i
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Usulan Penelitian Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan Oleh: JOKO PRASETIYO
A220110075
Kepada:
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
ii
PERSETUJUAN
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Diajukan Oleh: Joko Prasetiyo A220110075
Skripsi telah disetujui oleh pembimbing skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk dipertahankan di
hadapan tim penguji skripsi.
Surakarta, 6 Oktober 2016
iii
Halaman Pengesahan Penguji
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Yang di persiapkan dan disusun oleh:
Joko Prasetiyo A220110075
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada hari, Senin 17 Oktober 2016 dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Susunan Dewan Penguji
1. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd ( )
2. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd ( )
3. Dra. Sundari, SH., M.Hum ( )
Surakarta, 17 Oktober 2016 Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
iv
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini,
Nama : Joko Prasetiyo
NIM : A220110075
Program Studi : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Judul Proposal Skripsi : Analisis Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya serahkan ini benar-benar hasil karya saya sendiri dan bebas plagiat karya orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu/dikutip dalam naskah dan disebutkan pada daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti skripsi ini hasil plagiat, saya bertanggung jawab sepenuhnya dan bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku.
Surakarta, 6 Oktober 2016 Yang membuat pernyataan,
v
ABSTRAK
Joko Prasetiyo / A220110075. ANALISIS FUNGSI BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI. Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta. Oktober, 2016.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri. Hasil penelitian diharapkan memberi sumbangan pengetahuan dan informasi kepada masyarakat tentang fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa, dan melakukan pengawasan kinerja kepala desa penyelenggaraan pemerintahan di desa.
Jenis penelitian ini termasuk penelitian kualitatif yang dilaksanakan di lapangan (field research). Penelitian ini dilaksanakan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri. Narasumber atau informan dalam penelitian ini adalah adalah ketua BPD Desa Setren, anggota BPD Desa Setren, Kepala Desa Setren, masyarakat Desa Setren. Analisis data dalam penelitian menggunakan model interaktif.
Hasil penelitian Analisis fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD dalam membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa, dan melakukan pengawasan kinerja kepala desa penyelenggaraan pemerintahan di desa menunjukan bahwa BPD Desa Setren beserta Kepala Desa Setren telah membahas dan menyepakati tiga peraturan yaitu, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes), Peraturan Desa Setren Nomor 4 Tahun 2011 tentang Pelestarian Lingkungan Hidup, Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes). Pelaksanaan fungsi BPD Desa Setren dalam menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat masih belum bisa dikatakan maksimal, hal ini disebabkan karena kendala-kendala yang dialami BPD Desa Setren. Pelaksanaan fungsi pengawasan yang dilakukan oleh BPD Desa Setren terkait dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan dan utamanya terhadap Kepala Desa dalam menjalanjan peraturan desa dan APBDes, BPD Desa Setren tidak hanya mengontrol pada saat pembentukan, dan penetapan APBDesa saja, tetapi juga pada saat APBDesa itu dilaksanakan, dan dipertanggungjawabkan dalam laporan pertanggungjawaban akhir tahun Kepala Desa Setren kepada BPD Desa Setren.
Pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri sudah terlaksana cukup baik namun belum maksimal dikarenakan masih terdapat kendala-kendala yang belum bisa diatasi oleh BPD Desa Setren.
vi
ABSTRACT
Joko Prasetiyo/A220110075. ANALYSIS OF THE FUNCTION OF THE CONSULTATIVE BODY OF THE VILLAGE (BPD) IN THE CONDUCT OF THEGOVERNMENT IN THE VILLAGE OF THE SUBDISTRICT SETREN SLOGOHIMO WONOGIRI REGENCY. Thesis. Faculty of teacher training and educational sciences, University of Muhammadiyah Surakarta. October 2016.
This study aims to describe the function of the Consultative Body of the village (BPD) in the conduct of the Government in the village of the subdistrict Setren Slogohimo Wonogiri Regency. The research results expected contributed knowledge and information to the public about the functions of the Consultative Body of the village (BPD) in discussingthe draft rules agreed and shared village village chief, holding and disbursing the aspirations of the community of the village, and monitor the performance of the Organization of the Government of the village chief in the village.
This type of research including qualitative research carried out in the field (field research). This research was carried out at the village and subdistrict Setren Slogohimo Wonogiri Regency. The resource person or informants in this study was the Chairman of the BPD Village Setren, members of BPD Setren Village, the village head, village community Setren Setren. Data analysis in research using the interactive model.
The research results of the Agency's Consultative function analysis of village (BPD in discussing and agree on the draft regulation of the village along the village head, accommodate and channeling the aspirationsof the community of the village, and monitor the performance of the Organization of the village chief of Government in the village suggest that BPD Setren Village with the village chief Setren have discussed and agreed on three regulations that is, income and Budget Shopping Village (APBDes), Regulation No. 4 Setren Village in 2011 about the preservation of the environment. , The Draft Medium-Term DevelopmentOf The Village (RPJMDes). Execution of function of the BPD Setren Village in accommodating and channeling the aspirations of society still has not been fullest said this is because the constraints experienced by BPD Setren Village. The implementation of supervisory function carried out by the BPD Setren Village associated with the conduct of the Affairs of the Government and against the village chief in the village of APBDes and regulation menjalanjan, BPD Setren Village not only controlat the time of formation, and the determination of the APBDesa, but also APBDesa at the time it was implemented, and accounted for in the report of accountability for end of the year the village chief Setren to BPD Setren Village.
Implementation of the Agency's consultative Function of the village (BPD) in the conduct of the Government in the village of the subdistrictSetren Slogohimo Wonogiri Regency have already done quite well buthave not been fullest because still there are constraints that can not be overcome by BPD Setren Village.
vii MOTTO
Perjuanganku lebih mudah karena mengusir penjajah, tapi perjuanganmu akan lebih sulit karena melawan bangsamu sendiri.
(Ir. Soekarno)
Hanya ada satu negara yang menjadi negaraku. Negara itu tumbuh karena satu perbuatan, dan itu perbuatanku.
(Bung Hatta)
Dan janganlah kamu merasa lemah, dan jangan pula bersedih hati sebab kamu paling tinggi derajatnya jika kamu orang beriman.
(Ali-Imran: 139)
Banyak orang ingin melupakan masa lalu, tapi sedikit orang yang belajar dari masa lalu, hidup ini seperti pensil yang pasti akan habis, tetapi meninggalkan
tulisan-tulisan yang indah dalam kehidupan. (Penulis)
Jika keajaiban itu tidak berpihak kepada kita, maka kita sendiri yang akan membuat keajaiban itu, jangan berhenti berusaha karena kegagalan yang
viii
PERSEMBAHAN
Rasa syukur dan terima kasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan kepada:
1. Ibu dan Ayah tercinta yang memberikan kasih sayang, cinta, pengorbanan, dukungan, semangat, untaian doa, dan kesabaran yang tiada henti sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Seluruh keluarga besar yang telah memberikan dukungan dan motivasi. 3. Sahabatku Trian, Romi, Puji, Aggung, Santosa, Lutfi, Dhimas, Dito, Yoga,
Jefri, Nasucha, Asna, Deni, Kholis, Hanif dan Viktor yang selalu memberikan semangat dalam menyelesaikan karya ini.
4. Seluruh teman-teman PPKn kelas C angkatan 2011 yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih telah memberikan semangat dan bantuannya sehingga karya kecil ini dapat terselesaikan.
ix
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Segala puji dan syukur yang hakiki milik Allah SWT semata, yang senantiasa melimpahkan kasih sayangnya untuk seluruh umat dan alam semesta. Sholawat dan salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW yang dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya. Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI”
Penulis menyadari penuh bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak dan Ibu tercinta yang telah memberikan semangat, doa, dukungan moril maupun materiil yang sangat berharga.
2. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin dalam penelitian.
3. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si selaku Ketua Progdi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan FKIP UMS telah memberikan izin dalam penelitian.
4. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd selaku dosen pembimbing dan penguji I yang dengan penuh kesabaran, keikhlasan beliau telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, petunjuk, dan dorongan kepada penulis.
x
6. Bapak/Ibu dosen program studi PPKn FKIP Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membantu dan memberikan semangat selama proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan, meskipun telah berusaha semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang. Akhirnya, penulis hanya mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas bantuan yang telah diberikan kepada penyusun.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, 6 Oktober 2016 Penulis
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 4
C. Tujuan Penelitian ... 4
D. Manfaat Penelitian ... 5
1. Manfaat Teoritis ... 5
2. Manfaat Praktis ... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori ... 6
1. Analisis Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa ... 6
a. Kajian mengenai Analisis ... 6
b. Kajian mengenai Desa ... 8
c. Kajian mengenai Badan Permusyawaratan Desa ... 10
xii
f. Kajian mengenai Pemerintahan Desa ... 17
B. Penelitian Terdahulu yang Relevan ... 19
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Desain Penelitian ... 24
1. Jenis Penelitian ... 24
2. Desain Penelitian ... 25
B. Tempat dan Waktu Penelitian ... 27
C. Data, Sumber Data, dan Narasumber ... 27
1. Data ... 27
2. Sumber data ... 28
D. Kehadiran Peneliti ... 29
E. Teknik Pengumpulan Data ... 31
1. Teknik Observasi ... 31
2. Teknik Wawancara ... 32
3. Teknik Dokumentasi atau pencatatan arsip ... 33
F. Keabsahan Data ... 34
G. Teknik Analisis Data ... 38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 42
1. Sejarah Desa Setren ... 42
2. Gambaran Wilayah Desa Setren ... 43
3. Kependudukan Desa Setren ... 44
4. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Setren ... 46
B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 48
1. Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri ... 49
xiii
3. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi kendala pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri 63
C. Hasil Temuan Dikaitkan dengan Kajian Teori ... 66
D. Pembahasan ... 96
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN A. Simpulan ... 73
B. Implikasi ... 74
C. Saran ... 75
DAFTAR PUSTAKA ... 77
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ... 27 Tabel 2. Komposisi penduduk Desa Setren menurut umur dan jenis kelamin 44 Tabel 3. Komposisi penduduk Desa Setren menurut tingkat pendidikan ... 45 Tabel 4. Komposisi penduduk Desa Setren menurut mata pencarian ... 45 Tabel 5. Aspirasi yang di Sampaikan oleh Masyarakat ke BPD Desa Setren
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Trianggulasi Sumber Data ... 35 Gambar 2. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data ... 36 Gambar 3. Trianggulasi Waktu Pengumpulan Data ... 36 Gambar 4. Trianggulasi dengan Tiga Sumber Pengumpulan Data Kaitannya
dengan Penelitian yang Dilakukan ... 37 Gambar 5. Trianggulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data Kaitannya
dengan Penelitian yang Dilakukan ... 38 Gambar 6. Komponen-Komponen Analisis Data ... 39 Gambar 7. Model Analisis Interaktif Dalam Penelitian analisis fungsi
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri ... 41 Gambar 8. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Setren ... 48 Gambar 9. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Ketua
Badan Permusyawaratan Desa Setren ... 85 Gambar 10. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Kepala
Desa Setren ... 85 Gambar 11. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Sekretaris
Desa Setren ... 86 Gambar 12. Aktifitas Pemerintahan di Kantor Desa Setren ... 86 Gambar 13. Plang Kantor Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri ... 87 Gambar 14. Sejarah Kepala Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri ... 87 Gambar 15. Peta wilayah Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri ... 88 Gambar 16. Peraturan Desa setren No. 04 Tahun 2011 Bab VII Larangan
xvi
Gambar 17. Berita Acara Rapat Pembahasan Pembahasan dan Rancangan Peraturan Desa Setren tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Setren Tahun Anggaran 2016 ... 89 Gambar 18. Persetujuan Penetapan Peraturan Desa Setren Tentang
Pelestarian Lingkungan Hidup Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri Tahun 2011 ... 90 Gambar 19. Berita Acara Penyusunan RKPD/RJPMDesa dan APBDesa
xvii
