KESIAPAN PENERAPAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH UNIT PELAKSANA TEKNIS PUSKESMAS KALAK
KABUPATEN PACITAN
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memnuhi sebagian persyaratan mencapai
Derajat Ahli Madya (A.Md.) Program Studi Diploma III Akuntansi SV UNS
Oleh:
Rizky Putra Ramadhan NIM F3317044
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI SEKOLAH VOKASI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2019
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
Tugas Akhir dengan judul Kesiapan Penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah Unit Pelaksana Teknis Puskesmas Kalak Kabupaten Pacitan telah disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk diujikan guna mencapai derajat Ahli Madya (A.Md.) Program Studi Diploma III Akuntansi SV UNS.
Surakarta, 15 Juni 2020 Disetujui dan diterima oleh
Pembimbing
Dr. Payamta, M.Si, Ak.
NIP : 196609251992031002
ii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Tanpa tindakan, pengetahuan tidak ada gunanya dan pengetahuan tanpa tindakan itu sia-sia.
(Abu Bakar Ash-Shiddiq) Semua berawal dari diri sendiri (Rizky)
Penulis persembahkan kepada:
1. Orang tuaku sebagai wujud baktiku 2. Keluargaku
3. Almamaterku
4. Teman teman D III Akuntansi 2017 UNS 5. Ika Permataningrum
6. Seluruh Pembaca.
iii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT atas berkah, rahmat, dan nikmat-Nya yang senantiasa dilimpahkan kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul “Kesiapan Penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah Unit Pelaksana Teknis Puskesmas Kalak Kabupaten Pacitan”. Sebagai syarat untuk menyelesaikan Program Diploma III Akuntansi Sekolah Vokasi Universitas Sebelas Maret.
Dalam penyusunan Tugas Akhir ini banyak hambatan serta rintangan namun pada akhirnya dapat melalui berkat adanya bimbingan dan dukungan dari berbagaui pihak baik secara moral maupun spiritual. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan terimakasih kepada :
1. Universitas Sebelas Maret yang telah menjadi tempat yang nyaman untuk mengabdi dan belajar.
2. Bapak Muhammad Syafiqurrahman, SE,, M.M., Ak. Yang telah membimbing dan membantu penulis selama perkuliahan.
3. Bapak Drs. Sri Hanggana, M.Si,. Ak. Yang telah menjadi pembimbing akademik penulis selama kuliah.
4. Bapak Dr. Payamta, M.Si, Ak. selaku dosen pembimbing penulis yang telah memberikan ilmu dan petunjuk dalam penyelesaian tugas akhir ini.
5. Kedua Orang tua penulis yang sudah mendoakan dan mendukung dalam penulisan tugas akhir ini.
iv
6. Ika Permataningrum yang sudah menemani dan mendukung dalam hal apapun.
7. Teman-Teman AKY PRO. Agung, Bagas, Ciwing, Ojan, Isti yang sudah memberikan waktu dan tempat untuk tertawa.
8. Teman-Teman Kepala Departemen, Sekretaris Departemen dan Staff HMPS Akuntansi yang sudah membantu dan mendukung penulis dalam menjalankan amanah.
9. Segenap responden yang telah bersedia membantu dan meluangkan waktu dalam melakukan wawancara dalam tugas akhir ini.
Penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa penulisan tugas akhir ini masih banyak kekurangan baik dari segi bahasa maupun dalam isi tugas akhir.
Oleh karena itu dengan sangat terbuka penulis menerima kritik dan saran dari pembaca untuk tugas akhir yang lebih baik.
Akhir kata penulis mengucapkan terumakasih kepada seluruh pembaca.
Semoga Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat untuk membantu Puskesmas dalam menyiapkan persyaratan dalam penerapan BLUD, dan memberikan manfaat untuk mendorong penelitian-penelitian selanjutnya.
Surakarta, 15 Juni 2020
Rizky Putra Ramadhan
ii Abstract
Rizky Putra Ramadhan F3317044
The purpose of this study was to determine the readiness of the Public Health Center Kalak In Pacitan Regency to the Public Service Board and assist in preparing administrative requirements for Applying the Financial Management Pattern of Regional Public Service Board. The research method used is a quantitative method. The data collected is derived from interviews with Public Health Center employees, Society and several references to articles and books.
Public Service Board is a system implemented by the technical implementing unit of the service / regional agency in providing services to the public who have flexibility in financial management patterns as an exception to regional management provisions in general (Permendagri 79/2018). In the results of the study showed that administrative requirements that must be prepared include:
Declaration of Capability, Governance Patterns, Business Strategic Plans, Minimum Service Standards, Financial Statements, and Results of Final Audit Reports. Constraints experienced by Public Health Center are Public Health Center governance, and Public Health Center Human Resources. The government and the community want to have good health services. With the Public Service Board the hope of managing finances properly will be achieved. The conclusion in this study is that the Public Health Center is not yet fully prepared in the process of applying the Financial Management Patterns of Public Service Board.
Efforts to manage finances need to be increased to support the readiness of the application of the Public Service Board Financial Management Pattern.
Keyword: Public Service Board, Public Health Center, Governance, Human Research.
iii Abstrak
Rizky Putra Ramadhan F3317044
Tujuan Penelitian ini untuk mengetahui kesiapan Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) Kalak Di Kabupaten Pacitan Indonesia menuju Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) dan membantu dalam mempersiapkan persyaratan administrasi Penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah. Metode penelitian yang digunakan adalah metode kuantitatif. Data yang dikumpulkan yaitu berasal dari wawancara Pegawai Puskesmas, Masyarakat, dan beberapa Referensi artikel dan buku. Badan Layanan Umum Daerah adalah sistem yang diterapkan oleh unit pelaksana teknis dinas/badan daerah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat yang mempunyai fleksibilitas dalam pola pengelolaan keuangan sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan daerah pada umumnya (Permendagri 79/2018). Dalam hasil penelitian menunjukan bahwa persyaratan administratif yang harus disiapkan diantaranya : Surat Pernyataan Kesanggupan, Pola Tata Kelola, Rencana Strategis Bisnis, Standar Pelayanan Minimal, Laporan Keuangan, dan Hasil Laporan Audit Terakhir.
Kendala yang dialami Puskesmas adalah tata kelola Puskesmas, dan Sumber Daya Manusia Puskesmas. Pemerintah dan masyarakat ingin memiliki pelayanan kesehatan yang baik. Dengan adanya BLUD harapan untuk mengelola keuangan dengan baik akan tercapai. Kesimpulan dalam penelitian ini Puskesmas Belum Sepenuhnya Siap dalam proses penerapan Pola Penerapan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah. Upaya untuk mengelola keuangan perlu ditingkatkan untuk mendukung kesiapan penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Kata Kunci: Badan Layanan Umum Daerah, Puskesmas, Tata Kelola, Sumber Daya Manusia.
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
ABSTRACT ... ii
ABSTRAK ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ... iv
HALAMAN PERSETUJUAN ... v
HALAMAN PENGESAHAN ... vi
MOTO DAN PERSEMBAHAN ... vii
PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 4
C. Tujuan ... 5
D. Manfaat Penulisan ... 5
II TINJAUAN PUSTAKA ... 6
A. Badan Layanan Umum Daerah... 6
B. Kebijakan BLUD ... 8
C. Pusat Kesehatan Masyarakat ... 10
D. Penerapan BLUD pada Puskesmas... 13
III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ... 21
A. Gambaran Umum Pusat Kesehatan Masyarakat ... 21
B. Kesiapan UPT Puskesmas Menerapkan PPK BLUD ... 23
xi
1. Sumber Daya Manusia ... 23
2. Sarana dan Prasarana ... 28
3. Persyaratan Penerapan PPK BLUD ... 29
4. Kendala Eksternal dalam penerapan PPK BLUD... 36
5. Perubahan Pasca diterapkannya PPK BLUD... 36
IV PENUTUP ... 38
A. Kesimpulan ... 38
B. Keterbatasan Penelitian ... 40
C. Saran ... 41
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xii DAFTAR TABEL
TABEL HALAMAN
3.1. Bobot Persyaratan Administratif Puskesmas ... 29
xiii DAFTAR GAMBAR
GAMBAR HALAMAN
3.1. Struktur Organisasi Puskesmas sebelum BLUD ... 22 3.2. Struktur Organisasi Pasca penerapan BLUD ... 37
xiv DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Pernyataan Kesanggupan Peningkatan Kinerja ... 45 2. Laporan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah ... 47 3. Surat Pernyataan Bersedia Untuk Diaudit ... 54