i
INOVASI PELAYANAN PENCATATAN AKTA KEMATIAN DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATATAN SIPIL KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus: Program Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian)
Disusun Oleh:
Ratna Widyawati D0114091
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui, Pembimbing
Dra. Retno Suryawati, M.Si NIP. 196001061987022001
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Senin
Tanggal : 2 Juli 2018
Panitia Penguji :
1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si
NIP. 196306131990032001 (____________________)
Ketua Penguji
2. Rino Ardhian Nugroho, S.Sos, M.T.I.Ph.D NIP. 198005032005011003
(____________________) Sekretaris Penguji
3. Dra. Retno Suryawati, M.Si NIP. 196001061987022001
(____________________) Penguji
Mengetahui, Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 196108251986012001
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Skripsi yang berjudul : INOVASI PELAYANAN PENCATATAN AKTA KEMATIAN DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURAKARTA (Studi kasus: Program Bela Sungkawa Kirim Aktra Kematian) adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atas pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
Ratna Widyawati NIM. D0114091
v MOTTO
“Tak ada yang berakhir dengan sia-sia jika kamu melakukannya dengan sungguh-sungguh”
(Penulis)
“Terasa sulit ketika aku merasa harus melakukan sesuatu. Tetapi, menjadi mudah ketika aku menginginkannya.”
(Annie Gottlier)
Jika kau tak suka sesuatu, ubahlah. Jika tak bisa, maka ubahlah cara pandangmu tentangnya.”
vi
PERSEMBAHAN
Dengan rasa syukur, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada:
1. Orangtua saya yang dengan penuh kasih sayang, doa, bimbingan dan nasihat yang tidak ada habisnya, usaha dan kerja kerasnya untuk selalu memberikan yang terbaik untuk saya.
2. Keluarga besar saya yang selalu mendoakan dan mendukung saya dalam pengerjaan skripsi ini.
3. Rina Dwi Hastutik dan Janang Wibisono yang telah menemani, mendukung serta memotivasi saya untuk menyelesaikan skripsi ini.
4. Mega Puji Lestari, yang selalu memberikan saya semangat dan motivasi, serta menjadi tempat berbagi selama mengerjakan skripsi ini.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan hidayah-Nya skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik untuk memenuhi sebagian persyaratan dalam medapatkan gelar sarjana sosial.
Dalam meneyelsaikan skripsi ini penulis memperoleh bantuan dari banyak pihak selama persiapan, pelaksanaan sampai akhir penyelesaian skripsi ini. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat:
1. Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi yang dengan penuh kesabaran meluangkan waktunya untuk memberikan bantuan, bimbingan dan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Jurusan Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Drs. Suryatmojo, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang selalu membimbing dengan tulus.
5. Dosen-dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga selama penulis mengenyam bangku kuliah.
viii
6. Informan penelitian di lingkungan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta.
7. Teman-teman Administrasi Negara Angkatan 2014 yang selalu mendukung saya.
8. Teman-teman Alumni #CatatanGledeg yang selalu mendoakan saya. 9. Keluarga Besar LPM VISI yang telah banyak membantu dan memberikan
semangat tiada henti.
10. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dan mendoakan saya dalam menyelesaikan skripsi ini. Terimakasih atas bantuan dan kerjasamanya selama ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.
Surakarta, 23 Juli 2018
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN ORISINALITAS ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 9
C. Tujuan Penelitian ... 10
D. Manfaat Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 12
A. Kajian Terdahulu ... 12
B. Konsep Dasar Inovasi ... 20
C. Konsep Dasar Pelayanan Publik... 22
1. Pengertian Pelayanan Publik... 22
2. Kelompok Pelayanan Publik... 22
D. Konsep Dasar Inovasi Pelayanan Publik... 23
1. Pengertian Inovasi Pelayanan Publik ... 23
2. Tipologi (Bentuk-bentuk) Inovasi Pelayanan Publik... 25
3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Inovasi Pelayanan Publik ... 33
x
E. Konsep Dasar Pelayanan Pencatatan Akta Kematian ... 35
1. Pengertian Pelayanan ... 35
2. Pengertian Pencatatan ... 36
3. Pengertian Akta Kematian ... 37
4. Pelayanan Pencatatan Akta Kematian ... 40
F. Inovasi Pelayanan Pencatatan Akta Kematian Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ... 41
G. Kerangka Berpikir ... 41
BAB III METODE PENELITIAN... 44
A. Jenis Penelitian ... 44
B. Lokasi Penelitian ... 45
C. Sumber Data ... 45
D. Teknik Pengumpulan Data ... 47
E. Teknik Pengambilan Sampel ... 48
F. Validitas Data ... 49
G. Teknik Analisis Data ... 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 53
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 53
1. Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ... 52
2. Struktur Organisasi ... 55
3. Data Kepegawaian ... 61
B. Gambaran Umum Pelayanan Pencatatan Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ... 62
C. Pelaksanaan Inovasi Pelayanan Pencatatan Akta Kematian Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian di Dispendukcapil Kota Surakarta ... 68 D. Faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan inovasi pelayanan
pencatatan akta kematian Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian di 79
xi
Dispendukcapil Kota Surakarta ... E. Bentuk (Tipologi) Inovasi Pelayanan Pencatatan Akta Kematian Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta...
101 BAB IV PENUTUP ... 110 A. Kesimpulan ... 110 B. Saran ... 111 DAFTAR PUSTAKA ... 113 LAMPIRAN ... 118
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Hasil Penilaian Kepatuhan Terhadap Standar Pelayanan dan
Kompetensi Penyelenggaraan Pelayanan Enam Daerah di
Jawa Tengah Tahun 2016-2017 ... 2
Tabel 1.2 Jumlah Kematian dan Penerbitan Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dari Tahun 2014-2017 ... 4
Tabel 2.1 Matrik Penelitian Terdahulu ... 16
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai berdasarkan Jenis Kelamin ... 61
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai berdasarkan Jenis Kepegawaian ... 61
Tabel 4.3 Jumlah Pegawai berdasarkan Jenjang Pendidikan ... 61
Tabel 4.4 Jumlah Pegawai berdasarkan Golongan ... 62
Tabel 4.5 Faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan inovasi pelayanan pencatatan akta kematian Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ... 99
Tabel 4.6 Gambaran Inovasi Pelayanan Pencatatan Akta Kematian Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ... 108
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Tipologi Inovasi ... 33 Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ... 43
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ... 50
Gambar 4.1 Bagan Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Surakarta ... 55
Gambar 4.2 Alur Pelayanan Pencatatatn Akta Kematian One day
Service... 63
Gambar 4.3 Alur Pelayanan Pencatatan Akta kematian Mobil Keliling
Administrasi Kependudukan ... 65
Gambar 4.4 Alur Layanan Online ... 67
Gambar 4.5 Alur Proses Pelayanan Inovasi Besuk Kiamat ... 71
Gambar 4.6 Pelaksanaan Bimbingan Teknis kepada 51 Petugas
Registrasi Kelurahan di Kota Surakarta ... 73
Gambar 4.7 Surat Penyebab Kematian atau surat visum dari Puskesmas
... 75
Gambar 4.8 Visi dan Misi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kota Surakarta ... 81
Gambar 4.9 Sarana dan Prasarana Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kota Surakarta ... 84 Gambar 4.10 Kegiatan Sosialisasi dan bimbingan teknis yang diberikan
Dispendukcapil Kota Surakarta kepada Petugas Registrasi
Kelurahan di Kota Surakarta ... 86
Ganbar 4.11 Kegiatan Bimbingan Teknis bagi Pegawai Dispendukcapil
Kota Surakarta ... 87 Gambar 4.12 Peta Kota Surakarta ... 92
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.1 Pedoman wawancara ... 118
Lampiran 1.2 Pedoman Pelayanan Administrasi Kependudukan ... 124
Lampiran 1.3 Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Surakarta Tahun 2016-2021 ...
127
Lampiran 1.4 Keputusan Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kota Surakarta Nomor 470/2210/XI/2017 tentang Tim Pelaksana Jemput Bola Dokumen Kependudukan Program Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian (Besuk Kiamat ...
133
Lampiran 1.5 Perwali Nomor 1 Tahun 2018 Tentang Program Bela
Sungkawa Kirim Akta Kematian ...
xv ABSTRAK
Ratna Widyawati. D0114091. INOVASI PELAYANAN PENCATATAN AKTA KEMATIAN DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURAKARTA (Studi Kasus: Program Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Meret, Surakarta. 2018
Kota Surakarta sebagai salah satu Kota dengan pelayanan administrasi kependudukan terbaik di Indonesia (Menpan, 2014), masih memiliki permasalahan terkait cakupan kepemilikan akta kematian. Secara statistik, di tiap tahunnya masih ada penerbitan akta kematian terlambat. Masih adanya penerbitan akta kematian terlambat dikarenakan keluarga/ahli waris baru mencatatkan kematian setelah sekian lamanya. Penyebab masyarakat baru mencatatkan kematian tersebut dikarenakan kurangnya kesadaran masyarakat dalam mengurus akta kematian, dan kurangnya pemahaman masyarakat mengenai pentingnya kepemilikan akta kematian. Maka dari itu, penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui pelaksanaan,faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan
sertabentuk (tipologi) inovasi pelayanan pencatatan akta kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Penelitian ini menggunakan teorifaktor-faktor yang mempengaruhi inovasi pelayanan publik menurut Suwarno (2008) dan tipologi dari Mulgan & Albury (dalam Muluk, 2008).
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan wawancara, dan dokumentasi. Teknik penentuan informan menggunakan
purposive samplingdan accidental samplingdengan teknik pengumpulan data
dengan cara wawancara dan dokumentasi. Validitas data menggunakan teknik triangulasi metode dan teknik analisis data menggunakan analisis interaktif Miles dan Huberman.
Berdasarkan dari penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan ditemukan bahwa pelaksanaan inovasi pencatatan akta kematian “Besuk Kiamat”tersebut berjalan cukup baik. Namun demikian masih ada hambatan dalam pelaksanaan inovasi ini dikarenakan faktor terbatasnya Sumber Daya Manusia dalam memberikan pelayanan, terkait jaringan internet yang kadang terganggu atau error, dan tingkat kesadaran masyarakat yang masih rendah. Karena dalam pelaksanaan inovasi ini ada penyederhanaan prosedur dalam proses kerja maka inovasi ini tergolong dalam tipologi inovasi proses pelayanan.
xvi ABSTRACT
Ratna Widyawati. D0114091. INNOVATION OF THE DEATH SERVICE RECORDING IN THE DEPARTEMENT OF POPULATION AND CIVIL REGISTRATION OF THE CITY OF SURAKARTA (Case study: Bela Sungkawa Kirim Akta Kematian Program). Thesis. Administration Science Department of Social and Political Science Faculty, Sebelas Maret University Surakarta. 2018.
Surakarta city as one of the city with the services of the administration of the population of the best in Indonesia (Menpan, 2014) still have problems related to the scope of possession of death certificates. Statistically, in every year there is still publishing death certificates too late. Still the issuance of death certificate late due to family/heirs of the new registering the death after such a long time. The cause of the new society recorded a death due to lacck of awarness of the community in taking care of death certificates and the lack o public understanding about the importance of a death certificate. Therefore, this study aims to determine the implementation, factors affecting implementation as well as the form (the typology of) the innovation service of registration of the deed of death in the department of population and civil registration of the city of Surakarta. this study uses the theory of factors affecting innovation of public services according to Suwarno (2008), and typology of Mulgan & Albury (in Muluk, 2008).
The method used in this research is descriptive qualitative with interview and documentation. Techniques of determining informants using Purposive sampling and accidental sampling. Data was obtained through interviews and documentations. To achieve the validity of the data then do the triangulation method and data analysis technique using interactive analysis of Miles and Huberman.
Based on the research and discussion that has been done found that the implementation of the service innovation certificate registration of death “Besuk Kiamat” is a pretty good run. However there are still obstacles in the implementation of this innovation due to the limited human resources in providing services, realted internet network is smometimes interrupted or error, and the level of public awareness is still low. Because in the implementation of this innovation there is the simplification of prosedures in the work process then the innovation is classified in the typology of innovation process services.
