi dan Non Gizi dalam Klaim Gizi dan Kesehatan ... 5
Klaim Gizi dan Kesehatan ... 6
Klaim Gizi ... 9
Jenis Klaim Gizi dan Kesehatan ... 31
Sebaran Zat Gizi dan Non Gizi pada Klaim Gizi dan Kesehatan 32 Sebaran Klaim Gizi dan Kesehatan menurut Jenis Pangan 34
Kesesuaian Klaim Gizi dan Kesehatan terhadap Ketentuan yang Berlaku ... 37 Ulasan terhadap Beberapa Klaim Gizi dan Kesehatan ... 43
Pendapat Responden terhadap Klaim Gizi dan Kesehatan yang Beredar ...
63
Materi Klaim Gizi dan Kesehatan dalam Iklan ... 63
Peranan klaim dalam pemilihan produk ... 68
Keyakinan responden terhadap klaim pada iklan pangan …….. 68
Tanggapan terhadap sejumlah contoh klaim ... 70
SIMPULAN DAN SARAN ... 73
DAFTAR PUSTAKA ... 76
1 Hasil monitoring iklan pangan ... 3
2 Jumlah label dan iklan menurut sumber data ………. 26
3 Data tayangan iklan di sembilan stasiun televisi………... ……. 27
4 Zat gizi dan non gizi dalam label dan iklan pangan ………... 28
5 Zat gizi dan non gizi yang paling sering dicantumkan …...… 29
6 Jenis zat gizi pada masing-masing jenis pangan ……….. 30
7 Sebaran zat gizi dan non gizi pada setiap jenis klaim …...… 33
8 Jumlah klaim berdasarkan jenis produ……….. 35
9 Status zat gizi dan non gizi terhadap Nutrient Reference Value (NRV) 38
10 Status zat gizi dan non gizi terhadap Acuan Label Gizi (ALG) ... 40
11 Sandingan Peraturan Pangan Fungsional (BPOMRI 2005) terhadap zat gizi dan non gizi dijumpai ... 42 12 Jumlah responden menemukan iklan susu formula bayi ... 65
13 Peranan klaim dalam pemilihan produk ... 68
14 Persentase responden yang percaya terhadap klaim ... 69
15 Pendapat responden terhadap klaim gizi dan kesehatan yang beredar ... 71
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Pengelompokan klaim ……… ... 9
2 Jumlah produk yang diamati ... 24
3 Jumlah zat gizi pada label dan iklan masing-masing pangan ... 30
4 Jenis klaim gizi dan kesehatan ... 32
5 Materi klaim gizi dan kesehatan dalam iklan susu formula bayi ... 64
6 Materi klaim gizi dan kesehatan dalam iklan susu formula lanjutan dan makanan pendamping air susu ibu ... 66 7 Materi klaim gizi dan kesehatan dalam iklan susu untuk anak balita .. 67
8 Materi klaim gizi dan kesehatan dalam iklan susu untuk ibu hamil dan/atau menyusui ...
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1 Kuesioner ………... 82
2 Zat-zat gizi dalam Angka Kecukupan Zat Gizi tahun 1991 - 2005 85 3 Zat-zat gizi esensial ... 85
4 Pedoman FSA-UK tentang garam, lemak dan gula ... 86
5 Klaim kandungan gizi dan persyaratan pencantuman – CAC …... 86
6 Klaim gizi yang diberlakukan di Negara Uni Eropa ... 87
7 Klaim kandungan zat gizi yang berlaku di Indonesia ………... 88
8 Contoh klaim fungsi gizi di Malaysia ………... 88
9 Klaim peranan biologis (Biological role claim) Canada ……… 89
Di Indonesia, bayi, anak balita serta ibu hamil dan menyusui merupakan
kelompok masyarakat yang mendapat perhatian khusus dalam program
pembangunan kesehatan di Indonesia, sebagaimana tertuang dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun
2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menegah Nasional Tahun
2004-2009). Menurut data dari Departemen Kesehatan, terdapat sejumlah masalah gizi
di Indonesia berkenaan dengan kelompok bayi, anak balita serta ibu hamil dan
menyusui, diantaranya anemi gizi besi. Pada tahun 2001 prevalensi anemia gizi
besi pada kelompok anak balita sebesar 47% dan pada ibu hamil sebesar 40,1%
sementara pada tahun 2003 prevalensi anak balita dengan gizi buruk sebesar 8,3%
dan gizi kurang 19,2%. Masalah Gangguan Akibat Kekurangan Yodium (GAKY)
yang diidentifikasi berdasarkan angka Total Goiter Rate (TGR) pada anak sekolah
tahun 2003 sebesar 11% dan masalah defisiensi vitamin A terdapat pada 50%
balita (kadar vitamin A dalam serum <20mcg/dl) (Depkes 2005).
Pada tingkat dunia, kesehatan bayi, anak balita serta kaum ibu juga
menjadi perhatian hingga saat ini sebagaimana dituangkan dalam dua sasaran dari
Millenium Development Goals (MDGs) masing-masing sasaran keempat dan
kelima. Sasaran keempat dari MDGs tersebut adalah menurunkan angka kematian
anak balita dan sasaran kelima adalah meningkatkan kesehatan ibu.
(http://www.who.int/ mdg/goals/en/index.html [27 Oktober 2007].
Bersamaan dengan masalah kurang gizi, Indonesia juga telah menghadapi
masalah gizi lebih yang cenderung meningkat. Pada tahun 2002 prevalensi anak
balita dengan gizi lebih yang dihitung berdasarkan berat badan menurut umur
adalah 2,2% dan pada tahun 2003 menjadi 2,4% (Depkes 2005). Menurut Sardesai
(2003), obesitas merupakan salah satu perwujudan dari gizi lebih dan terkait
dengan sejumlah penyakit degeneratif termasuk diabetes, hipertensi, penyakit
jantung, dan kanker. Penyakit degeneratif atau yang saat ini dikenal dengan
sebutan penyakit tidak menular (non communicable disease) perlu mendapat
health report 2002 disebutkan bahwa angka kematian yang berhubungan dengan
penyakit tidak menular pada negara berkembang sebesar 66% (WHO 2004).
Diet yang tidak sehat merupakan salah satu penyebab utama penyakit tidak
menular yang antara lain ditunjukkan dengan konsumsi pangan yang tidak
seimbang, seperti tinggi lemak, tinggi gula, tinggi garam dan rendah serat.
Konsumsi pangan yang tidak seimbang dapat berasal dari pangan yang disiapkan
di rumah, pangan siap saji di warung, rumah makan, restoran dan penjaja lain,
atau pangan olahan hasil industri pangan.
Pada umumnya label dan iklan pangan olahan hasil industri pangan yang
beredar saat ini memuat berbagai klaim gizi atau klaim kesehatan termasuk pada
pangan yang ditujukan untuk bayi, anak berusia dibawah lima tahun (balita) serta
ibu hamil dan menyusui. Pencantuman klaim gizi atau klaim kesehatan pada
pangan yang ditujukan untuk bayi, anak balita serta ibu hamil dan menyusui perlu
mendapat perhatian mengingat kelompok masyarakat tersebut merupakan
kelompok rawan dan pangan bagi kelompok tersebut mempunyai pengaruh besar
terhadap perkembangan kualitas manusia.
Klaim gizi dan kesehatan yang menekankan pada zat gizi tertentu
mengarahkan konsumen kepada kelebihan yang dimiliki pangan tersebut, namun
hal tersebut juga dapat membuat konsumen kurang memperhatikan kandungan zat
gizi lain termasuk yang ada kaitannya dengan penyakit seperti penyakit tidak
menular yaitu lemak, gula atau garam. Menurut Peraturan Pemerintah tahun 1999
tentang Label dan Iklan Pangan, keterangan pada label pangan harus benar dan
tidak menyesatkan sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 5 ayat (1). Suatu label
pangan yang tidak memuat keterangan yang diperlukan agar keterangan tersebut
dapat memberikan gambaran atau kesan yang sebenarnya tentang pangan, maka
keterangan tersebut merupakan keterangan yang tidak benar.
Pencantuman klaim gizi dan kesehatan selain berpengaruh terhadap
kesehatan dan perkembangan kualitas konsumen, juga berpengaruh terhadap
perdagangan pangan. Bagi produsen, klaim kesehatan merupakan suatu cara
pemasaran (Hawkes 2004). Hal ini menggambarkan bahwa klaim kesehatan pada
label dan iklan pangan merupakan suatu peluang untuk menyampaikan
satu gambaran tentang penggunaan klaim gizi dan kesehatan pada label pangan
dapat diketahui dari survei yang dilakukan di Amerika. Menurut survei yang
dilakukan oleh U.S Food and Drug Administration pada tahun 2000-2001
terhadap pangan olahan yang dikemas, diketahui bahwa klaim kesehatan
tercantum pada 4,4% kemasan, klaim fungsi (structure-function claim) tercantum
pada 6,2% kemasan dan klaim kandungan zat gizi tercantum pada 49,7% kemasan
(LeGault et al. 2004).
Pemerintah memandang perlu mengatur dan mengendalikan pencantuman
klaim tentang manfaat pangan bagi kesehatan pada label dan iklan pangan, agar
informasi yang disampaikan kepada masyarakat benar dan tidak menyesatkan
serta demi terciptanya perdagangan pangan yang jujur dan bertanggung jawab,
mengingat label dan iklan pangan juga merupakan sarana dalam kegiatan
perdagangan. Peraturan mengenai tata cara dan persyaratan pencantuman tentang
manfaat pangan bagi kesehatan merupakan salah satu alat Pemerintah yang
diperlukan dalam mengatur dan mengendalikan klaim gizi dan kesehatan.
Persyaratan tersebut adalah apabila didukung oleh fakta ilmiah yang dapat
dipertanggungjawabkan, antara lain melalui uji laboratorium atau uji klinis.
Hasil pengawasan iklan pangan di Indonesia yang dilaksanakan oleh
Badan Pengawas Obat dan Makanan selama beberapa tahun terakhir, menemukan
sejumlah pelanggaran. Menurut data pengawasan tahun 2003, jumlah iklan
pangan yang tidak memenuhi syarat sebesar 30% dan hasil pengawasan pada
tahun-tahun berikutnya sampai dengan pertengahan 2007 (Januari–Mei)
menunjukkan bahwa hampir separuh iklan pangan tidak memenuhi syarat seperti
terlihat pada Tabel 1. Iklan yang tidak memenuhi syarat tersebut terkait dengan
adanya pernyataan sebagai obat, pernyataan yang berlebihan dan menyesatkan.
Tabel 1 Hasil monitoring iklan pangan
Tahun Jumlah sampel
Mengamati perkembangan pencantuman keterangan tentang manfaat
kesehatan pada label dan iklan pangan terutama pada pangan yang diperuntukkan
bagi bayi, anak balita serta ibu hamil dan menyusui, tugas akhir ini dimaksudkan
untuk mempelajari klaim gizi dan kesehatan pada produk pangan tersebut yang
meliputi susu formula bayi, susu formula lanjutan, makanan pendamping air susu
ibu, susu untuk anak balita serta susu untuk ibu hamil dan/atau menyusui.
Penyusunan tugas akhir ini juga didukung dengan pandangan responden terhadap
klaim gizi dan kesehatan yang beredar sehingga diharapkan data tugas akhir ini
dapat mendorong upaya penyusunan ketentuan klaim gizi dan kesehatan di
Indonesia.
Tujuan
Tugas akhir ini dimaksudkan untuk mengevaluasi klaim yang beredar
sehingga diketahui 1) jenis klaim gizi dan kesehatan yang umum terdapat pada
label dan iklan pangan untuk bayi, anak balita serta ibu hamil dan/atau ibu
menyusui, 2) zat gizi dan non gizi yang paling banyak dicantumkan dalam label
dan iklan pangan tersebut, 3) kesesuaian klaim gizi dan kesehatan yang dijumpai
terhadap ketentuan yang berlaku serta 4) pendapat responden tentang klaim gizi
dan kesehatan yang beredar.
Diharapkan tugas akhir ini dapat bermanfaat sebagai bahan rekomendasi
bagi instansi terkait untuk menyusun ketentuan tentang klaim gizi dan kesehatan
di Indonesia dalam rangka perlindungan kesehatan konsumen dan menunjang
Klaim gizi dan kesehatan yang tercantum pada label maupun iklan pangan
memberikan gambaran tentang keberadaan dan manfaat suatu zat yang terdapat
dalam pangan. Pernyataan tentang keberadaan dan manfaat zat tersebut sangat
terkait dengan jumlah zat yang terkandung dan bahkan dalam beberapa keadaan
juga terkait dengan kualitas zat tersebut. Pada uraian definisi klaim gizi dan klaim
kesehatan yang ditetapkan oleh Codex Alimentarius Commission, istilah yang
digunakan untuk zat dalam pangan pada klaim gizi adalah zat gizi (nutrient) dan
unsur pokok (constituent) pangan pada klaim kesehatan (CAC 2004). Tidak
dijelaskan lebih lanjut apakah unsur pokok pangan tersebut termasuk zat gizi.
Sementara dalam definisi zat gizi yang juga dikeluarkan oleh Codex
Alimentarius Commission dikenal istilah substansi (substance). Zat gizi adalah
setiap substansi yang biasanya dikonsumsi sebagai suatu unsur pokok
(constituent) dari pangan yang 1) menghasilkan energi atau 2) dibutuhkan untuk
pertumbuhan, perkembangan dan pemeliharaan kehidupan atau 3) yang jika
mengalami kekurangan substansi tersebut akan menyebabkan timbulnya
perubahan karakteristik biokimia atau fisiologis (CAC 1993). Memperhatikan
definisi zat gizi tersebut, maka seluruh zat atau substansi dalam pangan
kemungkinan dapat disebutkan sebagai zat gizi.
Istilah lain yang dikenal terutama terkait dengan pangan fungsional adalah
komponen fungsional (BPOM 2005) atau ingredien (Goldberg 1994) atau
komponen lain, dan bio komponen. Komponen atau ingredien tersebut antara lain
serat pangan, oligosakarida, gula alkohol, bakteri asam laktat. Dengan
mempertimbangkan kemudahan dalam pelaksanaan pengkajian ini maka seluruh
zat gizi, unsur pangan, komponen atau ingredien, komponen lain, dan bio
komponen dari sampel klaim gizi dan kesehatan yang ditemukan disebut sebagai
zat gizi dan non gizi.
Sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan, jumlah dan jenis zat gizi
yang diketahui berperan terhadap kebutuhan dan kesehatan manusia terus
Kecukupan Gizi. Angka Kecukupan Gizi yang umum dikenal dengan sebutan
AKG adalah suatu kecukupan rata-rata zat gizi setiap hari bagi semua orang
menurut golongan umur, jenis kelamin, ukuran tubuh dan aktivitas tubuh untuk
mencapai derajat kesehatan yang optimal (DEPKES 2002). Secara reguler Angka
Kecukupan Gizi dikaji dan direvisi oleh para pakar terkait dalam pertemuan
Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi (Almatsier 2003) dan selanjutnya
ditetapkan sebagai Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia. Hasil
pengkajian setiap empat tahun dari Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi
menunjukkan jenis zat gizi yang diatur semakin banyak (Lampiran 2). Sampai
dengan tahun 1991 jumlah zat gizi yang diatur sebagai Angka Kecukupan Gizi
Rata-rata Yang Dianjurkan sebanyak 11 (sebelas) zat gizi meliputi tujuh vitamin
dan empat mineral (Ditjen POM 1998). Pada tahun 1994 jumlah zat gizi yang
ditetapkan dalam Daftar Angka Kecukupan Gizi sebanyak 15 (limabelas) zat gizi,
meliputi protein, tujuh vitamin dan tujuh mineral (DEPKES 1994). Sementara
pada tahun 2002 sebanyak 18 zat gizi meliputi protein, 11 (sebelas) vitamin dan
enam mineral (DEPKES 2002). Angka Kecukupan Gizi yang berlaku hingga saat
ini adalah yang ditetapkan pada tahun 2005 meliputi 21 (duapuluh satu) zat gizi
yang terdiri dari protein, 11 (sebelas) vitamin yaitu vitamin A, vitamin D, vitamin
E, vitamin K, tiamin, riboflavin, niasin, asam folat, piridoksin, vitamin B12,
vitamin C dan sembilan mineral yaitu kalsium, fosfor, magnesium, besi, iodium,
seng, selenium, mangan dan fluor (DEPKES 2005).
Meskipun demikian, jumlah zat gizi yang diatur dalam Angka Kecukupan
Gizi tersebut jauh lebih kecil dibanding dengan jumlah zat gizi yang telah dikenal.
Sebanyak empat puluh sembilan zat gizi esensial telah diketahui saat ini namun
kurangnya pengetahuan terutama yang berkenaan dengan kebutuhan zat gizi pada
manusia menyebabkan Angka Kecukupan Gizi belum dapat ditetapkan untuk
semua zat gizi yang telah diketahui (Almatsier 2003). Uraian selengkapnya
tentang zat gizi ensensial seperti dicantumkan pada Lampiran 3.
Klaim Gizi dan Kesehatan
Klaim gizi atau klaim kesehatan banyak dijumpai pada berbagai label dan
peranannya dalam kesehatan manusia merupakan salah satu faktor pendorong
pertumbuhan klaim gizi dan kesehatan. Klaim adalah setiap pesan atau
representasi, termasuk dalam bentuk gambar, grafik atau simbol yang
menyatakan, memberi kesan atau secara tidak langsung menyatakan bahwa suatu
pangan memiliki karakteristik tertentu (Anonim 2007). Sejalan dengan
peningkatan perhatian konsumen terhadap pedoman makan yang sehat, banyak
industri pangan yang menyoroti produk pangan yang rendah lemak atau yang
mencantumkan klaim manfaat kesehatan (http://www.which.co.ok/files/
application/pdf/0501healthclaims_br-445-55332.pgf. [29 Oktober 2007]).
Terkait dengan klaim pada label dan iklan pangan, di Indonesia dikenal
istilah klaim kandungan zat gizi (termasuk klaim perbandingan zat gizi), klaim
fungsi zat gizi, dan klaim manfaat terhadap kesehatan sebagaimana dituangkan
dalam Peraturan Teknis Ketentuan Pokok Pengawasan Pangan Fungsional
[BPOMRI 2005]. Pada saat tugas akhir ini dilaksanakan, peraturan tersebut dalam
tahap peninjauan untuk direvisi sesuai dengan ketentuan Codex Alimentarius
Commission.
Pengelompokan dan penamaan klaim gizi dan klaim kesehatan di beberapa
negara tidak selalu sama, namun pada tingkat internasional kesepakatan klaim gizi
dan kesehatan yang dituangkan dalam standar atau pedoman Codex Alimentarius
Commission (CAC) digunakan sebagai acuan. Dokumen CAC yang memuat
uraian tentang klaim antara lain General Guidelines on Claims (CAC/GL 1-1979.
Rev.1-1991), General Standard for the Labeling of and Claims for Prepackaged
Foods for Special Dietary Uses (CodexStan 146-1985), Guidelines on Nutrition
Labeling (CAC/GL 2-1985. Rev.1-1993) dan Guidelines for Use of Nutrition and
Health Claims (CAC/GL 23-1997. Rev.1-2004). Dokumen tersebut secara regular
dikaji ulang setiap tahun dalam sidang-sidang terkait.
Pada prinsipnya semua negara mengatur beberapa hal yang sama tentang
klaim antara lain tidak boleh menyesatkan konsumen dan tidak memuat klaim
yang dikaitkan dengan peranan sebagai obat; pengobatan (treatment), pencegahan
(preventive) atau penyembuhan (cure) penyakit. Pengertian menyesatkan, sering
kali mengundang diskusi panjang terutama antara produsen dan instansi
secara rinci dan lengkap perihal ruang lingkup dan contoh-contoh klaim yang
termasuk dalam kategori menyesatkan.
Terkait dengan peranan sebagai obat, di Canada secara jelas ditetapkan
bahwa suatu produk digolongkan sebagai obat jika dimaksudkan untuk 1)
mendiagnosa, mengobati, meringankan (mitigation) atau mencegah suatu
penyakit, disorder, kelainan fisik atau simptomnya dan 2) memulihkan
(restoring), memperbaiki (correcting) atau memodifikasi fungsi organ tubuh dan
dihubungkan dengan penyakit yang termasuk dalam daftar penyakit yang
ditetapkan dalam undang-undang pangan dan obat (schedule A), antara lain
diabetes, ketidakteraturan waktu datang bulan (disorder of menstrual flow),
hipertensi, dan obesitas (CFIA 2004).
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 69 tahun 1999 tentang Label dan
Iklan Pangan, pencantuman pernyataan yang menyesatkan masih mungkin terjadi
pada pangan yang benar telah ditambah, diperkaya atau difortifikasi dengan
vitamin, mineral, atau zat penambah gizi lain. Hal tersebut terjadi jika karena pola
pengkonsumsian pangan yang bersangkutan, maka penambahan, pengkayaan atau
fortifikasi tidak memberi manfaat apapun bagi konsumen kecuali manfaat
komersial yang diperoleh produsen.
Menurut penelitian Consumer’s Association di Inggris konsumen menilai
klaim pada produk pangan sebagai suatu cara mudah dan cepat untuk
mengidentifikasi produk pangan yang lebih sehat (http://www.which.co.uk/
files/application/pdf/0501health claims_br-44555332.pdf. [29 Oktober 2007]).
Oleh karena itu pencantuman klaim perlu mendapat perhatian agar tidak
menyesatkan konsumen. Hasil pengamatan Consumer’s Association Inggris
terhadap produk pangan yang ditujukan kepada anak-anak menemukan bahwa
banyak produk mengandung tambahan gula, garam dan lemak jenuh yang tinggi
jika dibandingkan dengan pedoman tentang garam, lemak dan gula yang
ditetapkan oleh Food Standardization Agency Inggris (http://www.which.co.
uk/files/application/pdf/0311labelschildren_br-44555337.pdf. [29 Oktober 2007]).
Pedoman tentang garam, lemak dan gula tersebut seperti tercantum pada
Codex Alimentarius Commission (CAC 2004), mengelompokan klaim gizi
dan kesehatan sebagaimana tercantum dalam gambar 1 berikut.
Gambar 1 Pengelompokan klaim.
Klaim Gizi
Menurut Pedoman Codex klaim gizi adalah adalah setiap representasi yang
menyatakan, memberi kesan atau secara tidak langsung menyatakan bahwa suatu
pangan mempunyai sifat (properties) tertentu yang tidak terbatas pada nilai
energi, kandungan protein, lemak dan karbohidrat serta vitamin dan mineral (CAC
2004). Seperti yang ditunjukkan dalam Gambar 1, dalam Pedoman Codex tersebut
diuraikan bahwa klaim gizi terdiri dari klaim kandungan zat gizi (nutrient content
claim) dan klaim perbandingan (comparative claim). Klaim kandungan zat gizi
menguraikan tentang level suatu zat gizi yang terkandung dalam suatu pangan dan
klaim perbandingan adalah suatu klaim yang membandingkan level zat gizi
dan/atau energi pada dua atau lebih pangan. Bentuk pernyataan yang dikaitkan
dengan klaim kandungan gizi antara lain “sumber”, “tinggi”, “rendah” dan untuk
klaim perbandingan zat gizi antara lain “dikurangi”, “lebih dari” (CAC 2004).
Penggunaan klaim gizi tersebut harus memenuhi persyaratan spesifik untuk
masing-masing zat gizi (Lampiran 5).
Di Malaysia uraian dan persyaratan tentang klaim kandungan zat gizi
tersebut sama seperti yang diuraikan pada Codex (MOH 2006). Sementara Eropa
menetapkan klaim kandungan zat gizi yang lebih rinci dari Codex, dengan
menambahkan beberapa persyaratan khsusus (Lampiran 6). Indonesia mengatur
klaim kandungan zat gizi dalam dua kelompok berdasarkan pada level zat gizi
didalam pangan yang dibandingkan dengan Angka Kecukupan Gizi (AKG); yaitu
10–19% AKG dan kelompok lainnya sama dengan atau lebih dari 20% AKG Klaim Gizi
Klaim Kesehatan Klaim Fungsi Zat Gizi Klaim Perbandingan Zat Gizi
Klaim Fungsi Lain
Klaim Kandungan Zat Gizi
(BPOMRI 2005). Dibandingkan dengan ketentuan Codex, persyaratan yang
diberlakukan di Indonesia lebih sederhana dan bersifat umum. Uraian tentang
pengelompokan klaim kandungan gizi di Indonesia dan bentuk pernyataan klaim
gizi tersebut dapat dilihat pada Lampiran 7.
Klaim kandungan zat gizi di Indonesia berlaku untuk 38 jenis zat gizi dan
non gizi; yaitu vitamin A, karotenoid, vitamin B1, vitamin B2, vitamin B3,
vitamin B5, vitamin B6, vitamin B12, asam folat, vitamin C, vitamin D, vitamin
E, kalium, kalsium, zat besi, seng, tembaga, iodium, magnesium, mangan,
selenium, kromium, boron, vanadium, gula alkohol, asam lemak tidak jenuh,
whey protein, laktoferin, protein kedelai, lisin, serat pangan, prebiotik, probiotik,
kolin, isoflavon, fitosterol dan fitostanol dan polifenol. Khusus untuk natrium,
pernyataan dan persyaratan kandungannya dikaitkan dengan pengurangan
penggunaan natrium. Bentuk pernyataan klaim gizi untuk natrium adalah:
“Bebas”, “Sangat rendah”, “Rendah”, “Kurang”, “Sedikit mengandung” dan
“Tidak digarami”. (BPOM RI 2005).
Klaim Kesehatan
Klaim kesehatan adalah setiap representasi yang menyatakan, memberi
kesan atau secara tidak langsung menyatakan terdapat hubungan antara suatu
pangan atau unsur pokok dari pangan tersebut dengan kesehatan (CAC 2004).
Klaim kesehatan meliputi: 1) klaim fungsi zat gizi (nutrient function claims) yang
menguraikan peranan fisiologis zat gizi dalam pertumbuhan, perkembangan dan
fungsi normal tubuh, 2) klaim fungsi lain (other function claims) yang berkenaan
dengan efek menguntungkan spesifik dari mengkonsumsi pangan atau unsur
pokok pangan tersebut dalam konteks total diet terhadap fungsi normal atau
aktivitas biologis tubuh yang dihubungkan dengan kontribusi terhadap kesehatan
atau terhadap peningkatan suatu fungsi atau untuk memodifikasi atau
mempertahankan kesehatan, dan 3) klaim penurunan risiko penyakit (reduction of
disease risk claim) yang terkait dengan konsumsi suatu pangan atau unsur pokok
pangan dalam konteks total diet, terhadap penurunan risiko terjadinya suatu
Beberapa negara juga telah menetapkan klaim kesehatan yang diizinkan
untuk digunakan dan disertai dengan persyaratan yang harus dipenuhi. Di
Malaysia klaim yang dizinkan adalah klaim fungsi zat gizi, dalam hal ini Malaysia
tidak membuat kelompok klaim fungsi lain atau klaim penurunan risiko penyakit.
Klaim fungsi zat gizi yang diizinkan tersebut adalah untuk 21 zat gizi dan non gizi
yaitu protein, protein kedelai, sialic acid, Bifidobacterium lactis, inulin, serat larut
oat, sterol dan stanol dari tanaman, vitamin A, vitamin B1, vitamin B2, vitamin
B12, niasin, asam folat, vitamin C, vitamin D, vitamin E, kalsium, zat besi,
iodium, magnesium, dan seng. Sebagai persyaratan pencantuman klaim, setiap
pangan yang memuat klaim tersebut harus memenuhi kriteria kandungan sebagai
“sumber” (MOH 2006) seperti tercantum dalam Lampiran 8.
Di Canada terdapat dua kelompok klaim kesehatan yaitu klaim peranan
biologis (Biological Role Claims) dan Diet-Related Health Claims seperti
tercantum pada Lampiran 9 dan Lampiran 10. Klaim peranan biologis
menggambarkan peranan energi atau zat gizi dalam suatu pangan bukan pangan
per se dan jika dibandingkan dengan ketentuan Codex, klaim peranan biologis
tersebut setara dengan klaim fungsi zat gizi.Terdapat dua klaim peranan biologis
yang dapat digunakan secara umum yaitu “Energi (atau nama zat gizi) merupakan
suatu unsur dalam pemeliharaan kesehatan yang baik” dan “Energi (atau nama zat
gizi) merupakan suatu unsur dalam pertumbuhan dan perkembangan normal”
(CFIA 2004). Selain kedua klaim tersebut Canada telah menetapkan sejumlah
klaim peranan biologis yang spesifik untuk beberapa zat gizi dan Canada
menetapkan bahwa klaim peranan biologis tidak diperkenankan untuk komponen
lain dalam pangan seperti likopen, lutein, anthocyanins (CFIA 2004).
Diet-Related Health Claims di Canada pertama kali diberlakukan tahun
2002, menguraikan tentang karakteristik suatu pangan (diet) yang dapat
menurunkan risiko timbulnya penyakit atau kondisi tertentu seperti osteoporosis
atau stroke. Klaim tersebutdisertai dengan uraian tentang sifat (properties) suatu
pangan sehingga cocok sebagai bagian dari pola konsumsi (CFIA 2004). Klaim
yang secara khusus diizinkan untuk pangan adalah klaim tentang penyakit
jantung, hipertensi dan kanker; sebelumnya produk yang memuat klaim tentang
harus dikutip secara utuh, tidak diperkenankan untuk memodifikasi kata-kata,
menyisipkan informasi, tanda grafis atau simbol dan tidak boleh menekankan
(highlight) salah satu bagian kata (CFIA 2004).
Di Inggris, perusahaan yang akan menggunakan klaim kesehatan
dianjurkan untuk mengikuti Code of Practice on Health Claims yang disiapkan
oleh Joint Health Claims Initiative (http://www.jhci.co.uk/ [29 Oktober 2007]).
Beberapa klaim kesehatan (disebut sebagai generic claim) yang diizinkan adalah
berkenaan dengan lemak jenuh, pangan dari biji-bijian utuh (wholegrain), protein
kedelai, oats, dan omega 3. Klaim lain yang diizinkan di Inggris adalah yang
berkenaan dengan folat, kalsium dan zat besi (http://www.food.gov.uk/multimedia
/pdfs/claimtable.pdf [29 Oktober 2007]).
Uni Eropa telah menetapkan peraturan tentang klaim gizi dan kesehatan
sebagaimana tertuang dalam Regulation (EC) No 1924/2006 of The European
Parliament and the Council on Nutrition and Health Claims made on Foods
tanggal 20 December 2006 (Anonim 2007). Peraturan yang diberlakukan sejak
Juli 2007 tersebut memuat persyaratan umum pencantuman klaim gizi dan
kesehatan; antara lain terbukti secara ilmiah mempunyai manfaat gizi atau
fisiologis, zat gizi atau non gizi yang diklaim terdapat dalam produk akhir sesuai
dengan ketentuan yang ditetapkan, jika dimungkinkan terdapat dalam bentuk yang
dapat digunakan tubuh, jumlah pangan yang wajar dikonsumsi memberikan
sejumlah zat gizi atau non gizi sebagaimana klaim yang dicantumkan, secara
rata-rata konsumen dapat mengerti manfaat kesehatan yang dimaksudkan klaim dan
klaim dikaitkan dengan pangan dalam bentuk yang siap dikonsumsi sesuai
petunjuk perusahaan. Dalam ketentuan tersebut juga ditetapkan bahwa
penggunaan klaim gizi dan kesehatan hanya diizinkan jika produk memenuhi
profil zat gizi (nutrient profile) yang akan ditetapkan. Profil zat gizi tersebut
dimaksudkan untuk menjamin bahwa pangan yang memuat klaim tentang
kesehatan tidak mengandung sejumlah zat gizi yang terkait dengan penyakit
kronis jika dikonsumsi secara berlebihan (Anonim 2007).
Di Amerika, klaim kesehatan ditetapkan oleh Food and Drug
Administration (FDA) setelah dicapai kesepakatan ilmiah (significant scientific
dan suplemen makanan (Schmidl & Labuza 2000). Sejak 6 Januari 1993, Amerika
telah mengizinkan penggunaan sejumlah klaim kesehatan, yang sebelumnya
dilarang karena klaim sedemikian termasuk dalam definisi obat (intended for use
in diagnosis, cure, mitigation, treatment or prevention of diseases in man or other
animals) (Schmidl & Labuza 2000).
Meskipun telah diberlakukan selama bertahun-tahun, menurut survei
internet yang dilakukan oleh Universitas Maine (Amerika) pada tahun 2001
terhadap 136 responden diperoleh data bahwa sebanyak 43% responden tidak
mengetahui berapa jumlah klaim kesehatan yang telah disetujui oleh Food and
Drug Administration (FDA) dan hanya 10% yang menjawab dengan benar.
(Camire & Dougherty 2005). Terkait dengan pangan konvensional FDA
menetapkan prosedur penilaian klaim yang disebut dengan Interim Procedures for
Qualified Health Claims in the Labeling of Conventional Human Food and
Human Dietary Supplements (CFSAN 2003). Prosedur ini merupakan alternatif
dalam rangka percepatan proses pengkajian klaim kesehatan. Dalam hal ini FDA
membuat keputusan berdasarkan pernyataan yang dipublikasi oleh suatu institusi
ilmu pengetahuan (scientific body) di Amerika Serikat. Jika pada umumnya klaim
yang diizinkan oleh pemerintah adalah klaim yang telah teruji, Qualified Health
Claim mengizinkan pencantuman klaim yang hasilnya tidak konklusif atau tidak
pasti seperti contoh berikut “Supportive but not conclusive research shows that
consumption of EPA and DHA omega-3 fatty acids may reduce the risk of
coronary heart disease. One serving of [name of food] provides [x] grams of EPA
and DHA omega-3 fatty acids. [See nutrition information for total fat, saturated
fat and cholesterol content. Untuk pangan, klaim tersebut diizinkan pada tahun
2004 sementara untuk produk suplemen telah diizinkan sejak tahun 2000 (FDA
2004).
Jepang merupakan salah satu negara yang mempelopori pembuatan
peraturan tentang klaim kesehatan. Di Jepang pangan yang diizinkan memuat
klaim tentang manfaat kesehatan dikenal dengan istilah FOSHU (Food for
Specified Health Use) dan pangan dimaksudkan untuk memperbaiki masalah
kadar yang tinggi dari kolesterol, tekanan darah dan glukosa, meningkatkan
penyerapan mineral, dan mencegah kerusakan gigi (Hawkes 2004).
Banyak negara tidak atau belum mengatur klaim kesehatan dan menurut
Hawkes (2004) pengaturan klaim kesehatan tidak mudah dilakukan bahkan telah
menimbulkan kontroversi. Dalam pengaturan klaim kesehatan, pemerintah harus
memperhatikan keseimbangan antara potensi pencapaian sasaran kesehatan
masyarakat dengan kenyataan bahwa klaim kesehatan dapat mengelabui atau
menyesatkan konsumen jika tidak didasarkan pada bukti-bukti ilmiah yang
menunjukkan hubungan manfaat tersebut (Hawkes 2004).
Label Pangan
Label pangan adalah setiap keterangan mengenai pangan yang bebentuk
gambar, tulisan, kombinasi keduanya, atau bentuk lain yang disertakan pada
pangan, dimasukkan kedalam, ditempelkan pada, atau merupakan bagian kemasan
pangan (Menteri Negara Pangan dan Hortikultura 1999). Dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 69 tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan ditetapkan
bahwa label pangan harus memuat keterangan mengenai nama produk, daftar
bahan yang digunakan, berat atau isi bersih, nama dan alamat yang memproduksi
atau memasukkan pangan ke dalam wilayah Indonesia serta tanggal kedaluwarsa.
Selain juga dapat dicantumkan keterangan tentang kandungan zat gizi dan
manfaat serta informasi spesifik lain misal yang terkait dengan kehalalan,
keorganikan, iradiasi, dan rekayasa genetika.
Menurut Bruhn (2000) informasi pada label dapat mengubah pengertian
konsumen tentang atribut mutu pangan dan mengubah keputusannya dalam
pembelian pangan. Informasi pada suatu produk pangan seyogianya membantu
konsumen dalam memilih pangan secara tepat. Namun informasi tentang
kandungan zat gizi (komponen yang diketahui secara luas bermanfaat bagi
kesehatan) pada suatu produk pangan tidak selalu memberi manfaat bahkan dapat
menyesatkan sebagaimana dijelaskan dalam Peraturan Pemerintanh Nomor 69
tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan. Dalam Peraturan tersebut disebutkan
bahwa pencantuman pernyataan tentang pengkayaan vitamin atau mineral pada
menyesatkan dalam hal pola konsumsi produk pangan yang bersangkutan tidak
membawa manfaat apapun bagi konsumen.
Iklan Pangan
Selain label, iklan pangan juga merupakan sumber informasi yang tidak
kalah penting bagi konsumen. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 69 tahun
1999 tentang Label dan Iklan Pangan, iklan pangan adalah setiap keterangan atau
pernyataan mengenai pangan dalam bentuk gambar, tulisan, atau bentuk lain yang
dilakukan dengan berbagai cara untuk pemasaran atau perdagangan pangan. Iklan
merupakan salah satu bentuk kegiatan pemasaran (Story & French 2004). Iklan
merupakan suatu proses komunikasi yang bertujuan untuk membujuk atau
menggiring orang untuk mengambil tindakan yang menguntungkan bagi pihak
pembuat iklan (http://sebelasproduction. tripod.com/index_files/Page1201. htm
[29 Oktober 2007].
Pada sidang Codex Committee on Food Labelling (CCFL) ke 35 bulan Mei
2007 disimpulkan bahwa iklan adalah segala bentuk komunikasi komersial kepada
masyarakat yang dilakukan dengan berbagai cara kecuali dengan label pangan,
dalam rangka meningkatkan secara langsung atau tidak langsung penjualan atau
konsumsi suatu pangan dengan menggunakan klaim gizi dan klaim kesehatan;
Advertising means any commercial communication to the public, by any means
other than labelling, in order to promote directly or indirectly, the sale or intake
of a food through the use of nutrition and health claims in relation to food and its
ingredients (CAC 2007). Uraian tersebut menggambarkan bahwa klaim gizi dan
kesehatan pada label pangan seyogianya tidak dimaksudkan sebagai ajang
promosi.
Iklan merupakan suatu faktor kekuatan yang mempengaruhi kebiasaan
makan dan pemilihan jenis pangan pada remaja (Story & French 2004). Iklan
yang gencar pada anak-anak dimaksudkan untuk menumbuhkan dan membangun
brand awareness/ recognition, brand preference and brand royalty sebagaimana
terbukti dari sejumlah studi eksperimental yang secara konsisten menunjukkan
produk pangan yang diiklankan daripada yang tidak diiklankan (Story & French
2004).
Menurut studi yang dilakukan oleh Institute of Medicine tentang pengaruh
pemasaran pangan terhadap diet dan kesehatan anak dan remaja di Amerika
menggambarkan bahwa cara-cara pemasaran makanan dan minuman akhir-akhir
ini berisiko terhadap kesehatan anak-anak dalam jangka panjang (IOM 2005). Di
Amerika Serikat angka kegemukan pada anak pra sekolah (2-5 tahun) dan remaja
12-19 tahun meningkat dua kali lipat sementara pada anak 6-11 tahun tiga kali
lipat. Penyebabnya adalah interaksi sejumlah faktor yang mempengaruhi aktivitas
fisik dan makan anak termasuk peningkatan frekuensi mengkonsumsi makanan
menyenangkan (convenience) yang mengandung tinggi kalori dan lemak,
rendahnya konsumsi sayur, buah dan makanan bergizi lain, penggunaan waktu
senggang yang lebih banyak untuk hal-hal yang bersifat sedentary (cara atau gaya
hidup yang membutuhkan aktivitas fisik minimal) seperti menonton televisi,
bermain komputer dan video game daripada bermain diluar (IOM 2005).
Sejumlah peneliti perkembangan anak berpendapat bahwa anak berusia kurang
dari 8 tahun merupakan kelompok yang rawan terhadap periklanan yang
menyesatkan hal ini terkait dengan tingkat perkembangan kognitif mereka (Story
& French 2004). Di Amerika Serikat, iklan pangan merupakan yang terbesar
kedua setelah setelah otomotif, beberapa alasannya adalah 1) pengeluaran
terhadap pangan sebesar 12,5%, 2) pangan merupakan komponen yang dibeli
berulang-ulang dan pandangan konsumen dapat berubah dengan cepat, 3) pangan
merupakan salah satu produk dengan merek yang sangat banyak (highly branded
items) sehingga sangat berpeluang untuk diiklankan (Story & French 2004).
Saat ini tersedia berbagai sarana untuk menempatkan iklan pangan antara
lain televisi, radio, majalah, koran, brosur, booklet, leaflet, billboard dan internet.
Diantara sejumlah sarana tersebut, televisi memiliki sejumlah kelebihan untuk
digunakan sebagai wadah pemasaran. Kekuatan media televisi dengan audio
visualnya memiliki daya persuasif yang tinggi dalam memperkenalkan dan
membentuk pengertian iklan televisi sebagai alat penyampai pesan, dengan
harapan pemirsa dapat mengerti dan termotivasi (http://www.djpdn.go.id/servlet/
Besarnya peranan televisi bagi industri pangan juga ditunjukkan dengan
gambaran pengeluaran dana terhadap televisi. Lebih kurang 75% dana iklan
industri pangan dan 95% dana iklan restoran cepat saji dialokasikan untuk televisi
(Story & French 2004). Pemanfaatan televisi sebagai media promosi oleh industri
pangan kemungkinan juga terkait dengan besarnya peluang masyarakat menonton
iklan pangan di televisi. Menurut data statistik Indonesia, persentase populasi
berusia 10 tahun keatas yang menonton televisi dari tahun ketahun terus
meningkat; pada tahun 1993 sebesar 64,77%, tahun 2000 sebesar 87,97% dan
tahun 2006 sebesar 85,86% sementara yang mendengarkan radio cenderung
menurun dan yang membaca koran/majalah cenderung tetap (BPS 2007).
Televisi merupakan sumber pesan terbesar tentang pangan kepada
anak-anak. Studi yang dilakukan oleh Universitas Liverpool terhadap 60 anak berusia
9-11 tahun menunjukkan bahwa iklan pangan di televisi memberikan pengaruh
yang besar pada kebiasaan makan semua anak, meningkatkan konsumsi dua kali
lipat (http://www.liv.ac.uk/newsroom/press_release/2007/-04/obesity_ads.htm [29
Oktober 2007]). Beberapa negara telah menetapkan aturan untuk membatasi iklan
komersial selama program anak-anak di televisi, diantaranya Amerika, Belgia,
Australia dan Swedia. Pada tahun 1990 Amerika mengeluarkan Children
Television Act yang membatasi jumlah waktu komersial selama program
anak-anak menjadi 10.5 menit per jam pada akhir pekan dan 12 menit per jam pada hari
kerja. Di Belgia, ditetapkan larangan untuk menayangkan iklan selama program
anak-anak berlangsung termasuk 5 menit sebelum dan sesudah acara tersebut.
Australia tidak mengizinkan iklan selama program televisi untuk anak-anak
prasekolah. Swedia memiliki pengaturan yang paling ketat, yaitu melarang iklan
di radio dan televisi yang ditujukan kepada anak berusia dibawah 12 tahun dengan
alasan tidak dapat diterima secara moral dan etis (morally and ethically
unaccepted) karena anak-anak sulit untuk membedakan antara maksud/ tujuan
iklan dan cara-cara komunikasi (Story & French 2004).
Inggris mengeluarkan ketentuan baru tentang iklan pangan di televisi.
Secara bertahap sejak 1 Juli 2007 ketentuan tersebut akan membatasi anak berusia
kurang dari 16 tahun terpapar terhadap iklan makanan dan minuman yang tinggi
yang ditayangkan sebelum jam 21.00 (http://www.ofcom.org.uk/ media/mofaq
/bdc/ foodadsfaq/[29 Oktober 2007]).
Bayi, Anak Balita, Ibu Hamil dan Menyusui
Millenium Development Goals yang ditandatangai oleh sebanyak 189
negara memuat delapan sasaran serta sejumlah target pembangunan millennium
yang berkenaan dengan kemiskinan dan kelaparan, pendidikan dasar, HIV/AIDS,
malaria dan penyakit lain, lingkungan dan kerjasama dalam pembangunan.
Sementara dua sasaran lain berkenaan dengan anak dan ibu yaitu menurunkan
angka kematian anak dan peningkatan kesehatan ibu (http://www.who.int/mdg/
goals/en/index.html [27 Oktober 2007]). Sasaran pembangunan millennium
tersebut menunjukkan bahwa anak dan ibu menjadi fokus pembangunan. Di
Indonesia tiga dari empat sasaran pembangunan kesehatan terkait dengan bayi dan
ibu sebagaimana dicantumkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menegah
Nasional. Sasaran pembangunan kesehatan tersebut adalah menurunkan angka
kematian bayi menjadi 26 per 1.000 kelahiran hidup, menurunkan gizi kurang
pada anak balita menjadi 20% dan menurunkan angka kematian ibu melahirkan
menjadi 226 per 100.000 kelahiran hidup (http://bankdata.depkes.go.id/
data%20intranet/ProfilDep/ Renstra2005-2009.pdf. [30 Oktober 2007]).
Menurut hasil Survei Kesehatan Rumah Tangga tahun 1986 dan 2001 di
Indonesia terjadi peningkatan proporsi kematian akibat penyakit tidak menular.
Proporsi kematian karena penyakit kardiovaskuler meningkat dari 9,1% (1986)
menjadi 26,3% (2001), penyakit jantung iskemik dari 2,5% (1986) menjadi 14,9%
(2001), stroke dari 5,5% (1986) menjadi 11,5% (2001) dan kanker dari 3,4%
(1986) menjadi 6,0% (2001) (Depkes 2003). Berdasarkan perhitungan Human
Development Index (HDI) yang salah satu kriteria perhitungannya adalah usia
harapan hidup, posisi Indonesia saat ini berada di peringkat 110, berada diatas
Myanmar dengan peringkat 129 namun dibawah Vietnam dengan peringkat 108
(http://www.sfeduresearch.org/ images/Fast_Facts/hdi.png [30 Oktober 2007]).
Menurut Depkes (2005) angka kematian bayi tahun 2002 di Indonesia
adalah 43.5 per 1000 kelahiran hidup sementara angka kematian anak balita 46.0
Penelitian dilaksanakan pada kantor Badan Pengawas Obat dan Makanan
(POM) di Jakarta serta toko swalayan dan hypermart di wilayah Jakarta Selatan.
Pengumpulan dan pengolahan data dilaksanakan selama bulan Juni 2005 – Mei
2007.
Metode
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode survei. Survei
pasar dilakukan di toko swalayan dan hypermart, juga terhadap iklan di majalah
dan televisi serta di kantor Badan Pengawas Obat dan Makanan Jakarta. Untuk
mendapatkan data tentang klaim gizi dan kesehatan serta zat gizi dan non gizi
yang dicantumkan pada label dan iklan pangan untuk bayi, anak balita serta ibu
hamil dan/atau ibu menyusui, peneliti melakukan riset eksploratoris. Riset
eksploratoris adalah pengumpulan data atau informasi dengan beberapa alternatif
metode seperti diskusi dengan para pakar terkait, analisis data sekunder atau
analisis data primer melalui observasi, eksperimen atau kuesioner untuk
mendapatkan gagasan, wawasan dan pemahaman atas situasi permasalahan
tertentu sebagai pendekatan riset (Santoso dan Tjiptono 2001). Selain itu peneliti
juga melakukan survei terhadap responden dengan menggunakan kuesioner.
Metode pengambilan sampel yang digunakan adalah pengambilan sampel
yang bersifat tidak acak (non probability sampling), dimana sampel dipilih
berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu (Singarimbun dan Effendi
1989). Berdasarkan tujuan penelitian yaitu mengetahui jenis klaim gizi dan
kesehatan, jenis zat gizi dan non gizi pada label dan iklan produk pangan untuk
bayi, anak balita serta ibu hamil dan/atau ibu menyusui serta pendapat staf Badan
Pengawas Obat dan Makanan tentang klaim yang beredar, maka sampel yang
digunakan diambil dengan cara purposive sampling.
Penelitian diawali dengan mengumpulkan data klaim gizi dan kesehatan
dari data Badan Pengawas Obat dan Makanan, media cetak dan televisi, toko
Jenis Data dan Cara Pengumpulan
• Zat Gizi dan Non Gizi serta Klaim Gizi dan Kesehatan
Data tentang zat gizi dan non gizi serta klaim gizi dan kesehatan diperoleh
dari :
a. Berkas pendaftaran produk pangan susu formula bayi, susu formula lanjutan,
makanan pendamping air susu ibu, susu untuk anak Balita serta susu untuk ibu
hamil dan/atau menyusui yang ada di Badan POM. Berkas pendaftaran produk
pangan yang diamati adalah berkas lima tahun sejak 2001-2004 dengan
pertimbangan tahun 2001 adalah tahun berdirinya Badan POM sementara data
yang dapat dikumpulkan pada saat penelitian dilaksanakan adalah data hingga
tahun 2004.
b. Label produk susu formula bayi, susu formula lanjutan, makanan pendaming
air susu ibu, susu yang ditujukan untuk anak Balita serta susu untuk ibu hamil
dan/atau menyusui yang sedang dipasarkan. Pengumpulan data dilaksanakan
pada dua toko swalayan dan dua hypermart di wilayah Jakarta Selatan,
masing-masing dalam satu kali kunjungan. Pemilihan tempat pengamatan
tersebut dilakukan berdasarkan pertimbangan subjektif peneliti yaitu lokasi
mudah dijangkau dan di tempat tersebut terdapat produk pangan yang dikaji,
pertimbangan lain adalah bahwa tempat penjualan serupa juga terdapat di
beberapa wilayah di Jakarta.
c. Media cetak berupa brosur produk dan majalah Ayahbunda, Bunda Balita dan
Junior, Nova, Nakita, Kartini, Femina dan Cosmopolitan terbitan tahun 2002–
2005. Majalah tersebut merupakan kumpulan majalah yang tersedia pada
beberapa keluarga yang bertempat tinggal dekat dengan peneliti.
d. Tayangan siaran iklan niaga di sembilan stasiun televisi swasta. Pada saat
penelitian ini dilaksanakan terdapat sembilan stasiun televisi swasta yang
beroperasi, yaitu RCTI, SCTV, ANTV, Indosiar, Metro TV, Trans TV, TV 7,
TPI, dan Lativi. Pengamatan dilakukan selama enam hari beturut-turut (4-9
Juli 2005) pada jam 19.00-22.00 wib. Pemilihan jam tayang tersebut sengaja
dilakukan karena termasuk jam tayang utama/prime time
(http://www.pikiran-rakyat.com/cetak/2006/102006/09/teropong/lainnya03.htm [7 Nopember
penontonnya dan kesempatan terbesar untuk bersaing dengan stasiun lainnya
(http://tvconsulto.com/?p=42) [7Nopember 2007]).
e. Situs internet Smarter.com yang melayani penjualan berbagai jenis produk
termasuk produk pangan, farmasi, kesehatan dan kosmetik.
• Pendapat Responden terhadap Klaim Gizi dan Kesehatan yang Beredar Untuk mendapatkan data dari responden, kepada masing-masing
responden diberikan kuesioner. Kuesioner seperti tercantum pada Lampiran 1,
sebelumnya diujicobakan kepada beberapa orang untuk mendapatkan keyakinan
akan pengertian terhadap pertanyaan yang diajukan dan kuesioner kemudian
diperbaiki sesuai masukan yang diterima. Pertanyaan dalam kuesioner berupa
pertanyaan tertutup (closed questions) dengan sejumlah alternatif pilihan jawaban
dan pertanyaan terbuka (opened questions). Pertanyaan tertutup dimaksudkan
untuk memudahkan responden memberi jawaban dan pertanyaan terbuka
dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran sesungguhnya dari responden.
Sampel responden dipilih secara sengaja (purposive sampling) berdasarkan
penilaian subyektif peneliti dan pencarian responden dilakukan berdasarkan
accidental sampling yaitu dari orang yang paling mudah dijumpai (Santoso dan
Tjiptono 2001). Responden adalah rekan kerja peneliti di Badan POM.
• Teknik Pengolahan Data
1. Data dari label dan iklan pangan disajikan dan diolah dengan tabulasi silang
untuk mendapat data tentang zat gizi dan non gizi yang paling banyak
dinyatakan dalam label dan iklan pangan. Data dikelompokkan berdasarkan:
a. asal data, yaitu: label (Badan POM dan Toko), media cetak (majalah dan
brosur), media elektronik (televisi dan internet),
b. jenis pangan, yaitu: susu formula bayi, susu formula lanjutan, MP-ASI,
susu untuk anak balita (1-5 tahun) dan susu untuk ibu hamil dan/atau
menyusui,
c. jenis zat gizi atau non gizi untuk mengetahui zat gizi dan non gizi yang
2. Pernyataan klaim dari masing-masing zat gizi dan non gizi dicatat dan
dipelajari untuk mengetahui jenis klaim gizi dan kesehatan yang umum
terdapat pada label dan iklan pangan untuk bayi, anak balita serta ibu
hamil dan/atau ibu menyusui dan untuk menilai kesesuaian klaim gizi dan
kesehatan yang dijumpai terhadap ketentuan yang berlaku.
3. Untuk mengetahui pendapat responden tentang klaim gizi dan kesehatan
yang beredar, data dari responden diolah dengan tabulasi silang sementara
Total jumlah produk yang diamati sebanyak 224 buah dihitung
berdasarkan merek dan varian (rasa coklat, strawbery, coklat dan pisang, dan
lain-lain) atau ciri lain (beras merah, beras putih, ikan dan bayam, dan lain-lain-lain).
Produk yang paling banyak dijumpai adalah susu untuk anak balita sebanyak 115
produk, makanan pendamping air susu ibu (MP-ASI) sebanyak 67, susu formula
bayi 18 produk, susu untuk ibu hamil dan/atau menyusui 17 produk dan susu
formula lanjutan 7 produk. Uraian terinci presentase masing-masing jenis pangan
seperti tercantum pada Gambar 2 berikut.
Gambar 2 Jumlah produk yang diamati.
Selama proses pengelompokan data, dijumpai susu dengan peruntukan 0–
12 bulan, selanjutnya produk sedemikian dimasukkan dalam kelompok susu
formula bayi. Selain itu juga dijumpai susu yang ditujukan untuk anak satu tahun
keatas, dua tahun keatas, dan satu sampai sepuluh tahun, dalam pengolahan data
produk tersebut dikelompokkan kedalam susu untuk anak balita.
Sampai saat ini belum tersedia standar susu untuk anak dengan berbagai
kelompok usia kecuali standar susu formula bayi untuk 0-6 bulan dan standar susu
formula lanjutan untuk 6-36 bulan. Sebahagian konsumen mungkin beranggapan
bahwa susu dengan peruntukan 1-10 tahun akan lebih praktis bagi keluarga yang
mempunyai anak dengan berbagai kelompok usia, tetapi konsumen lain mungkin
MP-ASI * 29.9% Susu untuk anak Balita 51,3%
Susu formula lanjutan 3,1% Susu formula bayi 8,0% Susu untuk ibu hamil
dan/atau menyusui 7,6%
mengganggap bahwa susu dengan pengelompokan usia spesifik tertentu seperti
dua tahun atau tiga tahun, lebih baik karena disesuaikan dengan kebutuhan
spesifik masing-masing anak. Terkait dengan hal tersebut dipandang perlu agar
instansi terkait melakukan pengaturan terhadap produk susu untuk anak sehingga
konsumen mendapatkan manfaat yang optimal dari susu tersebut baik secara
ekonomis terutama manfaat kesehatan. Beberapa langkah yang dapat ditempuh
antara lain menetapkan ketentuan yang membatasi kelompok susu misal susu
formula bayi (0-6 bulan), susu formula lanjutan 1 (6-12 bulan) dan susu formula
lanjutan 2 (13-36 bulan) yang disertai dengan penyusunan standar masing-masing
produk.
Jumlah Label dan Iklan Pangan yang Diamati
Setelah menganalisa berkas pendaftaran pangan di Badan Pengawas Obat
dan Makanan untuk susu formula bayi, susu formula lanjutan, makanan
pendamping air susu ibu, susu anak balita serta susu untuk ibu hamil dan/atau ibu
menyusui serta menyingkirkan berkas yang tidak memuat klaim yang diperlukan,
maka terkumpul sebanyak 186 buah label produk pangan. Sementara dari toko
tempat penjualan produk terkumpul sebanyak 26 buah label produk pangan.
Jumlah iklan pangan yang terkumpul masing-masing dari 85 media cetak
dan brosur pangan yang diamati, terkumpul sebanyak 94 buah iklan produk
pangan. Dari hasil pengamatan terhadap iklan di televisi terkumpul sebanyak 163
iklan dan dari internet 13 iklan. Iklan dari internet dijumpai dari suatu situs
internet (Smarter.com) yang melayani penjualan berbagai jenis produk termasuk
produk pangan, farmasi, kesehatan dan kosmetik. Dari iklan pangan di internet
tersebut dijumpai iklan tentang susu formula bayi.
Di Indonesia terdapat ketentuan yang membatasi iklan susu formula bayi
sebagaimana tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 68 tentang Label dan
Iklan Pangan 1999. Iklan hanya diizinkan pada media kesehatan dan atas izin
Menteri Kesehatan. Ketentuan tersebut dimaksudkan untuk lebih meningkatkan
penggunaan air susu ibu dan agar penyebarluasan informasi mengenai pangan
Berdasarkan data label dan iklan yang diperoleh dari berbagai sumber
tersebut diketahui bahwa data yang paling banyak terkumpul adalah dari Badan
Pengawas Obat dan Makanan dan iklan di televisi masing-masing 186 dan 163
sementara data dari sumber lain jauh lebih rendah. Beberapa faktor penyebab
adalah data yang dikumpulkan dari Badan Pengawas Obat dan Makanan
merupakan data pendaftaran seluruh produk yang beredar, sementara pengamatan
di toko dan iklan media cetak terbatas pada dua toko dan dua hypermart yang
dikunjungi serta sejumlah media cetak yang diamati. Besar kemungkinan tidak
semua produk terdapat dalam toko atau hypermart atau media cetak yang diamati.
Data yang terkumpul dari iklan televisi tergolong banyak, hal ini berkenaan
dengan lamanya pengamatan (selama enam hari berturut) dan banyaknya stasiun
televisi (sembilan buah).
Jika dihubungkan dengan jenis pangan, maka diketahui bahwa data yang
paling banyak dijumpai adalah data label dan iklan pangan untuk susu anak balita
dan yang paling sedikit data dari susu formula lanjutan. Uraian selengkapnya
seperti dicantumkan pada Tabel 2 berikut.
Tabel 2 Jumlah label dan iklan menurut sumber data
No Jenis Pangan Data dari ** MP-ASI adalah Makanan Pendamping air susu ibu
Melalui pengamatan iklan televisi diketahui bahwa jumlah iklan makanan
pendamping air susu ibu, susu untuk anak balita serta susu untuk ibu hamil
dan/atau menyusui yang ditayangkan setiap hari jumlahnya bervariasi. Jika jam
pengamatan dibagi atas tiga kelompok masing-masing satu jam, dijumpai bahwa
iklan produk pangan untuk anak serta ibu hamil dan/atau menyusui paling banyak
dalam kategori jam tayang utama/prime time yang merupakan waktu paling
potensial untuk banyak penontonnya dan kesempatan terbesar untuk bersaing
dengan stasiun televisi lain (http://tvconsulto.com/?p=42) [7Nopember 2007]).
Kebiasaan para ibu dan anak-anak menonton televisi bukan pada jam tayang
utama tersebut. Dengan demikian, terdapat kemungkinan bahwa jumlah iklan
pangan yang ditayangkan jauh lebih banyak jika dilakukan pengamatan penuh
selama 24 jam, terutama pada program acara yang ditujukan untuk ibu/wanita dan
anak-anak.
Penayangan iklan pangan di televisi biasanya dilakukan dalam durasi yang
singkat (hitungan detik) namun berulang-ulang sebagaimana diketahui dari
pengamatan penulis terhadap durasi tayangan iklan pangan. Pada pengamatan
tanggal 24 Juni 2005, 25 Juni 2005, dan 4–9 Juli 2005 pada jam 19.00 – 22.00 wib
diketahui bahwa durasi tayang suatu iklan pangan adalah 5 detik, 15 detik atau 30
detik. Dari pengamatan juga diketahui bahwa dalam hari yang sama suatu produk
pangan juga diiklankan pada beberapa stasiun televisi. Uraian terinci tentang data
tayang iklan seperti dicantumkan pada Tabel 3 berikut.
Tabel 3 Data tayangan iklan di sembilan stasiun televisi
19.00-20.00 wib 20.00 – 21.00 wib 21.00 – 22.00 wib
Zat Gizi dan Non Gizi yang Dinyatakan dalam Label dan Iklan Pangan
Berdasarkan hasil pengamatan terhadap seluruh label dan iklan pangan
pada produk yang diamati yaitu susu formula bayi, susu formula lanjutan,
makanan pendamping air susu ibu, susu untuk anak balita dan susu untuk ibu
hamil dan/atau menyusui, terdapat 52 jenis zat gizi dan non gizi yang dinyatakan
Sejumlah zat gizi dan non gizi tersebut kemungkinan merupakan sesuatu
yang baru bagi masyarakat umum diantaranya Medium Chain Triglycerides
(MCT), Unsaturated Fatty Acid (UFP), Poly Unsaturated Fatty Acid (PUFA),
asam linoleat (LA/EFA), asam linolenat/α-linolenat, Gamma Linolenic Acid
(GLA), Sialic Acid, lesitin, kolin, taurin, prebiotik/Fruktooligosakarida
(FOS)/inulin, laktulosa, laktoferin, nukleotida, glutamin, molibdenum,
oligofruktosa atau asam pantotenat. Beberapa diantaranya telah menjadi populer
di masyarakat dan mungkin telah menimbulkan “kebutuhan”, bahkan
kekhawatiran akan kekurangan misal Docosahexaenoic Acid (DHA), Arachidonic
Acid (AA), Omega 3, Omega 6, Asam Folat dan Kalsium.
Tabel 4 Zat gizi dan non gizi dalam label dan iklan pangan
1 Karbohidrat 19 Taurin 37 Kalsium
2 Glukosa 20 Spingomyelin 38 Fospor
3 Sialic Acid 21 Nukleotida 39 Magnesium
4 Lemak 22 Glutamin 40 Kalium
5 DHA 23 Vitamin A 41 Natrium
6 AA 24 Karoten 42 Klorida
7 Omega 3 25 Vitamin D 43 Zat besi
8 Omega 6 26 Vitamin E 44 Tembaga
9 Omega 9 27 Vitamin K 45 Seng/Zinc
10 MCT 28 Vitamin B1 (Tiamin) 46 Iodium 11 UFA, PUFA 29 Vitamin B2 (Riboflavin) 47 Selenium
12 Asam Linoleat 30 Niasin 48 Kromium
13 α-Linolenat 31 Asam pantotenat 49 Molibdenum
14 GLA 32 Biotin 50 Prebiotik : FOS, Inulin
15 Protein 33 Asam Folat 51 Probiotik
16 Laktoferin 34 Vitamin B6 (Piridoksin) 52 Laktulosa 17 Lesitin 35 Vitamin B12 (Kobalamin)
18 Kolin 36 Vitamin C
Dalam penelitian ini dijumpai beberapa penamaan yang berbeda untuk zat
gizi dan non gizi yang sama, misal prebiotik terdapat istilah prebio, prebio1 dan
prebio 3, serta AA dan ARA. Sejumlah label dan iklan pangan yang dijumpai
mencantumkan klaim beberapa zat gizi dan non gizi, misal pada iklan sebuah
produk makanan pendamping air susu ibu dicantumkan klaim tentang omega 3,
omega 6 dan prebiotik FOS. Contoh lain pada susu untuk anak balita dicantumkan
Zat gizi dan non gizi yang paling banyak dicantumkan dalam label dan
iklan pangan diantaranya adalah DHA, Kalsium, Prebiotik, dan Omega (meliputi
omega 3, omega 6 dan omega 9). Pada Tabel 5 berikut ditunjukkan frekuensi
beberapa zat gizi yang paling sering ditemukan dalam label dan iklan pangan.
Tabel 5 Zat gizi dan non gizi yang paling sering dicantumkan
No Zat Gizi Jumlah klaim
1 DHA 219
2 Kalsium 167
3 Prebiotik 130
4 Omega 120
5 AA 82
6 Protein 81
7 Zat Besi 76
8 Vitamin D 54
9 Linoleat 53
10 Kolin 53
11 Vitamin B1 (Tiamin) 47
12 Vitamin A 46
13 Yodium 38
Data pada tabel 5 tersebut menggambarkan bahwa beberapa zat gizi dan
non gizi merupakan komponen yang populer dikalangan industri pangan saat ini.
Penggunaan komponen yang populer seperti DHA, Kalsium, Prebiotik dan
Omega yang disertai dengan klaim pada label dan iklan pangan merupakan suatu
upaya untuk menarik perhatian konsumen sehingga memilih produk tersebut.
Sebagaimana hasil penelitian yang dilakukan oleh Consumer’s Association
Inggris yang menunjukkan bahwa para konsumen menilai klaim pada produk
pangan sebagai suatu cara mudah dan cepat untuk mengidentifikasi produk
pangan yang lebih sehat.
Kajian lebih lanjut terhadap masing-masing jenis pangan diketahui bahwa
jenis zat gizi yang paling banyak dijumpai terdapat pada susu untuk anak balita
yaitu 46 jenis, pada makanan pendamping air susu ibu (MP-ASI) sebanyak 23
jenis, susu untuk ibu hamil dan/atau menyusui 17 jenis, susu formula bayi 14 jenis
dan pada susu formula lanjutan sebanyak 12 jenis sebagaimana dapat dilihat pada
Gambar 3 berikut.
14
Gambar 3 Jumlah zat gizi pada label dan iklan masing-masing pangan.
Sejumlah zat gizi dan non gizi dinyatakan pada semua kelompok pangan
sementara beberapa lainnya hanya ditemukan pada pangan tertentu. Zat gizi yang
ditemukan pada semua kelompok pangan adalah DHA, AA, Omega 3, Omega 6,
dan Linoleat. Zat gizi yang hanya tercantum pada susu formula bayi adalah omega
9 sementara pada makanan pendamping air susu ibu Medium Chain Triglycerides
(MCT), lesitin glutamin dan glukosa. Beberapa zat gizi dan non gizi yang hanya
dijumpai pada susu untuk anak balita adalah Gamma Linolenic Acid (GLA),
sphingomyelin, probiotik, vitamin K, vitamin B1 (tiamin), vitamin B2
(riboflavin), niasin, asam pantotenat, biotin, klorida, kromium, tembaga, kalium,
molibdenum, natrium, dan seng. Data selengkapnya seperti tercantum pada Tabel
6 berikut.
Tabel 6 Jenis zat gizi pada masing-masing jenis pangan
14 GLA - - - V
-Klaim Gizi dan Kesehatan pada Label dan Iklan Pangan Jenis Klaim Gizi dan Kesehatan
Klaim yang dikaji dari seluruh label dan iklan pangan berjumlah 1566
klaim dan dikaji terhadap pengelompokan klaim yang diatur oleh Codex
Alimentarius Commission dalam Pedoman Penggunaan Klaim Gizi dan Kesehatan
(CAC 2004). Hasil penelitian menunjukkan bahwa jenis klaim yang dijumpai
pada label dan iklan susu formula bayi, susu formula lanjutan, makanan
pendamping air susu ibu, susu untuk anak balita, susu untuk ibu hamil dan/atau
menyusui adalah klaim gizi dan klaim kesehatan. Klaim gizi yang dijumpai
berupa klaim kandungan zat gizi dan klaim kesehatan dijumpai meliputi klaim
