EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH
DI KABUPATEN BATU BARA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
(S-1) Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
ANISSA SILVIA DEWI
110903005
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga skripsi ini dapat penulis
selesaikan. Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus di penuhi untuk
memperoleh gelar Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam menyelsaikan skripsi
ini, namun penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat
kekurangan baik dari segi isi maupun penulisannya. Akhirnya Alhamdulillah
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Evaluasi Dampak
Kebijakan Pemekaran Wilayah di Kabupaten Batu Bara”.
Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis mendapat banyak bantuan
dan bimbingan baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Ucapan terima
kasih yang sebesar – besarnya penulis ucapkan kepada pihak yang turut
menemani mulai dari saya berada di bangku pendidikan maupun pada saat
penyusunan skripsi terutama kepada :
1. Kedua orangtua ku yang senantiasa tak pernah letih mengajari dan
membesarkanku dengan penuh kasih sayang, kesabaran, dan perhatian
kalian. Terima kasih mamak ayah untuk jasa yang gak pernah bisa anak –
anakmu balaskan karna jasa kedua orangtua tak bisa di bayar dengan
apapun. Doakan semoga anak – anakmu bisa membanggakan orang
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua
Departemen Ilmu Administrasi Negara
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara sekaligus Dosen Penasehat Akademik selama
perkuliahan.
5. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan bimbingan dan masukan yang sangat berharga bagi penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Ibu Arlina, SH,M.Hum selaku Dosen Penguji dalam Ujian Meja Hijau.
7. Bapak dan Ibu Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara atas
pengabdian dan dedikasinya menyumbangkan ilmu dan mendidik penulis
selama menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Bapak Ruzan Siswa Yudha selaku Kepala Bidang Penelitian dan
Pengembangan BAPPEDA Kabupaten Batu Bara yang telah memberikan
izin kepada penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan
informasi maupun data selama penelitian.
9. Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu dalam mengurus segala
keperluan administrasi dan memberikan segala informasi dari departemen.
10.Untuk sesepuh kami kak Rahma yang banyak berjasa bantu adekmu ini
terkait surat menyurat apalagi nyari data. Untuk adikku Rena semoga
kecilku Wahyu belajar yang rajin anak lanang semata wayang. Juga
terima kasih Cakbanban untuk semangat yang di kasih selama ini.
11.Buat sahabatku Vivinong alias vivin dan Zikrong alias zikra yang dari
awal kulia sampek sekarang udah jadi patner terbaik. Semangat untuk jadi
orang kaya kita yaa
12.Terlebih lebih untuk gengges “the kuriks” ditha, tiwi, nisa, zikra, vivin,
putri, henny, santo, fariz, dan amin selaku teman senasib seperjuangan
melewati masa magang dan melawan kuriks berhari hari, susah senang
selama nyusun laporan magang. Dan seluruh AN’11 salam semangat!
Akhirnya penulis ucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang tidak
dapat di sebutkan satu per satu. Semoga skripsi ini bermanfaat dan memberikan
dampak positif bagi pembacanya.
Medan, 23 Maret 2015
ABSTRAK
EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH DI KABUPATEN BATU BARA
Nama : Anissa Silvia Dewi
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing : Drs. Kariono, M.Si
Pemekaran wilayah adalah suatu proses membagi satu daerah administratif
(daerah otonom) menjadi dua atau lebih daerah otonom baru berdasarkan Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah hasil amandemen Undang – Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan landasan pelaksanaannya didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 129 tahun 2000. Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Batu Bara yang merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Asahan. Kebijakan menjadi daerah otonom dipilih oleh pemerintah daerah karena dianggap mampu mengelola keseluruhan potensi daerahnya.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi kebijakan pemekaran wilayah yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Batu Bara serta untuk mengetahui dampak pemekaran wilayah dari aspek peningkatan pelayanan kepada masyarakat, percepatan pelaksanaan pembangunan daerah, percepatan pertumbuhan kehidupan demokrasi dan percepatan pengelolaan potensi daerah. Metode penelitian yang di gunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Data – data yang di dapat dengan analisa deskriptif kualitatif adalah dengan menggambarkan obyek sesuai data dan informasi yang diperoleh di lapangan.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa secara keseluruhan kebijakan menjadi daerah otonom oleh Kabupaten Batu Bara memberikan dampak yang sangat baik untuk daerah itu sendiri. Banyak perkembangan yang terjadi secara signifikan pada beberapa sektor sejak pemekaran ini berjalan walaupun masih ada yang berjalan biasa saja. Pemerintah daerah Kabupaten Batu Bara harus lebih mampu untuk mengelola potensi daerahnya. Sehingga, kebijakan pemekaran wilayah oleh Kabupaten Batu Bara betul memberikan dampak yang positif untuk masyarakatnya dan menjadikan Kabupaten Batu Bara lebih baik.
DAFTAR ISI
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ………... 1
1.2 Rumusan Masalah ……….. 5
1.3 Tujuan Penelitian ……… 6
1.4 Manfaat Penelitian ……….. 7
1.5 Kerangka Teori ……….. 7
1.5.1 Kebijakan Publik ………. 8
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ……… 8
1.5.1.2 Proses Analisis Kebijakan ……… 10
1.5.2 Implementasi Kebijakan ………. 12
1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ……… 12
1.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan ……….. 13
1.5.3 Evaluasi Kebijakan ………. 18
1.5.3.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan ……… 18
1.5.3.3 Indikator Evaluasi ……… 21
1.5.3.4 Evaluasi Dampak Kebijakan ... 22
1.5.3.5 Pendekatan terhadap Evaluasi ………. 23
1.5.4 Otonomi Daerah dan Pemekaran Wilayah …... 24
1.5.4.1 Pengertian Otonomi Daerah ……… 24
1.5.4.2 Pengertian Pemekaran Wilayah ………... 26
1.5.4.2.1 Latar Belakang terjadinya Pemekaran Wilayah ... 31
1.5.4.2.2 Syarat Pemekaran Wilayah ……… 33
1.5.4.3.2 Indikator Evaluasi Pemekaran Wilayah ………… 35
1.6 Definisi Konsep ……….. 38
1.7 Definisi Operasional ………... 39
1.8 Sistematika Penulisan ………... 40
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ………... 41
2.2 Lokasi Penelitian ……….... 41
2.3 Informan Penelitian ……….... 42
2.4 Teknik Pengumpulan Data ………. 43
2.5 Teknik Analisis Data ……….. 44
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Batu Bara ... 45
3.1.1 Sejarah Kabupaten Batu Bara ... 45
3.1.2 Keadaan Geografis ... 52
3.1.3 Demografi Penduduk dan Ketenagakerjaan ... 56
3.1.4 Struktur Pemerintahan ... 59
3.2.1 Visi dan Misi Bappeda Kabupaten Batu Bara ... 62
3.2.2 Struktur Organisasi ... 64
3.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi ... 65
3.2.4 Program Kerja ... 67
3.3 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kabupaten Batu Bara ... 68
3.4 Gambaran Umum Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) Kabupaten Batu Bara ... 69
3.4.1 Visi dan Misi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) Kabupaten Batu Bara ... 69
3.4.2 Struktur Organisasi ... 70
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Hasil Penelitian ... 72
4.1.1 Deskripsi Hasil Wawancara ... 73
4.1.2 Deskripsi Data Sekunder ... 79
4.1.2.1 Aspek Ekonomi ... 79
4.1.2.2 Aspek Infrastruktur ... 86
4.1.2.3 Aspek Sosial ... 92
4.2 Pembahasan ... 94
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 102
5.2 Saran ... 103
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perkembangan Daerah Otonom Hasil Pemekaran (DOHP)
setelah Berlakunya Undang – Undang Nomor 22 Tahun 1999
... 29
Tabel 3.1 Letak dan Geografi Kabupaten Batu Bara ... 55
Tabel 3.2 Luas Wilayah Kecamatan dan Rasio Terhadap Luas
Kabupaten ... 55
Tabel 3.3 Perkiraan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis
Kelamin di Kabupaten Batu Bara ... 57
Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Batu
Bara 2010 – 2013 ... 58
Tabel 4.1 Anggaran Pendapatan Pemerintah Daerah Kabupaten Batu
Bara 2013 ... 81
Tabel 4.2 Distribusi Persentase Produk Domestik Bruto (%) Menurut
Lapangan Usaha atas Dasar Harga Berlaku di Kabupaten
Batu Bara Tahun 2009 – 2013 ... 83
Tabel 4.3 Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di Kabupaten Batu
Bara Tahun 2008 – 2012 ... 85
Tabel 4.4 Banyaknya Kendaraan Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 –
2013 ... 86
Tabel 4.5 Produksi Pos Menurut Jenisnya di Kabupaten Batu Bara
Tahun 2009 – 2013 ... 88
Tabel 4.6 Produksi Tanaman Pangan Kabupaten Batu Bara Tahun 2009
Tabel 4.7 Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat Menurut Jenis
Tanaman Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 – 2013 ... 90
Tabel 4.8 Banyaknya Perusahaan Industri Besar/Sedang Menurut
Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 – 2013
... 91
Tabel 4.9 Fasilitas Pendidikan Umum Kabupaten Batu Bara ... 92
Tabel 4.10 Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Batu Bara Tahun
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Model Implementasi Van Meter Van Horn ... 15
Gambar 1.2 Model Implementasi George Edwards ... 16
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pengajuan Judul Skripsi
2. Surat Permohonan
3. Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing
4. Undangan Seminar Proposal
5. Jadwal Seminar Proposal
6. Daftar Hadir Seminar Proposal
7. Berita Acara Seminar Proposal
8. Surat Izin Penelitian Fakultas ke Bappeda Kabupaten Batu Bara
9. Surat Keterangan Selesai Penelitian
10.Laporan Bimbingan Skripsi
