PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH (STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN KOTA SURAKARTA).

(STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN KOTA SURAKARTA)

T E S I S

Diajukan Kepada

Program Studi Magister Administrasi Pendidikan Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta

Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Administrasi Pendidikan

Disusun Oleh:

PENI SESOTIJOWATI

NIM : Q. 100 130 101

Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar

SEKOLAH PASCASARJANA

PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

NOTA PEMBIMBING

Prof. Dr. Bambang Sumardjoko

Dosen Program Studi Magister Administrasi Pendidikan Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas

Hal : Tesis Saudara Peni Sesotijowati Kepada Yth.

Direktur Sekolah Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Assalamualaikum wr. wb.

Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis Saudara :

Nama : Peni Sesotijowati

NIM : Q. 100 130 101

Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar

Judul : Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)

Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Wassalamualaikum wr. wb.

Surakarta, Nopember 2015 Pembimbing Utama

NOTA PEMBIMBING

Dr. Tjipto Subadi, M. Si.

Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan

Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas

Hal : Tesis Saudara Peni Sesotijowati Kepada Yth.

Direktur Sekolah Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Assalamualaikum wr. wb.

Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis Saudara :

Nama : Peni Sesotijowati

NIM : Q. 100 130 101

Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar

Judul : Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Wassalamualaikum wr. wb.

PENGESAHAN

PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK

MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH

(STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN KOTA SURAKARTA)

Diajukan Kepada

Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

PENI SESOTIJOWATI

NIM : Q. 100 130 101

Telah diterima dan disetujui untuk diajukan ke Ujian Tesis Magister Administrasi Pendidikan

Surakarta, Nopember 2015

Menyetujui

Pembimbing Pendamping Pembimbing Utama

PERNYATAAN KEASLIAN TESIS

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Peni Sesotijowati

NIM : Q. 100 130 101

Program Studi : Magister Administrasi Pendidikan Konsentrasi : Administrasi Pendidikan Dasar

Judul : Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti tesis ini jiplakan, maka gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima.

Surakarta, Desember 2015 Yang membuat pernyataan

Peni Sesotijowati

MOTTO

Bertakwalah pada Allah, maka Allah akan mengajarimu.

Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui segala sesuatu

(Terj. Q. S. Al Baqarah: 282)

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan karya sederhana ini untuk:

 Suami tercinta.

 Anak-anakku tersayang

 Ayah dan Ibu yang selalu memberikan kasih sayang kepada penulis dengan penuh kesabaran

 Rekan-rekan di SD Negeri Tegalayu UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta

 Almamater tercinta

ABSTRAK

Peni Sesotijowati, Q. 100 130 101. Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta). Tesis. Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2015.

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan: 1) pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai strategi untuk meningkatkan mutu sekolah, yang mencakup perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian; dan 2) faktor pendukung dan faktor penghambat dalam pengelolaan Gugus Sekolah Dasar dalam memfasilitasi kegiatan guru dan kepala sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta.

Jenis penelitian adalah penelitian kualitatif. Desain penelitian yang digunakan adalah etnografi. Penelitian dilakukan di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta. Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan teknik observasi, wawancara, mendalam, dan dokumen. Teknik analisis data dilakukan dengan model analisis interaktif yang mencakup tiga komponen utama, yaitu reduksi data (data reduction), penyajian data (data

display), dan penarikan kesimpulan (verifikasi).

Penelitian menyimpulkan bahwa: 1) Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai strategi peningkatan kualitas sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta mencakup aspek perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian atau pengawasan. Pelaksanaan kegiatan gugus mencakup kegiatan untuk kepala sekolah, kegiatan untuk guru, dan kegiatan untuk siswa. Kegiatan untuk guru dikelompokkan ke dalam kegiatan guru kelas rendah dan guru kelas tinggi. Pengawasan kegiatan gugus dilakukan oleh Pengawas Sekolah yang menjadi pembina gugus tersebut.; dan 2) Faktor penghambat dalam pengelolaan Gugus Sekolah Dasar Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta dalam memfasilitasi kegiatan guru dan kepala sekolah adalah berupa faktor pembiayaan dan kurang meratanya kualitas SDM. Faktor pendukung pengelolaan Gugus terdiri dari adanya keinginan berprestasi, faktor kepemimpinan, dan sarana-prasarana yang memadai.

ABSTRACT

Peni Sesotijowati, Q. 100 130 101. Elementary Schools Cluster Management as A Strategy to Improve the School’s Quality Surakarta (Site study at Elementary School Cluster I of Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta). Thesis. Educational Administration Magistracy, Postgraduate School, Muhammadiyah University of Surakarta. 2015.

The objectives of the research are to describe: 1) the elementary schools’ cluster management as a st ategy to i p ove the schools’ uality , covering planning, organizing, actuating, and controlling; and 2) the supporting and inhibiting factors of elementary schools cluster management in facilitating the

teache s’ a d the p i cipals’ activities at the ele e ta y schools cluste at Cluste I

Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan of Surakarta.

The type of the research is a qualitative research. The design of the researh is ethnographical design. The research was undertaken at Cluster I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan of Surakarta. The data collecting method is done using observation, in-depth interview, and document techniques. The data analysis is done using interactive model consists of three main components, namely data reduction, data display, and verification.

The research concludes that: 1) the ele e ta y schools’ cluste a age e t

as a st ategy to i p ove the schools’ uality , cove i g pla i g, o ga izi g,

actuating, and controlling. The cluste ’s activities cover the activities for principals, teachers, and students. The activities for teachers were grouped into lower and higher classroom teachers. The controlling activities were done by the school supervisor; and 2) the inhibiting factor of the school cluster management in facilitating the teachers and principals activities cover the financial problem and the hu a esou ces uality’s i e uality. The supprting factors of the school cluster management cover the teache s’ de a d for achievement, leadership

facto , a d schools’ facilities.

Keywords: the elementary schools cluster management, the teachers

empowerment

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Segala puji bagi Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya penulis panjatkan. Atas berkah dan rahmat-Nya, akhirnya penulis telah

dapat e yelesaika tesis de ga judul Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar

sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet

Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) u tuk e e uhi salah

satu syarat yang diperlukan dalam menyelesaikan studi pada Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Proses penyelesaian tesis ini tidak lepas dari bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini, penulis secara khusus menyampaikan ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan ijin untuk mengadakan penelitian.

2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S. H., M. Hum., Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin untuk mengadakan penelitian.

4. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, dosen Pembimbing Utama yang telah membimbing dan mengarahkan pembuatan tesis ini dengan tekun dan sabar, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.

5. Dr. Tjipto Subadi, M. Si., Pembimbing Pendamping yang telah membimbing dan mengarahkan dalam penyusunan tesis ini dengan tekun dan sabar, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.

6. Seluruh Staf Pengajar Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal penulis dengan ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat dalam hidup dan berkarya dalam masyarakat.

7. Seluruh Staf Administrasi Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang dengan sabar dan penuh pengertian memberikan layanan dan bantuan dalam menyelesaikan tesis ini.

8. Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian.

9. Kepala SD Negeri Tegalayu No. 96 Surakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melanjutkan pendidikan.

10.Ketua Gugus I Sekolah Dasar Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta beserta jajaran pengurus yang telah memberikan bantuan berupa data-data yang penulis perlukan guna penyusunan tesis ini.

11.Semua pihak yang telah membantu proses penulisan tesis ini hingga selesai yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Tiada gading yang tak retak, penulis menyadari sepenuhnya bahwa karya ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu penulis menerima segala masukan dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan di masa mendatang.

Akhirul kata, penulis berharap semoga tulisan ini dapat memberikan manfaat bagi para membaca dan yang membutuhkannya. Amin.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Surakarta, Nopember 2015

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN NOTA PEMBIMBING ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... iii

HALAMAN PENGESAHAN ... iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ... v

HALAMAN MOTTO ... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN ... vii

ABSTRAK ... viii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengelolaan Pendidikan ... 10

1. Pengertian Pengelolaan (Manajemen) ... 10

2. Aspek-aspek Pengelolaan Pendidikan ... 12

B. Gugus Sekolah ... 15

1. Pengertian Gugus Sekolah ... 18

2. Dasar Pembentukan Gugus Sekolah ... 18

3. Tujuan Pembentukan Gugus Sekolah ... 21

4. Prinsip Pelaksanaan Gugus Sekolah ... 22

5. Fungsi Gugus Sekolah ... 23

C. Kualitas Pendidikan ... 26

1. Pengertian Kualitas ... 26

2. Faktor-faktor Penentu Kualitas Pendidikan di Sekolah ... 29

3. Pendekatan dalam Peningkatan Kualitas Pembelajaran di Sekolah ... 31

D. Penelitian Terdahulu ... 26

E. Kerangka Pemikiran ... 30

BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Desain Penelitian... 38

E. Teknik Pengumpulan Data ... 43

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Profil Gugus I Slamet Riyadi ... 49

B. Paparan Data ... 55

1. Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai strategi untuk meningkatkan mutu sekolah ... 55

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Konsep Gugus Sekolah Menurut Bray ... 17

Gambar 2 Peta Komponen Pendidikan sebagai Sistem ... 29

Gambar 3 Diagram Kerangka Pemikiran ... 37

Gambar 4 Diagram Model Analisis Interaktif ... 46

Gambar 5 Diagram Struktur Organisasi Gugus I Slamet Riyadi ... 53

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel IV.1 Sekolah Anggota Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan

Laweyan Kota Surakarta ... 49 Tabel IV.2 Data Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan di Gugus I

Slamet Riyadi ... 52 Tabel IV.3 Program Kerja Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan

Laweyan Kota Surakarta ... 57 Tabel IV.4 Program Kerja Gugus Tahun Pelajaran 2014/2015 ... 61 Tabel IV.5 Formulir Penjaringan Usulan Kegiatan Guru ... 74 Tabel IV.6 Jenis Kegiatan Rutin KKG Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora

Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tahun 2014/2015 ... 75 Tabel IV.7 Jenis Kegiatan Pengembangan KKG Gugus I Slamet Riyadi UPTD

Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tahun 2014/2015 ... 76