BAB II
PEMBAHASAN
A. PANCASILA SEBAGAI DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA
Pengertian pancasila sebagai dasar negara diperoleh dari alinea keempat Pembukaan UUD 1945 yang menandaskan pancasila sebagai pandangan hidup bangsa yang telah di murnikan dan dipadatkan oleh PPKI atas nama rakyat Indonesia menjadi dasar negara Republik Indonesia.
Pancasila yang dikukuhkan dalam sidang I dari BPPK pada tanggal 1 juni 1945 adalah di kandung maksud untuk di jadikan dasar bagi negara indonesia merdeka.
Sidang BPPK telah menerima secara bulat Pancasila itu sebagai dasar negara Indonesia mereka.Dalam keputusan sidang PPKI kemudian pada tanggal 18 agustus 1945 pancasila tercantum secara resmi dalam pembukaan UUD RI,
Peraturan selanjutnya yang disusun untuk mengatasi dan menyalurkan persoalan-persoalan yang timbul sehubungan dengan penyelenggaraan dan perkembangan negara harus berpedoman pada UUD.
Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum atau sebagai sumber tertib hukum Indonesia maka pancasila tercantum dalam ketentuan tertinggi yaitu pembukaan UUD 1945, kemudian dijelmakan lebih lanjut dalam pokok-pokok pikiran,yang meliputi suasana kebatinan UUD 1945,yang pada akhirnya dijabarkan dalam pasal UUD 1945,
Kedudukan pancasila sebagai dasar negara tersebut dapat terinci sebagai berikut: 1) Pancasila sebagai dasar negara adalah merupakan sumber dari segala
sumber hukum di Indonesia.Dengan demikian pancasila merupakan asas kerohanian tertib hukum Indonesia,telah di jelmakan dalam pembukaan UUD 45 ke dalam empat pokok pikiran.
2) Meliputi suasana kebatinan dari UUD 1945.
3) Mewujudkan cita-cita hukum bagi hukum dasar Negara (baik hukum dasar tertulis maupun tidak tertulis)
5) Merupakan sumber semangat dari UUD 1945,bagi penyelenggara negara,para pelaksana pemerintahan.
B. PEMBUKAAN UNDANG-UNDANG DASAR 1945
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 terdiri atas empat alinea, dan setiap alinea memiliki spesifikasi jika ditinjau berdasarkan isinya. Alinea pertama, kedua, dan ketiga memuat segolongan pernyataan yang tidak memiliki hubungan kausal organis dengan pasal-pasalnya. Bagian tersebut memuat serangkaian pernyataan yang menjelaskan peristiwa yang mendahului terbentuknya Negara Indonesia.
Kedudukan pembukaan UUD 1945 dalam kaitanya dengan tertib hukum indonesia memiliki dua aspek yang sangat fundamental yaitu :
a) Memberikan faktor-faktor mutlak bagi terwujudnya tertib hukum Indonesia. b) Memasukkan diri dalam tertib hukum Indonesia sebagai tertib hukum tertinggi. Dalam kedudukan dan fungsi Pancasila sebagai dasar Negara Republik Indonesia . pada hakikatnya merupakan suatu dasar dan asas kerohanian dalam setiap aspek penyelenggaraan negara termasuk dalam penyusunan tertib hukum indonesia. Maka kedudukan paancasila sebagaimana tercantum dalam pembukaaan UUD 1945 adalah sebagai sumber dari segala sumber hukum indonesia. Pembukaan UUD 1945 bersama-sama dengan undang-undang dasar 1945 ditetapkan oleh PPKI tgl 18 agustus 1945. Inti dari pembukaan UUD 1945, pada hakiketnya terdapat dalam alenia IV. Sebab segala aspek penyelenggaraan pemerintahan negara yang berdasarkan pancasila terdapat dalam pembukaan alinea IV. Oleh karena itu dalam pembukaan itulah sejarah formal yuridis pancasila ditetapkan sebagai dasar filsafat negara republik indonesia.
C. HUBUNGAN PANCASILA DAN PEMBUKAAN UUD 1945
pancasila sebagai dasar negara republik indonesia. Oleh karena itu secara formal yuridis pancasila di tetapkan sebagidsar filsafat negara republik indonesia.
Maka hubungan antara pembukaan UUD 1945 denagn pancasila bersifat timbal balik sebagi berikut:
1. Hubungan formal
Dengan di cantumkannya secara formal didalam pembukaan UUD 1945 maka pancasila memperoleh kedudukan sebagai norma dasar hukum positif. Denagn demikian tat kehidupan bertatanegara tidak hanya bertopang kepada asas-asas sosial, ekonomo, politik, akan tetapi dalam perpaduaanyya denagn keseluruhan asas yang melekat padanya, yaitu perpaduan asas-asas kultural, religius dan asas-asas kenegaraan yang unsurnya berdampak pada pancasila.
Jadi berdasarkan tempat terdapatnya pancasila secara formal dapat disimpulkan sebagai berikut:
1) Bahwa rumusan pancasila sebagi dasar negara republik indonesia adalah seperti yang tercantum dalam pembukaan UUD 1945 alinea IV.
2) Bahwa pembukaan UUD 1945 berdasarkan pengertian ilmiah, merupakan pokok kaidah negara yang fundamental. dan terhadap tertib hukum indonesia mempunyai 2 macam keduduikan yaitu:
a. Sebagai dasarnya, karena pembukaan UUD 1945 itulah yang memberikan faktor-faktor mutlak. Bagi adanya hukum tertip hukum indonesia.
b. Memasukkan dirinya dalam tertib hukum tersebut sebagi hukum tertinggi. 3) Bahwa dengan demikian pembukaan UUD 1945 berkedudukan dan berfungsi
selain sebagai muqaddimah dari UUD 1945 dalam kesatuan yang tidak dapat di pisahkan jiaka berkedudukan sebagai sesuatu yang bereksistensi sendiri, yang hakekat kedudukan hukum nya berbeda denagn pasal-pasal nya. Karena pembukaan UUD 1945 yang intinya adalah pancasila tidak tergantung pada batang tubuh UUD 1945, bahkan sebagi sumber.
5) Pancasila sebagai inti pembukaan UUD 1945, dengan demikian mempnyai kedudukan yang kuat, tetap dan tidak dapat diuabah ydan terlekat pada kelangsunagn hidup negar republik indonesia.
Dengan demikian pancasila sebagi substansi esensial dari pembukaan dan mendapatkan kedudukan formal yuridis dalam pembukaan, sehingga baik rumusan maupun yuridiksinya sebagi ddasar negara adalah sebagaimana terdapat dalam pembukaan UUD 1945. Maka perumusan yang menyimpang dari pembukaan tersebut adalah sama halnya dengan mengubah secara tidak sah pembukaan UUD 1945, bahkan berdasarkan hukum positif sekalipun dan hal ini sebagimana yang di tentukan dalam ketetapan MPRS no XX/MPRS/1966
2. Hubungan material
Hubungan pembukaan UUD 1945 dengan Pancasila selain hubungan yang bersifat formal, sebagaimana yang dijelaskan di atas juga hubungan secara material sebagai berikut:
Bila kita tinjau kembali proses perumusan Pancasila secara kronologis, materi yang dibahas oleh BPUPKI yang pertama-tama adalah dasar filsafat Pancasila baru kemudian pembukaan UUD 1945. Setelah pada sidang pertama pembukaan UUD 1945 BPUPKI membicarakan dasar filsafat negara pancasila.
Jadi berdasarkan urut-urutan tertib hukum Indonesia pembukaan UU/D 1945 adalah sebagai tertib hukum yang tertinggi, adapun tertib hukum Indonesia bersumberkan pada Pancasila. Hal ini berarti secara material tertib hukum Indonesia dijabarkan dari nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Pancasila sebagai tertib sumber hukum Indonesia meliputi sumber nilai, sumber materi sumber bentuk dan sifat.
Selain itu dalam hubunganya dengan hakikat dan kedudukan Pembukaan UUD 1945 sebagai pokok kaidah dasar yang fundamental, maka sebenarnya secara material yang merupakan esensi atau inti sari dari pokok kaidah negara fundamental tersebut tidak lain adalah Pancasila.
denagn konvensi atau kebiasaan ketatanegaraan sebagai pelengkap atau pengisi kekosongan yang timbul dari praktek kenegraan, oleh karena itu tersebut tidak terdapat dalam Undang-Undang dasar. UUD 1945 yang hanya terdiri dari 37 pasal ditambah dengan empat pasal Aturan peralihan dan dua aturan tambahan, maka UUD 1945 termasuk singkat dan bersifat supel atau fleksibel. Dalam hubungan ini penjelasan UUD 1945 mengemukakan bahwa telaah cukuplah kalau undang-undang dasar hanya memuat aturan-aturan pokok garis-garis besar sebagi instruksi kepada pemerintah pusat dan lain-lain, penyelenggaraan negara untuk untuk kehidupan negara. Undang-Undang dasar yang disingkat itu sangat menguntungkan bagi negaraa indonesia ini yang masih harus terus berkembang bagi negara seperti Indonesia ini yang masih harus terus menerus berkembang secara dinamis. Sehingga denagn aturan-aturan pokok itu akan merupakan aturan yang kenyal dan tidak mudah ketinggalan zaman, sedang aturan-aturan yang menyelenggarakan aturan-aturan undang-undang yang lebih mudah, oleh karena itu makin supel(elastic) itu semakin baik. Jadi kita harus menjadi yang supel agar undang-undang dasar jangan sampai ketinggalan zaman. Yang penting dalam pemerintahan dan dalam hal hidupnya negara harus lebih semangat yaitu semangat yang dinamis, positif, konstuktifseperti yang dikehendaki oleh pembukaan UUD 1945.
D. PANCASILA DAN AMANDEMENT UNDANG-UNDANG DASAR 1945
Amandement yang dilakukan UUD 1945 tidak pada pembukaan, karena dalam pembukaan trdapat suatu kaedah dasar bangsa indonesia yaitu pancasla dan juga tujuan serta cita-cita kemerdekaan indonesia. Pancasila yang ditetapkan oleh PPKI pada tanggal 18 agustus 1945 merupakan perwujutan tujuan dari penyataan kemerdekaan dalam proklamasi unuk membuat dasar hukum tata negara baru di indonesia guna menggantikan hukum kolonial belanda.
1) UUD 1940 berlaku mulai tanggal 18 agustus 1945 sampai 17 agustus 1945 berlaku kembali sejak 5 juli 1959 samapi sekarang denagn 4 kali amandement pasca reformasi.
2) Konstitusi RIS yang diundangkan dalam lembaran negara no 3 tahun 1950 berlaku mulai tanggal 27 desember 1949 samrpai 17 agustus 1950.
3) UUDS yang diundangkan dalam lembaran negara no 56 tahun 1950 sebagi undang-undang no 7 tahun 1950, yang berlaku mulai 17 agustus 1950 sampai 5 juli 1959.
E. PENJABARAN PANCASILA DALAM PASAL-PASAL UUD 1945
1. Penjabaran Pancasila dalam pasal-pasal UUD 1945
• Pembukaan UUD 1945 mengandung pokok-pokok pikiran yang meliputi suasana kebatinan, cita-cita hukum dan cita-cita moral bangsa Indonesia. pokok-pokok pikiran tersebut mengandung nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh bangsa Indonesia karena bersumber dari pandangan hidup dan Dasar Negara, yaitu Pancasila. pokok-pokok pikiran yang bersumber dari Pancasila itulah yang dijabarkan ke dalam melalui pasal-pasal UUD 1945.
2. Pembukaan mengandung empat pokok pikiran yang diciptakan dan dijelaskan dalam pasal-pasal. keempat pokok pikiran tersebut adalah sebagai berikut: • Pokok Pikiran Pertama berintikan ‘Persatuan’, yaitu “negara melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.”
• ‘Keadilan Sosial’, yaitu “Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat.”
• ‘Kedaulatan Rakyat’, yaitu “Negara yang berkedaulatan rakyat, berdasar atas kerakyatan dan permusyawaratan perwakilan.”
• ‘Ketuhanan yang maha esa’, yaitu “Negara berdasar atas ketuhanan yang
maha esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab.”
3. MPR RI telah melakukan amandemen UUD NRI tahun 1945 sebanyak empat kali yang secara berturut-turut terjadi pada 19 oktober 1999, 18 agustus 2000, 9 november 2001, dan 10 agustus 2002. keseluruhan pasal-pasal uud 1945 yang telah mengalami amandemen dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian, yaitu:
• Pasal-pasal yang terkait aturan Pemerintahan Negara dan kelembagaan negara.
• Pasal-pasal yang mengatur hubungan antara Negara dan penduduknya yang
• Pasal-pasal yang berisi materi lain berupa aturan mengenai bendera negara, bahasa negara, lambang negara, lagu kebangsaan, perubahan UUD, aturan peralihan, dan aturan tambahan.
4. Sistem Pemerintahan Negara dan kelembagaan Negara
•Pasal 1 ayat (3) : Negara Indonesia adalah Negara hukum. Negara hukum yang dimaksud adalah negara yang menegakkan supremasi hukum untuk menegakkan kebenaran dan keadilan, dan tidak ada kekuasaan yang tidak dipertanggungjawabkan.
•pasal 3 ayat (1) : MPR berwenang mengubah dan menetapkan UUD. • ayat (2) : MPR melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden
• ayat (3) : MPR hanya dapat memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD
5. Sistem Pemerintahan Presidensial RI
• Presiden sewaktu-waktu dapat diberhentikan oleh MPR atas usul DPR. jadi, DPR tetap memiliki kekuasaan mengawasi Presiden meskipun secara tidak langsung.
• Presiden dalam mengangkat pejabat negara perlu pertimbangan dan/atau persetujuan DPR. contohnya dalam pengangkatan duta untuk negara asing, Gubernur Bank Indonesia, Panglima TNI, dan Kepala Kepolisian.
• Presiden dalam mengeluarkan kebijakan tertentu perlu pertimbangan dan/atau persetujuan DPR. contohnya pembuatan perjanjian Internasional, pemberian gelar, tanda jasa, tanda kehormatan, pemberian amnesti dan abolisi.
• Parlemen diberi kekuasaan yang lebih besar dalam hal membentuk Undang-
Undang dan hak budget (anggaran)
6. Setelah UUD 1945 dilakukan perubahan sebanyak empat kali, pelaksanaan demokrasi berlandasan kepada pokok-pokok pemerintahan negara akan tergambar sistem pemerintahan Presidensial sebagai berikut.
• Negara Indonesia adalah Negara Hukum (pasal 1 ayat (3))
• Kedaulatan di tangan Rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang dasar (pasal 1 ayat (2))
• Presiden memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD. Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada DPR. Presiden dipilih langsung oleh rakyat dan memegang jabatan selama 5 tahun dan dapat dipilih satu kali lagi (pasal 4-7)
• Presiden dapat diberhentikan MPR setelah diputuskan bersalah melanggar
UUD oleh MK. Presiden tidak dapat membekukan DPR (pasal 7b dan c) • Presiden memegang kekuasaan sebagai kepala Negara, membentuk Dewan Pertimbangan, mengangkat para Menteri, membentuk dan membubarkan Kementrian menurut Undang- Undang (pasal 10-17)
• Pemerintah daerah bersifat otonom yang diatur dengan Undang-Undang (pasal 18, 18a, 18b)
7. Lanjutan~
• DPR memegang kuasa membuat Undang-Undang, memiliki fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan (pasal 20, 20a)
• DPD mempunyai kekuasaan membuat Undang-Undang yang berkaitan
dengan otonomi daerah (pasal 22d)
• Pemilu dilaksanakan dengan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil (luber-jurdil), yang dilaksanakan oleh komisi pemilu yang bersifat mandiri (pasal 22e)
• Badan Pemeriksa Keungan adalah badan yang bebas dan mandiri yang anggotanya dipilih oleh DPR dan dilantik oleh Presiden, serta mempunyai wakil di daerah-daerah.
• Keuangan Kehakiman bersifat merdeka yang dilaksanakan oleh MA, MK, dan KY.
8. Hubungan antara Negara dan Penduduknya
bangsa dan negara indonesia di bidang pembelaan negara, yaitu bahwa upaya pembelaan negara bukan monopoli TNI, namun juga merupakan hak sekaligus kewajiban setiap warga negara.
• Pasal 29 (2) : Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu. negara menjamin salah satu hak yang paling asasi, yaitu kebebasan beragama yang bersumber dari martabat manusia sebagai ciptaan tuhan.
• Pasal 31 (2) : Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan Pemerintah wajib membiayainya.
• Pasal (3) : Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem Pendidikan Nasional, yang mengikatkan keimanan dan ketaqwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan Undang-Undang.
9. • Pasal 33 (1) : Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas
asas kekeluargaan. hal tersebut dimaksudkan sebagai rambu-rambu yang sangat penting dalam upaya mewujudkan demokrasi ekonomi di Indonesia. • Pasal 34 (2) : Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.
10. Kebijakan Negara
• Penjabaaran keempat pokok pikiran pembukaan ke dalam pasal-pasal UUD 1945 mencakup empat aspek kehidupan bernegara, yaitu politik, ekonomi, sos-bud, dan pertahanan keamanan, yang disingkat menjadi poleksosbudhankam.
• Aspek politik dituangkan dalam pasal 26, pasal 27 (1), dan pasal 28 • Aspek ekonomi dalam pasal 27 (2), pasal 33, dan pasal 34
• Aspek sos-bud dalam pasal 29, pasal 31, dan pasal 32
• Aspek pertahanan keamanan dalam pasal 27 (3) dan pasal 30 11. Kebijakan Negara dalam Bidang Politik
airnya dan bersikap setia kepada Negara RI yang disahkan oleh Undang-Undang sebagai warga negara dapat juga menjadi Warga Negara RI.
• Pasal 26 (2) menyatakan bahwa penduduk ialah Warga Negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia.
• Pasal 29 (3) dinyatakan bahwa syarat-syarat menjadi Warga Negara dan penduduk Indonesia diatur dengan Undang-Undang.
• Pasal 27 (1) menyatakan kesamaan kedudukan Warga Negara di dalam Hukum dan Pemerintahan dengan tidak ada kecualinya. ketentuan ini menunjukkan adanya keseimbangan antara hak dan kewajiban, dan tidak ada diskriminasi di antara warga negara baik mengenai haknya maupun mengenai kewajibannya.
• Pasal 28 menetapkan hak warga negara dan penduduk untuk berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya, yang diatur dengan Undang-Undang. terdapat tiga hak, yaitu hak kebebasan berserikat, hak kebebasan berkumpul, dan hak kebebasan untuk berpendapat. 12. Kebijakan Negara dalam Bidang Ekonomi
• Pasal 27 (2) menyatakan bahwa tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.
• Pasal 33 (1) menyatakan perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan.
• Pasal 33 ayat (2) ditetapkan bahwa cabang- cabang produksi yang penting
bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara,
• Pasal 33 (3) ditegaskan bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
13. Kebijakan Negara dalam Bidang Agama dan Sosial dan Budaya
• Pasal 29 (1) menyatakan negara berdasar atas ketuhanan yang maha esa. • Pasal 29 (2) ditetapkan bahwa negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu.
• Pasal 31 (1) menetapkan setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan.
• Pasal 31 (2) mengemukakan bahwa setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar, dan pemerintah wajib membiayayainya.
• Pasal 32 (1) menyatakan negara memajukan kebudayaan nasional Indonesia
di tengah peradaban dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat dalam memelihara dan mengembangkan nilai-nilai kebudayaannya.
• Pasal 32 (2) menyatakan negara menghormati dan memelihara bahasa daerah sebagai kekayaan budaya nasional.
14. Kebijakan Negara dalam bidang Pertahanan dan Keamanan Nasional
• Pasal 27 (3) menetapkan bahwa setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam pembelaan negara.
• Pasal 30 (1) menyatakan hak dan kewajiban setiap WARGA NEGARA YANG IKUT SERTA DALAM usaha pertahanan dan keamanan negara.
• Pasal 30 (2) menyatakan bahwa usaha pertahanan dan keamanan negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan dan keamanan rakyat semesta oleh TNI dan Kepolisian negara RI, sebagai kekuatan utama, dan rakyat sebagai kekuatan pendukung.
• Pasal 30 (3) menjelaskan bahwa tni terdiri atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, Angkatan Udara, sebagai alat negara bertugas mempertahankan, melindungi, dan memelihara keutuhan dan kedaulatan negara.
• Pasal 30 (4) menyatakan kepolisian negara RI sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta menegakkan hukum.
BAB III
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Berdasarkan permasalahan-permasalahan yang telah dijawab pada bab sebelumnya, yakni bab pembahasan. Maka kami menyimpulkan:
1) Pancasila sebagai dasar negara dan ideologi bangsa merupakn sumber dan landasan dari berbagai produk hukum termasuk UUD 1945
2) Suasana kebatianan UUD1945 dan cita-cita hukum UUD 1945 tidak lain adalah bersumber kepada atau dijiwai dasar falsafah negara pancasila.
3) Pancasila itu sendiri memancarkan nilai-nilai luhur yang telah mampu memberikan semangat kepada dan terpancang dengan khidmat dalam perangkat UUD 1945.
4) Dalam melakukan amandemen terhadap UUD 1945 harus sesuai dan berdasar pada pancasila
5) Bagian UUD 1945 yang dapat diamandemen adalah bagian Batang Tubuh. 6) Tata cara pengamandemenan UUD 1945 tertuang dalam pasal 37 ayat 1-4. 7) Tujuan dari amandemen UUD 1945 adalah untuk menyempurnakan UUD yang
DAFTAR PUSTAKA
1. Trianto dan Triwulan Tutik, falsafah negara dan pendidikan kewarganegaraan. Jakarta: prestasi pustaka,2007
2. Kaelan, pendidikan pancasila, yogyakarta: paradigma offset,2004
