PELAKSANAAN PENGALIHAN ASET YAYASAN YANG BELUM DISESUAIKAN DENGAN UNDANG-UNDANG YAYASAN
(UNDANG-UNDANG NO. 16 TAHUN 2001 SEBAGAIMANA DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 28 TAHUN 2004)
TESIS
Oleh
PAULINE SINAGA
157011161/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PELAKSANAAN PENGALIHAN ASET YAYASAN YANG BELUM DISESUAIKAN DENGAN UNDANG-UNDANG YAYASAN
(UNDANG-UNDANG NO. 16 TAHUN 2001 SEBAGAIMANA DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 28 TAHUN 2004)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
PAULINE SINAGA
157011161/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PELAKSANAAN PENGALIHAN ASET YAYASAN YANG BELUM DISESUAIKAN DENGAN
UNDANG-UNDANG YAYASAN (UNDANG-UNDANG NO. 16
TAHUN 2001 SEBAGAIMANA DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 28 TAHUN 2004)
Nama Mahasiswa : PAULINE SINAGA Nomor Pokok : 157011161
Program Studi : KENOTARIATAN
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum) (Notaris Syafnil Gani, SH, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 09 February 2017
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : PAULINE SINAGA
Nim : 157011161
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : PELAKSANAAN PENGALIHAN ASET YAYASAN YANG BELUM DISESUAIKAN DENGAN UNDANG-UNDANG YAYASAN (UNDANG-UNDANG-UNDANG-UNDANG NO. 16 TAHUN 2001 SEBAGAIMANA DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 28 TAHUN 2004)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : PAULINE SINAGA
i
ABSTRAK
Keberadaan Yayasan sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan sebagaimana diubah dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 16 Tahun 2001 belum ada keseragaman tentang cara mendirikan yayasan. Pendirian yayasan didasarkan pada kebiasaan, doktrin dan yurisprudensi. Bagi Yayasan yang belum berstatus badan hukum dapat memperoleh status badan hukum dengan cara menyesuaikan anggaran dasarnya dengan mengajukan permohonan status badan hukum kepada Menteri Hukum Dan Hak Azasi Manusia paling lambat 1 (satu) tahun sejak tanggal Undang – Undang Nomor 28 Tahun 2004 mulai berlaku. Yayasan yang berdiri sebelum adanya Undang-Undang Yayasan dan belum menyesuaikan anggaran dasarnya tidak bisa mengalihkan aset yayasan.
Jenis penelitian dalam tesis ini adalah deskriptif analitis yaitu merupakan suatu penelitian yang menggambarkan, menelaah, menjelaskan dan menganalisa suatu peraturan hukum. Penelitian ini menggunakan metode yuridis normative yaitu metode penelitian yang mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam perundang-undangan. Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan pemeriksaan dan evaluasi terhadap semua data yang telah dikumpulkan baik bahan hukum primer, sekunder maupun tersier, untuk mengetahui validasinya. Data akan disistematiskan sehingga menghasilkan klasifikasi yang selaras dengan permasalahan dalam penelitian ini.
Yayasan yang didirikan sebelum terbitnya Undang-Undang Yayasan tidak dapat melakukan aktifitas, salah satunya tidak bisa melakukan pengalihan aset, sehingga dengan terbitnya PP No.63 Tahun 2008 menolong yayasan yang belum disesuaikan. Namun demikian masih ada Yayasan yang belum menyesuaikan anggaran dasarnya sehingga Pemerintah mengeluarkan PP No. 2 Tahun 2013 tentang Pelaksanaan Pemerintah No.63 Tahun 2008 yang mempunyai fungsi untuk memberikan kemungkinan bagi yayasan yang tidak ada lagi secara kelembagaan masih dimungkinkan kembali untuk melakukan penyesuaian anggaran dasarnya. Dengan demikian Yayasan yang berdiri sebelum terbitnya Undang-Undang Yayasan dapat melakukan pengalihan aset kepada pihak ketiga setelah melakukan penyesuaian anggaran dasar sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
ii ABSTRACT
The existence of a foundation prior to Law No. 16/2001 on Foundation which was amended to Law No. 28/2004 on the Amendment of Law No. 16/2001 does not have any uniformity in the method of establishing a foundation. The establishment of a foundation is based on custom, doctrine, and jurisprudence. A foundation which is not a legal entity should adjust to its Articles of Association by requesting its legal entity status to the Minister of Law and Human Rights no later than 1 (one) year since Law No. 28/2004 was effective. A foundation which is not established prior to Law on Foundation and has not yet adjusted to its Articles of Association is prohibited to transfer its assets.
The research used descriptive analytic method which described, explain, and analyzed legal provisions. It also used juridical empirical approach which was referred to legal norms and legislation. The data were analyzed by examining and evaluating all data obtained from primary, secondary, and tertiary legal materials to find out its validation. The gathered data would be systemized so that it yielded classification which was relevant to the research problems.
A foundation established prior to Law on Foundation was prohibited to do its activity like transferring its assets until PP No. 63/2008 existed. However, there are still foundations which do not adjust to their Articles of Association so that the Government issued PP No. 2/2013 on the Government Implementation No. 63/2008 which functioned to enable a foundation which does not have any legal entity to adjust to its Articles of Association. Therefore, a foundation which was established prior to the issuance of Law on Foundation can transfer its assets to the third party after it has adjusted to its Articles of Association according to the prevailing legal provisions.
iii
KATA PENGANTAR
Segala Kemuliaan, Hormat dan Syukur bagi TUHAN YANG MAHA ESA,
atas segala limpahan kasih karunia dan pertolongan-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis dengan judul “PELAKSANAAN PENGALIHAN ASET YAYASAN YANG BELUM DISESUAIKAN DENGAN UNDANG-UNDANG YAYASAN (UNDANG-UNDANG NO.16 TAHUN 2001 SEBAGAIMANA
DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 28 TAHUN 2004)” untuk
melengkapi persyaratan akademik untuk mencapai derajat S-2 di Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari akan kekurangan dan keterbatasan yang ada pada diri
penulis, sehingga penulis merasakan masih terdapat banyak kekurangan dalam
penulisan tesis ini dan jauh dari kata sempurna, untuk itu dengan segala kerendahan
hati dan hati terbuka penulis mengharapkan sumbangan saran, kritik, dan koreksi
yang konstruktif demi penyempurnaan tesis ini.
Keberhasilan penulis dalam menyusun tesis ini tak lepas dari bantuan,
dorongan, dukungan serta saran dan doa berbagai pihak. Untuk itu dalam kesempatan
ini, apresiasi dan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada Komisi Pembimbing
saya:
1. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN 2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 3. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
Atas kesediaannya memberikan bimbingan dan masukan, serta nasehat demi
kesempurnaan tesis ini, dimana berkat bimbingan yang diberikan sehingga mendapat
hasil yang maksimal.
Ucapan terimakasih juga ditujukan kepada Bapak/Ibu Dosen Penguji yang
terhormat dan amat terpelajar yaitu:
1. Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum
iv
Atas kesediaanya untuk memberikan bimbingan dan arahan serta masukan
maupun saran terhadap penyempurnaan penyelesaian tesis ini.
Selanjutnya Penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. BapakProf. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan yang berharga yang telah diberikan untuk dapat
menyelesaikan studi strata-II Progam Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, memberikan kesempatan kepada penulis
sehingga dapat menyelesaikan studi pada Program Studi Magister Kenotariatan
Universitas Sumatera Utara.
3. BapakProf. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., CN., Selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, memberikan
kesempatan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan studi pada Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar juga segenap Dosen dan staf pengajar Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang tidak bisa
disebutkan namanya satu persatu, atas jasa-jasanya dalam memberikan ilmu dan
bimbingan selama penulis mengikuti masa perkuliahan.
5. Para Pegawai pada program studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, yang selalu membantu kelancaran dalam manajemen
administrasi yang diperlukan.
6. Secara khusus rasa terimakasih kutujukan kepada Suami yang tercinta, Simon
Sitanggang, SE “Terimakasih sudah menjadi bagian dari hidupku, menjadi
suami, ayah, teman, dan bahkan sahabat yang selalu mendukung dan selalu ada
v
7. Istimewa kepada ketiga anakku terkasih Yosephine Sitanggang S, Ars, Yolanda
Sitanggang, Yohanna Sitanggang. “Terimakasih telah hadir dan
menyempurnakan hidupku, yang menjadi harapan dan penyemangatku.
8. “Keluarga kecil Kantor Notaris Pauline Sinaga”, Sri Rahayu, Rizky Syahfitri,
Henni Syahfitri dan Ventyne, yang selalu siap membantu penulis dalam
penulisan tesis ini, tanpa pernah berkeluh kesah. Semangat dan Sukses untuk
kita.
9. Rekan-rekan Mahasiswa Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, khususnya kelas Penyetaraan stambuk 2015, Dana Barus SH,
SpN, Juniaty H. Situmorang SH, SpN, dan Ruth Ivo Maria Tobing SH, SpN.
Teriring doa dan harapan yang setulus-tulusnya, penulis mengucapkan
“TERIMAKASIH”. Semoga kemurahan hati yang telah diberikan kepada penulis, mendapat balasan yang setimpal dari TUHAN YANG MAHA ESA. Amin.
Akhir kata, Penulis menyadari bahwa penyusunan tesis ini masih jauh dari
sempurna karena Penulis hanya manusia biasa yang mempunyai keterbatasan, tetapi
Penulis berharap semoga tesis ini berguna dan bermanfaat bagi pembaca.
Medan, Februari 2017 Hormat Penulis,
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Pauline Sinaga
Tempat/Tgl.Lahir : Dolok Ilir/ 23 Februari 1966
Jenis Kelamin : Perempuan
Status : Menikah
Alamat : Jalan Nusa Indah II Nomor 153 Medan
II. KELUARGA
Ayah : Pdt. J. Sinaga (Alm)
Ibu : Nuria Siregar (Alm)
Suami : Simon Sitanggang SE
Anak : Yosephine Sitanggang S.Ars
Yolanda Sitanggang
Yohanna Sitanggang
III. PENDIDIKAN
SD Negeri Parapat : Lulus Tahun 1977
SMP Negeri Lubuk Pakam : Lulus Tahun 1981
SMA Negeri Lubuk Pakam : Lulus Tahun 1984
S1 Fakultas Hukum Universitas HKBP Nommensen : Lulus Tahun 1989
Program Pendidikan Spesialis Notariat FH USU : Lulus Tahun 1998
vii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 10
E. Keaslian Penelitian... 10
F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 13
G. Metode Penelitian... 17
1. Jenis dan Sifat Penelitian ... 17
2. Sumber Data... 18
3. Alat Pengumpul Data ... 19
4. Analisis Data ... 19
BAB II KEDUDUKAN ASET YAYASAN SEBELUM TERBITNYA UNDANG-UNDANG NO.16 TAHUN 2001 TENTANG YAYASAN SEBAGAIMANA DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO.28 TAHUN 2004 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NO.16 TAHUN 2001 ... 21
A. Dasar Hukum Yayasan... 21
1. Sejarah Terbentuknya Perundang-undangan Tentang Yayasan ... 21
2. Status Badan Hukum Yayasan... 30
viii
1. Tujuan dan Kegiatan Yayasan ... 31
2. Tata Cara Pendirian Yayasan Sebelum Terbitnya Undang-Undang Yayasan ... 33
C. Kedudukan Aset Yayasan Sebelum Terbitnya Undang-Undang No.28 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-UndangNo.16 Tahun 2001 tentang Yayasan... ... 41
BAB III KEDUDUKAN ASET YAYASAN SESUDAH TERBITNYA UNDANG-UNDANG NO.16 TAHUN 2001 TENTANG YAYASAN SEBAGAIMANA DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 28 TAHUN 2004 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NO. 16 TAHUN 2001 ... 45
A. Kedudukan Badan Hukum Yayasan Setelah Berlakunya Undang-Undang Yayasan ... 45
1. Badan Hukum Yayasan... 45
2. Maksud dan Tujuan Yayasan Dalam Undang-Undang Yayasan ... 56
3. Tata Cara Pendirian Yayasan Dan Penyesuaian Anggaran Dasar ... 57
B. Kedudukan aset Yayasan Dalam Undang-Undang No. 28 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-Undang No.16 Tahun 2001 tentang Yayasan ... 71
1. Kekayaan (Aset) Yayasan ... 71
2. Sumber Perolehan Kekayaan Yang lain... 72
3. Cara Mengelola Kekayaan Yayasan ... 75
BAB IV PROSES PENGALIHAN ASET YAYASAN YANG BELUM DISESUAIKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NO.16 TAHUN 2001 TENTANG YAYASAN SEBAGAIMANA DIUBAH DENGAN UNDANG-UNDANG NO.28 TAHUN 2004 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NO.16 TAHUN 2001 ... 77
A. Perkembangan Pelaksanaan Peraturan Tentang Yayasan ... 77
ix
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 101
A. Kesimpulan ... 101
B. Saran... 104
