• Tidak ada hasil yang ditemukan

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KINERJA EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Membagikan "PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KINERJA EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN"

Copied!
13
0
0

Teks penuh

(1)

MEJA HIJAU

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KINERJA

EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara OLEH:

JHONNY NADEAK 117005087 / HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

(LEMBAR PENGESAHAN)

JUDUL TESIS : PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KINERJA EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN

NAMA : JHONNY NADEAK

N.I.M. : 117005087

PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM

MENYETUJUI KOMISI PEMBIMBING

Ketua

Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS

Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum Anggota Anggota

Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Dekan Fakultas Hukum

(3)

ABSTRAK

Sistim pemerintahan daerah dilaksanakan sebagai konsekuensi dari demokrasi di dalam negara kesatuan. Selain dianut asas dekonsentrasi juga dianut asas desentralisasi yang ditekankan pada pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintah daerah untuk mengurusi rumah tangga sendiri secara nyata dan seluas-luasnya. Otonomi daerah memberikan hak kepada penyelenggara di daerah untuk melaksanakan pembangunan disesuaikan dengan kondisi yang ada pada daerah tersebut, namun tetap dalam koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Permasalahan dalam penelitian ini, pertama, bagaimanakah pengaturan fungsi pengawasan anggota DPRD menurut peraturan perundang-undangan di bidang pemerintahan daerah? Kedua, bagaimanakah pelaksanaan fungsi pengawasan anggota DPRD Kota Medan terhadap kinerja eksekutif di kota Medan tahun 2011 dijalankan? Ketiga, apa saja tindakan anggota DPRD Kota Medan untuk melakukan fungsi pengawasan dalam meningkatkan kinerja Pemerintah Kota Medan?

Jenis penelitian adalah yuridis normatif yaitu penelitian yang mengacu pada teori-teori, doktrin-doktrin, asas-asas, kaidah-kaidah yang terdapat dalam perundang-undangan di bidang pelaksanaan otonomi daerah. Sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis yaitu menggambarkan atau mendeskripsikan fakta-fakta terkait dengan pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD terhadap kinerja Pemerintah Kota Medan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengaturan fungsi pengawasan anggota DPRD menurut UUPD dan UUMD3 tidak diatur secara komprehensif walaupun UUPD telah diubah sebanyak dua kali tetapi pengaturan fungsi pengawasan DPRD hanya sebatas check and balances dan tidak diberi kewenangan penegakan hukum bagi DPRD. Pelaksanaan fungsi pengawasan anggota DPRD Kota Medan terhadap kinerja eksekutif di Kota Medan tahun 2011 masih belum memiliki sistim pengawasan yang ideal mulai dari tahap perencanaan sampai pada pelaksanaan dan evaluasi serta tindak lanjut pengawasan. Tindakan-tindakan anggota DPRD Kota Medan dalam melakukan pengawasan kinerja Pemerintah Kota Medan hanya bersifat rekomendasi dan saran-saran semata selanjutnya dilakukan pemantauan secara berkesinambungan.

Disarankan, pertama, agar diatur mekanisme pengawasan triwulan dalam UUPD bersamaan dengan pengaturan kewajiban laporan KDH kepada DPRD secara berkala per triwulan. Kedua, agar DPRD Kota Medan menggunakan mekanisme pengawasan triwulan walaupun belum diatur dalam UUPD dan KDH wajib menyampaikan laporannya secara berkala per tiga bulan sehingga realisasi ABPD atas kinerja KDH mudah untuk dideteksi secara dini. Ketiga, agar KDH dalam pertanggungjawaban kinerjanya di hadapan anggota DPRD, masyarakat dan media harus berpedoman pada prinsip-prinsip pelaksanaan pemerintahan yang baik (prinsip-prinsp good government).

Kata Kunci : Pengawasan, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Kinerja Pemerintah Kota Medan, dan Otonomi Daerah.

(4)
(5)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kita panjatkann kehadirat Tuhan Yang Maha pengasih dan penyayang, atas segala berkat da kasih karunia-Nya yang selalu menyertai penulis selama menuntut ilmu di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan atas penyertaan Tuhan penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul: “Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Terhadap Kinerja Eksekutif di Kota Medan”.

Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar Magister Hukum (MH) di Universitas Sumatera Utara Fakultas Hukum Program Studi Magister Ilmu Hukum.

Penulis menyadari sungguh bahwa sebagai manusia penuh dengan kekurangan dan keterbatasan, sehingga penulisan ini jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu segala kritik dan saran kearah penyempurnaan sangat penulis harapkan.

Selain itu penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyelesaian studi maupun penyelesaian penulisan ini banyak rintangan yang dihadapi, namun kesemuanya dapat dihadapi dengan penuh kesabaran dan berkat bantuan dan bimbingan, pengarahan serta ide-ide yang sangat berharga dari para pihak dan senantiasa mengharapkan dari Tuhan Yesus Kristus sebagai penolongku.

Karena itu penulis menhanturkan banyak terima kasih yang sebesar-besarnya dan hormat yang setinggi-tingginya dari lubuk hati yang paling dalam kepada yang saya muliakan yaitu:

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu. DMT dan H.Sc (CTM)., Sp.A(K), Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

(6)

3. Bapak Prof. Budiman Ginting, SH., M.Hum Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing yang sangat perduli terhadap penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum selaku Anggota Komisi Pembimbing dengan penuh perhatian memberikan dorongan, masukan-masukan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

6. Ibu Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan perhatian, bimbingan dan arahan, masukan, semangat, petunjuk serta nasehat yang sangat berharga kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

7. Bapak Dr. Mirza Nasution, SH, MHum selaku penguji yang telah banyak memberikan arahan dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini. 8. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MH. selaku penguji yang telah banyak

memberikan arahan dan masukan kepada penulis dalam rangka penyelesaian tesis ini.

9. Seluruh Guru Besar dan Dosen di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

10.Karyawan Tata Usaha Kampus Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara, Kakanda Fika, Kakanda Fitri, Kakanda Yuli, Mas Udin, Bang Hendrik, Bang Hendra Sibarani, Bang Julhiman, yang memberikan dorongan, semangat kepada penulis selama mengikuti studi Program Studi Magister Ilmu Hukum.

11.Sahabat-sahabat satu angkatan penulis Marulianus Jawak, SH. Nasrun Pasaribu, SIK, Irwan Peter Pasaribu, SH., Miswarudin, SE, Novi, dan teman yang lainnya yang tidak saya sebutkan satu persatu, sebagai teman penulis sharing dalam menyelesaikan tesis ini.

(7)

Ucapan terima kasih penulis sampaikan secara khusus kepada isteri tercinta dan tersayang Derta Dermawaty Lubis yang dengan sabar memberikan selalu mengigatkan, semangat, dorongan, juga kepada Putriku Kasih Hillary Ronauli Nadeak yang saya cintai

Kupersembahkan juga terima kasih yang tidak terhingga kepada kedua orang tua saya bapak Benyamin Nadeak dan ibu Nursinta br sinaga, yang telah membesarkan saya dan memberikan nasehat-nasehat yang baik sampai bisa menyelesaikan study saya dan menyelesaikan tesisi ini.

Ada pepatah mengatakan “tiada gading yang tak retak, kalau tak retak bukanlah gading” yang artinya penulis menyadari bahwa tulisan ini masih belum sempurna, oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran dari para pembaca demi perbaikan kesempurnaan tesisi ini.

Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa, yang adalah sumber segala berkat, senantiasa menyertai dan melimpahkan berkat-Nya bagi kita semua.

Medan,....Juli 2013 Penulis,

117005087

(8)

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Jhonny Nadeak

Tempat/Tanggal Lahir : Dolokniapul 11 April 1976.

Jenis Kelamin : Laki-Laki

Agama : Kristen

Alamat : Jl. Bubu Gg Sentosa No 2 Kelurahan Sidorejo

Kecamatan Medan Tembung-KP.20222.

Pendidikan Formal :

S-2 Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara (USU - Lulus Tahun 2013).

(9)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRAK ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR SINGKATAN ... x BAB I : PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 10 C. Tujuan Penelitian ... 10 D. Manfaat Penelitian ... 11 E. Keaslian Penelitian ... 12

F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional ... 13

1. Kerangka Teori... 13

2. Landasan Konsepsional ... 29

G. Metode Penelitian ... 31

1. Jenis dan Sifat Penelitian ... 31

2. Sumber Data ... 31

3. Teknik Pengumpulan Data ... 33

(10)

BAB II : PENGATURAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DPRD MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI

BIDANG PEMERINTAHAN DAERAH ... 35

A. Sistim Pemerintahan Daerah ... 35

B. Otonomi Daerah ... 38

C. Hubungan Kepala Daerah dengan DPRD ... 44

1. Prinsip Check and Balances ... 44

2. Pengawasan ... 53

D. Tugas dan Wewenang serta Kewajiban KDH dan DPRD Dalam Kaitannya Dengan Pengawasan ... 56

E. Pengaturan Fungsi Pengawasan Anggota DPRD Menurut Ketentuan Perundang-Undangan di Bidang Pemerintahan Daerah 63 BAB III : PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DPRD KOTA MEDAN TERHADAP KINERJA EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN TAHUN 2011 ... 75

A. Temuan-Temuan Anggota DPRD Dalam Melaksanakan Pengawasan Kinerja Pemerintah Kota Medan di Tahun 2011... 75

B. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD Terhadap Pemerintah Kota Medan Tahun 2011 ... 83

C. Konsep Pengawasan yang Ideal Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan ... 93

(11)

BAB IV : TINDAKAN-TINDAKAN ANGGOTA DPRD KOTA MEDAN UNTUK MELAKUKAN FUNGSI PENGAWASAN

TERHADAP KINERJA PEMERINTAH KOTA MEDAN ... 104

A. Tindakan-Tindakan DPRD Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan ... 104

B. Kendala-Kendala Bagi DPRD Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Kota Medan ... 118

BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN ... 131

A. Kesimpulan ... 131

B. Saran ... 133

(12)

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Anjal : Anak Jalanan

AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

BKD : Badan Kepegawaian Daerah

BLH : Badan Lingkungan Hidup

BLU : Badan Layanan Umum

DBG : Dana Bagi Hasil

DBD : Demam Berdarah

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

E-KTP : Elektronik Kartu Tanda Penduduk

Gepeng : Gelandangan dan Pengangguran

IMB : Izin Mendirikan Bangunan

IPAL : Instalasi Pengelolaan Limbah

Jamsostek : Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja

JPKMS : Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Medan Sehat

KDH : Kepala Daerah

KK : Kartu Keluarga

KUA : Kebijakan Umum APBD

LKPJ : Laporan Keterangan Pertanggungjawaban

PAD : Pendapatan Asli Daerah

Pemdakot Medan : Pemerintah Daerah Kota Medan

PNS : Pegawai Negeri Sipil

PSK : Pekerja Seks Komersil

PPAS : Penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran

RAPBD : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Renstra : Rencana Strategis

(13)

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKA SKPD : Rencana Kerja dan Anggaran SKPD

SDM : Sumber Daya Manusia

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SPPL : Surat Pernyataan Pengelolaan Lingkungan Tupoksi : Tugas pokok dan fungsi

UMK : Upah Minimum Kabupaten/Kota

UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup

UUPD : Undang-Undang Pemerintahan Daerah

UUMD3 : Undang-Undang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Referensi

Dokumen terkait

"...Dan sesungguhnya Kami muliakan anak-anak Adam; Kami angkut mereka didaratan dan di lautan; Kami berikan mereka rezeki dari yang baik-baik dan Kami lebihkan mereka

Terbukti dari perbedaan jenjang-jenjang pendidikan antara Indonesia dan Singapura yaitu, perbedaan yang cukup jauh dalam jenjang pendidikan dasar negara Singapura hanya 6

Penjelasan yang tepat terhadap informasi statistik bergantung pada kemampuan siswa untuk menempatkan informasi tersebut ke dalam konteks. Menurut Moore dalam

Anoname , Standar Pendidikan Nasional Indonesia beserta Delapan Peraturan- Peraturan Meneteri Pendidikan Indonesia, 2010, Penerbit: CV.. Dwi Karya

(1) Ketentuan lebih lanjut mengenai tarif kelas III, tarif kelas I, tarif kelas VIP, tarif kelas SVIP dan tarif kelas Suite Room sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3), ayat

Kurikulum pendidikan multikultural memperhatikan keragaman sosial, budaya, ekonomi, politik dan tidak hanya mendasarkan diri pada teori psikologi belajar yang menempatkan

Bab ini membahas dan menyajikan data yang lelah diperoleh dari hasil penelitian di lapangan atau dikenal dengan pendekatan kulitatif yaitu data yang

Atas dasar tersebut, penelitian ini dilakukan untuk memperoleh korelasi antara bangkitan debu jatuh, kecepatan angin dan kadar air tanah pada tiga jenis tanah