i
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN
(PNPM MP) DALAM UPAYA PENGENTASAN KEMISKINAN
(Studi Di Desa Pulorejo Kecamatan Purwodadi Kabupaten Grobogan)
Oleh
RUCH SUJALMO PUTRO
352009703
SKRIPSI
Diajukan kepada
Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana
PROGRAM STUDI SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
vi
MOTTO
Diantara ribuan peluang dan kesempatan, di sana ada kesuksesan, namun
dikelilingi dengan kegagalan. Ambil kesempatan dan peluang tersebut,
biarkan Anda gagal dalam proses menemukan kesuksesan tersebut.
Rencana adalah jembatan menuju mimpimu, jika
tidak membuat rencana berarti tidak memiliki pijakan
langkahmu menuju apa yang kamu cita-citakan.
Tidak ada waktu yang lebih baik selain
sekarang untuk memulai hidup yang baik.
Anda tidak perlu untuk menciptakan ulang
kehidupan anda di waktu yang sudah lewat.
Mulailah meskipun hanya dengan satu
langkah, yang penting anda memulai, jangan
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberi karunia dan kemampuan, sehingga penulis dapat menyelesaikan pembuatan skripsi ini. Hanya oleh limpahan anugrahNya semua yang terjadi dalam hidup ini menjadi semakin indah dan berarti.
Dalam skripsi ini penulis telah berusaha semaksimal mungkin, dengan segala usaha serta kemampuan yang terbatas, maka penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan saran serta masukan yang sifatnya membangun untuk lebih sempurnanya skripsi ini sangatlah penyusun harapkan.
Tidak lupa penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu dalam pembuatan skripsi ini, antara lain:
1. Dr. Pamerdi Giri Wiloso selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi, dan Dosen Pembimbing I yang telah memberi perhatian, motivasi, serta bantuan dalam penyusunan skripsi kepada penulis.
2. Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si selaku Kaprogdi Ilmu Sosial dan Ilmu komunikasi. 3. Drs. Daru Purnomo, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah bersedia
meluangkan waktu dan telah banyak memberikan bantuan juga pengarahan dalam penyusunan skripsi kepada penulis.
4. Staf TU Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu komunikasi.
5. Kedua orang tua tercinta, terima kasih atas semua perhatian dan dorongannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
6. Istri Tercinta, terimakasih sudah memberikan motivasi serta dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas bantuannya dalam penyusunan skripsi.
Dan akhir kata teriring suatu harapan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca.
Salatiga, 2013 Penulis
viii
SARIPATI
Pokok hipotesis teoritis dari penelitian ini adalah program pembangunan partisipatif ini mengikutsertakan rakyat untuk berpartisipatif dalam pembangunan yang berwawasan pemberdayaan. Penyertaan masyarakat sebagai subjek pembangunan adalah dalam upaya mewujudkan tujuan pemabngunan nasional. Ini berarti masyarakat diberi peluang untuk berperan aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga evaluasi setiap tahap pembangunan yang diprogramkan.
Sebagai pokok permasalahan empiric penelitian ini adalah “ bagaimanakah partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program nasional pemeberdayaan masyarakat mandiri perkotaan di Desa Pulorejo kecamatan Purwodadi kabupaten Grobogan” dan “ kendala-kendala partisipasi masyarakat dalam Program Nasional pemberdayaan masyarakat Mandiri Perkotaan di Desa Pulorejo kecamatan Purwodadi Kabupaten Grobogan” selanjutnya untuk menjawab rumusan hipotesis empirik itu untuk menempuh jalan kualitatif. Dari fakta dan data yang saya temukan pada lokasi penelitian ada gejala dan fenomena, dimana ada unsure partisipasi yang cukup mempengaruhi dalam pelaksanaan program kebijakan PNPM mandiri perkotaan ini. Maka peneliti ingin mendeskripsikan bentuk, tipe, jenis, fungsi dan manfaat partisipasi.
Setelah melakukan serangkaian pengumpulan data dan analisis maka penelitian ini memeperoleh kesimpulan, bahwa partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Desa Pulorejo kecamatan Purwodadi kabupaten Grobogan secara keseluruhan berjalan dengan baik. Partisipasi masyarakat Desa Pulorejo telah memenuhi aspek dan criteria partisipasi dalam pembanguan yang antar lain ada tahapan-tahapan dalam partisipasi, adanya prasyarat partisipasi , adanya jenis dan bentuk partisipasinya. Walaupun secara keseluruhan pelaksanaan partisipasi dapat terlaksana namun ada beberapa hal yang menjadi kendala atau menjadikan lambatnya partisipasi masyarakat dalam Program PNPM MP di Desa Pulorejo. Masih adanya rasa kecemburuan antara warga satu lingkungan RT dan lingkungan RT lainnya, masih ada beberapa warga enggan atau kurang mendukung untuk berpartisipasi, dan ada warga yang masih mempunyai persepsi sempit terhadap program PNPM MP.
ix
ABSTRACT
One manifestation of the implementation of the construction carried out by the Government are the creation of a policy to alleviate poverty in the form of a program activity, namely the national community empowerment Program Urban self help or called PNPM MP. Policy program PNPM MP is a development that is partisipasif because they involve the participation of the community in menciptkan effort to reach the goals program.
This research raises issues of principle, namely the implementation of the National Program for community empowerment in Urban Independent Village Pulorejo district of Purwodadi Grobogan and the obstacles faced.To address the problem of empirical research, formulated using a descriptive qualitative research method to get a description of the problem clearly and in detail through processing of data and facts collected
After data analysis based on the theory that it was built, this research it can be concluded that the participation of the community in the village of Pulorejo have meet the aspects and criteria of participation in development which, among others, jedidah stages – stages in participation, the existence of the prerequisites in participation, presence of jens and his participation form and there are function and benefits of participation in implementation. Constraints that are found in the implementation of the policy participation program PNPM MP in the village of Pulorejo is still jealousy between groups of citizens and narrow perception of some citizens of the program keywords: participation, implementation, constraint
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……….. i
LEMBAR PENGESAHAN………... ii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TUGAS AKHIR………. iii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI……… iv
MOTTO ………... v KATA PENGANTAR ………... vi SARIPATI ……….. vii ABSTRACT ……….... viii DAFTAR ISI……….. . ix DAFTAR BAGAN……….. x DAFTAR TABEL………. xi BAB I PENDAHULUAN………. 1 1.1. Latar Belakang……… 1 1.2. Rumusan Masalah………... 11 1.3. Tujuan Penelitian……… 12 1.4. Manfaat Penelitian……….. 12 1.5. Batasan Penelitian………... 12
BAB II LANDASAN TEORI………... 14
1.1. Partisipasi………. 14
1.1.1. Pengertian Partisipasi………. 14
1.1.2. Unsur-unsur Partisipasi………. 16
1.1.3. Bentuk-bentuk dan Jenis Partisipasi Masyarakat………….. 17
1.1.4. Prasyarat Partisipasi……….. 19
1.1.5. Fungsi dan Manfaat Partisipasi masyarakat……….. 20
1.1.6. Faktor- Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat………. 22
1.1.7. Pentingnya Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan………. 25
1.2. Kebijakan Publik………. 26
1.2.1. Pengertian Kebijakan Publik………. 27
1.2.2. Kategori Kebijakan……… 28
1.2.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan……….... 29
2.4. Kerangka Berikir………. 36
BAB III METODE PENELITIAN………. 37
3.1. Jenis Penelitian……… 37
xi
3.3. Jenis dan Tehnik Pengumpulan Data……….. 38
3.3.1. Data Primer……… 38
3.3.2. Data Sekunder………... 38
3.4. Unit Amatan dan Unit Analisa……… 39
3.4.1. Unit Amatan……….. 39
3.4.2. Unit Analisa………... 39
3.5. Analisa Data……….... 39
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………. 40
4.1. Gambaran Umum Desa Pulorejo………. 40
4.1.1. Letak Geografis………. 40
4.1.2. Gambaran Umum Pemerintahan Desa……….. 40
4.2. Keadaan Sosial Ekonomi Penduduk………... 41
4.2.1. Jumlah Penduduk……….. 41
4.2.2. Tingkat Kesejahteraan………... 41
4.2.3. Mata Pencaharian………... 41
4.2.4. Sarana dan Prasarana………. 42
BAB V PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM MP)……… 45
5.1. Gambaran Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM MP)……….. 45
5.2. Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di Desa Pulorejo Kecamatan Purwodadi Kabupaten Grobogan………. 56
5.2.1. Tahapan Dalam Partisipasi………... 57
5.2.2. Unsur-Unsur Partisipasi……… 58
5.2.3. Bentuk Partisipasi………. 59
5.2.4. Prasyarat Partisipasi……….. 60
5.2.5. Fungsi dan Manfaat Partisipasi………. 61
5.3. Kendala Terhadap Partisipasi Masyarakat Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di Desa Pulorejo Kecamatan Purwodadi Kabupaten Grobogan… 63
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN………. 65
6.1. KESIMPULAN………. 65
6.2. SARAN……….. 67
DAFTAR PUSTAKA……… 69
xii
DAFTAR BAGAN
BAGAN JUDUL HALAMAN
BAGAN I Kerangka Pikir Penelitian………... 36
DATAR TABEL TABEL JUDUL HALAMAN TABEL 4.1. Nama Dusun dan Jumlah RT Desa Pulorejo……….. 40
TABEL 4.2. Persentase Jumlah Penduduk Desa Pulorejo Berdasarkan Jenis Kelamin………. 41
TABEL 4.3. Persentase Tingkat kesejahteraan masyarakat Desa Pulorejo………. 41
TABEL 4.4. Persentase Jumlah Jenis Mata Pencaharian Penduduk Desa Pulorejo………. 42
TABEL 4.5. Jumlah Sarana dan Fasilitas Umum Desa Pulorejo……… 43
TABEL 4.6. Jumlah Sarana Pendidikan Desa Pulorejo………. 43
TABEL 4.7. Jumlah Sarana Keagamaan Desa Pulorejo……… 44
