1 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai telah menetapkan visi Terwujudnya Masyarakat Kepulauan Mentawai yang maju, sejahtera dan berkualitas. Dalam rangka mewujudkan pembangunan jangka menengah Kabupaten Kepulauan Mentawai ditetapkan lima misi yang akan dilaksanakan, yaitu: mewujudkan kehidupan yang harmonis dan berbasiskan sosial budaya, mewujudkan tata pemerintahan yang baik, bersih serta professional, mewujudkan SDM yang cerdas, sehat dan berkualitas, mewujudkan ekonomi masyarakat yang tangguh, produktif, berdaya saing, bercirikan wilayah kepulauan yang berbasis kerakyatan, mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan, serta berwawasan lingkungan.
Strategi yang diperlukan untuk mencapai visi dan mewujudkan misi adalah sebagai berikut.
1. Pemerataan pembangunan sosial ekonomi dan infrastruktur. Pemerataan pembangunan sosial ekonomi dan infrastruktur merupakan salah satu upaya dalam mengurangi ketimpangan pembangunan sosial ekonomi dan infrastruktur di Kepulauan Mentawai. Pembangunan sosial ekonomi dan infrastruktur yang selama ini baru terkonsentrasi di kawasan ibukota-ibukota kecamatan perlu diperluas menjangkau daerah-daerah pedalaman. Pengembangan infrastruktur ke daerah pedalaman diharapkan membuat sebuah linkage antara pusat-pusat kegiatan dengan daerah
2 belakangnya. Terwujudnya keterkaitan antara pusat-pusat kegiatan yang ada di Kabupaten Kepulauan Mentawai diharapkan dapat memacu pertumbuhan di sektor sosial dan ekonomi. Pembangunan sosial dan ekonomi Kabupaten Kepulauan Mentawai belum merata sejalan dengan masih terbatasnya fasiltas publik yang disediakan pemerintah. Sebagai contoh, Sekolah Menengah Atas (SMA) yang ada di Kabupaten Kepulauan Mentawai.
2. Pengembangan kawasan sebagai pusat pertumbuhan pembangunan.
Pengembangan kawasan menjadi strategi pilihan dalam membangun Kabupaten Kepulauan Mentawai 5 tahun yang akan datang karena potensi alam, ekonomi, dan sosial budaya yang dimiliki daerah serta masyarakat Mentawai memerlukan pengintegrasian antarsektor agar dapat mencapai tujuannya.
3. Revitalisasi fungsi dan peran institusi pemerintah. Sebagai daerah yang baru dimekarkan, Kabupaten Kepulauan Mentawai juga berhadapan dengan masalah dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan. Hal ini jelas berdampak pada upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
4. Pengembangan sosial budaya. Kondisi saat ini di Kabupaten Kepulauan Mentawai adalah bahwa belum terlalu kuatnya kemampuan mengaktualisasikan nilai-nilai budaya masyarakat Kepulauan Mentawai dalam rangka menangkal akibat negatif budaya modern.
5. Pemanfaatan ruang berbasis ekosistem. Mentawai dengan pulau-pulau yang merupakan pulau sedimentasi yang berusia relatif muda rawan terhadap erosi,
3 telah ditetapkan pengelompokan kawasan menjadi kawasan lindung dan kawasan budi daya perlu menjadi pertimbangan utama untuk melakukan kegiatan pembangunan. Potensi kekayaan alam yang terdapat di dalam dan sekitar kawasan lindung perlu diinventarisir secara seksama dan dipelajari pola pengusahaan yang menjamin pemanfaatan berkelanjutan.
Kabupaten Kepulauan Mentawai merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Sumatera Barat dengan posisi geografis yang terletak diantara 0o55’00”–3o21’00” Lintang Selatan dan 98o35’00”–100o32’00” Bujur Timur
dengan luas wilayah sebesar 6.011,35 Km2 dan garis pantai sepanjang 1.402,66 km. Secara geografis, daratan Kabupaten Kepulauan Mentawai ini terpisahkan dari Provinsi Sumatera Barat oleh laut, yaitu dengan batas sebelah utara adalah Selat Siberut, sebelah selatan berbatasan dengan Samudera Hindia, sebelah timur berbatasan dengan Selat Mentawai, serta sebelah barat berbatasan dengan Samudera Hindia. Kabupaten Kepulauan Mentawai terdiri atas 4 pulau besar ditambah pulau-pulau kecil sebanyak 98 buah. Keempat pulau besar ini adalah Pulau Siberut, Pulau Sipora, Pulau Pagai Utara, dan Pulau Pagai Selatan.
Secara geografis dan administratif, Kabupaten Kepulauan Mentawai terdiri atas 10 kecamatan, 43 desa dan 341 dusun. Tabel 1.1 menunjukkan kesepuluh kecamatan di Kabupaten Kepulauan Mentawai.
4 Tabel 1.1
Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2013
No. Kecamatan Ibu Kota Luas Jumlah Penduduk Kepadatan Jumlah
Desa
Jumlah Dusun
Km2 % Org % Jiwa/Km2
1. Pagai Selatan Malakopak 901,08 15,0 9106 11,1 10,1 4 49
2. Sikakap Sikakap 278,5 4,6 9544 11,7 34,3 3 44
3. Pagai Utara Saumanganya 342,0 5,7 5452 6,7 15,9 3 30
4. Sipora Selatan Sioban 268,5 4,5 8653 10,6 32,2 7 43
5. Sipora Utara Sido Makmur 383,1 6,4 11579 14,2 30,2 6 29
6. Siberut Selatan Muara Siberut 508,3 8,5 9296 11,4 18,3 5 34
7. Siberut Barat Daya Pasakiat Tailelu 649,1 10,8 6368 7,8 9,8 3 25
8. Siberut Tengah Saibi Samukop 739,9 12,3 6423 7,9 8,7 3 32
9. Siberut Utara Muara Sikabaluan 816,1 13,6 8507 10,4 10,4 6 26
10. Seberut Barat Suimatalu 1.124,9 18,7 6912 8,5 6,1 3 29
Jumlah /Total 6.011,4 100 81.840 100 13,6 43 341
Sumber: BPS Kabupaten Kepulauan Mentawai dalam Angka, 2013
4
5 Secara topografi, permukaan wilayah Kabupaten Kepulauan Mentawai bervariasi antara dataran, sungai, dan berbukit-bukit, rata-rata ketinggian daerah seluruh ibukota kecamatan dari permukaan laut (DPL) adalah 2 meter. Kabupaten Kepulauan Mentawai beribukota Tuapejat yang terletak di Kecamatan Sipora Utara dengan jarak tempuh ke Kota Padang sepanjang 153 km. Untuk mencapai ibukota Provinsi Sumatera Barat ini harus ditempuh melalui jalan laut. Begitu pula halnya transportasi dari masing-masing ibukota kecamatan ke kota Padang ataupun ke ibu kota kabupaten juga harus ditempuh melalui jalur laut.
Kabupaten Kepulauan Mentawai dibentuk berdasarkan UU RI No. 49 tahun 1999 dan dinamai menurut nama asli geografisnya.
Sumber: Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2010 Gambar 1.1
Peta Kabupaten Kepulauan Mentawai
6 Tabel 1.2
Data Korban Bencana Gempa Bumi dan Tsunami di Kabupaten Mentawai, 2010 No. Kecamatan Meninggal Luka-Luka Hilang Pengungsi (jiwa)
1 Sipora Selatan 23 1.248
2 Pagai Selatan 184 3 5.495
3 Pagai Utara 292 5 18 2.129
4 Sikakap 10 2.553
Total 509 5 21 11.425
Sumber: Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2010
Sumber: Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2010 Gambar 1.2
Lokasi Kejadian Gempa Bumi
di Wilayah Kabupaten Kepulauan Mentawai Provinsi Sumatera Barat
Gempa yang terjadi melemahkan sendi-sendi kehidupan masyarakat baik dari segi ekonomi, pendapatan, pendidikan dan aspek kehidupan lain. Sebelum terjadinya bencana, masyarakat Dusun Purourogat bekerja sebagai petani dan
7 nelayan. Kehidupan masyarakat kebanyakan memanfaatkan SDA yang ada di sekitar masyarakat, sehingga mereka memiliki tingkat ketergantungan yang tinggi dengan alam sekitarnya. Sebelum gempa dan tsunami, sehari-hari masyarakat mempunyai mata pencaharian utama sebagai petani, yaitu petani kelapa (kopra), pisang, keladi, cengkeh, dan coklat. Selain itu, di Dusun Purourogat juga telah tersedia beberapa sarana infrastruktur bagi masyarakatnya. Fasilitas pendidikan masih tergolong minim, hanya tersedia pendidikan tingkat dasar bagi masyarakat, sehingga untuk memperoleh tingkat pendidikan yang lebih tinggi, masyarakat Purourogat harus ke daerah lain di luar dusun tersebut.
Tabel 1.3 menunjukkan statistik gempa bumi Kabupaten Kepulauan Mentawai Periode Oktober-Desember 2010 (BMKG, 2010).
8 Tabel 1.3
Statistik Gempa Bumi Kabupaten Kepulauan Mentawai, Oktober-Desember 2010 No Tanggal Waktu Lokasi Kedalaman Magnitude
(SR) Keterangan 1 25/10/2010 21:42:20 3.61oLS -
99.93oBT 10 Km 7.2 SR Barat Daya Pagai Selatan 2 25/10/2010 22:21:09 3.55oLS -
99.70oBT 22 Km 5.5 SR Barat Daya Pagai Selatan 3 25/10/2010 22:31:09 3.32oLS -
99.96oBT 34 Km 5.0 SR Barat Daya Pagai Selatan 4 25/10/2010 22:55:56 3.55oLS -
99.61oBT 39 Km 5.0 SR Barat Daya Pagai Selatan 5 26/10/2010 02:37:29 3.16oLS -
100.07oBT 30 Km 6.2 SR Barat Daya Pagai Selatan 6 26/10/2010 02:57:57 3.16oLS -
100.23oBT 22 Km 5.0 SR Barat Daya Pagai Selatan 7 26/10/2010 03:22:08 3.72oLS -
99.50oBT 10 Km 5.1 SR Barat Daya Pagai Selatan 8 26/10/2010 05:10:02 2.87oLS -
99.92oBT 20 Km 5.1 SR Barat Daya Pagai Selatan 9 26/10/2010 05:59:53 3.43oLS -
100.20oBT 39 Km 6.0 SR Barat Daya Pagai Selatan 10 26/10/2010 06:12:57 3.42oLS -
99.39oBT 15 Km 5.0 SR Barat Daya Pagai Selatan 11 26/10/2010 10:28:33 3.26 oLS -
100.26oBT 19 Km 5.1 SR Barat Daya Pagai Selatan 12 26/10/2010 17:51:23 3.70oLS -
99.78oBT 10 Km 5.6 SR Barat Daya Pagai Selatan 13 26/10/2010 18:33:19 2.59oLS -
99.65oBT 13 Km 5.4SR Barat Daya Pagai Selatan 14 27/10/2010 02:40:38 3.74 oLS -
99.62oBT 29 Km 5.2 SR Barat Daya Pagai Selatan 15 27/10/2010 06:09:41 3.88oLS -
99.31oBT 10 Km 5.2 SR Barat Daya Pagai Selatan 16 27/10/2010 06:45:37 2.51oLS -
99.62oBT 30 Km 5.5 SR Barat Daya Pagai Selatan 17 27/10/2010 07:03:57 3.74oLS -
99.32oBT 15 Km 5.5 SR Barat Daya Pagai Selatan 18 27/10/2010 07:17:25 3.69oLS -
99.30oBT 23 km 5.1 SR Barat Daya Pagai Selatan 19 27/10/2010 11:33:24 3.45oLS -
99.93oBT 42 Km 5.1 SR Barat Daya Pagai Selatan 20 27/10/2010 22:09:38 3.71oLS -
99.34oBT 10 Km 5.2 SR Barat Daya Pagai Selatan 21 30/10/2010 01:05:25 3.45oLS -
99.42oBT 27 Km 5.1SR Barat Daya Pagai Selatan 22 30/10/2010 07:55:30 3.77oLS -
99.15oBT 11 Km 5.0 SR Barat Daya Pagai Selatan 23 31/10/2010 19:23:39 3.59oLS -
99.74oBT 40 Km 5.0 SR Barat Daya Pagai Selatan 24 7/11/2010 21:19:47 3.74oLS -
99.37oBT 10 Km 5.1 SR Barat Daya Pagai Selatan 25 8/11/2010 21:16:20 3.85oLS -
00.39oBT 36 Km 5.1 SR Barat Daya Pagai Selatan
9 Selain itu, kondisi pemukiman masyarakat belum terpola dengan baik, serta bangunannya umumnya masih bersifat semi permanen. Gempa dan tsunami telah membawa perubahan besar dalam kehidupan masyarakat Mentawai yang mencakup semua aspek kehidupan seperti yang disebutkan di atas. Hal ini tentunya menjadi sesuatu hal yang perlu untuk diteliti dengan tujuan agar dapat melihat perubahan sosial ekonomi masyarakat Mentawai pascagempa dan tsunami.
1.2 Keaslian Penelitian
Penelitian tentang analisis relokasi hunian tetap terhadap pendapatan masyarakat telah banyak dilakukan sebelumnya, antara lain sebagai berikut.
Tabel 1.4 Penelitian Terdahulu
No Peneliti Judul Lokasi Alat
Analisis
Hasil Penelitian
1. Wahyuningsih (2006)
Adaptasi Pengungsi Kabupaten
Bangkalan terhadap Permukiman Baru dan faktor-faktor yang
memengaruhinya.
Kabupaten Bangkalan
Deskriptif- Kualitatif melalui
proses eksploratif
Diketahuinya adaptasi pengungsi terhadap
permukiman baru dan faktor-faktor yang
memengaruhinya adalah lingkungan, lahan pekerjaan, fasilitas umum.
2. Pha (2007)
Strategi Adaptasi yang dilakukan oleh penghuni di Barak Pengungsi Lhoong Raya, Kecamatan Banda Raya, Kota Banda Aceh.
Kecamatan Banda Raya Kota Banda
Aceh
Induktif kualitatif
Strategi adaptasi yang dilakukan oleh penghuni di Barak Pengungsi Lhoong Raya, Kecamatan Banda Raya, Kota Banda Aceh adalah dengan bertahan atau pindah dari barak.
10 Tabel 1.4 Lanjutan
3. Algazali (2007)
Adaptasi dan Penyesuaian (adjustmen) di Lingkungan Permukiman Baru Masyarakat Pesisir Pantai Talise.
Kota Palu Deduktif- Kualitatif
Masyarakat pesisir Pantai Talise telah dapat
melakukan adaptasi dan penyesuaian di lingkungan permukiman baru.
4. Syafrudin (2011)
PolaKerusakan Permukiman, Perubahan Kondisi Permukiman, dan Hubungan antara Pola Kerusakan Permukiman dengan Pola.
Kecamatan Cangkringan
Deduktif kualitatif dengan pemetaan tematik dan overlay peta
Diketahuinya pola kerusakan permukiman, perubahan kondisi permukiman, dan
diketahuinya hubungan antara pola kerusakan permukiman dengan pola.
5.
Ageng S dan Wicaksono
(2012)
Relokasi dan Sosialisasi dengan Pendekatan Massal oleh Pemerintah Yogyakarta.
Cangkringan
Yogyakarta Mix method
Diketahuinya relokasi yang disampaikan oleh pemerintah dalam
sosialisasi dengan pendekatan massal tidak efektif
mendorong pengungsi untuk menerima gagasan tersebut.
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah terletak pada obyek penelitian, periode waktu, jumlah sampel, dan alat analisis yang dipakai.
Dengan demikian penelitian ini mengkaji tentang analisis pengaruh relokasi hunian tetap terhadap pendapatan masyarakat. Penelitian ini mempunyai tujuan yang berbeda. Analisis dalam penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif dengan teknik uji beda rata-rata (uji-t) Paired Sample t Test, sampel berpasangan
11 atas data primer yang diperoleh melalui penyebaran kuesioner. Dengan teknik ini diharapkan, dapat diketahui apakah ada pengaruh relokasi terhadap pendapatan masyarakat atau tidak, dan dapat diketahui model kebijakan relokasi seperti yang biasa memberikan pengaruh kesejahteraan berupa pendapatan yang lebih tinggi terhadap masyarakat.
1.3 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: relokasi masyarakat korban bencana tsunami telah terjadi pada tahun 2011 dan telah menimbulkan perubahaan sosial serta ekonomi masyarakat di Desa Malakopak, Dusun Purouruogat, Kecamatan Pagai Selatan, Kabupaten Kepulauan Mentawai.
1.4. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka pertanyaan penelitian ini sebagai berikut.
1. Bagaimana kondisi masyarakat Desa Malakopak, Dusun Purouruogat, Kecamatan Pagai Selatan, Kabupaten Kepulauan Mentawai ditinjau dari pekerjaan (mata pencaharian) dan pendapatan sebelum dan sesudah penempatan relokasi?
2. Apakah terdapat perbedaan tingkat pendapatan masyarakat Desa Malakopak, Dusun Purouruogat, Kecamatan Pagai Selatan, Kabupaten Kepulauan Mentawai sebelum dan sesudah penempatan relokasi?
12 1.5 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang dikemukakan di atas, maka adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Mendeskripsikan kondisi masyarakat Desa Malakopak, Dusun Purouruogat, Kecamatan Pagai Selatan, Kabupaten Kepulauan Mentawai ditinjau dari pekerjaan (mata pencaharian) dan pendapatan sebelum dan sesudah penempatan relokasi.
2. Menganalisis perbedaan tingkat pendapatan masyarakat Desa Malakopak, Dusun Purouruogat, Kecamatan Pagai Selatan, Kabupaten Kepulauan Mentawai sebelum dan sesudah penempatan relokasi.
1.6 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan yang bermanfaat bagi pemerintahan Kabupaten Kepulauan Mentawai.
2. Secara akademis, penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan berharga atau referensi bagi mahasiswa dan pengembangan akademis.
1.7 Lingkup Penelitian
Lokasi penelitian yang akan dilakukan di Desa Malakopak, Dusun Purouruogat Kecamatan Pagai Selatan Kabupaten Kepulauan Mentawai. Peneliti akan menganalisis pengaruh relokasi hunian tetap terhadap pendapatan masyarakat korban bencana Tsunami di Desa Malakopak, Dusun Purouruogat, Kecamatan Pagai Selatan, Kabupaten Kepulauan Mentawai.
13 1.8 Sitematika Penulisan
Penulisan tesis ini disajikan secara garis besar yang disusun menjadi 5 (lima) bab. Dengan sistematika sebagai berikut. Bab 1. Pendahuluan yang memuat latar belakang, keaslian penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian, lingkup penelitian, dan sistematika penulisan. Bab 2. Tinjauan Pustaka yang memuat landasan teori, kajian penelitian terdahulu, hipotesis, dan model penelitian. Bab 3. Metode Penelitian, menguraikan tentang desain penelitian, lokasi penelitian, metode pengumpulan data, metode sampling, definisi operasional, instrumen penelitian, dan metode analisis data. Bab 4.
Analisis Data dan Pembahasan, menguraikan tentang deskripsi data, uji hipotesis, dan membahasan. Bab 5. Simpulan dan Saran, memuat simpulan, implikasi, keterbatasan penelitian, dan saran.
