• Tidak ada hasil yang ditemukan

ANALISIS HUKUM DAN KELEMBAGAAN PENEGAKAN HUKUM DI BIDANG PERIKANAN LUTFI BRILLIANT WANDA

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Membagikan "ANALISIS HUKUM DAN KELEMBAGAAN PENEGAKAN HUKUM DI BIDANG PERIKANAN LUTFI BRILLIANT WANDA"

Copied!
106
0
0

Teks penuh

(1)

ANALISIS HUKUM DAN KELEMBAGAAN PENEGAKAN

 

HUKUM DI BIDANG PERIKANAN

                        LUTFI BRILLIANT WANDA                                                                        PROGRAM STUDI TEKNOLOGI DAN MANAJEMAN PERIKANAN TANGKAP  DEPARTEMEN PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN  FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN  INSTITUT PERTANIAN BOGOR  2012

(2)

 

PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN

 

SUMBER INFOMASI

          Dengan  ini  saya  menyatakan  bahwa  skripsi  berjudul  Analisis  Hukum  dan  Kelembagaan Lembaga Penegakan Hukum di Bidang Perikanan adalah karya saya  sendiri  dengan  arahan  komisi  pembimbing  dan  belum  diajukan  dalam  bentuk  apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau  dikutip dari karya ilmiah yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis  lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian  akhir skripsi ini.                Bogor, Agustus 2012          Lutfi Brilliant Wanda  C44080035

(3)

    ABSTRAK      LUTFI BRILLIANT WANDA, C44080035. Analisis Hukum dan Kelembagaan  Penegakan Hukum di Bidang Perikanan. Dibimbing oleh AKHMAD SOLIHIN  dan THOMAS NUGROHO.    Permasalahan illegal fishing mengakibatkan sektor kelautan dan perikanan  Indonesia tidak mampu dimanfaatkan secara optimal. Kerugian dapat dilihat dari  beberapa aspek, diantaranya aspek ekonomi yakni kerugian secara finansial, aspek  sosial  berupa  penyebaran  penyakit  berbahaya  dan  aspek  ekologis  seperti  over  fishing dan destructive fishing. Lembaga penegak hukum yang berwenang yang  menjadi objek peneltian adalah Polisi Perairan, TNI AL, dan PSDKP. Tujuan dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  tugas  pokok  dan  fungsi  kelembagaan  penegakan hukum di bidang perikanan, menganalisis tumpang tindih kewenangan  antar   lembaga   penegak   hukum   di   bidang   perikanan   berdasarkan   landasan  hukumnya,  dan  memberikan  rekomendasi  efektifitas   penegakan  hukum.  Penelitian  ini  menggunakan  analisis  kelembagaan,  analisis  hukum  dan analisis  SWOT. Penelitian menghasilkan bahwa bahwa tiga lembaga penegakan hukum  yaitu Polair, TNI AL dan PSDKP menjalankan fungsi penegakan hukum sesuai  dengan dasar hukum tersendiri. Variabel kewenangan Polair diamanahkan dengan  4 dasar hukum, TNI dengan 5 dasar hukum, dan PSDKP dengan 3 dasar hukum.  Variabel kewilayahan menjabarkan bahwa ketiga lembaga memiliki wewenang  berbeda pada wilayah perairan pedalaman, perairan kepulauan, laut teritorial, dan  ZEEI.  Prioritas  strategi  penegakan  hukum  dengan  dua  urutan  terbesar  dari  penelitian   adalah   peningkatan   kerjasama   regional   dan   internasional   dalam  menghapuskan illegal fishing dan destruktive fishing dan menambah jumlah kapal  patroli dan penambahan teknologi canggih.    Kata Kunci  : illegal fishing, destructive fishing, penegakan hukum, dasar  hukum

(4)

      ABSTRACT      LUTFI BRILLIANT WANDA, C44080035. Analysis of Legal Institutional and  law enforcement in the field of Fisheries. Supervised by AKHMAD SOLIHIN  and THOMAS NUGROHO.    Problem  of  illegal  fishing  and  marine  fisheries  sector  resulting  in  Indonesia is unable to be utilized optimally. Losses can be viewed from several  aspects,  including  economic  loss  aspect  i.e.  financially,  social  aspects  of  the  spread of dangerous disease, and ecological aspects such as over fishing and  destructive fishing. Law enforcement agencies in authority who become the object  of this research is Police, TNI AL, and PSDKP. The aims of this research are to  find out main task and function of institutional law enforcement in the fields of  fisheries, analyze conflict authority between the law enforcement agency in the  fields   of   fisheries   based   on   legal   basis,   and   give   recommendations   the  effectiveness of law enforcement. There researchs uses institutional analysis, legal  analysis and SWOT analysis. The result of this research is there are three the law  enforcement  agency  that  is  Police,  TNI  AL  and  PSDKP  that  carries  on  the  function  of  law  enforcement  in  accordance  with  the  legal  basis  of  its  own.  Variable authority Police is given with four the basic law, TNI AL with 5 the basic  law, and PSDKP with 3 the legal basis. Territoriality variable describe that all  three institutions has authority different in the territorial waters of the interior,  the waters of the archipelago, the sea territorial, and ZEEI. Priority strategy law  enforcement with two largest order of the research is an increase regional and  international cooperation in eliminating illegal a fishing and destruktive a fishing  and  increase  the  number  of  patrolly  boats  and  the  addition  of  advanced  technology.    Keywords: illegal fishing, destructive fishing, law enforcement, legal basis

(5)

    .                        ©Hak Cipta Milik IPB, tahun 2012  Hak Cipta dilindungi Undang-undang        Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau  menerbitkan   sumbernya.   Pengutipan   hanya   untuk   kepentingan   pendidikan,  penelitian, karya tulis ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan  suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar  IPB.          Dilarang mengumumkan  dan  memperbanyak  sebagian  atau seluruh karya  tulis  dalam bentuk apapun tanpa seizin IPB.

(6)

 

ANALISIS HUKUM DAN KELEMBAGAAN PENEGAKAN

 

HUKUM DI BIDANG PERIKANAN

                        LUTFI BRILLIANT WANDA                        Skripsi    Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar  Sarjana Perikanan pada  Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan                                PROGRAM STUDI TEKNOLOGI DAN MANAJEMAN PERIKANAN TANGKAP  DEPARTEMEN PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN  FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN  INSTITUT PERTANIAN BOGOR  2012

(7)

Judul Penelitian  : Analisis Hukum dan Kelembagaan Penegakan Hukum  dibidang Perikanan    Nama Mahasiswa  : Lutfi Brilliant Wanda  NRP  : C44080035  Program Studi  : Teknologi dan Manajemen Perikanan Tangkap            Disetujui  Komisi Pembimbing          Ketua,  Anggota,                Akhmad Solihin, S.Pi, M.H  Thomas Nugroho, S.Pi, M.Si  NIP. 19790403 200701 1001  NIP. 19700414 200604 1 020          Diketahui, 

Ketua Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan,              Dr. Ir. Budy Wiryawan MSc.  NIP. 19621223 1987031 001                Tanggal ujian: 31 Agustus 2012  Tanggal Lulus:

(8)

 

PRAKARTA

 

     

Skripsi ditujukan untuk memenuhi syarat mendapatkan gelar sarjana pada 

Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu 

Kelautan, Institut Pertanian Bogor. Penelitian dilakukan pada bulan Maret 2012 

hingga  Juli  2012  dengan  judul  analisis  hukum  dan  kelembagaan  penegakan 

hukum di bidang perikanan. 

Ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada: 

1.   Akhmad Solihin, S.Pi, M.H selaku pembimbing 1 dan Thomas Nugroho, 

S.Pi,  M.Si  selaku  pembimbing  2  dalam  penyusunan  skripsi  mulai  dari 

awal hingga akhir; 

2.   Dr. Ir. Mohammad Imron, M.Si selaku Komisi Pendidikan Departemen  Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan dan Dr. Ir. M. Fedi A. Sondita, M.Sc  selaku dosen penguji tamu; 

3.   Ir.  Yusirwan  Djamin,  S.Ag,  MM  dan  Zubaidah  Tuzzahroh,  S.Pd,  MM 

orang tua tercinta yang selalu menemani dengan dukungan terbaik; 

4.   Kasubdis  Kumlater  Diskumal  Bapak  Yuli  Dharmawanto,  SH,  Kaurmin 

Subdit Gakkum Dit Polair Baharkam Polri Bapak Agus Budi, dan bang  Edwin  dan  bang  Samsu  dari  Ditjen  Pengawasan  SDKP  Kementerian 

Perikanan dan Kelautan yang telah bersedia sebagai sumber informasi atau 

memberikan segala informasi yang diperlukan; 

5.   Aktivis   Kementerian   Kebijakan   Kampus,   BEM   KM   IPB   Kabinet 

Berkarya, BEM FPIK IPB Kabinet Ekspansi Biru, Beasiswa Aktivis IPB 

2011  dan  Dompet  Dhuafa,  Asisten  PAI  IPB,  rekan-rekan  Al-Hurriyah 

yang telah memberikan semangat untuk menyelesaikan penelitian; 

6.   Keluarga besar PSP 45; 

7.   Serta semua pihak terkait yang tidak bisa disebutkan satu per satu yang 

telah membantu kelancaran pembuatan skripsi ini.   

Bogor, Agustus 2012 

(9)

RIWAYAT HIDUP   

   

Penulis  dilahirkan  di  Jakarta  tanggal  14  September 

1990 dari Bapak Ir. Yusirwan Djamin, S.Ag, MM dan Ibu 

Zubaidah Tuzzahroh, S.Pd, MM. Penulis merupakan putra 

pertama dari empat bersaudara. Tahun 2008 penulis lulus 

dari  SMA  Negeri  49  Jakarta  dan  pada  tahun  yang  sama 

lulus  seleksi  masuk  IPB  melalui  jalur  Undangan  Seleksi 

Masuk  IPB.  Penulis  terpilih  untuk  masuk  Mayor  Teknologi  dan  Manajemen 

Perikanan Tangkap, Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas 

Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor.   

Selama  masa  kuliah,  penulis  aktif  dalam  mengikuti  organisasi.  Periode 

Tahun  2011-2014  penulis  menjadi  Ketua  2  Ikatan  Alumni  SMAN  49  Jakarta  (ILUSMA49),  tahun  2010-2011  penulis  menjadi  President  Bakti  Nusa  IPB  Beasiswa Aktivis Mahasiswa Nusantara Lembaga Pengembangan Insadi-Dompet  Dhuafa  (Bakti  Nusa  LPI  DD),  tahun  2011-2012  penulis  menjadi  Menteri  Kementrian Kebijakan Kampus Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) KM, tahun  2010-2011 penulis menjadi Ketua Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) FPIK IPB,  tahun  2009-2010  penulis  menjadi  Kepala  Bagian  Kajian  Departemen  AKPK  Badan  Eksekutif  Mahasiswa  (BEM)  FPIK  IPB,  dan  tahun  2008-2009  penulis  menjadi Kepala Departemen Advokasi Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) TPB  IPB. Penulis juga aktif menjadi Asisten Mata Kuliah Pendidikan Agama Islam  (PAI)   TPB   IPB   pada   tahun   2010-2012,   Asisten   Dosen   Metode   Operasi  Penangkapan  Ikan  (MOPI)  PSP  FPIK  IPB  tahun  2011-2012,  dan  menjadi  Penyuluh Bantuan Sosial Gubernur Jawa Barat tahun 2011-2012.    Dalam  rangka  menyelesaikan  tugas  akhir,  penulis  melakukan  penelitian  dengan judul  “Analisis  Hukum dan Kelembagaan Penegakan  Hukum dibidang  Perikanan” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana perikanan 

pada Program Studi Teknologi dan Manajemen Perikanan tangkap, Departemen 

Pemanfaatan  Sumberdaya  Perikanan,  Fakultas  Perikanan  dan  Ilmu  Kelautan, 

(10)

 

DAFTAR ISI

      Halaman  DAFTAR TABEL...xi  DAFTAR GAMBAR ...xii  DAFTAR LAMPIRAN ...xiii  1  PENDAHULUAN  1.1  Latar belakang ...1  1.2  Permasalahan ...2  1.3  Tujuan Penelitian ...2  1.4  Manfaat Penelitian ...3  2  TINJAUAN PUSTAKA  2.1  Teori Kelembagaan  ...4  2.2  Penegakan Hukum ...8  2.3  Wilayah Laut Indonesia ...12  2.3.1   Wilayah Laut dan Hak Kedaulatan Penuh ...12  2.3.2   Wilayah Laut dan Hak Berdaulat ...13  2.3.3   Wilayah Laut tanpa Kedaulatan Wilayah ...14    2.4  Analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities,  and Threats (SWOT) ...15    2.5  Matriks Perencanaan Strategis Kualitatif (QSPM) ...19  2.6  Landasan Penegakan Hukum di Bidang Perikanan ...19  2.6.1   Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona  Ekonomi Ekslusif Indonesia ...19  2.6.2   Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 tentang Kepolisian  Negara Republik Indonesia ...21  2.6.3   Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan  junto Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang  Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004  tentang Perikanan ...23  2.6.4   Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara  Nasional Indonesia ...29  2.6.5   Keputusan Bersama antara Departemen Kelautan dan  Perikanan Republik Indonesia dengan Kepolisian Negara  Republik Indonesia No: 10/KB/Dep.KP/2003 atau  No.Pol: B/4042/VIII/2003 tentang Penegakan Hukum  di Bidang Kelautan dan Perikanan ...29        ix

(11)

2.6.6   Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor  PER.11/Men/2006 tentang Perubahan Peraturan Menteri  Kelautan dan Perikanan Nomor PER.13/MEN/2005 tentang  Forum Koordinasi Penanganan Tindak Pidana di Bidang  Perikanan...31    3  METODOLOGI  3.1  Tempat dan Waktu Penelitian ...33  3.2  Metode pengumpulan dan Pengolahan Data ...33  3.2.1   Metode Pengumpulan Data ...33  3.2.2   Pengolahan Data ...33    3.3  Metode Analisis Data ...34  3.3.1   Analisis Kelembagaan ...34  3.3.2   Analisis Hukum ...34  3.3.3   Analisis Kebijakan ...36    4  HASIL DAN PEMBAHASAN  4.1  Analisis Kelembagaan ...39  4.1.1   Polair ...39  4.1.2   TNI AL ...39  4.1.3   KKP ...40    4.2  Analisis Hukum  ...42  4.2.1   Variabel Kewenangan ...42  4.2.2   Variabel Kewilayahan ...46    4.3 Analisis Kebijakan ...49  4.3.1   Analisis Strenght, Weakness, Opportunities, dan  Threats (SWOT) ...50  4.3.2   Matriks Quantitative Strategic Planning  Management (QSPM) ...69    5  KESIMPULAN DAN SARAN  4.1  Kesimpulan ...73  4.1  Saran ...74  DAFTAR PUSTAKA ...75  LAMPIRAN ...77                  x

(12)

 

DAFTAR TABEL

    Halaman  1  Faktor internal dan eksternal...17  2  Faktor Strategi Internal (IFAS) ...18  3  Faktor Strategi Eksternal (EFAS) ...18  4  Tabel SWOT ...18  5  Variabel kewenangan ...35  6  Variabel kewilayahan ...36  7  Tupoksi lembaga penegakan hukum ...41  8  Analisis Variabel Kewenangan ...43  9  Analisis Variabel Kewilayahan ...47  10   Perkembangan Alokasi Anggaran PSDKP tahun 2001 hingga  tahun 2011 ...53  11   Alokasi Anggaran PSDKP berdasarkan Satuan Kerja tahun 2011 ...54  12   Jumlah Unit POKMASWAS di 17 Provinsi ...56  13   Matriks IFE efektivitas penegakan hukum ...58  14   Matriks EFE efektivitas penegakan hukum ...62  15   Matriks SWOT efektivitas pengawasan lembaga penegakan  hukum di bidang perikanan ...66  16   Matriks SWOT efektivitas pengawasan lembaga penegakan  hukum di bidang perikanan ...70                                                    xi

(13)

DAFTAR

 GAMBAR    Halaman  1  Zona ratifikasi UNCLOS 1982 ...13  2  Kerangka formulasi strategi  ...15  3  Analisis SWOT ...16  4   Kerangka pemikiran ...33  5   Diagram venn tupoksi lembaga penegakan hukum  ...41  6  Matriks IE ...64                                                                                          xii

(14)

 

DAFTAR

 LAMPIRAN      Halaman  1  Alamat Polair daerah tingkat provinsi di seluruh Indonesia  ...  78  2  Dinas Perikanan dan Kelautan tingkat provinsi di seluruh Indonesia ...80  3  UPT Satker dan Pos PSDKP ...82  4  Jumlah personil patroli pada kapal PSDKP tahun 2007 hingga 2011  ...86  5  Daftar kapal PSDKP dan lokasi penempatannya ...87  6  Daftar nama kapal, jumlah sejata yang ada di kapal dan  ukuran kapal yang dimiliki oleh Polair  ...89  7  Alokasi Anggaran PSDKP berdasarkan kegiatan tahun 2011 ...91  8  Jumlah masing-masing tindak pidana perikanan  tahun 2007 hingga 2011 ...92                                                                              xiii

(15)

1 PENDAHULUAN      1.1  Latar Belakang  Persoalan illegal fishing di Indonesia mengakibatkan sektor kelautan dan  perikanan tidak mampu dimanfaatkan secara optimal. Apabila dilihat dari segi  ekonomi,  kerugian  yang  diperoleh  oleh  pemerintah  Indonesia  cukup  besar  jumlahnya. Kerugian negara akibat praktik illegal fishing diperkirakan mencapai  Rp   30   triliyun   dalam   setahun.   Handoko   (2004)   dalam   Nikijuluw   (2008)  mengatakan  bahwa  jumlah  devisa  yang  hilang  akibat  perikanan  illegal  fishing  berkisar $1,9 miliar atau sekitar 19 Triliun Rupian setiap tahunnya. Praktik illegal  fishing  juga  menimbulkan  dampak  sosial,  yaitu  penyebaran  virus  HIV  AIDS.  Nelayan  asing  yang  masuk  ke  perairan  Indonesia  tidak  terdata  dengan  benar,  mereka masuk dan dapat membawa virus mematikan yang menyebarkannya di  wilayah yang mereka singgahi. Secara ekologi terdapat kerugian berupa rusaknya  lingkungan  dan  ancaman  over  fishing.  Hal  ini  dikarenakan,  pemerintah  belum  mampu mengontrol praktik-praktik illegal fishing secara efektif.  Terjadinya   illegal   fishing   di   wilayah   perairan   Indonesia   dan   ZEEI  disebabkan oleh banyak hal. Salah satunya adalah kurangnya sarana dan prasarana  lembaga  penegak  hukum.  Selain  itu,  penegakan  hukum  juga  dihadapkan  pada  tumpang  tindih  kewenangan  antar  lembaga  penegak  hukum  atau  ego-sektoral  penegakan  hukum.  Penegakan  hukum  di  bidang  perikanan  melibatkan  tiga  lembaga sebagaimana yang dimandatkan oleh undang-undang, yaitu Kepolisian,  Tentara Negara Indonesia Angkatan Laut (TNI-AL), dan Pengawas Sumberdaya  Kelautan dan Periakan Kementerian Kelautan dan Perikanan (PSDKP KKP).  Penanganan  illegal  fishing  juga  telah  dicoba  untuk  diselesaikan  dengan  menggunakan beberapa dasar hukum. Dasar hukum tersebut dapat berupa undang-  undang, peraturan menteri dan keputusan menteri. Dasar hukum tersebut antara  lain  Undang-Undang  Nomor  5  Tahun  1983  tentang  Zona  Ekonomi  Eksklusif  Indonesia,  Undang-Undang  Nomor  2  Tahun  2002  tentang  Kepolisian  Negara  Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan  sebagaimana yang telah diubah melalui Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009  tentang   Perubahan   Atas   Undang-Undang   Nomor   31   Tahun   2004   tentang

(16)

  Perikanan,  Undang-Undang  Nomor  34  Tahun  2004  tentang  Tentara  Nasional  Indonesia,  Kesepakatan  Bersama  antara  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  Republik   Indonesia   dengan   Kepolisian   Negara   Republik   Indonesia   No:  10/KB/Dep.KP/2003 atau No.Pol: B/4042/VIII/2003 tentang Penegakan Hukum  di Bidang Kelautan dan Perikanan, Peraturan  Menteri Kelautan dan Perikanan  Nomor PER.13/MEN/2005 tentang Forum Koordinasi Penanganan Tindak Pidana  di  Bidang  Perikanan,  dan  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  Nomor  PER.11/MEN/2006 tentang Perubahan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan  Nomor PER.13/MEN/2005 tentang Forum Koordinasi Penanganan Tindak Pidana  di Bidang Perikanan.  Lembaga-lembaga  penegak  hukum  dan  beberapa  dasar  hukum  yang  ada  belum berlaku optimal. Lembaga belum menjalankan fungsinya dengan baik, dan  dasar hukum  belum  dijalankan  dengan  optimal  oleh lembaga penegak  hukum.  Berdasarkan paparan tersebut, penulis tertarik melakukan penelitian dengan judul  ”Analisis Hukum dan Kelembagaan Penegakan Hukum di Bidang Perikanan”.      1.2  Permasalahan  Permasalahan yang menjadi dasar pada penelitian ini antara lain:  1) Bagaimana tugas pokok dan fungsi kelembagaan penegakan hukum di bidang  perikanan?  2) Apakah terdapat tumpang tindih kewenangan antar lembaga penegak hukum di  bidang perikanan berdasarkan landasan hukumnya?  3) Apa yang harus dilakukan oleh pemerintah dalam menciptakan penegak hukum  yang efektif di bidang perikanan?      1.3  Tujuan Penelitian  Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:  1) Mengetahui tugas pokok dan fungsi kelembagaan penegakan hukum di bidang  perikanan; dan  2) Menganalisis tumpang tindih kewenangan antar lembaga penegak hukum di  bidang perikanan berdasarkan landasan hukumnya; dan  3) Memberikan rekomendasi untuk mewujudkan penegakan hukum yang efektif.

(17)

1.4  Manfaat Penelitian  Manfaat  yang  diharapkan  dari  penelitian  ini  adalah  dapat  memberikan  rekomendasi kepada pihak-pihak penegak hukum dibidang perikanan mengenai  strategi yang tepat untuk pengawasan perikanan:  1) Manfaat bagi pemerintah diharapkan penelitian ini dapat menjadi pertimbangan  dalam menyusun kebijakan penegakan hukum di bidang perikanan;  2) Manfaat  bagi  dunia  pendidikan  diharapkan  penelitian  ini  dapat  menjadi  pertimbangan bagi penelitian selanjutnya yang berkaitan dengan pengawasan  perikanan; dan  3) Manfaat  bagi  peneliti  diharapkan  penelitian  ini  dapat  menjadi  pengetahuan  baru bagi peneliti.

(18)

  2 TINJAUAN PUSTAKA        2.1  Teori Kelembagaan  Kelembagaan  dalam  pengertian  sederhana  dapat  diartikan  sebagai  hal  ikhwal tentang lembaga, baik lembaga eksekutif (pemerintah), lembaga judikatif  (peradilan),   lembaga   legislatif   (pembuat   undang-undang),   lembaga   swasta  maupun  lembaga  masyarakat.  Hal  penting  tentang  lembaga  tersebut  meliputi  (Purwaka 2008):  1)   Landasan  hukum   kelembagaan   yang  terdiri   dari  seperangkat  peraturan  perundang-undangan  yang  mengatur  tentang  tujuan  yang  hendak  dicapai,  strategi untuk mencapai tujuan, dan pedoman untuk melaksanakan strategi,  serta kewenangan, tugas pokok dan fungsi lembaga dalam rangka mencapai  tujuan;  2)   Tujuan yang hendak dicapai, strategi untuk mencapai tujuan, dan pedoman  untuk melaksanakan strategi sebagaimana dapat diketahui melalui penafsiran  dan  penalaran  terhadap  landasan  hukum  disertai  dengan  landasan  hukum  yang rasional;  3)   Keberadaan  atau  eksistensi  dari  kewenangan,  tugas  pokok  dan  fungsi  lembaga  sebagiamana  dapat  diketahui  melalui  penafsiran  dan  penalaran  terhadap landasan hukum dengan argumentasi yang rasional;  4)   Sarana  dan  prasarana  untuk  melaksanakan  kewenangan,  tugas  pokok  dan  fungsi   lembaga   sebagaimana   dapat   diketahui   melalui   penafsiran   dan  penalaran terhadap landasan hukum disertai dengan argumentasi rasional;  5)   Sumberdaya manusia yang dibutuhkan sebagai pelaksana kewenangan, tugas  pokok dan fungsi lembaga sebagaimana dapat diketahui melalui penafsiran  dan  penalaran  terhadap  landasar  hukum  serta  dengan  argumentasi  yang  rasional;  6)   Sumberdaya   manusia   memiliki   kemampuan   untuk   menentukan   tingkat  keberhasilan dari pelaksanaan kewenangan, tugas pokok dan fungsi lembagal;  7)   Mekanisme atau kerangka kerja dari pelaksanaan kewenangan, tugas pokok  dan  fungsi  lembaga  sebagaimana  dapat  diketahui  melalui  penafsiran  dan

(19)

penalaran   terhadap   landasan   hukum   disertai   dengan   argumentasi   yang  rasional;  8)   Jejaring kerja antar lembaga sebagaimana dapat dipahami melalui penafsiran  dan penalaran terhadap  lendasan hukum disertai dengan argumentasi  yang  rasional; dan  9)   Hasil kerja dari pelaksanaan tugas pokok dan fungsi lembaga sebagaimana  dapat diketahui melalui penafsiran dan penalaran terhadap landasan hukum  disertai dengan argumentasi yang rasional.  Hal penting tentang lembaga pertama sampai dengan keenam merupakan  aspek  statik  (static  aspects)  dari  kelembagaan  yang  disebut  tata  kelembagaan,  sedangkan  hal  penting  tentang  lembaga  ketujuh,  kedelapan  dan  kesembilan  merupakan  aspek  dinamik  (dynamic  aspects)  dari  kelembagaan  yang  disebut  sebagai kerangka kerja atau mekanisme kelembagaan (Purwaka 2008).  Struktur kelembagaan  dari suatu  organisasi  kelembagaan  terdiri  dari  dua  substruktur utama, yaitu tata kelembagaan dan kerangka kerja atau mekanisme  kelembagaan.  Masing-masing  substruktur  kelembagaan  tersebut  mengandung  komponen-komponen  kapasitas  potensial  (potensial  capacity),  daya  dukung  (carrying capacity) dan daya tampung (absorptive capacity) (Purwaka 2008).  Mekanisme kelembagaan adalah tata kelembagaan dalam keadaan bekerja  atau bergerak. Oleh karena itu mekenisme kelembagaan bersifat dinamis, sedang  tata kelembagaan bersifat statis. Tata kelembagaan terdiri dari (Purwaka 2008):  1)  Kapasitas potensial (potensial capasity), yaitu kemampuan potensial dari tata  kelembagaan  yang  harus  dipenuhi  menurut  peraturan  perundang-undangan  yang   berlaku   untuk   dapat   mewujudkan   tujuan   yang   telah   ditetapkan.  Kapasitas potensial mencangkup:  (1) Perumusan  landasan  hukum  yang  terdiri  dari  peraturan  perundang-  undangan yang diberlakukan sebagai aturan main kelembagaan;  (2) Penetapan  tujuan,  perumusan  strategi,  untuk  mencapai  tujuan,  dan  perumusan pedoman untuk melaksanakan strategi, serta perumusan tugas  pokok dan fungsi serta kewenangan dari unsur-unsur kelembagaan sesuai  dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

(20)

  (3) Penempatan   sejumlah   sumberdaya  manusia   yang  berkualitas  untuk  mencapai tujuan yang dibutuhkan   sesuai dengan peraturan perundang-  undangan yang berlaku; dan  (4) Penempatan sumberdaya yang berkualitas untuk mencapai tujuan yang  dibutuhkan  sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.  2)  Daya dukung (carrying capacity), yaitu kemampuan tata kelembagaan untuk  mendukung suatu aktivitas tertentu dalam rangka mewujudkan tujuan yang  telah ditetapkan. Daya dukung kelembagaan meliputi:  (1) Upaya penafsiran dan penalaran terhadap utaian tugas pokok dan fungsi,  dan landasan hukum kelembagaan yang berlaku, serta usaha pemberian  argumentasi  yang  rasional  terhadap  hasil  penafsiran  dan  penalaran  tersebut;  (2) Penempatan  sejumlah  sumberdaya  manusia  sesuai  dengan  kualifikasi  berdasarkan  hasil  penafsiran,  penalaran  dan  pemberiakn  argumentasi  yang rasional;  (3) Penempatan  sejumlah  sumberdaya  buatan  sesuai  dengan  kualifikasi  berdasarkan  hasil  penafsiran,  penalaran  dan  pemberiakn  argumentasi  yang rasional; dan  (4) Pemberian  beban  tugas  pokok  dan  fungsi  sesuai  dengan  kapasitas  terpasang  atau  kapasitas  sumberdaya  manusia  dan  sumberdaya  buatan  yang ditempatkan, serta tujuan yang ingin dicapai.  3)  Daya tampung (absorptive capasity), yaitu kemampuan menyerap dan/atau  mengantisipasi   setiap   perubahan   lingkungan   yang   terjadi   tanpa   harus  mengubah jati diri kelembagaan yang sudah ada. Daya tampung disebut juga  daya lentur kelembagaan meliputi:  (1) Upaya  penafsiran  dan  penalaran  terhadap  perubaha  lingkungan  yang  terjadi,  serta  pemberian  argumentasi   yang  rasioanal  terhadap  hasil  penafsiran dan penalaran tersebut; dan  (2) Upaya   penyerasian,   penyelarasan   dan   penyesuaian   antara   kondisi  kelembagaan  yang  ada  (existing  condition)  dan  perubahan  lingkungan  kelembagaan.

(21)

Kerangka   kerja   atau   mekanisme   kelembagaan   yang   merupakan   tata  kelembagaan dalam keadaan bergerak atau bekerja meliputi (Purwaka 2008): 

1)  Kapasitas  potensial  mekanisme  kelembagaan  untuk  melakukan  dan  mengembangkan komunikasi, interaksi dan jejaring kerja kelembagaan, baik  yang  bersifat  internal  maupun  eksternal,  sebagai  perwujudan  dari  oprasionalisasi  kapasitas  potensial  tata  kelembagaan  sesuai  dengan  daya  dukung dan daya tampung kelembagaan;  2)  Operasionalisasi   dan   optimalisasi   daya   dukung   kerangka   kerja   atau  mekanisme kelembagaan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi;  3)  Operasionalisasi   dan   optimalisasi   daya   dukung   kerangka   kerja   atau  mekanisme kelembagaan dalam mengantisipasi setiap perubahan yang terjadi  yang berdampak pada organisasi kelembagaan; dan  4)  Optimalisasi  sisa  tata  kelembagaan  yang  belum  dikonversikan  menjadi  mekanisme  kelembagaan  melalui  upaya  penafsiran,  penalaran  dan  argumentasi rasional untuk didaya gunakan menjadi kapasitas potensial, daya  dukung  dan  daya  tampung  dalam  kerangka  interaksi  kerangka  kerja  atau  mekanisme kelembagaan yang dinamis.  Menurut Purwaka (2008) kapasitas yang harus ada dalam tata kelembagaan  harus dituangkan dalam wujud sebagai berikut:  1)  Visi, misi, tujuan dan objek;  2)  Bentuk lembaga;  3)  Struktur organisasi;  4)  Uraian tugas pokok dan fungsi;  5)  Kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia yang diperlukan; dan  6)  Kualitas dan kuantitas sumberdaya buatan yang diperlukan.  Keberlanjutan  suatu  kegiatan  yang  mensyaratkan  pentingnya  partisipasi  banyak  pihak,  mutlak  memerlukan  kerangka  hukum  (legal  framework),  agar  segala  sesuatunya  berjalan  sesuai  dengan  aturan  yang  ditetapkan.  Berkaitan  dengan  kerangka  hukum,  perlu  diperhatikan  pentingnya  struktur  hukum  (legal  structure), pelaksanaan  mandat  hukum  (legal  mendate) dan  penegakan  hukum  (legal enforcement) (Purwaka 2008).

(22)

  2.2 Penegakan Hukum  Penegakan hukum dalam tataran teoritis, bukan hanya memberikan sanksi  kepada  orang  atau  badan  hukum  yang  melakukan  pelanggaran  terhadap  suatu  peraturan  perundang-undangan,  tetapi  perlu  pula  dipahami  bahwa  penegakan  hukum   tersebut   berkaitan   dengan   konsep   penegakan   hukum   yang   bersifat  preventif.   Namun   demikian,   terminologi   penegakan   hukum   saat   ini   telah  mengarah  pada  suatu  tindakan  yakni  menjatuhkan  sanksi  pidana.  Penegakan  hukum yang ada kaitannya dengan kegiatan usaha perikanan, dikaitkan dengan  suatu  tindakan  yang  akan  memberikan  sanksi  kepada  setiap  orang  atau  badan  hukum yang melakukan pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan yang terdapat  dalam peraturan perundang-undangan di bidang perikanan. Pelanggaran hukum  ini sama halnya dengan pelanggaran pidana pada umumnya, yang prosesnya sama  dengan pidana biasa yang sebelum diajukan ke pengadilan, maka terlebih dahulu  didahului oleh suatu proses hukum yang lazim disebut penyidikan (Supriadi dan  Alimudin 2011).  Ketentuan  pidana  di  bidang  perikanan  diatur  secara  khusus  di  dalam  Undang-Undang  Nomor  31  Tahun  2004  jo  Undang-Undang  Nomor  45  Tahun  2009  tentang  Perikanan,  terdapat  pada  Pasal  84  sampai  dengan  Pasal  104.  Ketentuan pidana tersebut merupakan tindak pidana di luar Kitab Undang-Undang  Hukum Pidana (KUHP) yang diatur menyimpang, karena tindak pidananya dapat  menimbulkan  kerusakan  dalam  pengelolaan  sumberdaya  perikanan  Indonesia  yang berakibat merugikan masyarakat, bangsa, dan negara. Hukuman pidananya  tinggi dan berat sebagai salah satu cara untuk dapat menanggulangi tindak pidana  di bidang perikanan (Supratomo 2011).  Ketentuan pidana terhadap sesuatu pelanggaran merupakan hal mutlak perlu  bagi negara hukum. Menurut Supratomo (2011), berdasarkan ketentuan pidana  yang diatur dalam ketentuan Pasal 84 sampai dengan Pasal 104 Undang-Undang  Nomor  31  Tahun  2004  jo  Undang-Undang  Nomor  45  Tahun  2009  tentang  Perikanan dapat digolongkan sebagai berikut: 

1)   Tindak  pidana  yang  menyangkut  penggunaan  bahan  yang  dapat  membahayakan kelestarian sumberdaya ikan (SDI) dan/atau lingkungannya;

(23)

2)   Tindak  pidana  sengaja  menggunakan  alat  penangkapan  ikan  (API)  yang  mengganggu dan merusak SDI di kapal perikanan;  3)   Tindak  pidana  yang  berkaitan  dengan  pencemaran  atau  kerusakan  SDI  dan/atau lingkungannya;  4)   Tindak pidana yang berhubungan dengan pembudidayaan ikan;  5)   Tindak pidana yang berhubungan dengan merusak plasma nutfah;  6)   Tindak  pidana  yang  menyangkut  pengelolaan  perikanan  yang  merugikan  masyarakat;  7)   Tindak pidana yang berkaitan dengan pengelolaan ikan yang kurang dan/atau  tidak memenuhi syarat;  8)   Tindak pidana yang berhubungan dengan pemasukan atau pengeluaran hasil  perikanan dari atau ke wilayah negara Indonesia tanpa dilengkapi sertifikat  kesehatan;  9)   Tindak   pidana   yang   berkaitan   dengan   penggunaan   bahan/alat   yang  membahayakan manusia dalam melakukan pengolahan ikan;  10) Tindak  pidana  yang  berkaitan  dengan  melakukan  usaha  perikanan  tanpa  SIUP;  11) Tindak pidana melakukan penangkapan ikan tanpa memiliki SIPI;  12) Tindak pidana melakukan penangkapan ikan tanpa memiliki SIKPI;  13) Tindak pidana memalsukan SIUP, SIPI, dan SIKPI;  14) Tindak pidana membangun, mengimpor, memodifikasi kapal perikanan tanpa  izin;  15) Tindak pidana tidak melakukan pendaftaran kapal perikanan;  16) Tindak pidana yang berkaitan dengan pengoperasian kapal perikanan asing;  17) Tindak pidana tanpa memiliki surat persetjuan berlayar;  18) Tindak pidana melakukan penelitian tanpa izin pemerintah;  19) Tindak pidana melakukan usaha pengelolaan perikanan yang tidak memenuhi  ketentuan yang ditetapkan UU Perikanan;  20) Tindak pidana yang dilakukan oleh nelayan atau pembudidaya ikan kecil; dan  tindak  pidana  melanggar  kebijakan  pengelolaan  SDI  yang  dilakukan  oleh  nelayan atau pembudidaya ikan kecil.

(24)

  Penegakan  hukum  secara  lebih  rinci  dijabarkan  pada  Undang-Undang  Nomor 31  Tahun  2004  junto  Undang-Undang  Nomor 45  Tahun  2009  tentang  Perikanan. Kapal pengawasan perikanan pada Pasal 69 dijelaskan berfungsi untuk  melaksanakan  pengawasan  dan  penegakan  hukum  di  bidang  perikanan  dalam  wilayah pengelolaan perikanan RI, kapal juga dapat dilengkapi dengan senjata  api. Kapal dapat menghentikan, memeriksa, membawa, dan menahan kapal yang  diduga  atau  patut  diduga  melakukan  pelanggaran  di  WPP  RI  ke  pelabuhan  terdekat untuk proses lebih lanjut. Penyidik dan.atau pengawas perikanan dapat  melakukan tindakan khusus berupa pembakaran dan/atau penenggelaman kapal  perikanan yang berbendera asing berdasarkan bukti permulaan yang cukup.  Pasal 71 memberikan jabaran bahwa akan bibentuk pengadilan perikanan  yang berwenang memeriksa, mengadili, dan memutuskan tindak pidana di bidang  perikanan  yang  merupakan  pengadilan  khusus  yang  berada  dalam  lingkungan  peradilan  umum  dan  berkedudukan  di  pengadilan  negeri.  Pengadilan  akan  dibentuk di Pengadilan Negeri Jakarta Utara, Medan, Pontianak, Bitung, dan Tual.  Dijelaskan pada Pasal 73 bahwa penyidik tindak pidana di bidang perikanan  di WPP RI dilakukan oleh PPNS Perikanan, Penyidik Perwira TNI AL, dan/atau  penyidik kepolisian. Penyidik dapat melakukan koordinasi pada forum koordinasi  yang dibentuk oleh menteri dalam penanganan penyidikan tindak pidana di bidang  perikanan.  Selain  penyidik  TNI  AL,  PPNS  Perikanan  berwenang  melakukan  penyidikan  terhadap  tindak  pidana  di  bidang  perikanan  yang  terjadi  di  ZEEI.  Penyidik terhadap tindak pidana di bidang perikanan yang terjadi di pelabuhan  perikanan, diutamakan dilakukan oleh PPNS Perikanan.  Wewenang   penyidik   perikanan   sebagaimana   Pasal   73A   antara   lain  menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak pidana di  bidang  perikanan,  memanggil  dan  memeriksa  tersangka  dan/atau  saksi  untuk  didengar   keterangannya,   membawa   dan   menghadapkan   seseorang   sebagai  tersangka dan/atau saksi untuk didengar keterangannya, menggeledah sarana dan  prasarana   perikanan   yang   diduga   digunakan   dalam   atau   menjadi   tempat  melakukan   tindak   pidana   di   bidang   perikanan,   menghentikan,   memeriksa,  menangkap, membawa, dan/atau menahan kapal dan/atau orang yang disangka  melakukan  tindak  pidana  di  bidang  perikanan,  memeriksa  kelengkapan  dan

(25)

keabsahan dokumen usaha perikanan, memotret tersangka dan/atau barang bukti  tindak  pidana  di  bidang  perikanan,  mendatangkan  ahli  yang  diperlukan  dalam  hubungannya   dengan   tindak   pidana   di   bidang   perikanan,   membuat   dan  menandatangani berita acara pemeriksaan, melakukan penyitaan terhadap barang  bukti  yang  digunakan  dan/atau  hasil  tindak  pidana,  melakukan  penghentian  penyidikan,dan  mengadakan  tindakan  lain  yang   menurut   hukum  dapat  dipertanggungjawabkan.  Penuntutan  terhadap  tindak  pidana  di  bidang  perikanan  dilakukan  oleh  penuntut umum yang ditetapkan oleh jaksa agung hal ini sesuai dengan Pasal 75.  Pada Pasal 76A dapat dilihat bahwa benda dan/atau alat yang digunakan dalam  dan/atau  yang  dihasilkan  dari  tindak  pidana  perikanan  dapat  dirampas  untuk  negara atau dimusnahkan setelah mendapat persejutuan ketua pengadilan negeri,  dan pada Pasal 76B ayat 2 ditambahkan apabila berupa jenis ikan terlebih dahulu  disisihkan  sebagian  untuk  kepentingan  pembuktian  di  pengadilan.  Sedangkan  barang bukti hasil tindak pidana perikanan yang mudah rusak atau memerlukan  biaya perawatan yang tinggi dapat dilelang dengan persetujuan ketua pengadilan  negeri sesuai yang tercantum dalam Pasal 76B ayat 1. Ditambahkan pada Pasal  76C bahwa benda dan/atau alat yang dirampas dari hasil tindak pidana perikanan  dapat dilelang untuk negara. Pelaksana lelang dilakukan oleh badan lelang negara  sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Uang hasil pelelangan  disetor ke kas negara sebagai penerimaan bukan pajak. Aparat penegak hukum di  bidang perikanan yang berhasil menjalankan tugas dengan baik dan pihak yang  berjasa dalam upaya penyelamatan kekayaan negara diberi penghargaan sesuai  dengan ketentuan perundang-undangan yang ketentuan lebih lanjut diatur dalam  PP.  Sedangkan  apabila  benda  yang  dirampas  berupa  kapal  perikanan  dapat  diserahkan kepada kelompok usaha bersama nelayan dan/atau koperasi perikanan.  Seluruh  pelanggaran  mengenai  perikanan  yang  telah  disebutkan  dalam  Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang  Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikananakan dikenakan sanksi pidana dengan  pembayaran  denda  minimal  Rp.200.000.000,00  hingga  Rp.20.000.000.000,00  dimana  besaran  denda  ini  ditentukan  dengan  melihat  jenis  pelanggaran  yang  terjadi.

(26)

  2.3 Wilayah Laut Indonesia  Indonesia menurut Konvensi Hukum Laut 1982 (UNCLOS ’82) memiliki  beberapa rezim laut yang dibedakan berdasarkan derajat dan tingkat kewenangan  dalam  kaitannya  dengan  pengelolaan  sumberdaya  kelautan  (Undang-Undang  Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara).  2.3.1 Wilayah laut dengan hak kedaulatan penuh  Wilayah  laut  dengan  hak  kedaulatan  penuh  bagi  Indonesia  atau  dapat  disebut   juga   sebutan   wilayah   kedaulatan   Indonesia.   Indonesia   memiliki  kedaulatan  mutlak  atas  ruang  udara  dan  dasar  laut  serta  tanah  di  bawahnya.  Wilayah ini meliputi perairan pedalaman, perairan nusantara, dan laut teritorial.  1) Perairan Pedalaman (Internal Waters).  Perairan   pedalaman   merupakan   wilayah   Indonesia   dimana   terdapat  kedaulatan mutlak dan kapal-kapal asing tidak mempunyai hak lintas. Perairan  Indonesia merupakan laut yang terletak pada sisi darat dari garis pangkal, atau laut  yang terletak pada sisi darat dari garis penutup teluk di perairan kepulauan.  2) Perairan Nusantara atau Perairan Kepulauan (Archipelagic Water).  Wilayah perairan ini dapat dipahami sebagai laut yang terletak di antara  pulau,   dibatasi   atau   dikelilingi   oleh   garis   pangkal,   tanpa   memperhatikan  kedalaman dan lebar laut tersebut. Kapal asing memiliki hak lintas berdasarkan  prinsip   lintas   damai   (innocent   passage)   dan   bagi   kepentingan   pelayaran  intenasional kapal asing juga memiliki hak lintas melalui Alur Laut Kepulauan  Indonesia (ALKI) atau sea lanes. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 37  Tahun 2002, Indonesia memiliki tiga ALKI. Hak lintas kapal asing berdasarkan  prinsip Lintas Damai dan ALKI memberdakan antara hak dan kewenangan antara  perairan pedalaman dan perairan nusantara.  3) Laut Teritorial (Territorial Sea).  Laut  Teritorial  merupakan  wilayah  perairan  di  luar  perairan  kepulauan  yang  lebarnya  tidak  melebihi  12  mil  laut  diukur  dari  garis  pangkal  pantai.  Indonesia memiliki kedaulatan penuh terhadapnya. Seperti halnya yang berlaku di  wilayah perairan kepulauan, kapal asing memiliki hak lintas berdasarkan Lintas  Damai dan hak lintas berdasarakn ALKI.

(27)

2.3.2 Wilayah laut dengan hak berdaulat  Wilayah laut dengan hak berdaulat adalah wilayah laut dimana suatu negara  memiliki   hak   terhadap   kekayaan   alam   yang   dikandung   serta   memiliki  kewenangan untuk mengatur beberapa hal di wilayah tersebut.  1) Zona Tambahan (Contiguous Zone).  Zona tambahan ditetapkan sampai dengan 12 mil laut di luar laut teritorial  atau sampai dengan 24 mil laut diukur dari garis pangkal pantai terluar. Pada zona  ini Indonesia memiliki hak untuk dapat melaksanakan kewenangan tertentu dalam  mengontrol  pelanggaran  terhadap  aturan-aturan  di  bidang  bea  cukai,  keuangan/fiskal,   kerantina   kesehatan,   pengawasan   imigrasi,   dan   menjamin  pelaksanaan hukum di wilayahnya.  2) Zona Ekonomi Ekslusif (Exclusive Economi Zone).  Konvensi hukum laut 1982 Pasal 55 dan 56 ayat (1a) menyebutkan bahwa  Zona  Ekonomi  Ekslusif  (ZEE)  adalah  suatu  daerah  di  luar  dan  berdampingan  dengan laut teritorial. Lebar ZEE tidak lebih dari 200 mil laut dari garis pangkal  pantai terluar. Indonesia di perairan ZEE memiliki hak berdaulat atas eksplorasi  dan  eksploitasi,  konservasi  dan  pengelolaan  sumberdaya  alam,  baik  hayati  maupun non hayati yang terdapat di kolom perairan. Hak berdaulat lainnya adalah  berkenaan dengan kegiatan untuk keperluan eksplorasi dan eksploitasi ekonomi  seperti produk energi dari air, arus, dan angin. Indonesia juga memiliki kewajiban  untuk memelihara lingkungan laut, mengatur dan mengizinkan penelitian ilmiah  kelautan,  serta  memberikan  izin  pembangunan  pulau  buatan,  instalasi,  dan  bangunan  laut  lainnya.  Pemerintah  telah  mengeluarkan  dasar  hukum  untuk  mengatur wilayah ini yakni pada Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang  ZEEI. Zonasi dapat dilihat pada Gambar 1.                          Gambar 1 Zona ratifikasi UNCLOS 1982

(28)

  3) Landas Kontinental (Continental Shelf).  Landas kontinen merupakan wilayah dimana suatu negara pantai memiliki  kewenangan  atas  kekayaan  alam  yang  terkandung  di  dasar  laut  dan  tanah  di  bawahnya.  Daerah  di  bawah  permukaan  yang  terletak  di  luar  laut  teritorial,  sepanjang kelanjutan alamiah daratannya hingga pinggiran luar tepian kontinental  (continental margin), atau hingga jarak 200 mil dari garing pangkal dari lebar laut  teritorial  diukur.  Negara  pentai  diperbolehkan  untuk  menetapkan  batasan  luar  landas kontinental lebih dari 200 mil dengan ketentuan:  (1)  Lebar  maksimum  tidak  boleh  lebih  dari  350  mil  laut  diukur  dari  garis  pangkal;  (2)  Tidak melebihi 100 mil laut diukur dari garis kedalaman 2500 m;  (3)  Tidak melebihi lebar 60 mil laut dari kaki lereng kontinen;  (4)  Garis terluar dengan titik-titik ketebalan batu endapan adalah paling sedikit  1% dari jarak terdekat antara titik-titik terluar dan kaki lereng kontinen.  2.3.3 Wilayah laut tanpa kedaulatan wilayah  Wilayah laut tanpa kedaulatan adalah wilayah dimana negara tidak memiliki  kewenangan.  Wilayah  ini  meliputi  perairan  laut  lepas  dan  kawasan  dasar  laut  dalam Internasional  1)  Laut Lepas (High Seas).  Laut lepas merupakan bagian laut yang bukan  wilayah negara maupun  ZEE. Jadi Indonesia tidak memiliki kedaulatan atau hak berdaulat terhadapnya.  Laut  lepas  bersifat  terbuka,  yakni  terdapat  kebebasan  berlayar,  penerbangan,  memasang kabel dan pipa di dasar laut, membangun pulau buatan dan instansi  lainnya  yang diperbolehkan berdasarkan hukum internasional, menangkan ikan  hingga riset ilmiah. Kebebasan ini harus memperhatikan kepentingan negara lain  di laut lepas dan memperhatikan hak-hak dalam konvensi hukum laut 1982 yang  bertalian dengan kegiatan kawasan.  2)  Kawasan Dasar Laut Dalam Internasional (Internasional Sea-Bed Area).  Dasar laut dan tanah dibawahnya yang terletak di luar yurisdiksi nasional.  Kekayaan  alamnya  diperuntukan  bagi  warisan  umum  umat  manusia  (common  heritage of mankind).

(29)

2.4 Analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (SWOT)  Analisis  SWOT  merupakan  suatu  metode  yang  dapat  membantu  dalam  pengambilan  keputusan.  Analisis  SWOT  dapat  melihat  seluruh  kemungkinan  perubahan masa depan sebuah organisasi melalui pendekatan sistematik dengan  proses intropeksi dan mawas diri ke dalam, baik bersifat positif maupun negatif.  Metode  ini  digunakan  untuk  meneliti  adanya  kekuatan  (strengths),  kelemahan  (weaknesses), peluang (opportunities), dan ancaman (threats) bagi pelaksanaan  kebijakan.   Sehingga   dalam   pelaksanaannya,   SWOT   mengandung   prinsip  “kembangkan kekuatan, minimalkan kelemahan, tangkap peluang, dan hilangkan  ancaman”. Kerangka formulasi strategis dapat dilihat pada Gambar 2.      Pengumpulan Data  1) Faktor internal      Analisis data  (Matriks SWOT)      Pengambilan  keputusan  2) Faktor Eksternal    Gambar 2 Kerangka formulasi strategis  Faktor  internal  merupakan  aspek  dari  dalam  yang  mempengaruhi  suatu  organisasi  dalam  pengambilan  suatu  keputusan.  Keunggulan-keunggulan  yang  dimiliki  akan  dijadikan  suatu  kekuatan  dalam  perumusan  suatu  kebijakan.  Sedangkan  kelemahan-kelemahan  yang  ada  digunakan  sebagai  pertimbangan  untuk memperbaiki kinerja yang akan atau sedang dijalankan.  Faktor eksternal merupakan aspek diluar organisasi yang mampu memberi  pengaruh nyata terhadap proses penyusunan suatu kebijakan. Faktor ini meliputi  peluang  dan  ancaman  dari  pelaksanaan  kebijakan  yang  diambil.  Aspek  sosial,  politik,  ekonomi,  budaya,  demografi  dan  teknologi  erupakan  hal  yang  sangat  penting  dalam  perumusan  kebijakan   yang  digunakan  untuk  pengembangan  perikanan tangkap. 

(30)

    Peluang      3.   Mendukung strategi turn around  1. Mendukung strategi agresif      Kelemahan  Kekuatan      4.   Mendukung strategi defensif  2. Mendukung strategi diversifikasi        Ancaman    Gambar 3 Analisis SWOT (Rangkuti 2005)      Keterangan :  Kuadran 1  : Pada  kuadran  satu  merupakan  situasi   yang  menguntungkan,  dimana   lembaga   penegak   hukum   mempunyai   peluang   dan  kekuatan   yang  dapat   dimanfaatkan   untuk   melakukan   fungsi  pengawasan. Contoh strategi yang dapat diterapkan disituasi ini  adalah  kerjasama   pengadaan  kapal  patroli  oleh   lembaga  Internasional;  Kuadran 2  : Pada kuadran dua merupakan situasi terdapatnya ancaman, namun  masih   terdapat   kekuatan   internal   yang   mendukung   dalam  menjalankan  fungsi  pengawasan.  Contoh  strategi  yang  dapat  diterapkan  adalah  penempatan  kapal  patroli  pada  titik  rawan  sering terjadi tindak pidana perikanan;  Kuadran 3  : Kuadran  tiga  menggambarkan  bahwa  lembaga  penegak  hukum  mempunyai  peluang,  akan  tetapi  masih  terdapat  kelemahan-  kelemahan  yang  harus  dihadapi.  Cocok  strategi  yang  dapat  diterapkan  adalah  penguatan  lembaga  masyarakat  untuk  membantu pengawasan; 

Kuadran 4  : Kuadran  keempat  merupakan  situasi  yang  sangat  tidak  menguntungkan  karena  dalam  dalam  menjalankan  fungsi  pengawasan terdapat berbagai kelemahan yang berasal dari pihak

(31)

internal dan juga terdapat ancaman-ancaman dari pihak eksternal.  Contoh   strategi   yang   dapat   dijalankan   adalah   menjalankan  operasional yang sudah dijalankan selama ini. 

Keputusan  yang dihasilkan  merupakan  suatu strategi  dilaksanakan  sesuai  dengan kondisi yang ada. Strategi tersebut mempunyai empat kemungkinan: 

1)  Strategi SO  : Strategi  ini  memanfaatkan  seluruh  kekuatan  unuk  memanfaatkan peluang sebesar-besarnya;  2)  Strategi ST   : Strategi ini memanfaatkan kekuatan yang dimiliki untuk untuk  mengatasi ancaman;  3)  Strategi WO : Strategi  ini  bertujuan  untuk  memanfatkan  peluang  untuk  meminimalkan kelemahan yang ada;  4)  Strategi WT : Strategi  yang  bersifat  defensif  dan  berusaha  meminimalkan  kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.  Tahap pertama adalah pembuatan tabel internal (kekuatan dan kelemahan)  dan eksternal (ancaman dan peluang).  Tabel 1 Faktor Internal dan Eksternal  Faktor internal  Faktor Eksternal  Kekuatan  ...  ...  Kelemahan  ...  ...  Ancaman  ...  ...  Peluang  ...  ...      Tahap kedua yaitu pembuatan matriks Faktor Strategi Internal (IFAS) dan  Faktor Strategi Eksternal (EFAS). Menurut Rangkuti (2005) pembuatan matriks  dilakukan sebagai berikut:  1)  Pada kolom satu tabel diisi dengan faktor-faktor yang menjadi kekuatan dan  kelemahan  (matriks  strategi  internal)  serta  peluang  dan  ancaman  (matriks  strategi eksternal);  2)  Beri bobot pada masing-masing faktor pada kolom 2, dimulai dari 0,0 (tidak  penting) hingga 1,0 (sangat penting);  3)  Pada  kolom  tiga  diisi  rating  dari  masing-masing  faktor,  dimulai  dari  4  (pengaruhnya  sangat  besar)  sampai  1  (pengaruhnya  sangat  kecil).  Untuk 

(32)

  ancaman dan kelemahan adalah sebaliknya. Apabila ancaman dan kelemahan  sangat   besar,   maka   diberi   nilai   1   sedangkan   apabila   ancaman   dan  kelemahannya sangat kecil maka nilainya 4 ;  4)  Pada kolom 4 diisi perkalian antara bobot dengan rating;  5)  Jumlahkan total skor yang didapatkan dari kolom 4.  Nilai  total  yang  dihasilkan  akan  menunjukkan  bagaimana  reaksi  suatu  organisasi   atau   instansi   terhadap   faktor   internal   dan   eksternal   yang   ada.  Perhitungan nilai dimulai dari skala 1 sampai dengan skala 4.  Tabel 2 Faktor Strategi Internal (IFAS) 

Faktor Internal  Bobot  Rating  Bobot x rating  1. Kekuatan  ...  ...  2.Kelemahan  ...  ...    Tabel 3 Faktor Strategi Eksternal (EFAS) 

Faktor Eksternal  Bobot  Rating  Bobot x rating  1. Peluang  ...  ...  2.Ancaman  ...  ...    Tahap ketiga adalah analisis data yang dilakukan dengan pembuatan tabel  strategi SWOT.  Tabel 4 Tabel SWOT  IFAS    EFAS  Oportunities (O)  Strengths (S)  ...  ...  Weaknesses (W)  ...  ...  ...  ...  Threats (T)  ...  ...  Strategi SO       Strategi WO      Strategi ST       Strategi WT 

(33)

Pada  analisis  SWOT,  semakin  tinggi  nilai  total  (bobot  x  rating)  yang  diperoleh dalam perhitungan maka kebijakan yang ditetapkan semakin tepat. Hal  ini  memberikan  pengertian  bahwa  kebijakan  tersebut  dapat  mengatasi  adanya  kelemahan dan ancaman yang ada. Sebaliknya, bila semakin kecil nilai totalnya,  maka kebijakan yang dilaksanakan kemungkinan besar akan memberikan dampak  yang tidak memuaskan bagi objek yang menjadi sasaran pelaksanaan kebijakan.      2.5 Matriks Perencanaan Strategis Kualitatif (QSPM)  Matriks Quantitative Strategic Planning Management (QSPM) digunakan  untuk membuat perangkat strategi dengan memperoleh daftar prioritas yang ada.  QSPM merupakan suatu alat yang membuat para perencana strategi dapat menilai  secara  objektif  strategi  alternatif  berdasarkan  faktor-faktor  keberhasilan  kritis  eksternal  dan  internal  yang  telah  diketahui  terlebih  dahulu.  Matriks  QSPM  menentukan  daya  tarik  relatif  dari  berbagai  strategi  yang  disasarkan  sampai  seberapa  jauh  faktor-faktor  keberhasilan  kritis  eksternal  dan  internal  kunci  dimanfaatkan  atau  ditingkatkan.  Daya  tarik  relatif  dari  masing-masing  strategi  dihitung  dengan  menentukan  dampak  kumulatif  dari  masing-masing  faktor  keberhasilan  kritis  eksternal  dan  internal.  Setiap  jumlah  rangkaian  strategi  alternatif dapat diikutkan dalam QSPM dan setiap jumlah strategi dapat menyusun  suatu  rangkaian  strategi  tertentu.  Namun,  hanya  strategi  dari  suatu  rangkaian  tertentu yang dapat dinilai relatif terhadap satu sama lain. Pengembangan QSPM  membuat  kemungkinan  kecil  faktor-faktor  kunci  terabaikan  atau  diberi  bobot  secara  tidak  sesuai.  Meskipun  dalam  mengembangkan  QSPM  membutuhkan  sejumlah keputusan subjektif, hal ini dapat membuat beberapa keputusan kecil  sepanjang proses akan meningkatkan kemungkinan keputusan strategis akhir yang  baik untuk organisasi (David, 2003).      2.6 Landasan Penegakan Hukum di Bidang Perikanan  2.6.1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Ekslusif  Indonesia    Pemerintah   Republik   Indonesia   (RI)   pada   tanggal   21   Maret   1980  mengeluarkan   pengumuman   pemerintah   tentang   Zona   Ekonomi   Ekslusif

(34)

  Indonesia  (ZEEI).  Undang-undang  ini  didasari  atas  pentingnya  melindungi  kepentingan nasional, khususnya dalam hal pemenuhan kebutuhan protein hewani  bagi   rakyat   Indonesia   serta   kepentingan   nasional   di   bidang   pemanfaatan  sumberdaya alam non hayati, pelindungan dan pelestarian lingkungan laut serta  penelitian ilmiah kelautan. Pengembangan ZEEI juga dimaksud untuk melindungi  kepentingan-kepentingan negara pantai di bidang pelestarian lingkungan laut serta  penelitian  ilmiah  kelautan  dalam  rangka  menopang  pemanfaatan  sumberdaya  alam di zona tersebut.  Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia merupakan jalur di luar dan berbatasan  dengan  laut  wilayah  Indonesia  sebagaimana  ditetapkan  berdasarkan  undang-  undang yang berlaku tentang perairan Indonesia yang meliputi dasar laut, tanah di  bawahnya dan air di atasnya dengan batas terluar 200 (dua ratus) mil laut diukur  dari garis pangkal laut wilayah Indonesia (Pasal 2). Hak berdaulat dapat dilihat  pada Pasal 4, bahwa Indonesia berhak melakukan kegiatan di ZEEI, antara lain  Indonesia berhak untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi, pengelolaan dan  konservasi sumberdaya alam hayati dan non hayati dari dasar laut dan tanah di  bawahnya serta air di atasnya, pembangkitan tenaga dari air, arus dan angin.  Indonesia berhak atas juridiksi yang berhubungan dengan pembuatan dan  penggunaan  pulau  buatan,  instalasi,  dan  bangunan  lainnya,  penelitian  ilmiah  mengenai   kelautan,   serta   perlindungan   dan   pelestarian   lingkungan   laut.  Kebebasan pelayaran dan penerbangan internasional serta kebebasan pemasangan  kabel  dan  pipa  bawah  laut  juga  diakui  dengan  prinsip-prinsip  hukum  laut  internasional yang berlaku. Selain bahwa kegiatan eksplorasi dan/atau eksploitasi  yang  dilakukan  harus  berdasarkan  izin  dari  Pemerintah  RI  atau  berdasarkan  persetujuan Internasional dengan Pemerintah RI dan dilaksanakan menurut syarat-  syarat  perizinan  atau  persetujuan  internasional  tersebut,  kegiatan  tersebut  juga  harus  mentaati  ketentuan  tentang  pengelolaan  dan  konservasi  yang  ditetapkan  oleh Pemerintan RI. Eksplorasi dan/atau eksploitasi sumberdaya alam hayati dapat  diizinkan jika jumlah tangkapan yang diperbolehkan oleh Pemerintah RI untuk  jenis tersebut melebihi kemampuan Indonesia hal ini berdasarkan BAB IV tentang  kegiatan-kegiatan di ZEEI Indonesia.

(35)

Aparatur penegak hukum di bidang perikanan berdasarkan Pasal 13, dapat  melakukan  tindakan  berupa  penangkapan  terhadap  kapal  dan/atau  orang  yang  diduga melakukan pelanggaran di ZEEI yang meliputi tindakan penghentian kapal  sampai menyerahkan kapal dan/atau orang tersebut di pelabuhan dimana perkara  dapat  diproses  lebih  lanjut.  Tindakan  penangkapan  oleh  aparatur  penegakan  hukum ini harus dilaksanakan secepat mungkin dan tidak boleh melebihi jangka  waktu tujuh hari kecuali bila terdapat keadaan mendesak.  Pasal  14  menjabarkan  bahwa  aparatur  penegak  hukum  adalah  Perwira  Tentara  Nasional  Indonesia  Angkatan  Laut  (TNI  AL)  yang  ditunjuk  oleh  Panglima  Angkatan  Bersenjata  Republik  Indonesia  (ABRI).  Pengadilan  yang  berwenang adalah pengadilan negeri yang daerah hukumnya meliputi pelabuhan  dimana  dilakukan  penahanan  terhadap  kapal  dan/atau  orang  yang  melanggar  tersebut.  Pasal 15 menjelaskan bahwa permohonan pembebasan terhadap pihak yang  melanggar  tersebut  dapat  dilakukan  setiap  saat  sebelum  ada  keputusan  dari  pengadilan negeri yang berwenang. Permohonan dapat dikabulkan apabila sudah  menyerahkan sejumlah uang jaminan yang layak, yang penetapannya dilakukan  oleh pengadilan. Ketentuan pidana dapat dilihat pada Pasal 16 dicabut, hal ini  berdasarkan  Pasal  110  ayat  (b)  Undang-Undang  Nomor  31  Tahun  2004  junto  Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan.  2.6.2 Undang-Undang  Nomor  2  Tahun  2002  tentang  Kepolisian  Negara  Republik Indonesia    Pasal 13 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara  Republik Indonesia, disebutkan bahwa tugas pokok Kepolisian Negara Republik  Indonesia antara lain:  1)   Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;  2)   Menegakkan hukum; dan  3)   Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.  Pasal 14 ayat (1) disebutkan bahwa dalam melaksanakan tugas pokok pada  Pasal 13, Kepolisian Negara Republik Indonesia memiliki tugas antara lain:  1)   Melaksanakan  pengaturan,  penjagaan,  pengawalan,  dan  patroli  terhadap  kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan;

(36)

  2)   Menyelenggarakan  segala kegiatan  dalam  menjamin  keamanan,  ketertiban,  dan kelancaran lalu lintas di jalan;  3)   Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran  hukum  masyarakat  serta  ketaatan  warga  masyarakat  terhadap  hukum  dan  peraturan perundang-undangan;  4)   Turut serta dalam pembinaan hukum nasional;  5)   Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum;  6)   Melakukan   koordinasi,   pengawasan,   dan   pembinaan   teknis   terhadap  kepolisian   khusus,   penyidik   pegawai   negeri   sipil,   dan   bentuk-bentuk  pengamanan swakarsa;  7)   Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai  dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya;  8)   Menyelenggarakan  identifikasi  kepolisian,  kedokteran  kepolisian, 

laboratorium  forensik  dan  psikologi  kepolisian  untuk  kepentingan  tugas  kepolisian;  9)   Melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat, dan lingkungan  hidup  dari  gangguan  ketertiban  dan/atau  bencana  termasuk  memberikan  bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia;  10) Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani  oleh instansi dan/atau pihak yang berwenang;  11) Memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  sesuai  dengan  kepentingannya  dalam lingkup tugas kepolisian;  12) Melaksanakan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.  Lebih lanjut dijelaskan pada Pasal 16 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2  Tahun   2002   dikatakan   bahwa   dalam   rangka   menyelenggarakan   tugasnya,  Kepolisian  Negara  Republik  Indonesia  berwenang  untuk  melakukan  tindakan.  Tindakan bertujuan untuk membantu tugas Kepolisian Begara Republik Indonesia  dalam  memberantas  tindak  kejahatan  yang  ada.  Tindakan  tersebut  antara  lain  sebagai berikut:  1)   Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan;  2)   Melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki tempat kejadian perkara  untuk kepentingan penyidikan;

(37)

3)   Membawa   dan   menghadapkan   orang   kepada   penyidik   dalam   rangka  penyidikan;  4)   Menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakan serta memeriksa  tanda pengenal diri;  5)   Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;  6)   Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi;  7)   Mendatangkan  orang  ahli  yang  diperlukan  dalam  hubungannya  dengan  pemeriksaan perkara;  8)   Mengadakan penghentian penyidikan;  9)   Menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum;  10) Mengajukan  permintaan  secara  langsung  kepada  pejabat  imigrasi  yang  berwenang di  tempat  pemeriksaan  imigrasi  dalam  keadaan  mendesak  atau  Mendadak untuk mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan  tindak pidana;  11) Memberi petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri  sipil serta menerima hasil penyidikan penyidik pegawai negeri sipil untuk  diserahkan kepada penuntut umum; dan  12) Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.  2.6.3 Undang-Undang  Nomor  31  Tahun  2004  tentang  Perikanan  junto  Undang-Undang  Nomor  45  Tahun  2009  tentang  Perubahan  Atas  Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.    Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-  Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan yang juga merupakan pengganti  Undang-Undang  Nomor  9  Tahun  1985.  Hal  ini  dikarenakan  Undang-Undang  Nomor  31  Tahun  2004  tersebut  belum  sepenuhnya  mampu  mengantisipasi  perkembangan teknologi  dan kebutuhan hukum dalam rangka pengelolaan dan  pemanfaatan potensi  sumberdaya ikan. Selain itu, undang-undang ini disahkan  juga  dalam  rangka  pemanfaatan  sumberdaya  ikan  yang  belum  memberikan  peningkatan taraf hidup yang berkelanjutan dan berkeadilan melalui pengelolaan  perikanan, pengawasan, dan sistem penegakan hukum yang optimal.  Pasal   5   menerangkan   bahwa   Wilayah   pengelolaan   perikanan   (WPP)  merupakan wilayah untuk penangkapan ikan dan budidaya ikan meliputi perairan  Indonesia, ZEEI, dan sungai, danau, waduk, rawa, dan genangan air lainnya yang

(38)

  dapat  diusahakan  sebagai  lahan  budidaya  ikan.  Pengelolaan  perikanan  di  luar  wilayah  tersebut  dapat  dilakukan  berdasarkan  peraturan  perundang-undangan,  persyaratan dan/atau standar internasional yang diterima secara umum.  Dijelaskan pada Pasal 8 bahwa setiap orang baik nakhoda atau pemimpin  kapal   perikanan,   ahli   penangkapan   ikan,   Anak   Buah   Kapal   (ABK)   yang  melakukan  penangkapan  ikan,  pemilik  kapal,  pemilik  perusahaan  perikanan,  penanggung jawab perusahaan perikanan, dan/atau operator kapal perikanan serta  pemilik perusahaan pembididaya ikan, kuasa pemilik perusahaan ikan, dan/atau  penanggung   jawab   perusahaan   pembudidaya   ikan   yang   melakukan   usaha  pembudidayaan ikan dilarang menggunakan bahan kimia, bahan biologis, bahan  peledak, alat dan/atau cara, dan/atau bengunan yang dapat merugikan dan/atau  membahayakan  kelestarian  sumberdaya  ikan  dan/atau  lingkungannya  di  WWP  Republik Indonesia. Penggunaan alat, cara, bangunan dan bahan-bahan tersebut  diperbolehkan hanya untuk penelitian yang diatur dalam peraturan pemerintah.  Ketentuan selanjutnya pada Pasal 9 bahwa setiap orang dilarang memiliki,  menguasai,  membawa,  dan/atau  menggunakan  alat  penangkapan  ikan  dan/atau  alat  bantu  penangkapan  ikan  yang  mengganggu  dan  merusak  keberlanjutan  sumberdaya  ikan  di  kapal  penangkapan  ikan  di  WPP  Republik  Indonesia.  Ketentuan mengenai API dan/atau alat bantu penangkapan ikan tersebut diatur  dengan peraturan menteri.  Pada Pasal 12 dikatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan perbuatan  yang mengakibatkan pencemaran dan/atau kerusakan sumberdaya ikan dan/atau  lingkungannya   di   WPP   Republik   Indonesia.   Setiap   orang   juga   dilarang  membudidayakan   ikan,   membudidayakan   ikan  hasil   rekayasa   genetika  dan  menggunakan obat-obatan dalam pembudidayakan ikan yang dapat membahakan  sumberdaya ikan, lingkungan   sumberdaya ikan, dan/atau kesehatan manusia di  WPP  Republik   Indonesia   yang  lebih   lanjut   akan   diatur  dengan   peraturan  pemerintah.  Ketentuan larangan selanjutnya pada Pasal 16 bahwa setiap orang dilarang  memasukkan,  mengeluarkan  mengadakan,  mengedarkan,  dan/atau  memelihara  ikan yang merugikan masyarakat, pembudidaya ikan, sumberdaya ikan, dan/atau  lingkungan sumberdaya ikan ke dalam dan/atau ke laut WPP Republik Indonesia

Gambar

Tabel 5 Variabel kewenangan     Dasar Hukum   Lembaga   Polisi   TNI AL   PSDKP   Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang   ZEEI   Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang   Kepolisian Negara RI   Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 junto   Undang-Undang No

Referensi

Dokumen terkait

Pada output koefisien korelasi (R) terdapat angka 0.504 yang menunjukkan bahwa derajat hubungan antara Organizational support dengan employee engagement merupakan

Sesuai dengan ketentuan penilaian penetapan kesehatan koperasi menurut Peraturan Menteri Negara Koperasi, Usaha Kecil, dan Menengah (2008), nilai yang didapat oleh

1)Asam lemak jenuh tidak mengandung C = C setiap ikatan rangkap. Namun, struktur dan fungsi asam lemak dapat bervariasi tergantung pada.. panjang

KETEPATAN PENGAKUAN PENDAPATAN DALAM HUBUNGANNYA DENGAN KEWAJ ARAN PEKYAJ I AN LAPORAN KEUANGAN PADA PT... Ar s ono

Faktor-Faktor yang Berhubungan dengan Partisipasi Pria dalam Keluarga Berencana di Kecamatan Jetis Kabupaten Bantul Tahun 2008.. Semarang : Tesis Magister Promosi

Analisis Pengaruh Struktur Modal, Pertumbuhan Perusahaan, Ukuran Perusahaan, dan Profitabilitas Terhadap Nilai Perusahaan Pada Perusahaan Manufaktur Yang Terdaftar di

[r]

Penelitian ini menggunakan prototipe sebagai media ajar pada pelajaran Menggambar Konstruksi Bangunan (MKB) di Sekolah Menengah Kejuruan Negeri 2 (SMKN 2)