PENERAPAN AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PELAYANAN PUBLIK
(Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satuan Lalu Lintas
Polresta Medan)
Skripsi
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1)
Ilmu Sosial dan Ilmu Budaya
Disusun Oleh:
VERONIKA
130921024
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ADMINISTRASI NEGARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Veronika Sinulingga
NIM : 130921024
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan
Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di
Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan)
Medan, April 2015
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Prof.Dr.Marlon Sihombing,MA Drs.M.Husni.Thamrin Nasution,M.Si
NIP: 195908161986111001 NIP: 196401081991021001
Dekan,
FISIP USU MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara oleh:
Nama : Veronika Sinulingga
NIM : 130921024
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan
Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan)
Yang dilaksanakan pada :
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Panitia Penguji
Ketua : ( )
Anggota I : ( )
ABSTRAK
Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satuan Lalu Lintas
Polresta Medan) Skripsi ini disusun oleh :
Nama : Veronika Sinulingga
NIM : 130921024
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Prof.Dr. Marlon Sihombing,MA
Tata laksana pemerintahan yang baik dapat dipahami dengan memberlakukan karakteristik dasarnya yaitu partisipasi, penegakan hukum, transparansi, kesetaraan, daya tanggap, wawasan kedepan, akuntabilitas, pengawasan, efisinsi dan efektivitas, serta profesionalisme. Adapun yang ingin dibahas yaitu akuntabilitas dan transpransi. Akuntabilitas bermakna pertanggung- jawaban dengan menciptakan pengawasan melalui distribusi kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintah bahwa penyelenggaraan pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan, baik kepada publik maupun kepada atasan/pimpinan unit pelayanan instansi pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan dan kegiatan lainnya, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan, dan pelaksanaan serta hasil-hasil yang dicapai. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui akuntabilitas dan transparansi dalam pengurusan pembuatan Surat Izin Mengemudi (SIM) di Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan. Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dan teknik pengumpulan data melalui observasi dan wawancara secara mendalam kepada informan, dan studi kepustakaan. Yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah 4 orang informan kunci yaitu Kanit, Subkanit, Staf Petugas Uji Praktek, dan Staf petugas Uji Teori. Berdasarkan penelitian ini menunjukkan bahwa pegawai kantor Satlantas Medan sudah berkomitmen dan mulai menerapkan transparansi dan akuntabilitas dalam pelayanan pembuatan surat izin mengemudi. Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam menerapkan akuntabilitas dan transparansi antara lain yaitu kurangnya peran aktif masyarakat dan sebagian sumberdaya manusia yang masih menganut paradigma lama yang bukan melayanin tapi dilayani.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan baik.
Adapun skripsi ini berjudul “Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi
dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuata Surat Izin Mengemudi di Satlantas Polresta Medan)”. Yang menjadi tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi prinsip-prinsip Good Governance terutama prinsip
akuntabilitas dan transparansi dalam pelayanan pembuatan Surat Izin Mengemudi
(SIM) di Satlantas Polresta Medan untuk mengetahui hambatan-hambatan dalam
penerapannya. Skripsi ini juga dikerjakan sebagai salah satu syarat unntuk
menyelesaikan program pendidikan strata 1 (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara.
Dalam penelitian dan pengerjaan skripsi ini, penulis juga tidak luput dari
berbagai kekurangan. Hal itu tidak lepas dari penulis masih dalam tahap
pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis.
Namun demikian, penulis tetap berharap agar skripsi ataupun tulisan ini dapat
berguna sebagai seluruh pembaca, atau paling tidak bagi penulis sendiri.
Dengan kesadaran dan hati yang tulus, penulis menyadari bahwa sejak awal
penulisan ini sampai dengan selesai, penulis banyak dibantu berbagai pihak. Oleh
1. Bapak Prof. Dr. Badarudding,M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp selaku Sekertaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Dosen Pembimbing yang
telah banyak membantu dan mengajari penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Dr. Kariono, M.Si sebagai Dosen Penguji yang banyak memberikan
arahan dan masukan-masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak AKP. Imam Alriyuddin,SH selaku Kepala Unit SIM yang telah banyak
membantu dan memudahkan penulis dalam pengambilan data di Satlantas
Polresta Medan.
7. Bapak Aiptu M. Sinulingga selaku Kasubnit sekaligus ayah saya yang telah
banyak membantu dan memudahkan penulis dalam administrasi dan
pengambilan data di Satlantas Polresta Medan dan Ibu saya Edianna Br
Ginting yang selalu mendukung dengan tulus sehingga penulis dapat menyelesaikan kuliah di Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
8. Kepada seluruh Dosen Administrasi Negara terima kasih atas ilmu pengetahuan
9. Kepada seluruh Pegawai di Kantor Satlantas Polresta Medan yang telah banyak
membantu penulis dalam menghimpun data dan atas keramahan ketika penulis
menghimpun data.
10.Kepada seluruh Staf Administrasi Negara, Kak Mega, Kak Dian dan staf
lainnya terima kasih atas bantuannya.
11.Kepada sahabat-sahabat saya Prasetyo Sitanggang, Stacia Benita Sihite, Elvira
Rosa Kemit, Edo Bastian Simanjuntak dan teman-teman seperjuangan di
Ekstensi Administrasi Negara 2013 yang selalu mendengarkan
masalah-masalah dan ikut andil mendukung serta menjadi inspirasi dalam penyemangat
penulis. Terima kasih atas semangat dan doanya.
Akhir kata saya mohon maaf atas segala kekurangan ataupun kesalahan yang
ada, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Terima kasih.
Medan, April 2015
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... iii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1Latar Belakang ... 1
1.2Perumusan Masalah ... 9
1.3Tujuan Penelitian ... 10
1.4Manfaat Penelitian ... 10
1.5Kerangka Teori ... 11
1.5.1 Akuntabilitas ... 11
1.5.2 Transparansi ... 14
1.5.3 Pelayanan Publik ... 17
1.5.3.1Pengertian Pelayanan Publik ... 17
1.5.3.2Azas dan Prinsip Pelayanan Publik ... 20
1.5.3.3Kualitas Pelayanan Publik...24
1.5.4 Peranan Pemerintah dalam Pelayanan Publik ... 33
1.5.5 Standar Operasional Prosedur Penerbitan Surat Izin Mengemudi (SIM)...35
1.7Sistematika Penulisan ... 40
BAB II METODE PENULISAN ... 41
2.1 Bentuk Penelitian ... 41
2.2Lokasi Penelitian ... 41
2.3Informan Penelitian ... 42
2.4Teknik Pengumpulan Data ... 43
2.5Teknik Analisis Data ... 44
BAB III Deskripsi Objek Penelitian ... 45
3.1Sejarah Polresta Medan ... 45
3.2Moto,Visi, Misi, Janji Pelayanan dan Logo Satlantas Medan ... 47
3.2.1 Moto Satlantas Polresta Medan ... 47
3.2.2 Visi Satlantas Polresta Medan ... 47
3.2.3 Misi Satlantas Polresta Medan ... 47
3.2.4 Janji Pelayanan Satlantas Polresta Medan ... 48
3.2.5 Logo Satlantas Polresta Medan ... 48
3.3Tugas Pokok dan Fungsi Satlantas Medan ... 49
3.3.1 Tugas Pokok ... 49
3.3.2 Fungsi Satlantas ... 50
3.4Sarana dan Prasarana Satlantas ... 51
3.5Struktur Organisasi ... 54
4.1Karakteristik Responden ... 60
4.2Akuntabilitas dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi ... 60
4.2.1 Penerapan Disiplin Pegawai ... 60
4.2.2 Biaya Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi (SIM) ... 61
4.2.3 Persyaratan Teknis dan Administratif SIM ... 63
4.3Transparansi dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi ... 65
4.3.1 Manajemen dan Penyelenggaraan Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi ... 65
4.3.2 Prosedur Pelayanan Pembuatan SIM ... 67
4.3.3 Standar Pelayanan Pembuatan SIM ... 72
4.3.4 Rincian Biaya Pelayanan Pembuatan SIM ... 77
4.3.5 Waktu Penyelesaian Pelayanan Pembuatan SIM ... 79
4.3.6 Lokasi Pelayanan Pembuatan SIM... 81
4.3.7 Janji Pelayanan Pembuatan SIM ... 83
4.3.8 Informasi Penyelenggaran Pelayanan ... 83
4.3.9 Penanganan Pengaduan Masyarakat ... 85
4.4Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Menerapkan Prinsip Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi .... 87
BAB V ANALISA DATA ... 89
5.1Akuntabilitas dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi ... 89
5.1.1 Penerapan Disiplin Pegawai ... 90
5.1.3 Persyaratan Teknis dan Administratif ... 92
5.2Transpransi dalam Pelayanan Surat Izin Mengemudi ... 93
5.2.1 Manajemen dan Penyelengaraan Pelayanan Publik ... 94
5.2.2 Prosedur Pelayanan ... 95
5.2.3 Standar Pelayanan ... 96
5.2.4 Rincian Biaya Pelayanan Pembuatan SIM ... 97
5.2.5 Waktu Penyelesaian Pelayanan Pembuatan SIM ... 98
5.2.6 Lokasi Pelayanan Pembuatan SIM... 98
5.2.7 Janji Pelayanan Pembuatan SIM ... 99
5.2.8 Informasi Penyelenggaran Pelayanan ... 99
5.2.9 Penanganan Pengaduan Masyarakat ... 100
5.3Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Menerapkan Prinsip Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi ... 101
5.3.1 Kurangnya Peran Aktif Masyarakat ... 101
BAB VI PENUTUP ... 102
6.1 Kesimpulan ... 102
6.2 Saran ... 103
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran II : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran II : Undangan Seminar Proposal
Lampiran III : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran IV : Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran V : Surat Izin Penelitian
Lampiran VI :Surat Persetujuan Penelitian dari Kantor Satlantas Polresta
Medan
Lapiran VII : Rekapitulasi Kegiatan Pelayanan Pembuatan Surat Izin
Mengemudi di Kantor Satlantas Polresta Medan dari tahun
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Jenis Pelanggaran dalam Lalu Lintas Di Kantor Satlantas Polresta
Medan
Gambar 3.1 : Logo Satlantas Polresta Medan
Gambar 4.1 : Tarif pembuatan SIM Baru dan Perpanjangan
Gambar 4.2 : Pekap RI No. 9 Tahun 2012 Tentang Surat Izin Mengemudi
Gambar 4.3 : Prosedur Sistem Penerbitan SIM Baru & Alih Golongan
Gambar 4.4 : Prosedur Penerbitan SIM Perpanjangan
Gambar 4.5 : Penangkapan Calo di Satlantas Polresta Medan
Gambar 4.6 : Standar Waktu Penerbitan SIM
Gambar 4.7 : Ruang Tunggu pada Loket Pelayanan dan Lokasi Ujian SIM
