A. Latar Belakang Masalah
Pasal 1 ayat (3) Undang –Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah Negara hukum.1 Hal ini berarti bahwa Republik Indonesia adalah negara hukum yang demokratis berdasarkan pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, bukan berdasarkan kekuasaan belaka, menjunjung tinggi hak asasi manusia dan segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan. Oleh karena itu maka penghayatan, pengamalan, dan pelaksanaan hak asasi manusia maupun hak serta kewajiban warga negara untuk menegakkan keadilan tidak boleh ditinggalkan oleh warga negara, penyelenggara negara, lembaga kenegaraan, dan lembaga kemasyarakatan baik pusat maupun daerah.
Untuk mewujudkan cita-cita dalam Undang-Undang Dasar tersebut sejak tanggal 31 Januari 1981 di Indonesia diberlakukan ketentuan Undang- Undang Hukum Acara Pidana atau sering disingkat KUHAP. Sebelum lahirnya Undang –Undang No.8 tahun 1981, hukum acara pidana yang berlaku di Indonesia adalah ketentuan produk kolonial Belanda yaitu HIR ( Herziene Inlandsch Reglement ) berdasarkan Undang- Undang Darurat No.1 Tahun 1951
sebagai pedoman penyelenggaraan peradilannya. Sebagai konsekuensinya
1
dalam pelaksanaan KUHAP harus melindungi kepentingan masyarakat dan kepentingan tersangka atau terpidana yang merupakan bagian dari masyarakat.2
Kepentingan masyarakat perlu dilindungi sesuai dengan amanat yang dituangkan dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alenia keempat yang berbunyi “…untuk membentuk suatu pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum…”. Untuk mewujudkan rasa keadilan dalam masyarakat, setiap orang yang bersalah melakukan tindak pidana harus dituntut dan dipidana (yang bukan saja hukuman yang bersifat pidana, termasuk juga tindakan, maupun kebijaksanaan) dan berat ringannya hukuman atau pidana disesuaikan dengan tingkat kesalahan dan rasa keadilan yang ada dalam masyarakat itu. Kepentingan tersangka dan terdakwa perlindungannya terlihat pada proses pemeriksaan yang meliputi penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan sidang pengadilan. Berat ringannya hukuman didasarkan pada tingkat kesalahan, kepribadian, dan kualitas perbuatannya.
Hukum Acara Pidana sebagai upaya untuk melindungi hak asasi manusia dalam hubungannya dengan masalah kepastian hukum.
“Tujuan dari hukum acara pidana adalah mencari dan menemukan kebenaran materiil yaitu kebenaran yang selengkap-lengkapnya dari suatu perkara pidana dengan menerapkan ketentuan hukum secara jujur dan tepat, dengan tujuan mencari pelaku yang dapat didakwakan suatu pelanggaran hukum dan selanjutnya minta pemeriksaan dan putusan pengadilan guna menentukan apakah terbukti bahwa suatu tindak pidana telah dilakukan dan apakah orang yang didakwa itu dapat dipersalahkan, memperoleh putusan hakim, dan melaksanakan putusan hakim”.3
2
Andi Hamzah, Hukum Acara Pidana Indonesia,, Jakarta, Sinar Grafika, 2004, hal. 3-4
3
“Hukum bagaikan pedang bermata dua artinya di samping hukum memberi perlindungan terhadap hak manusia, di sisi lain hukum membatasi kebebasan atau hak manusia, hal ini tampak dalam pemeriksaan perkara pidana, di mana setiap orang berhak mendapat perlindungan apabila dia bersentuhan dengan hukum, namun apabila seseorang melanggar aturan hukum, maka dia harus dibatasi geraknya agar tidak membahayakan kepentingan umum”.4
Asas yang mengatur perlidungan terhadap keluhuran harkat dan martabat manusia ditentukan dalam Undang-Undang tentang Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman yaitu UU No. 4 Tahun 2004.5 Asas tersebut antara lain: 1. Perlakuan yang sama atas diri setiap orang dimuka hukum dengan tidak
mengadakan pembedaan perlakuan,
2. Penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan dilakukan berdasarkan perintah tertulis oleh pejabat yang diberi wewenang oleh undang-undang dan hanya dalam hal dan dengan cara yang diatur dengan undang-undang,
3. Setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan, dituntut dan atau dihadapkan dimuka pengadilan wajib dianggap tidak bersalah sebelum ada putusan pengadilan yang menyatakan kesalahannya dan telah memperoleh kekuatan hukum tetap,
4. Setiap orang yang ditangkap, ditahan, dituntut, atau diadili tanpa alasan berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan mengenai orangnya atau hukum yang diterapkannya, berhak menuntut ganti kerugian dan rehabilitasi,
4
Ibid, hal. 127.
5
5. peradilan yang harus dilakukan dengan cepat, sederhana dan biaya ringan serta bebas, jujur, dan tidak memihak harus diterapkan secara konsekuen dalam seluruh tingkat peradilan,
6. setiap orang yang tersangkut perkara wajib diberi kesempatan memperoleh bantuan hukum yang semata-mata diberikan untuk melaksanakan kepentingan pembelaan atas dirinya,
7. kepada seorang tersangka, sejak saat dilakukan penangkapan dan atau penahanan selain wajib diberitahukan dakwaan dan dasar hukum apa yang didakwakan kepadanya, juga wajib diberitahu haknya itu termasuk hak untuk menghubungi dan minta bantuan penasehat hukum,
8. pengadilan memeriksa perkara dengan hadirnya terdakwa kecuali undang-undang menentukan lain,
9. sidang pemeriksaan pengadilan adalah terbuka untuk umum kecuali dalam hal yang diatur dalam undang-undang.
10. pengawasan pelaksanaan putusan pengadilan dalam perkara pidana dilakukan oleh ketua pengadilan negeri yang bersangkutan.
Setiap orang mempunyai hak-hak yang harus dilindungi, mulai dari pemeriksaan sampai pada saat telah diputus menjadi orang yang bersalah. Perlindungan terhadap hak-hak manusia (baik sebagai tersangka atau terdakwa) merupakan hal yang sangat penting, karena sejak awal proses dalam hukum sudah bersentuhan dengan perampasan kebebasan.
Perintah penangkapan harus dilaksanakan dengan “atas perintah penyidik”, yang dimaksud dengan penyidik termasuk didalamnya adalah penyidik pembantu. Perintah yang dimaksud berupa surat perintah yang dibuat secara tersendiri, dikeluarkan sebelum penangkapan dilakukan, hal ini tidak berlaku apabila dalam hal tertangkap tangan.
Pasal 17 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana menyebutkan bahwa perintah penangkapan dilakukan terhadap seseorang yang diduga keras melakukan tindak pidana berdasarkan bukti permulaan yang cukup, arti dalam bukti permulaan yang cukup adalah bukti untuk menduga adanya tindak pidana. Dalam hal ini jelas bahwa perintah penangkapan tidak dapat dilakukan secara sewenang-wenang, tetapi ditujukan kepada mereka yang betul-betul melakukan tindak pidana.6 Sesuai Pasal 1 ayat (1) Kitab Undang-undang Hukum Pidana yang berbunyi “tiada suatu perbuatan yang dapat dipidana kecuali didasarkan pada ketentuan pidana menurut undang-undang yang telah diadakan terlebih dahulu”. Pasal ini menerapkan asas legalitas yang konsekuensinya adalah peraturan perundangan pidana harus lebih dulu dari pada perbuatannya.7
Menurut pasal 1 ayat (21) KUHAP penahanan adalah penempatan tersangka atau terdakwa di tempat tertentu oleh penyidik atau penutut umum atau hakim dengan penetapannya dalam hal serta cara yang diatur Undang-undang.
Dasar pertimbangan untuk diadakan penahanan disebut dalam pasal 21 ayat (1) KUHAP yaitu:
1. tersangka atau terdakwa dikhawatirkan melarikan diri
6
Leden Marpaung, Op.Cit, hal. 103.
7
2. tersangka atau terdakwa dikhawatirkan akan menhilangkan barang bukti 3. tersangka atau terdakwa dikhawatirkan akan melakukan tindak pidana lagi
Untuk menahan seorang tersangka atau terdakwa menurut Yahya Harahap harus memenuhi dasar penahanan, yaitu:
1. Landasan Yuridis, adalah:
a. Terhadap tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara lima tahun atau lebih Bab XIX KUHAP, mulai pasal 338 dan seterusnya,
b. Tindak pidan tertentu seperti tersebut dalam pasal 21 ayat (4) huruf b KUHAP, meskipun ancaman pidananya kurang dari lima tahun penjara, yaitu:
1) KUHP (antara lain pasal 282 ayat (3), Pasal 296, Pasal 335 ayat (1), Pasal 351 ayat (1), Pasal 353 ayat (1), Pasal 372, Pasal 378, Pasal 379, Pasal 453, Pasal 480, Pasal 459, Pasal 506.
2) Pasal 25 dan Pasal 26 Pelanggaran terhadap ordonansi Bea dan Cukai (St. tahun 1931 No. 471)
3) Pasal 1, Pasal 2, Pasal 4 Undang-undang Tindak pidana Imigrasi (UU No.8 Drt. Tahun 1855 L.N. Tahun 1855 No, 8) 4) Pasal 36 (7), Pasal 41, Pasal 42, Pasal 43, Pasal 47, dan pasal
48 Undang-undang No.9 tahun 1976 tentang Narkotika. 2. Landasan unsur kekhawatiran dalam Pasal 21 ayat (1) KUHAP:
a. Tersangka atau terdakwa akan melarikan diri, b. Merusak atau menghilangkan barang bukti atau, c. Dikhawatirkan akan mengulangi tindak pidana.8
Di samping alasan untuk dapat dilakukan penahanan, undang-undang juga memberikan dispensasi bagi seseorang untuk ditangguhkan penahanannya dengan menggunakan jaminan (uang atau orang) maupun tidak. Hal ini selaras dengan asas Presumption of Innocent yaitu asas praduga tak bersalah yang menganggap seseorang wajib dianggap tidak bersalah sebelum adanya putusan pengadilan yang menyatakan kesalahannya dan memperoleh kekuatan hukum tetap. Dalam hal ini setiap tersangka atau terdakwa mempunyai hak untuk
8
meminta penangguhan penahanan kepada penyidik, penuntut umum maupun hakim yang sesuai tahap pemeriksaan.
Penangguhan penahanan menurut Pasal 31 ayat (1) KUHAP adalah atas permintaan tersangka atau terdakwa penahanan dapat ditangguhkan. Dalam hal ini penyidik, penuntut umum atau hakim sesuai dengan kewenangan masing-masing dapat mengadakan penangguhan penahanan, dengan atau tanpa jaminan uang atau orang, berdasarkan syarat yang ditentukan. Penangguhan penahanan ini sewaktu-waktu dapat dicabut oleh penyidik, penuntut umum atau hakim dalam hal tersangka atau terdakwa melanggar syarat yang ditentukan.
Menurut M. Yahya Harahap pengertian penangguhan penahanan yaitu : “Mengeluarkan tersangka atau terdakwa dari penahanan sebelum batas waktu penahanannya berakhir. Tahanan yang resmi dan sah masih ada dan belum habis, namun pelaksanaan penahanan yang masihharus dijalani tersangka atau terdakwa ditangguhkan, sekalipun masa penahanan yang diperintahkan kepadanya belum habis”.9
Instansi yang berwenang untuk memberikan ijin penangguhan penahanan adalah penyidik, penuntut umum, hakim. Hal tersebut disesuaikan dengan tingkat pemeriksaan.
Dalam penulisan hukum ini, penulis membahas penangguhan penahanan pada tingkat penyidikan, sehingga yang berwenang untuk melakukan penangguhan penahanan adalah penyidik, dalam hal ini sesuai dengan Pasal 16 Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia yang menyebutkan bahwa salah satu wewenang
9
Kepolisian untuk kepentingan penyidikan adalah melakukan penangkapan dan penahanan.
Dalam waktu penangguhan penahanan tersangka tidak memenuhi syarat yang disepakati, maka penangguhan penahanan bisa dicabut oleh pihak yang memberikan penangguhan penahanan tersebut. Berdasarkan uraian diatas, maka dalam penulisan hukum ini penulis mengambil judul: “PENANGGUHAN PENAHANAN DENGAN SUATU JAMINAN PADA TINGKAT PENYIDIKAN ( Studi Kasus di Kepolisian Resort Klaten )”.
B. Pembatasan Masalah
Dalam penulisan hukum ini, agar tidak terjadi kerancuan dalam permasalahannya dan pembahasan masalah, penulis akan membatasi masalah yang diteliti, sehingga dalam pembahasan diharapkan dapat dilakukan secara tuntas dan tidak menyimpang dari pokok permasalahan yang diteliti.
Permasalahan yang diteliti oleh penulis dalam penulisan hukum ini adalah penangguhan penahanan dengan suatu jaminan pada tingkat penyidikan di POLRES Klaten.
C. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah pelaksanaan pemberian ijin penangguhan penahanan pada tingkat penyidikan di POLRES Klaten ?
D. Kerangka Teori
Untuk memperjelas kerangka teori di sini di berikan skema sebagai berikut :
Menurut M. Yahya Harahap pengertian penangguhan penahanan yaitu: “Mengeluarkan tersangka atau terdakwa dari penahanan sebelum batas waktu penahanannya berakhir. Tahanan yang resmi dan sah masih ada dan belum habis, namun pelaksanaan penahanan yang masih harus dijalani tersangka atau terdakwa ditangguhkan, sekalipun masa penahanan yang diperintahkan kepadanya belum habis”.10
10
Ibid, hal. 209.
Tindak Pidana
Penyidikan
Tersangka
Penahanan
Penyidik Penuntut umum Hakim
Penangguhan Penahanan
Jaminan
Uang Orang
Tanpa Jaminan
Melarikan diri Menghambat pemeriksaan Melakukan TP lagi
Dalam penangguhan penahanan, seorang tersangka atau terdakwa dikeluarkan dari tahanan pada saat masa tahanan yang sah dan resmi sedang berjalan.
Penangguhan penahanan diatur dalam Pasal 31 KUHAP yang isinya berbunyi :
(1) Atas permintaan tersangka atau terdakwa, penyidik atau penuntut umum atau hakim, sesuai dengan kewenangan masing-masing, dapat mengadakan penangguhan penahanan dengan atau tanpa jaminan uang atau jaminan orang, berdasarkan syarat yang ditentukan.
(2) Karena jabatannya penyidik atau penuntut umum atau hakim sewaktu waktu dapat mencabut penangguhan penahanan dalam hal tersangka atau terdakwa melanggar syarat sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).
Menurut Leden Marpaung, berdasarkan rumusan Pasal 31 KUHAP maka penangguhan dapat dilakukan, Yaitu :
1. Dengan Syarat, yang dalam lampiran keputusan Menteri kehakiman RI Nomor : M.14.Pw.07.03 Tahun 1983, tanggal 10 Desember 1983, syarat tersebut dimuat dalam “perjanjian”.
2. Dengan jaminan uang dan syarat yang tercantum dalam “perjanjian” (Pasal 35 PP No. 27 Tahun 1983).
3. Dengan jaminan orang dan syarat yang tercantum dalam “perjanjian” (Pasal 36 PP No. 27 Tahun 1983).11
Berdasarkan ketentuan Pasal 31 KUHAP maka penangguhan penahanan dapat dilakukan yaitu, dengan memberikan kuasa kepada penyidik atau penuntut umum, maupun hakim, atas permintaan tersangka atau terdakwa, untuk memerintahkan bahwa penahanan itu ditangguhkan dengan perjanjian, baik dengan jaminan maupun tanpa jaminan. Pasal 31 KUHAP tidak dengan tegas menyebutkan adanya perjanjian, akan tetapi penangguhan penahanan itu
11
didasarkan atas syarat-syarat yang ditentukan, sehingga oleh karena itu wajib ditetapkan dalam perjanjian berupa kesanggupan dari tersangka atau terdakwa. Terjadinya penangguhan penahanan karena adanya asas hukum dan hak tersangka atau terdakwa yang berkaitan dengan penangguhan penahanan. Asas praduga tak bersalah (presumption of Innocent) merupakan salah satu asas hukum yang berkaitan dengan penangguhan penahanan.
E. Tujuan Penelitian
Merupakan suatu hal yang umum bahwa setiap kegiatan ilmiah pasti mempunyai tujuan, demikian juga dengan penelitian yang akan dilakukan penulis, tujuan tersebut adalah :
1. Tujuan objektif
a. Untuk mengetahui pelaksanaan pemberian ijin penangguhan penahanan di POLRES Klaten.
b. Untuk mengetahui pertimbangan penyidik dalam memberikan ijin penangguhan penahanan.
2. Tujuan Subjektif
a. Untuk mengembangkan teori yang telah diterima penulis selama mengikuti kuliah serta melatih kemampuan penulis dalam pembuatan karya ilmiah.
F. Manfaat Penelitian
Salah satu aspek penting didalam kegiatan penelitian adalah menyangkut manfaat penelitian, karena suatu penelitian akan mempunyai suatu nilai apabila penelitian tersebut memberi manfaat dan kegunaan bagi berbagai pihak. Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Manfaat Teoritis
a. Memberikan sumbangan pemikiran bagi teori hukum acara pidana khususnya tentang penangguhan penahanan pada tingkat penyidikan. b. Sumbangan pemikiran bagi penyidik dalam memberikan penangguhan
penahanan
c. Mengembangkan ilmu pengetahuan yang telah penulis terima selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta khususnya hukum acara pidana.
2. Manfaat Praktis
Memberikan masukan mengenai pelaksanaan penangguhan penahanan bagi tersangka atau terdakwa, aparat penegak hukum dan masyarakat pada umumnya.
G. Metode Penelitian
dapat diperoleh mengenai suatu permasalahan tertentu, sehingga dapat diperoleh suatu pemecahan bagi permasalahan itu”.12
Metode merupakan cara utama yang dipergunakan untuk mencapai suatu tujuan. Sehingga untuk meneliti suatu masalah dan untuk mencapai tujuan yang diinginkan maka metode penelitian sangatlah diperlukan. Fungsi metode adalah untuk menghasilkan data dan anilisis data yang sahih untuk menemukan jawaban atas suatu masalah yang diteliti.13
Berdasarkan hal di atas, dalam penulisan ini, untuk mencapai tujuan yang ingin dicapai, maka penulis menggunakan metode penelitian sebagai berikut :
1. Metode pendekatan
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yang bersifat yuridis empiris, yaitu suatu penelitian yang menekankan pada ilmu hukum, karena konsep hukum sebagai lembaga yang otonom, sedangkan empiris adalah suatu metode studi yang dilakukan seseorang melalui penyelidikan yang hati-hati dan sempurna terhadap suatu masalah, sehingga diperoleh suatu pemecahan yang tepat terhadap masalah tersebut.14 Dengan pendekatan ini, penelitian menekankan pada bagaimana pelaksanaan penangguhan penahanan dengan suatu jaminan pada tingkat penyidikan di POLRES Klaten.
12
Khudzaifah Dimyati dan Kelik Wardiono, Metode Penelitian Hukum, Fakultas Hukum UMS, 2004, Hal. 4.
13
Soerjono Soekanto, Pengantar penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 1986, Hal. 2.
14
2. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah bersifat deskriptif. Penelitian bersifat deskriptif yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk memperoleh gambaran yang jelas dan cermat tentang penangguhan penahanan dengan suatu jaminan pada tingkat penyidikan di POLRES Klaten.
3. Lokasi penelitian
Lokasi penelitian yang digunakan oleh penulis adalah di Kepolisian Resort (Polres) Klaten.
4. Sumber data
Pada umumnya data dibagi menjadi 2, yaitu data primer dan data sekunder.
a. Data primer
Adalah data yang langsung diperoleh dari sumber data atau fakta yang menjadi objek penelitian. Dalam hal ini data primer diperoleh dari Polres Klaten.
b. Data sekunder
Adalah data yang mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-buku, tulisan-tulisan, dan peraturan perundangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti atau data yang diperoleh dengan melalui studi pustaka.
Adalah teknik pengumpulan data dengan mengadakan wawancara langsung untuk memperoleh keterangan-keterangan yang diperlukan dalam penelitian. Bentuk wawancara yang dilakukan adalah wawancara bebas terpimpin yaitu wawancara dengan menyiapkan pokok-pokok yang ditanyakan kemudian dikembangkan lebih lanjut, sehingga wawancara tidak bersifat kaku dan dapat memberikan keterangan secara bebas karena tidak terbatas pada jawaban-jawaban alternatife saja.
b. Studi pustaka
Yaitu pengumpulan data melalui buku, dokumen dokumen resmi, tulisan-tulisan, peraturan yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti.
6. Metode Analisis Data
Data di kumpulkan dan selengkap dan seteliti mungkin untuk mempertegas gejala-gejala yang ada dan selanjutnya dilakukan pengolahan dan analisis data. Hal ini di maksudkan untuk menguraikan dan menginterpretasikan serta pengambilan kesimpulan atas data yang diperoleh itu. Analisis data adalah suatu proses mengorganisasikan dan mengumpulkan data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesa kerja skripsi yang disarankan oleh data.15 Metode analisis data yang penulis gunakan dalam penulisan skrisi ini adalah analisis kualitatif. Analisis kualitatif
15
adalah suatu metode dan teknik pengumpulan datanya memakai metode observasi yang berperan serta dengan wawancara terbatas terhadap beberapa responden, dengan membuat catatan pertanyaan sebagai pegangan dalam wawancara, dalam lokasi yang terbatas. Analisis kualitatif ini ditujukan terhadap data-data yang sifatnya berdasarkan kualitas, mutu dan sifat yang nyata berlaku dalam masyarakat.16
H. Sistematika skripsi
Untuk memberikan gambaran yang menyeluruh, maka penulis akan menguraikan secar singkat sistematika skripsi, yaitu sebagai berikut:
Dalam Bab I pendahuluan akan penulis paparkan mengenai latar belakang masalah, pembatasan masalah, rumusan masalah, kerangka teori, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
Selanjutnya dalam Bab II akan diuraikan tinjauan pustaka, dimana penulis akan menguraikan tentang tinjauan umum mengenai penyidikan yang meliputi pengertian penyidikan serta kewenangan penyidik dan penyidik pembantu. Tinjauan umum tentang tersangka, yang meliputi pengertian tersangka/terdakwa dan hak-hak tersangka dan terdakwa. Tinjauan umum tentang penahanan yang meliputi pengertian tentang penahanan, jenis-jenis penahanan, batas waktu penahanan. Tinjauan umum tentang penangguhan
16
penahanan yang meliputi pengertian penangguhan penahanan, syarat-syarat penangguhan penahanan, dan penangguhan penahanan dengan jaminan.
Dalam Bab III akan menguraikan hasil penelitian dan analisis penulis tentang hasil penelitian yang dilakukan di Polres Klaten, yang meliputi bagaimana pelaksanaan pemberian ijin penangguhan penahanan di Kepolisian Resort Klaten dan pertimbangan penyidik dalam memberikan ijin penangguhan penahanan.
