LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
ESAI BLOK I
TOPIK :
KETERKAITAN ANTAR BIDANG MATERI INTI (CORE) LEMHANNAS RI SISMENNAS DAN KETAHANAN NASIONAL
JUDUL :
PERAN BPS DALAM SISTEM STATISTIK NASIONAL DAPAT MEMANTAPKAN KETAHANAN NASIONAL
Oleh :
Drs. AKHMAD JAELANI, M.Si. NO URUT : 07
KELOMPOK : D
PROGRAM PENDIDIKAN REGULER ANGKATAN (PPRA)-L LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL RI
PERAN BPS DALAM SISTIM STATISTIK NASIONAL DAPAT MEMANTAPKAN KETAHANAN NASIONAL
A. Pendahuluan
Pembangunan Nasional adalah rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan yang meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat, bangsa dan negara, untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan nasional sebagaimana dirumuskan dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.1 Oleh karena itu, pembangunan nasional merupakan salah satu faktor kunci dalam rangka mencapai tujuan nasional.
Penyelenggaraan pembangunan nasional harus mengacu pada kaidah penuntun yang merupakan pedoman bagi penentu kebijakan agar senantiasa sesuai dengan landasan, makna dan hakekat, asas, wawasan dan tujuannya, yang merupakan pengamalan seluruh sila Pancasila secara serasi dan satu kesatuan yang utuh. Untuk memungkinkan berjalannya bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan yang timbul baik dari luar maupun dari dalam harus sudah diperhitungkan dan diantisipasi secara cermat. Oleh karena itu, pembangunan nasional diselenggarakan melalui pendekatan ketahanan nasional yang mencerminkan keterpaduan antar segala aspek kehidupan bangsa secara utuh dan menyeluruh.2
Pembangunan nasional memerlukan keterpaduan tata nilai, struktur, dan proses, dimana keterpaduan tersebut merupakan himpunan usaha untuk mencapai efisiensi,
daya guna, dan hasil guna sebesar mungkin dalam penggunaan sumber dana dan daya nasional guna mewujudkan tujuan nasional. Oleh karenanya diperlukan suatu Sistem Manajemen Nasional (Sismennas) yang memadukan seluruh upaya manajerial yang melibatkan pengambilan keputusan berkewenangan dalam rangka
penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan bernegara untuk mewujudkan ketertiban
1
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN Tahun 2005-2025. 2
sosial, politik, dan administrasi. Proses penyelenggaraan yang serasi dan terpadu meliputi siklus kegiatan perumusan kebijaksanaan (policy formulation), pelaksanaan kebijaksanaan (policy implementation), dan penilaian hasil kebijaksanaan (policy
evaluation) terhadap berbagai kebijakan nasional.3
Dalam era yang semakin dinamis dan komplek, pembuatan kebijakan (policymaking) dan pengambilan keputusan (decision-taking) yang berdasarkan 'bukti' (evidence) menjadi suatu keniscayaan. Kebijakan dan keputusan yang tidak
didasarkan pada bukti atau fakta yang jelas (hard atau concrefe facts) sulit akan mendapat dukungan dari semua pemangku kepentingan (stakeholders). Hal ini dapat menyebabkan tidak terlaksananya secara baik berbagai program kegiatan yang telah direncanakan untuk mencapai suatu tujuan bersama yang telah ditetapkan dan disepakati.4 Konsekuensi logis fenomena diatas menjadikan data statistik sebagai kompas (guiding) dalam mengarahkan dan menentukan kebijakan pembangunan nasional.
Untuk mencapai cita-cita dan tujuan nasional secara konsisten sebagaimana telah dirumuskan dalam Pembukan UUD 1945, maka perumusan kebijakan pelaksanaan kebijakan dalam silkus kegiatan sistem manajeman nasional akan berjalan dengan baik apabila disasarkan pada data dan informasi statistik yang akurat. Data dan informsi statistik yang akurat akan dapat diperoleh bila sistem satistik nasional dapat diimplementasikan dalam penyelenggaraan kehidupan berbangda dan bernegara
Sebagaimana yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1997 tentang Statistik, bahwa statistik memiliki arti penting bagi upaya perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi penyelenggaraan berbagai kegiatan di segenap aspek kehidupan bermasyakarat, berbangsa, dan bernegara dalam pembangunan nasional sebagai pengamalan Pancasila, untuk memajukan kesejahteraan rakyat dalam rangka mencapai cita-cita bangsa sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD NRI 1945.
3
Lemhannas RI, Pokja B.S. Sismennas. Pokok Bahasan: Sismennas dan Fungsi Pokok Sismennas, Jakarta. 2013, hal. 8.
4
Abuzar Asra dalam “ Informasi dan Komunikasi Statistik”. Disampaikan dalam seminar statistik dengan tema
B. Inti Tulisan
1. Landasan Hukum Penyelenggaraan Statistik
Penyelengaraan Statistik di Indonesia diatur melalui Undang-undang UU No 16 Tahun 1997 tentang Statistik, sebagai pengganti UU No 6 tahun 1960 tentang Sensus dan UU No 7 tahun 1960 tentang Statistik, dikarenakan dua UU tersebut sudah tidak sesuai lagi dan tidak dapat menampung
berbagai perkembangan keadaan, tuntutan masyarakat, dan kebutuhan pembangunan. Mengacu pada UU tersebut, jenis statistik dibedakan menjadi tiga, yaitu: (1) statistik dasar yang menjadi tanggung jawab BPS; (2) statistik sektoral yang menjadi tanggung jawab instansi sektoral /kementerian/SKPD; dan (3) statistik khusus yang menjadi tanggung jawab lembaga penelitian swasta, dan penyelenggara statistik lain diluar pemerintah.
UU tersebut juga mengamanatkan dibentuknya Forum Masyarakat Statistik. Forum yang keanggotaannya terdiri atas unsur pemerintah, pakar, praktisi, dan tokoh masyarakat, dimaksudkan sebagai wadah untuk menampung aspirasi masyarakat, dan bertugas memberikan pertimbangan/saran kepada BPS dalam penyelenggaraan statistik.
2. Badan Pusat Statistik (BPS)
BPS sebagai Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK) mempunyai tugas menyediakan data dan informasi statistik yang berkualitas: lengkap, akurat, mutakhir, berkelanjutan, dan relevan bagi pengguna data. Data dan informasi statistik yang berkualitas merupakan rujukan bagi upaya
perumusan kebijakan dalam menyusun perencanaan, melakukan pemantauan dan mengevaluasi program-program agar sasaran-sasaran yang telah ditetapkan dapat dicapai dengan tepat, sehingga tujuan pembangunan, diantaranya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, dapat dicapai dengan efektif.
Kabupaten/Kota yang merupakan bagian integral dari BPS Republik Indonesia. Perpres tersebut menjamin koordinasi vertikal dalam penyelenggaraan kegiatan statistik, terutama untuk menyediakan dan
memberikan pelayanan data dan informasi statistik dasar baik di pusat maupun di daerah.
Selanjutnya, Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah (Pusat),
Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota, menempatkan BPS pada posisi strategis dalam mengembangkan Sistem Statistik Nasional, baik di pusat maupun daerah. BPS menjadi Badan yang bertanggungjawab dalam penyediaan data dan informasi statistik dasar, serta menjalankan fungsi koordinasi dan pembinaan terhadap pelaksanaan statistik sektoral oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Untuk itu, BPS mengeluarkan Peraturan Kepala BPS Nomor 9 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Statistik Sektoral oleh Pemerintah Daerah yaitu dengan menetapkan Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria (NSPK).
3. Visi BPS
Visi BPS 2010-2014 dibangun dengan memperhatikan berbagai kekuatan dan kelemahan internal serta peluang dan tantangan yang dihadapi dari pihak luar dengan landasan pemikiran proaktif. Dengan mempertimbangkan berbagai hal tersebut, maka Visi BPS 2010-2014
disepakati sebagai berikut: “Pelopor data statistik terpercaya untuk semua”
BPS adalah lembaga pemerintah yang mempunyai tugas pokok menyediakan dan melakukan koordinasi ketersediaan data dan informasi statistik pada lingkup nasional maupun daerah. Kata “pelopor” mempunyai makna bahwa BPS sebagai pencetus ide penyedia statistik terpercaya,
sekaligus sebagai pelaku dalam penyediaan statistik terpercaya. Kata “data
statistik yang terpercaya” yaitu statistik yang menggambarkan keadaan yang
sebenarnya. Kata “untuk semua” dimaksudkan bahwa semua pihak
Dengan visi tersebut eksistensi BPS sebagai penyedia data dan informasi statistik menjadi semakin penting, karena dapat dipercaya semua pihak. BPS bukan hanya bagian dari pemerintah, tapi juga bagian dari
keseluruhan masyarakat dan aspek kehidupan. Di samping itu, visi ini juga memberikan ruang yang cukup bagi peran serta berbagai pihak untuk ikut serta dalam menyediakan, memanfaatkan, dan menggunakan data dan informasi statistik. Proses penyediaan data dan informasi statistik yang
dihasilkan BPS menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari masyarakat yang disebarluaskan melalui berbagai media dan berbagai cara agar pemanfaatannya berdaya jangkau luas, di dalam maupun di luar negeri.
4. Misi BPS
Pernyataan misi merupakan penjabaran serta rencana pelaksanaan program dan kegiatan agar mampu mencapai visi yang sudah ditetapkan.
Berdasarkan Visi tersebut, maka Misi BPS, yaitu:
a. Memperkuat landasan konstitusional dan operasional lembaga statistik untuk penyelenggaraan statistik yang efektif dan efisien;
b. Menciptakan insan statistik yang kompeten dan profesional, didukung pemanfaatan teknologi informasi mutakhir untuk kemajuan perstatistikan Indonesia;
c. Meningkatkan penerapan standar klasifikasi, konsep dan definisi,
pengukuran, dan kode etik statistik yang bersifat universal dalam setiap penyelenggaraan statistik;
d. Meningkatkan kualitas pelayanan informasi statistik bagi semua pihak; e. Meningkatkan koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi kegiatan statistik
yang diselenggarakan pemerintah dan swasta, dalam kerangka Sistem Statistik Nasional (SSN) yang efektif dan efisien.
5. Pengertian Sistem Statistik Nasional
Sebagaimana tertuang dalam Pasal 3 UU Nomor 16 Tahun
diarahkan untuk mendukung pembangunan nasional; mewujudkan dan mengembangkan Sistem Statistik Nasional yang andal, efektif, dan efisien. Selanjutnya sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun
1999 tentang Penyelenggaraan Statistik telah ditetapkan berbagai langkah yang ditujukan untuk memperjelas upaya mewujudkan dan
mengembangkan Sistem Statistik Nasional. Kemudian mengacu pada peraturan perundang-undangan tersebut, telah ditetapkan Perka KBPS Nomer 5 Tahn 2000 tentang Sistem Statistik Nasional yang selanjutnya disingkat SSN.
Gambar 1.
SSN adalah suatu tatanan yang terdiri atas unsur-unsur kebutuhan data statistik, sumber daya, metode, sarana dan
teratur sating berkaitan, sehingga membentuk totalitas dalam penyelenggaraan statistik.
Adapun tujuan dikembangkannya SSN adalah agar para
penyelenggara kegiatan statistik memanfaatkan surnber daya yang tersedia secara optimal; Menghindari kemungkinan terjadinya duplikasi kegiatan oleh para penyelenggara kegiatan statistik; dan Terciptanya suatu Sistem Statistik Nasional yang andal, efektif, dan
efisien. Selain itu, melalui SSN, para konsumen data dengan mudah dapat memperoleh data atau informasi penyelenggaraan statistik yang dibutuhkannya.
6. Pokok-pokok Masalah
Beberapa pokok-pokok pemasalahan yang dihadapi dalam mewujudkan SSN diantaranya adalah:
a. Belum tersosialisasikannya SSN kepada penyelenggara statistik, pengguna statistik serta masyarakat lainnya. Akibatnya, penggunaan data menjadi kurang optimal, dan penyelenggaraan statistik menjadi tidak efisien.
b. Terbatasnya sumber daya manusia (SDM) statistik yang profesional dan kompeten sesuai dengan bidang tugas, baik di BPS, Kementerian/lembaga maupun di Wilayah Provinsi atau kabupaten/Kota. Hal ini sebagai dampak dari cepatnya pemekaran wilayah, yang juga membawa konsekuensi adanya beberapa kabupaten/kota yang belum mempunyai perwakilan BPS.
c. Rendahnya kesadaran masyarakat akan pentingnya statistik. Masyarakat, baik sebagai pengguna data atau sebagai responden saat
ini sebagian besar belum menyadari pentingnya data. Akibatnya sebagian responden, apakah pengusaha, lembaga, atau masyarakat lainnya menjadi kurang perhatian terhadap statistik. Hal ini menyebabkan kualitas data dan response rate dalam penyelenggaraan
statistik menjadi rendah
otonomi daerah. Untuk memenuhi kebutuhan data yang demikian, BPS terkendala dengan Undang-undang No. 16 Tahun 1997 tentang Statistik yang tidak memperkenankan BPS menyajikan data individu.
Sementara itu, ada pula anggapan masyarakat bahwa BPS adalah sumber dari segala sumber informasi. Hal ini disebabkan karena kurangnya pemahaman masyarakat tentang tugas pokok dan fungsi BPS.
e. Lemahnya Koordinasi antarinstansi/SKPD, sehingga sangat mungkin terjadinya duplikasi penyelenggaraan kegiatan statistik atau penggunaan konsep/definisi, serta ukuran-ukuran yang berbeda, yang mengakibatkan penggunaan anggaran yang kurang efisien serta data statistik yang dihasilkannya menjadi kurang efisien.
7. Pokok-pokok Pemecahan Masalah
Berdasarkan pokok-pokok masalah di atas, maka pokok-pokok pemecahan masalah adalah sebagai berikut:
1. Melakukan sosialisasi kepada masyarakat, terutama penyelenggara statistik, baik pemerintah atau swasta akan arti pentingnya membangun SSN guna keperluan kita bersama. Sebagaimana disebutkan dalam UU Statistik bahwa tanggung jawab penyediaan statistik bukan saja BPS, tetapi instansi sektoral (SKPD) dan masyarakat. karena itu, SSN akan terbangun dengan baik manakala didukung oleh setiap komponen tersebut.
2. Meningkatkan kapasitas SDM dalam pengetahuan, penguasaan ilmu, metoda statistik, dan teknologi informasi mutakhir guna menyempurnakan metoda pengumpulan, pengolahan dan diseminasi statistik; Peningkatan kapasitas SDM bisa dilakukan melalui training-traning, seperti kursus statistik dasar, kursus statistik menengah, maupun kursus statistik lanjutan, selain melalui pendidikan formal atau cara lainnya.
petugas dan memberikan jawaban dengan jujur, sesuai dengan apa adanya. Selanjutnya kepada para konsumenm data diharapkan memahami konsep dan definisi setiap indikator atau ukuran-ukuran
statistik yang digunakannya
4. Meningkatkan ketersediaan data dan informasi statistik yang akurat, dan tepat waktu di seluruh bidang pembangunan serta meningkatkan pelayanan bagi pengguna data dan informasi statistik. Dalam upaya
meningkatkan ketersediaan data, selain kegiatan statistik yang sifatnya rutin sepeti: penghitungan inflasi, ekspor-impor, pertumbuhan ekonomi, pengangguran, kemiskinan, Indeks pembangunan manusia, dan yg lainnya, juga dilakukan survei-survei khusus/ad hock untuk memenuhi kebutuhan data yang sifatnya khusus.
5. Meningkatkan koordinasi dan kerjasama dengan instansi pemerintah dan masyarakat, baik di pusat maupun daerah, serta dengan lembaga lembaga internasional. Koordinasi dan kerjasama dimaksud dilaksanakan atas dasar kemitraan dengan tetap mengantisipasi serta menerapkan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, khususnya teknologi informasi dan komunikasi (TIK). Jejaring tersebut merupakan kekuatan yang terus dikembangkan dalam rangka pembangunan nasional di bidang statistik.
C. Penutup. 1. Kesimpulan
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
a. Kualitas data dan informasi statistik bukan saja tanggung jawab penyelenggara statistik, tetapi merupakan tanggung jawab kita semua.
b. Terwujudnya sistem informasi statistik dapat menunjang kelancaran tugas dan fungsi kementerian, lembaga, baik di instansi pemerintah, swasta maupun masyarakat;
dalam mewujudkan tujuan pembangunan nasional, yang pada akhirnya akan meningkatkan ketahanan nasional
2. Saran
a. Dalam rangka memudahkan koordinasi penyelenggaraan statistik, maka disetiap instansi seyogyanya ada unit khusus yang menangani statistik
DAFTAR PUSTAKA
Abuzar Asra, 2012, dalam “ Informasi dan Komunikasi Statistik”. Disampaikan dalam
Seminar Statistik dengan tema “ Peran Statistik dalam Merumuskan
Kebijakan Pemerintah untuk Mewujudkan Lampung sebagai Sentra Produksi
Pengolahan Hasil Pertanian Nasional” di Amalia Hotel, Lampung 25
September 2012,.
Keputusan Kepala BPS Nomor 5 Tahun 2000 tentang Sistem Statistik Nasional
Lemhannas RI, 2013, Pokja B.S. Sismennas. Pokok Bahasan: Sismennas dan
Fungsi Pokok Sismennas,Lemhannas, Jakarta
Lemhannas RI, 2013, TOR Penulisan Esai Blok I Materi inti (6 core) Lemhannas RI
PPRA-L Lemhannas RI, Jakarta..
PP Nomor 51 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Statistik
PP Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
Perka BPS Nomor 19 Tahun 2010 tentang Rencana Strategis pada Badan Pusat Statistik Tahun 2010-2014
UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN Tahun 2005-2025.
