INTEGRASI PEMBANGUNAN DAERAH DALAM KERANGKA SATU

(1)

INTEGRASI PEMBANGUNAN DAERAH

DALAM KERANGKA SATU

PERENCANAAN UNTUK SEMUA

(Pengalaman Pengintegrasian Perencanaan PNPM ke Dalam

Perencanaan Reguler, serta Pengembangan PIK

di Kabupaten Sumedang)

Oleh :

HERMAN SURYATMAN

(Staf Ahli Bupati Sumedang Bidang Hukum dan Politik)

(2)

REALITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

SEBELUM LAHIRNYA PERDA 1/2007 DAN INTEGRASI

PEMBANGUNAN DAERAH

• Perencanaan pembangunan daerah belum bersinergi dengan proses p g g g p penganggaran • Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan daerah makin menurun • Perencanaan berbagai program pembangunan diantaranya masih berjalan tumpang tindih, baik di tingkat desa, kecamatan maupun kabupaten

• Perencanaan berbagai program pembangunan belum mampuPerencanaan berbagai program pembangunan belum mampu

mensinergikan kepentingan lintas sektor, lintas jenjang dan lintas wilayah • APBD masih diposisikan sebagai modal utama untuk membiayai berbagai

prioritas kegiatan dalam perencanaan pembangunan prioritas kegiatan dalam perencanaan pembangunan

• Pembangunan daerah dipahami dalam perspektif input‐output ratio, kurang berorientasi pada cost‐benefit ratio

• Pembangunan daerah terlalu mengedepankan pendekatan struyktural • Pembangunan daerah terlalu mengedepankan pendekatan struyktural,

(3)

SKEMA INOVASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN

DI KABUPATEN SUMEDANG

PERDA NO. 1 TAHUN 2007 TTG PROSEDUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN DAERAH KABUPATEN SUMEDANG ADANYA KESINAMBUNGAN ANTARA PERENCANAAN TUMBUHNYA PARTISIPASI AKTIF WARGA MASYARAKAT

SINERGI PEMBANGUNAN LINTAS SEKTOR, LINTAS ANTARA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN AKTIF WARGA MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN WILAYAH DAN LINTAS JENJANG SKEMA PAGU INDIKATIF (PI) •PI SKPD PI KEWILAYAHAN FORUM DELEGASI MUSRENBANG (FDM) •DELEGASI SEKTORAL INTEGRASI PEMBANGUNAN (RKPD TRIPLE TRACK) •DIBIAYAI APBD KABUPATEN •DIBIAYAI PROV & PUSAT •PI KEWILAYAHAN •DELEGASI KECAMATAN •DIBIAYAI PNPM, CSR & SWADAYA MASYARAKAT

(4)

SKEMA INTEGRASI PEMBANGUNAN DAERAH

MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT OPTIMALISASI MANAJEMEN PEMBANGUNAN SHORT CUT SHORT CUT PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN PELAKSANAAN PERTANGGUNGJABNPENGAWASAN DAN

SISTEM PEMBANGUNAN DAERAH REGULER SEBAGAI

INDUK INTEGRASI

PAMSIMAS, P2KP, PPIP & PROGRAM

LAINYA PNPM MP DAN

P2SPP

INDUK INTEGRASI

NILAI LUHUR BUDAYA SUNDA (SPBS)

STARTING POINT

4

( )

SEBAGAI LANDASAN SPIRITUAL DALAM PEMBANGUNAN DAERAH

(5)

SKEMA MUSRENBANG INTEGRASI DAN RKPD TRIPLE TRACK

Musrenbang Kabupaten RKPD Track 3 (Dibiayai PNPM, CSR &

Partisipasi) RKPD Track 1 & 2

(Dibiayai APBD & APBN)

Forum SKPD Dibiayai dengan PNPM

Diusulkan ke Musrenbang Kab

Musrenbang Kecamatan Dibiayai dengan BLM

Diusulkan ke Forum

SKPD/Musrenbang

Musrenbang Desa Dilaksanakan dengan APBD Desa Diusulkan ke Musrenbang Kecamatan Diusulkan ke Musrenbang Desa Penggalian Gagasan di

Tingkat Dusun Dilaksanakan Swadaya

Waktu Pelaksanaan Dilaksanakan Tahun

Berikutnya

Dilaksanakan Tahun Berjalan

(6)

PERBUP 113 TAHUN 2009 TENTANG SUMEDANG PUSEUR BUDAYA SUNDA

(PENDEKATAN KULTURAL) NILAI MANAJERIAL (RAWAYAN JATI SUNDA) NILAI OPERASIONAL (DASA MARGA RAHARJA) FASE PERENCANAAN •SIRNANING CIPTA •SIRNANING RASA •TAQWA NILAI FILOSOFIS “INSUN MEDAL INSUN MADANGAN” •SIRNANING KARSA FASE PENGORGANISASIAN •SOMEAH •SURTI •JEMBAR MADANGAN (AKU LAHIR UNTUK MEMBERI PENERANGAN) •SIRNANING KARYA FASE PELAKSANAAN JEMBAR •BRUK BRAK •GUYUB •SIRNANING DIRI •SIRNANING HIRUP •SIRNANING HURIP •MOTEKAR • TARAPTI, TALITI, ATI‐ATI FASE PENGAWASAN •SIRNANING WUJUD •JUNUN JUCUNG •PUNJUL LUHUNG

(7)

PERDA NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG PROSEDUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN DAERAH KABUPATEN SUMEDANG

(PENDEKATAN STRUKTURAL) ( ) Penyempurnaan & Penetapan Rancangan RKPD Perbup RKPD Musrenbang Kabupaten Rancangan

RKPD Kabupaten Hasil Musrenbang T h

Tahunan Forum Rancangan A al Rancangan RKPD Tahunan Forum SKPD Rancangan Awal

Renja SKPD Renja SKPDRancangan

Nota Musrenbang Kecamatan Usulan Kegiatan Wilayah Kecamatan Nota Kesepakatan Pagu Indikatif Musrenbang

Desa Masyarakat DesaUsulan Kegiatan

PAGU INDIKATIF KECAMATAN PAGU INDIKATIF

(8)

DEFINISI DAN FORMULA PAGU

INDIKATIF KECAMATAN (PIK)

• PIK adalah sejumlah patokan batas maksimal anggaran

dib ik

k

d k

b b i k

il

h

INDIKATIF KECAMATAN (PIK)

yang diberikan kepada kecamatan berbasis kewilayahan

yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan oleh

mekanisme partisipatif melalui Musrenbang Kecamatan

dengan berdasarkan kepada kebutuhan dan prioritas

program yang mendesak berdimensi strategis kewilayahan

• PAGU INDIKATIF KECAMATAN (PIK) = PAGU INDIKATIF

VARIABEL (PIV) + PAGU INDIKATIF CASHBACK DAN

STIMULUS (PICS)

PIK = PIV + PICS

(9)

Jenis Variabel dan Bobot

Formula PIV

PIV = (∑A1 X1+A2 X2+ +A13 X13) x

No Variabel Bobot 1 Jumlah Penduduk 5% 2 Luas Wilayah 5% PIV = (∑A1.X1+A2.X2+...+A13.X13) x 80 % ∑PIK 2 Luas Wilayah 5% 3 APM 5% 4 Buta Huruf 5% % 5 AKB 5% 6 AKI 5% 7 Gizi Buruk 15%

X= Skor Nilai Variabel A= Bobot Variabel 8 Angka LPE 5% 9 Sarana Jalan/Jembatan 5% 10 Sarana Irigasi 5% 1, 2, 3, ….., 13 = Jenis Variabel g

11 Sarana Ruang Kelas 5%

12 PBB 15%

13 Rumah tangga miskin 20%

Contoh Perhitungan

13 Rumah tangga miskin 20%

(10)

Formula PICS

Jenis Indikator Cashback + Stimulus dan Bobot

PICS = (∑B1.X1+B2.X2) x 20 % ∑PIK

X= Skor Nilai Indikator

B= Bobot Indikator _No _Indikator _Bobot

1 Jumlah PAD 50% 2 Tipologi Kecamatan 50%

1, 2= Jenis Indikator

p g

JUMLAH 100%

Contoh Perhitungan PICS Stimulus

(11)

KAPASITAS PI dan PIK 2010, 2011 dan 2012

N0 . PAGU INDIKATIF 2010 2011 2012 PAGU INDIKATIF 76 224 052 701 14 105 119 793 224 00 123 681 753 350 00 PAGU INDIKATIF 76.224.052.701,14 105,119,793,224.00 123.681.753.350,00 A. PAGU INDIKATIF SKPD KABUPATEN 36.137.463.601,14 75,661,750,224.00 80,873,710,350.00 B. PAGU INDIKATIF SKPD KECAMATAN 3.000.000.000,00 3.650.000.000,00 5.000.000.000,00

C. PAGU INDIKATIF KECAMATAN 15.000.000.000,00 15.000.000.000,00 25.000.000.000,00 C. PAGU INDIKATIF KECAMATAN 15.000.000.000,00 15.000.000.000,00 25.000.000.000,00

D. PENUNJANG DAN PENDAMPING

(12)

DAMPAK KEBIJAKAN PIK TERHADAP KUALITAS

PERENCANAAN PEMBANGUNAN

• Perencanaan pembangunan lebih membidik persoalan real di

lapangan karena direncanakan secara partisipatif mulai dari tingkat

desa dan kecamatan (partisipatif)

• Perencanaan pembangunan lebih membidik target‐target kinerja

RPJMD k

b l

di

hk

t k

k ti

l l i

RPJMD karena sebelumnya diarahkan secara teknokratis melalui

penyampaian arah kebijakan dalam Pra Musrenbang (teknokratis)

• Perencanaan pembangunan bukan hanya didasarkan pada skala

prioritas tetapi juga memperhatikan prinsip keadilan dan

keseimbangan antar wilayah (berkeadilan)

• Perencanaan pembangunan dijadikan rujukan utama dalam proses

p

g

j

p

penganggaran (konsisten)

• Perencanaan pembangunan memberikan ruang bagi aktualisasi

pendekatan politis oleh DPRD maupun Bupati karena PIK disepakti

bersama oleh kedua belah pihak (politis)

(13)

KEMUNGKINAN INTEGRASI PEMBANGUNAN DESA

DAN KABUPATEN MELALUI KEBIJAKAN PIK

• _{PIK merupakan instrumen strategis untuk}

mengintegrasikan pembangunan desa dan kabupaten

dalam spirit partisipatif teknokratis

• _{Satu sisi PIK dapat menstimulasi partisipasi masyarakat}

d l

k

k k

i

b

d

dalam kerangka kepentingan pembangunan desa

berdasarkan RPJMDes

• _{Di sisi lain PIK dapat menginisiasi masyarakat agar}

_p

_g

_y

_g

memperhatikan kepentingan teknokratis

pembangunan daerah berdasarkan RPJMD

• Karena itu pula PIK bukan hanya mampu

Karena itu pula, PIK bukan hanya mampu

mengintegrasikan pembangunan daerah dalam

perspektif lintas jenjang pemerintahan, tetapi juga

lintas sektor (integrasi antar urusan) dan lintas wilayah

(integrasi antar desa dan kecamatan)

(14)

ISU ISU TERKAIT YANG RELEVAN

ISU‐ISU TERKAIT YANG RELEVAN

• _{Kemungkinan perencanaan PIK mengadopsi}

h

t d

ti i tif

d

sepenuhnya metoda perencanaan partisipatif pada

PNPM Mandiri Perdesaan / PNPM Integrasi

• _{Kemungkinan pengelolaan PIK dilaksanakan melalui}

_g

_p

_g

skema Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk

memicu dan mengoptimalkan partisipasi dan swadaya

masyarakat

y

• _{Kemungkinan integrasi para pelaku/aktor PNPM}

(Fasilitator Desa dan Kecamatan) dengan para pelaku

reguler (Forum Delegasi Musrenbang)

• _{Kemungkikan menjadikan PIK sebagai skema alternatif}

untuk menggantikan BLM PNPM (program adhoc)

pasca PNPM dinyatakan selesai (exit program)

(15)

REKOMENDASI UNTUK TINDAK LANJUT

• Proses integrasi pembangunan reguler dengan pembangunan berbasis

pemberdayaan (PNPM) di daerah, dengan jembatan antaranya melalui

PNPM Integrasi (P2SPP), hendaknya terus diakselerasi dan ditangani

secara lebih serius serta dengan memberikan keleluasaan kepada

secara lebih serius, serta dengan memberikan keleluasaan kepada

daerah untuk berinovasi sesuai dengan kearifan daerah;

• Kiranya Pemerintah Pusat mempertimbangkan untuk mengembangkan

f

t PIK

b

i k bij k

ti i tif b b i

format PIK sebagai kebijakan perencanaan partisipatif berbasis

kewilayahan yang berlaku secara nasional, diawali pada

kabupaten/kota lokasi PNPM Integrasi;

d

h

d

• Kiranya disusun peraturan yang dapat memayungi daerah agar dapat

merumuskan pola pendanaan melalui skema BLM dari APBD kepada

kelompok masyarakat;

• Pembangunan nasional ke depan agar didesain berdasarkan prinsip

dasar pembangunan yang ajeg dan konsisten, tidak lagi diingkari oleh

bergulirnya berbagai program yang bersifat adhoc, dengan

mengatasnamakan urusan bersama yang faktanya justru seringkali

membingungkan daerah

(16)

• Pembangunan nasional hendaknya dikelola secara konsisten berdasarkan urusan pemerintahan antar tingkat pemerintahan berdasarkan kriteria :p g p ‐ Externalitas (spill‐over) : siapa yang terkena dampak, mereka yang

berwenang mengurus

‐ Akuntabilitas : yang berwenang mengurus adalah tingkat pemerintahanAkuntabilitas : yang berwenang mengurus adalah tingkat pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut

‐ Efisiensi : dapat menciptakan pelayanan publik yang lebih efisien serta meningkatkan skala ekonomi

meningkatkan skala ekonomi

• Pembangunan nasional hendaknya dilaksanakan berdasarkan prinsip

sharing of power yang profesional dan proporsional :

‐ Pusat: Berwenang membuat norma‐norma standar prosedur MonevPusat: Berwenang membuat norma norma, standar, prosedur, Monev,

supervisi, fasilitasi dan urusan‐urusan pemerintahan dengan eksternalitas nasional

‐ Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus urusan‐urusan

pemerintahan dengan eksternalitas Provinsi (lintas Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

‐ Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus urusan‐urusan

i t h d k t lit l k l (d l t K b/K t ) d l pemerintahan dengan eksternalitas lokal (dalam satu Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

(17)

IMPLIKASI PEMBAGIAN URUSAN THD ANGGARAN

ACUAN REGULASI

UU.32/2004, UU 33/2004

PP 55/2005, PP 58/2005, PP. 38/2007, PP.7/2008

LAMPIRAN PP NO. 38 TH 2007 BIDANG DAN SUBBIDANG URUSAN SEBAGAI BIDANG DAN SUBBIDANG URUSAN SBG KEWENANGAN