PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA

PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF

DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi dan Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Oleh:

AHMAD KURNIAWAN NIM. 1202110399

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI PALANGKA RAYA FAKULTAS SYARIAH JURUSAN SYARIAH

PERSETUJUAN SKRIPSI

JUDUL : PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA

BENDA WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA

NAMA : AHMAD KURNIAWAN

NIM : 1202110399

FAKULTAS : SYARIAH

JURUSAN : SYARIAH

PROGRAM STUDI : AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH (AHS)

JENJANG : STRATA SATU (S1)

Palangka Raya, Nopember 2016 Menyetujui,

Pembimbing I,

Dr. SYARIFUDDIN, M.Ag NIP. 197005032001121002

Pembimbing II,

Dr. ELVI SOERADJI, MHI NIP. 197207081999031003

Mengetahui, Wakil Dekan Bidang Akademik,

MUNIB, M. Ag NIP. 196009071990031002

Ketua Jurusan Syariah,

Drs. Surya Sukti, MA NIP. 196505161994021002

NOTA DINAS

Hal : Mohon Diuji Skripsi Saudara Ahmad Kurniawan

Palangka Raya, Nopember 2016

Kepada

Yth. Ketua Panitia Ujian Skripsi IAIN Palangka Raya di-

Palangka Raya

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Setelah membaca, memeriksa dan mengadakan perbaikan seperlunya, maka kami berpendapat bahwa Skripsi saudara:

NAMA : AHMAD KURNIAWAN

NIM : 1202110399

Judul : PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA

WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA

Dapat diujikan untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum. Demikian atas perhatiannya diucapkan terima kasih.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Pembimbing I,

Dr. SYARIFUDDIN, M.Ag NIP. 197005032001121002

Pembimbing II,

PENGESAHAN

Skripsi yang berjudul “PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA”, Oleh AHMAD KURNIAWAN, NIM 120 212 0399 telah dimunaqasyahkan pada Tim Munaqasyah Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palangka Raya pada:

Hari : Rabu

Tanggal : 8 Safar 1438 H

9 Nopember 2016 M Palangka Raya, 16 Nopember 2016

Tim Penguji:

1. H. Syaikhu, MHI (………)

Ketua Sidang / Penguji

2. Dr. Sadiani, MH (………)

Penguji I

3. Dr. Syarifuddin, M. Ag (………) Penguji II

4. Dr. Elvi Soeradji, MHI (………) Sekretaris / Penguji

Dekan Fakultas Syariah IAIN Palangka Raya,

H. SYAIKHU, MHI NIP. 19711107 199903 1 005

PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA

ABSTRAK

Wakaf sangat erat sekali dengan kepengelolaan, bentuk kepengelolaan yang tepat akan dapat mengantarkan wakaf dengan apa yang ingin dituju. Selain untuk beribadah, wakaf bertujuan untuk menyejahterakan umat. Namun pada praktiknya memang tidak sejalan dengan apa yang hendak ingin dituju, ada saja problem yang menghambat. Padahal Undang-undang kita telah sedemikian rupa mengatur proses perwakafan di Indonesia. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui problematika pengelolaan kemudian bagaimana solusi problematika pengelolaan harta benda wakaf di Kecamatan Pahandut. Rumusan masalah dalam penelitian ini (1) bagaimana problematika dalam pengelolaan harta benda wakaf di Kecamatan Pahandut? (2) bagaimana solusi terhadap problematika pengelolaan harta benda wakaf di Kecamatan Pahandut?

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif yaitu mengumpulkan data yang berasal dari kata-kata yang diperoleh dalam hasil observasi, wawancara, dan dokumentasi, Subjek penelitian ini berjumlah 5 orang yang berstatus sebagai nadzir kemudian informan yang berstatus sebagai PPAIW berjumlah satu orang dan berstatus Kemenag sekaligus BWI Kota Palangka Raya berjumlah satu orang.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) pengelolaan harta benda wakaf di Kecamatan Pahandut masih belum sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Bentuk problem yang dihadapi adalah proses sertifikasi tanah-tanah wakaf yang masih banyak belum tuntas dan masih kurangnya praktik dari wakaf produktif. (2) solusi problematika pengelolaan harta benda wakaf adalah melakukan pembinaan untuk meningkatkan peran nadzir, menertibkan secara berkala tanah-tanah wakaf yang pengadministrasiannya belum tuntas, melakukan pengawasan untuk pemeliharaan tanah wakaf agar tetap terpelihara dan berjalan sebagaimana mestinya dan meningkatkan sosialisasi untuk mengenalkan wakaf produktif ke masyarakat luas.

THE PROBLEMATIC MANAGEMENT OF ENDOWMENT PROPERTY IN THE DISTRICT PAHANDUT OF PALANGKA RAYA

ABSTRACT

Endowment was very prope with the management.The exact management could be conducted to worship. In addition, endowments aimed made prospeouse to community. But, in practice its was not suitable with the fact. There were some problems that hamper it. Whereas, our constitution was arranged the process of endowments in Indonesia. The purpose of this study was to know the problems management then the solution of problem management endowments property in District Pahandut. The problems of this study (1) How the problematics in the management of endowments property in the District Pahandut? (2) How the solution of the problematics management of endowments property in the District Pahandut?

This study used qualitative descriptive method, its ccollect the data from observation, interviews, and documentation. The subject of this study were five persons who existed as nadzir then informant as PPAIW is one person and one person as religion ministry and BWI of Palangkaraya.

The results showed that (1) The management of property endowment in the District Pahandut still not suitable with the constitution. Form of the problems faced is the certification process endowment lands were still many unresolved and its still lack in the practice of endowment productive. (2) The solution of problematics management of property endowment is doing guidance to improve the role of nadzir, straighten the endowment land that its administration has not been completed regularly, conduct surveillance for the maintenance of endowment land in order to be maintained and running properly and improve socialization to introduce endowments productive to wide community.

Keywords: Problematic of Management, property, endowments.

KATA PENGANTAR

ِ سْ ِ

ِا

ِم سْ رَّلا

ِ سْ ِ رَّلا

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena rahmat, taufik dan serta hidayah-Nya Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Problematika Pengelolaan Harta Benda Wakaf di Kecamatan Pahandut Kota Palangka Raya sesuai dengan yang diharapkan.

Penyusunan skripsi ini memakan waktu yang cukup panjang dan akhirnya dapat terselesaikan pada bulan Oktober 2016. Penelitian ini dilaksanakan di Kecamatan Pahandut Kota Palangka Raya, Penulis menyadari bahwa keberhasilan penyusunan skripsi yang ada di tangan pembaca sekarang ini tak lepas dari bimbingan, motivasi serta bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: 1. Dr. Ibnu Elmi A.S. Pelu, SH. MH Rektor Institut Agama Islam Negeri (IAIN)

Palangka Raya selaku pimpinan di IAIN Palangka Raya.

2. H. Syaikhu, M.HI selaku Dekan Fakultas Syari‟ah yang telah memberikan izin penelitian ini.

3. Drs. Surya Sukti, MA, selaku Ketua Jurusan Syariah Fakultas Syariah IAIN Palangka Raya.

4. Dr. Elvi Soeradji, MHI, selaku Ketua Program Studi Al-Ahwal Asy-Syakshiyyah.

5. H. Ahmad Dasuki, Lc, MA selaku pembimbing Akademik yang telah memberikan pembelajaran yang berharga serta bimbingan kepada penulis yang Insya Allah akan penulis amalkan.

6. Dosen-dosen IAIN, khususnya Dosen Fakultas Syariah IAIN Palangka Raya yang tidak bisa penulis sebut satu per satu yang telah meluangkan waktu dalam berbagi ilmu pengetahuan kepada penulis.

memberikan bimbingan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan sesuai yang diharapkan.

8. Dr. Sadiani, MH sebagai penguji yang selama ini mau memberikan dan meluangkan waktunya untuk melakukan konsultasi.

9. Sahabat-sahabat AHS angkatan 2012 yang selalu menemani dalam suka dan duka, serta teman-teman mahasiswa HESY, ESY, TFS dan lainnya.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, sehingga penulis mengharapkan saran dan kritik yang bertujuan untuk membangun dalam kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis mengharapkan skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca terlebih khususnya bagi penulis.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Palangka Raya, Nopember 2016 Penulis,

AHMAD KURNIAWAN NIM. 120 211 0399

PERNYATAAN ORISINALITAS

بِ سْ بِ

بِ

بِم سْ رَّلا

رَّلا

بِ سْ بِ

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul

“PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF DI

KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA” adalah benar karya saya sendiri dan bukan hasil penjiplakan dari karya orang lain dengan cara yang tidak sesuai dengan etika keilmuan.

Jika dikemudian hari ditemukan adanya pelanggaran maka saya siap menanggung resiko atau sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Palangka Raya, Nopember 2016 Yang membuat pernyataan,

MOTO

َنْبا ِنِْعَ ي َناَمْيَلُس ْنَع ٍبْىَو ُنْبا اَنَ ثَّدَح ُنِّذَؤُمْلا َناَمْيَلُس ُنْب ُعيِبَّرلا اَنَ ثَّدَح

ِوَّللا َلوُسَر َّنَأ َةَرْ يَرُى ِبَِأ ْنَع ِويِبَأ ْنَع ُهاَرُأ ِنَْحَّْرلا ِدْبَع ِنْب ِءَلََعْلا ْنَع ٍل َلَِب

ْنِم َّلَِّإ ُوُلَمَع ُوْنَع َعَطَقْ نا ُناَسْنِْلْا َتاَم اَذِإ َلاَق َمَّلَسَو ِوْيَلَع ُوَّللا ىَّلَص

ُوَل وُعْدَي ٍ ِلاَص ٍدَلَو ْوَأ ِوِب ُعَ َ ْنُ ي ٍمْلِع ْوَأ ٍ َيِراَ ٍ َقَدَص ْنِم َءاَيْ َأ ِ َث َلََث

Artinya: “Telah meriwayatkan kepada kami Ar Rabi‟ bin Sulaiman Al

Muadzdzin, telah mengabarkan kepada kami Ibnu Wahb dari Sulaiman

bin Bilal dari Al‟ Ala bin Abdurahman dari ayahnya dari Abu Hurairah bahwa Rasulullah bersabda: ”apabila seorang muslim meninggal, maka

amalannya terputus kecuali dari tiga perkara: sedekah jariyah, ilmu yang bermanfaat, dan anak soleh yang mendoakannya” ( HR. Abu Daud)

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB LATIN

Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama Republik Indonesia dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 158/1987 dan 0543/b/U/1987, tanggal 22 Januari 1988.

A. Konsonan Tunggal Huruf

Arab Nama Huruf Latin Keterangan alif tidak dilambangkan tidak dilambangkan

ب

ba‟ B Be

ت

ta‟ T Te

ث

sa ṡ es (dengan titik di atas)

ج

jim J Je

ح

ha‟ ḥ ha (dengan titik di bawah)

خ

kha‟ Kh ka dan ha

د

dal D De

ذ

zal Ż zet (dengan titik di atas)

ر

ra‟ R Er

ز

zai Z Zet

س

sin S Es

ش

syin Sy es dan ye

ص

sad ṣ es (dengan titik di bawah)

ض

dad ḍ de (dengan titik di bawah)

ط

ta‟ ṭ te (dengan titik di bawah)

ظ

za‟ ẓ zet (dengan titik di bawah)

غ

gain G Ge

ف

fa‟ F Ef

ق

qaf Q Qi

ك

kaf K Ka

ل

lam L El

م

mim M Em

ن

nun N En

و

wawu W We

ه

ha‟ H Ha

ء

hamzah ` Apostrof

ي

ya‟ Y Ye

B. Konsonan Rangkap Karena Syaddah Ditulis Rangkap

ميدقعتم

Ditulis muta’aqqidain

ةدع

Ditulis ‘iddah

C. Ta’ Marbutah

1. Bila dimatikan ditulis h

ةبه

Ditulis hibbah

ةيزج

Ditulis jizyah

(Ketentuan ini tidak diperlakukan terhadap kata-kata Arab yang sudah terserap ke dalam Bahasa Indonesia, seperti shalat, zakat, dan sebagainya, kecuali bila dikehendaki lafal aslinya).

ءا اولأ ةملك

Ditulis karāmah al-auliyā

Bila diikuti dengan kata sandang “al” serta bacaan kedua itu

terpisah, maka ditulis dengan h.

2. Bila ta‟ marbutah hidup atau dengan harkat, fathah, kasrah atau dammah

ditulis t.

لطفا ةاكز

Ditulis zakātul fitri

D. Vokal Pendek

َ

Fathah ditulis a

ِ

Kasrah ditulis i

ُ

Dammah ditulis u

E. Vokal Panjang

Fathah + alif Ditulis ā

ة لهاج

Ditulis jāhiliyyah

Fathah + ya‟ mati Ditulis ā

ىع ي

Ditulis yas’ā

Kasrah + ya‟ mati Ditulis Ī

يلك

Ditulis Karīm

Dammah + wawu mati Ditulis ū

F. Vokal Rangkap

Fathah + ya‟ mati Ditulis ai

كه

Ditulis bainakum

Fathah + wawu mati Ditulis au

لوق

Ditulis qaulum

G. Vokal Pendek yang Berurutan dalam Satu Kata Dipisahkan dengan Apostrof

تنأأ

Ditulis a’antum

تدعأ

Ditulis u’iddat

تلكش مئا

Ditulis la’in syakartum

H. Kata Sandang Alif+Lam

a. Bila diikuti huruf Qamariyyah

نآلقا

Ditulis al-Qur’ān

سا قا

Ditulis al-Qiyās

b. Bila diikuti huruf Syamsiyyah ditulis dengan menggunakan huruf Syamsiyyah yang mengikutinya, serta menghilangkan huruf “l” (el) nya.

ءا ا

Ditulis as-Sama>’

س شا

Ditulis asy-Syams

I. Penulisan Kata-kata dalam Rangkaian Kalimat Ditulis menurut Penulisannya.

ضولفا يوذ

Ditulis żawī al-furūḍ

PERSEMBAHAN

ِ سْ ِ

ِا

ِم سْ رَّلا

ِ سْ ِ رَّلا

Saya persembahkan skripsi ini kepada orang-orang yang selalu memberikan semangat sehingga tercipta motivasi dalam diri untuk tetap semangat dalam

menyelesaikan kuliah serta skripsi ini sebagai tugas akhir

 Abah dan Mama tercinta Yusran Udau dan Sariami, yang selalu mendoakan, memotivasi, memberikan arahan, yang berjuang dan berkorban untuk menunjang pendidikan saya. Semoga Allah menjaga kalian, memberikan kalian kebaikan dan keberkahan yang tak terbatas, Mengampuni segala dosa-dosanya, dan menerima segala amal dan ibadahnya. Aamiin.

 Saudara dan saudariku Rahma Yusniati dan Junadi yang selalu memberikanku motivasi dan dukungan.

 Keponakanku yang lucu-lucu Elsa Galisda Riani, Muhammad Fadil, Azmi Abdurrahman dan Siti Fatimah semoga kalian menjadi anak yang soleh dan solehah.

 Dosen-dosen Fakultas Syariah khususnya dosen pembimbing penulis, Bapak Dr. Syarifuddin, M.Ag dan Bapak Dr. Elvi Soeradji, MHI yang selalu memberikan bimbingan serta arahan dalam studi serta ilmu yang telah diberikan selama saya menjalani perkuliahan hingga sampai pada tugas akhir, Insya Allah semoga dapat diamalkan.

 Serta Para kawan-kawan yang telah banyak membantu, Riswanto, Risqi, Hasan, Amat, Alfi, Estipan, Arif, Halim, Fani, Ariyandi, Hayyu, Siti, uyuy, rini, wahyu, ulfah, ratih dan masih banyak lagi kawan-kawan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, semoga Allah menjaga kalian.

اجَ جَ يْا ا جَ جَ يْ جَ اكُ اكُ كُا جَ جَ جَ ا رً يْ ثِ جَاا رً يْ جَ اكُ اكُ كُا جَ جَ

DAFTAR ISI SAMPUL

PERSETUJUAN SKRIPSI ... i

NOTA DINAS ... ii

PENGESAHAN ... iii

ABSTRAK ... iv

KATA PENGANTAR ... vi

PERNYATAAN ORISINALITAS ... viii

MOTO ... ix

DAFTAR TRANSLITERASI ... x

PERSEMBAHAN ... xv

DAFTAR ISI ... xvi

DAFTAR TABEL ... xviii

DAFTAR SINGKATAN ... xix

BAB I PENDAHULUAN A.Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 8

C.Tujuan Penulisan ... 8

D.Kegunaan Penelitian ... 9

E. Sistematika Penulisan ... 9

BAB II KAJIAN PUSTAKA A.Penelitian Terdahulu ... 11

B. Tinjauan Umum tentang Wakaf ... 14

1. Pengertian dan Dasar Hukum Wakaf ... 14

2. Rukun dan Syarat Wakaf ... 21

3. Objek, Fungsi dan Tujuan Wakaf ... 29

C.Pengelolaan Harta Benda Wakaf ... 30

1. Badan Wakaf ... 30

2. Manajemen Wakaf ... 34

3. Administrasi Harta Benda Wakaf ... 41

4. Nadzir Profesional ... 44

5. Wakaf Produktif ... 47

D.Problematika Pengelolaan Harta Benda Wakaf di Indonesia ... 49

BAB III METODE PENELITIAN

A.Pendekatan Penelitian ... 55

B. Waktu dan Lokasi Penelitian ... 56

C.Objek dan Subjek Penelitian... 56

D.Sumber dan Jenis Data ... 56

E. Teknik Pengumpulan Data ... 57

F. Pengabsahan Data ... 59

G.Analisis Data ... 60

BAB IV PEMAPARAN DAN ANALISIS DATA A.Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 62

1. Kecamatan Pahandut ... 62

2. KUA Kecamatan Pahandut ... 65

B. Pemaparan dan Analisis Data ... 70

1. Pemaparan Data ... 70

2. Analisis Data ... 84

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 96

B. Saran ... 97 DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel I Data Tanah Wakaf di Kota Palangka Raya ... 4

Tabel II Data Penggunaan Tanah Wakaf ... 6

Tabel III Persamaan dan Perbedaan Penelitian ... 13

Tabel IV Jumlah Penduduk ... 64

Tabel V Tempat Ibadah ... 64

Tabel VI Jumlah Pemeluk Agama ... 64

Tabel VII Data Subjek Penelitian ... 67

Tabel VIII Data Informan ... 67

DAFTAR SINGKATAN

UU : Undang-undang

PP : Peraturan Pemerintah BWI : Badan Wakaf Indonesia AIW : Akta Ikrar Wakaf

BPN : Badan Pertanahan Nasional KUA : Kantor Urusan Agama KHI : Kompilasi Hukum Islam

QS : Quran Surat

HR : Hadis Riwayat

PPAIW : Pegawai Pencatat Akta Ikrar Wakaf Kemenag : Kementrian Agama

SKT : Surat Keterangan Tanah