Pembangunan waduk di Indonesia diharapkan dapat meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. Hal ini terkait dengan adanya peningkatan kebutuhan manusia akan air. Untuk areal pertanian (terutama sawah), dengan adanya waduk dapat terjamin ketersediaan airnya sehingga dapat meningkatkan produksi hasil pertanian. Demikian pula kebutuhan air untuk rumah tangga maupun industri dapat disuplai dari waduk. Bahkan, dengan adanya waduk, air dapat tertahan lebih lama yang memungkinkan meresap dan memberikan kontribusi terhadap pengisian kembali air tanah.
Namun demikian, dalam proses pembangunan waduk kerap menemui kendala yang berujung pada kegagalan pembangunan. Berbagai faktor sosial ekonomi menjadi penyebab timbulnya permasalahan. Pembangunan waduk baru, memiliki dampak sosial ekonomi negatif dengan isu pembebasan lahan, relokasi dan permukiman kembali penduduk yang memiliki resiko tinggi mengingat tingkat kepadatan penduduk khususnya di Pulau Jawa yang sudah sangat tinggi. Hampir setiap pembangunan waduk di Indonesia, memiliki permasalahan-permasalahan yang berujung pada konflik di masyarakat yang kemudian memperlambat proses pembangunan. Permasalahan saat pembebasan lahan seperti kepemilikan tanah, batas tanah, tanah ulayat, maupun permasalahan pada saat relokasi dan pemukiman kembali seperti pemilihan lokasi potensial pemukiman, keberlanjutan mata pencaharian penduduk, pemenuhan sarana dan prasarana sosial. Sebagaimana yang telah dialami warga Kedungombo, Kotopanjang, Nipah, Karian, Jatibarang adalah potret nyata dampak sosial ekonomi negatif dari sebuah proses pembangunan Waduk. Padahal, di balik permasalahan sosial ekonomi, waduk merupakan kebutuhan yang sangat vital bagi masyarakat guna meningkatkan hasil pertanian dan persawahan serta memenuhi kebutuhan air bersih. Dengan dibangunnya waduk diharapkan masyarakat dapat menikmati hasil pertanian, memperoleh pendapatan dari pengembangan pariwisata, dan pengelolaan air bersih. Selain itu, dari sisi lingkungan, waduk juga bermanfaat untuk melakukan konservasi air, dengan menahan air lebih lama di darat sebelum mengalir kembali ke laut, maka diharapkan air dapat meresap dan memberikan kontribusi terhadap pengisian kembali air tanah.
Hal tersebut sejalan dengan manfaat dibangunnya waduk sebagaimana yang termaktub dalam Peraturan Pemerintah No 37 Tahun 2010 tentang Bendungan, khususnya pada pasal 2, yakni pembangunan waduk bermanfaat untuk: Meningkatkan kemanfaatan fungsi sumber daya air;
Pengawetan air; Pengendalian daya rusak air, dan pengamanan tampungan limbah tambang (tailing) atau tampungan lumpur. Oleh karena itu, untuk memaksimalisasi manfaat dan mereduksi dampak negatif, maka dalam perencanaan pembangunan waduk ke depan sangat membutuhkan planning khususnya pada saat pembebasan lahan dan pemukiman penduduk secara menyeluruh dengan melibatkan peran serta masyarakat untuk meminimalisasi gejolak sosial yang ditimbulkan (Donny & Candra, 2008).
Dengan diberlakukannya Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun 2010 tentang bendungan diharapkan bahwa setiap pembangunan bendungan / waduk mampu memperhitungkan berbagai permasalahan berkenaan dengan masyarakat yang terkena dampak pembangunan seperti yang telah diatur dalam Pasal 19 bahwa:
Dalam perencanaan pembangunan bendungan, maka perencanaan pembangunan bendungan meliputi: studi kelayakan; penyusunan desain; dan studi pengadaan tanah. Adapun hal-hal yang perlu diperhatikan dalam perencanaan bendungan: a. kondisi sumber daya air; b. keberadaan masyarakat; c. benda bersejarah; d. daya dukung lingkungan hidup; dan e. rencana tata ruang wilayah.
Selanjutnya pada Pasal 26 Ayat (1) disebutkan bahwa:
(1) Studi pengadaan tanah sebagaimana yang dituangkan dalam dokumen studi pengadaan
tanah yang paling sedikit memuat: a. lokasi tanah yang diperlukan; b. peta dan luasan tanah; c. status dan kondisi tanah; dan d. rencana pembiayaan.
(2) Dalam hal pembangunan bendungan memerlukan lahan pada kawasan permukiman,
perencanaan pembangunan bendungan perlu dilengkapi dengan studi pemukiman kembali penduduk. Dalam hal pembangunan bendungan memerlukan lahan pada kawasan permukiman, perencanaan pembangunan bendungan perlu dilengkapi dengan studi pemukiman kembali penduduk.
Kemudian pada Pasal 27 dijelaskan pula bahwa:
Studi pemukiman kembali penduduk sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (2) paling sedikit memuat:
a. data jumlah penduduk yang akan dimukimkan kembali;
b. kondisi sosial, ekonomi, dan budaya penduduk yang akan dimukimkan kembali; c. kondisi lokasi rencana pemukiman kembali penduduk;
d. kondisi sosial, ekonomi, dan budaya penduduk sekitar lokasi rencana pemukiman kembali;
e. rencana tindak;
f. rencana pembiayaan; dan
g. pemberian ganti rugi berupa uang dan/atau tanah pengganti.
Dalam meminimalisasi konflik masyarakat seputar pembebasan lahan, sebenarnya telah diatur dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006 tentang perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum. Dalam Perpres tersebut, telah diatur tentang konsultasi masyarakat dan konsensus kesepakatan tentang kompensasi "adil", namun dalam Perpres tersebut tidak menyediakan prosedur rinci untuk pemukiman orang terkena dampak akibat adanya kegiatan pengadaan tanah. Demikian pula pada Undang Undang yang baru, yakni Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, juga belum secara rinci menjelaskan bagaimana pemukiman kembali penduduk. Dalam Pasal 36 UU No. 2 Tahun 2012 hanya disebutkan bahwa pemberian ganti kerugian dapat diberikan dalam bentuk: a. uang; b. Tanah pengganti; c. permukiman kembali; d. kepemilikan saham; atau e. bentuk lain yang disetujui oleh kedua belah pihak.
Oleh karena itu, penyusunan Model Perhitungan Pembebasan Lahan, Relokasi dan Pemukiman Kembali Penduduk dalam Pembangunan Waduk dilakukan guna mendukung penerapan peraturan pemerintah No.37 Tahun 2010 tentang Bendungan, dan memberikan dukungan terhadap Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 tahun 2006 Tentang perubahan atas peraturan presiden nomor 36 tahun 2005 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, serta aturan baru yakni Undang Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang belum menambahkan prosedur pemukiman kembali orang yang terkena dampak proyek pembangunan.
Dalam kaitan itu, Balai Litbang Sosekling Bidang Sumber Daya Air pada tahun 2011 telah melakukan kajian penyusunan model perhitungan pembebasan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali penduduk dalam pembangunan waduk. Hasil kajian tersebut adalah
adanya alternatif formulasi model perhitungan nilai tanah yang selama ini kurang diperhitungkan oleh pihak yang membutuhkan tanah, tetapi bagi warga pemilik tanah hal tersebut amat penting diperhitungkan. Selain itu, ditemukan pula aspek sosial ekonomi dan lingkungan yang penting diperhatikan dan diperhitungkan dalam proses relokasi dan pemukiman kembali penduduk. Oleh karena itu, pada tahun 2012 ini, model perhitungan dan aspek sosekling yang penting dipertimbangkan dalam relokasi dan pemukiman kembali tersebut masih perlu diuji untuk meningkatkan validitasnya.
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, dapat dirumuskan permasalahan penelitian sebagai berikut:
(a) Bagaimana tingkat validitas dan reliabilitas model perhitungan pembebasan lahan serta variabel sosial ekonomi dan lingkungan yang penting dipertimbangkan dalam relokasi dan pemukiman kembali penduduk dalam pembangunan waduk?
(b) Bagaimana respons para stakeholders terhadap konsep model perhitungan pembebasan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali yang akan disusun menjadi pedoman?
Maksud diadakannya kegiatan ini adalah:
(c) Mengetahui dan mengukur tingkat validitas model perhitungan pembebasan lahan yang telah diformulasikan serta variabel sosial, ekonomi, dan lingkungan yang telah diidentifikasi.
(d) Mengetahui dan mempelajari respons stakeholders terhadap konsep model perhitungan pengadaan tanah, relokasi, dan pemukiman kembali penduduk yang akan disusun menjadi pedoman.
Tujuan diadakannya kegiatan ini adalah:
(a) Meningkatkan validitas model perhitungan pembebasan lahan serta memperjelas variabel sosial, ekonomi, dan lingkungan yang telah diidentifikasi.
(b) Menjaring dan menyaring respons stakeholders terhadap konsep model perhitungan pengadaan tanah, relokasi, dan pemukiman kembali penduduk yang akan disusun menjadi pedoman.
Produk yang dihasilkan dalam kegiatan ini adalah:
(e) Formulasi model perhitungan pembebasan lahan dalam pembangunan waduk yang valid. (f) Konsep pedoman perhitungan pembebasan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali
penduduk dalam pembangunan waduk. Hasil yang diharapkan dari kegiatan ini adalah:
(a) Tersedianya alternatif perhitungan pembebasan lahan dalam pembangunan waduk yang dapat memudahkan para stakeholder menilai besaran ganti rugi.
(b) Dipertimbangkannya berbagai aspek sosekling dalam pengadaan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali.
(c) Terakomodasinya harapan berbagai pihak dalam proses pengadaan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali.
Penelitian ini dilakukan di dua lokasi pembangunan waduk: (g) Lokasi pembangunan waduk Karian di Kab. Lebak, Provinsi Banten;;
Pemilihan kedua lokasi pembangunan waduk tersebut dilakukan secara purposif dengan pertimbangan:
(a) Kedua lokasi merupakan pembangunan waduk yang dilaksanakan oleh Balai Besar Wilayah Sungai (BBWS) yang dibiayai oleh sebagian besar dana APBN (kewenangan Pusat);
(b) Kedua lokasi tersebut saat ini masih dilakukan pengadaan tanah sehingga para pihak yang terlibat, baik pihak pelaksana (yang membutuhkan tanah) maupun pihak yang memiliki tanah masih mudah dijumpai di lokasi dan sekitarnya;
Dengan adanya pedoman perhitungan pembebasan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali penduduk dalam pembangunan waduk dapat menjadi masuk kepada berbagai pihak terutama kepada Direktorat Jenderal Sumber Daya Air Kementerian PU, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kab./Kota sehingga dapat menghasilkan mafaat berupa:
(i) Berkurangnya resistensi dari pemilik tanah secara signifikan baik kualitas maupun kuantitas terhadap proses pembebasan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali penduduk.
(j) Terjadinya akselerasi pembebasan lahan yang selama ini menjadi hambatan.
(k) Terjaminnya tingkat kesejahteraan warga pascapembebasan lahan, relokasi, dan pemukiman kembali.
(l) Meningkatnya koordinasi dan ketatalaksanaan untuk mengurangi konflik antarstakeholder dalam pembangunan waduk.
