BERKELANJUTAN MELALUI PENGATURAN TANGGUNG
JAWAB SOSIAL PERUSAHAAN
Budi Santoso*
Abstract Abstrak
The lack of contribution of multinational companies to sustainable development leads to the society urging multinational companies to implement corporate social responsibility (CSR). In the eye of law, CSR regulations constitues as legal tool that can be utilised as a soft approach to support sustainable development.
Kontribusi perusahaan multinasional terhadap pembangunan berkelanjutan d i r a s a k a n m a s i h k u r a n g . B a n y a k pihak kemudian menuntut perusahaan multinasional melaksanakan tanggung jawab sosial perusahaan (CSR). Oleh karena itu, pengaturan CSR dalam konteks hukum merupakan suatu piranti hukum lunak yang dapat dijadikan sebagai pendekatan untuk mendukung pembangunan berkelanjutan. Kata Kunci: tanggung jawab sosial perusahaan, pembangunan berkelanjutan.
A. Pendahuluan
.HPDMXDQ GDQ NHPDNPXUDQ QHJDUD sangat ditentukan oleh berhasil tidaknya pembangunan yang dilaksanakan. Masalah pembangunan internasional, yang terutama berhubungan dengan pembangunan ekonomi GL QHJDUD QHJDUD PLVNLQ GDQ QHJDUD QHJDUD berkembang seringkali berbenturan dengan kepentingan perusahaan multinasional untuk PHPSHUROHK NHXQWXQJDQ \DQJ VHEHVDU EHVDU nya dan kepentingan lingkungan alam untuk pemanfaatan bagi generasi mendatang.
3HUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO di bidang pertambangan, misalnya telah EDQ\DN PHQJHUXN NHXQWXQJDQ GDUL QHJDUD negara dimana mereka beroperasi. Dunia sangat mengenal bagaimana perusahaan
PXOWLQDVLRQDO SHUWDPEDQJDQ VHSHUWL 1HZ PRQW )UHHSRUW &KHYURQ ([[RQ 0RELO GDQ VHEDJDLQ\D WHODK PHQMDGL UDNVDVD UDNVDVD ELVQLV \DQJ PHQJXDVDL WDPEDQJ WDPEDQJ potensial di berbagai negara berkembang. 6HEDJDL FRQWRK GDODP ODSRUDQ SHQGDSDWDQ Q\D XQWXN WDKXQ ([[RQ 0RELO PHP SHUROHK NHXQWXQJDQ VHEHVDU 86 PLOLDU 1LODL SHQMXDODQ ([[RQ 0RELO PHQFDSDL 86 PLOLDU PHODPSDXL 3URGXN 'RPHVWLN %UXWR 3'% GDUL QHJDUD GL GXQLD 3HUXVDKDDQ PLQ\DN $PHULND 6HULNDW ODLQQ\D &KHYURQ PHODSRUNDQ NHXQWXQJDQ \DQJ GLSHUROHKQ\D VHSDQMDQJ WDKXQ PHQFDSDL 86 PLOLDU 6HGDQJNDQ SHU XVDKDDQ 5R\DO 'XWFK 6KHOO GDUL %HODQGD menyebutkan nilai keuntungan yang mereka
peroleh dalam waktu setahun mencapai 86 PLOLDU1
1LODL SHQMXDODQ \DQJ GLSHUROHK SHU XVDKDDQ SHUXVDKDDQ PLQ\DN GDUL QHJDUD negara maju ini tidaklah sebanding dengan PDB beberapa negara sedang berkembang DWDX QHJDUD QHJDUD GXQLD NHWLJD WHPSDW SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ WHUVHEXW PHQMDODQ NDQ NHJLDWDQ HNVSORUDVLQ\D 6HEDJDL FRQWRK KLQJJD DNKLU WDKXQ 3'% ,QGRQHVLD EHOXP VDQJJXS PHQHPEXV 86 PLOLDU XQWXN WULZXODQ NH ,,, WDKXQ VDMD KDQ\D PHQFDSDL 5S WULOLXQ NXUDQJ OHELK VHWDUD 86 PLOLDU 2
/DSRUDQ 7DKXQDQ The United Nations Development Program 81'3 WDKXQ PHQ\HEXWNDQ EDKZD SHUVHQ SRSXODVL penduduk di dunia adalah miskin, yaitu 2,5 PLOLDU PDQXVLD KLGXS GL EDZDK 86 VHKDUL 7RWDO SHQGDSDWDQ GDUL PHUHND VHEDQGLQJ GHQJDQ SHUVHQ SHQGDSDWDQ JOREDO VHPHQ WDUD SHUVHQ SRSXODVL RUDQJ WHUND\D PH miliki harta kekayaan sebanding dengan sekitar 54 persen pendapatan global. Lebih GDUL MXWD RUDQJ NHODSDUDQ GDQ NHNXUDQJ DQ JL]L OHELK GDUL PLOLDU RUDQJ WLGDN PH PLOLNL DNVHV DLU PLQXP GDQ VHWLDS MDP VH EDQ\DN DQDN DQDN PHQLQJJDO GXQLD NDUHQD SHQ\DNLW \DQJ VHEHQDUQ\D ELVD GL FHJDK :DODXSXQ HNRQRPL JOREDO GDQ NHPD juan teknologi berkembang cepat, banyak RUDQJ GL QHJDUD QHJDUD GXQLD NHWLJD WLGDN dapat menikmati tujuan dari globalisasi.3
6DODK VDWX IDNWRU \DQJ PHQ\HEDENDQ kondisi tersebut terjadi adalah karena banyak
SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO FHQ GHUXQJ KDQ\D PHQJHNVSORLWDVL VXPEHU sumber daya alamnya tanpa diimbangi GHQJDQ XVDKD XVDKD XQWXN PHPSHUEDLNLQ\D 6HODLQ LWX PDV\DUDNDWQ\D SXOD FHQGHUXQJ terabaikan, sangat kurang upaya perusahaan bagi meningkatkan taraf hidup masyarakat WHUVHEXW 7DN KHUDQ SHQJHORODDQ SHUXVDKDDQ lebih memprioritaskan pada usaha untuk
memaksimalkan keuntungannya. Oleh
karena itu, strategi bisnis perusahaan seringkali dipandang lebih berdimensi jangka pendek untuk mewujudkan tujuan memaksimalkan shareholder value dan terkadang mengabaikan dampak sosial dan lingkungan.
Akibatnya, muncul banyak tuntutan tentang peranan dan aktivitas perusahaan WHUXWDPD WHUNDLW GHQJDQ PDVDODK NHVHQMDQJ an sosial ekonomi antara perusahaan dengan kehidupan masyarakat sekitarnya. Mereka berpandangan bahwa perusahaan tidaklah sekedar sebuah entitas ekonomi yang hanya PHQJHMDU NHXQWXQJDQ WHWDSL MXJD PHUXSD kan suatu institusi sosial yang berada dalam suatu komunitas sosial dan membawa serta tanggungjawab sosial perusahaan (corporate social responsibility).
'DODP NRQWHNV SHPEDQJXQDQ LQWHUQD VLRQDO SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLR nal, khususnya yang bergerak dalam ELGDQJ SHUWDPEDQJDQ GLWXQWXW XQWXN PHP punyai andil dalam pembangunan sosial dan pelestarian lingkungan alam sekitarnya. 6HULQJNDOL PHUHND GLDQJJDS VHEDJDL SLKDN
1 3$% 2QOLQH ³,QGRQHVLD 6XGDK 7HUJDGDL´http://web.pab-indonesia.com/index2.php?option=com_content&do_
pdf GLDNVHV -XQL
2 Ibid.
\DQJ KDUXV EHUWDQJJXQJMDZDE DWDV NHUX sakan lingkungan tempat dimana mereka PHQMDODQNDQ NHJLDWDQ RSHUDVLQ\D 7LGDN VHGLNLW ODSRUDQ WHQWDQJ NHUXVDNDQ OLQJ kungan yang terkait dengan kegiatan operasional suatu perusahaan pertambangan multinasional.
Berdasarkan kondisi pembangunan yang terjadi, khususnya pembangunan di QHJDUD QHJDUD PLVNLQ GDQ QHJDUD QHJDUD berkembang, dikaitkan dengan kegiatan operasional perusahaan multinasional dan dampaknya terhadap pembangunan sosial dan lingkungan sekitarnya, maka beberapa organisasi pembangunan dunia, Perserikatan %DQJVD %DQJVD GDQ %DQN 'XQLD GDODP EHEHUDSD GHNDGH WHUDNKLU LQL WHUXV PHPSUR PRVLNDQ SHQWLQJQ\D SHUXVDKDDQ SHUXVDKD an multinasional menjalankan praktik tanggung jawab sosial perusahaannya.4
.HVHOXUXKDQQ\D WHODK EHUKDVLO PH\DNLQNDQ VHEDJLDQ SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ EDKZD mereka mempunyai tanggung jawab karena SHUXVDKDDQ PHUXSDNDQ VHEXDK µcorporate citizens’ yang tidak hanya bertujuan untuk menciptakan keuntungan.5
2UJDQLVDVL RUJDQLVDVL LQWHUQDVLRQDO WH ODK EDQ\DN PHPEXDW LQVWUXPHQ LQVWUXPHQ yang berkaitan dengan tanggung jawab sosial SHUXVDKDDQ GDODP EHQWXN PLVDOQ\D 2(&' *XLGHOLQHV IRU 0XOWLQDWLRQDO (QWHUSULVHV ,QVWUXPHQ LQVWUXPHQ LQWHUQDVLRQDO tersebut di atas tidaklah akan efektif jika WLGDN DGD SHUDQ GDUL QHJDUD QHJDUD XQWXN
LNXW VHUWD PHPSURPRVLNDQ SUDNWHN WDQJ gung tanggung jawab sosial sebagai sesuatu yang penting untuk dilaksanakan oleh perusahaan. Pemerintah Indonesia, misalnya, telah memasukkan ketentuan mengenai tanggung jawab sosial perusahaan ke dalam SHQJDWXUDQ XQGDQJ XQGDQJ \DNQL 8QGDQJ 8QGDQJ 1RPRU 7DKXQ WHQWDQJ 3HUVHURDQ 7HUEDWDV GDQ 8QGDQJ 8QGDQJ 1RPRU 7DKXQ WHQWDQJ 3HQDQDPDQ Modal, sebagai sesuatu yang bersifat wajib untuk dilaksanakan (mandatory).
2OHK NDUHQD LWX WXOLVDQ LQL GLPDNVXG NDQ XQWXN PHQHJDVNDQ JDJDVDQ JDJDVDQ yang telah muncul mengenai pentingya SHQJDWXUDQ WDQJJXQJ MDZDE VRVLDO SHUXVDKD DQ VHEDJDL VXDWX SHQGHNDWDQ KXNXP WHU KDGDS SHPEDQJXQDQ LQWHUQDVLRQDO NKXVXV Q\D &65 \DQJ GLODNVDQDNDQ ROHK SHUXVDKD DQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO 7XOLVDQ LQL secara berurutan menguraikan mengenai konsep pembangunan internasional yang EHUNHODQMXWDQ SHUDQDQ &65 WHUKDGDS pembangunan internasional, dan diakhiri GHQJDQ SHQJDWXUDQ &65 PHODOXL LQVWUXPHQ instrumen internasional serta penutup.
B. Konsep Pembangunan Internasional yang Berkelanjutan
Pembangunan diartikan sebagai proses yang memfasilitasi setiap orang dan semua masyarakat dalam memperoleh manfaat pembangunan ekonomi, sosial, budaya dan politik.6 Oleh karena itu, pembangunan
4 Vivos menyebutnya dengan istilah “the role of multilateral development institutions´ /LKDW GDODP 5K\V -HQ
NLQV ³*OREDOL]DWLRQ &RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ DQG 3RYHUW\´ International Affairs,9ROXPH 1RPRU KOP
5 -HQQLIHU $ =HUN Multinationals and Corporate Social Responsibility: Limitations and Opportunities in
International Law &DPEULGJH 8QLYHUVLW\ 3UHVV 1HZ <RUN KOP
adalah sebuah proses yang komprehensif, yang bertujuan untuk meningkatkan standar hidup semua orang.7 Hal tersebut
GLDQWDUDQ\D GLODNXNDQ PHODOXL NHJLDWDQ kegiatan dalam rangka mengurangi kemiskinan, meningkatkan taraf kesehatan dan pendidikan masyarakat, dan sebagainya. Itulah yang merupakan tujuan fundamental masyarakat internasional, seperti yang dinyatakan dengan jelas dalam United Nations Charter.
.HJLDWDQ GDQ SURVHV SHPEDQJXQDQ telah dianggap sebagai hak negara untuk membangun.9 Bagaimana dan dengan cara
apa pembangunan itu dilakukan adalah NHKHQGDN EHEDV PDVLQJ PDVLQJ QHJDUD 1DPXQ GHPLNLDQ KDN QHJDUD XQWXN PHP bangun ini tentunya akan bersinggungan GHQJDQ VWDQGDU OLQJNXQJDQ KLGXS LQWHU nasional. Oleh karena itu, perlu adanya integrasi antara kepentingan lingkungan hidup dengan pembangunan. Integrasi ini kemudian telah melahirkan sebuah konsep, yaitu pembangunan berkelanjutan (sustainable development). ,VWLODK SHP bangunan berkelanjutan merupakan konsep EDUX \DQJ WHUNDLW GHQJDQ NRQVHS SHP bangunan. Makna keterkaitan ini dapat dihubungkan dengan masalah efisiensi GDQ NHDGLODQ 0HODNXNDQ H¿VLHQVL XQWXN memperbesar hasil pembangunan, dan
melakukan keadilan (equity) XQWXN SHQ GLVWULEXVLDQ \DQJ OD\DN VHUWD PHQMDJD NH berkelanjutan pemanfaatannya.11
'H¿QLVL SHPEDQJXQDQ EHUNHODQMXWDQ GDSDW GLWHPXNDQ GDODP EHUEDJDL SHUMDQML an internasional dan instrumen lainnya. Menurut the World Commission on Envi-ronment and Development :&(' VHED gaimana disebutkan dalam 1987 Brundland Report SHPEDQJXQDQ EHUNHODQMXWDQ GL GH¿QLVLNDQ VHEDJDL SHPEDQJXQDQ \DQJ berusaha memenuhi keperluan hari ini, tanpa mengurangi kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi keperluan mereka.12 Pengertian ini menunjukkan
bahwa pemanfaatan sumber daya alam tidak hanya untuk memenuhi keperluan generasi sekarang tapi tentunya juga harus PHPSHUKDWLNDQ NHODQJVXQJDQ KLGXS JHQH rasi yang akan datang.
The Word Summit on Sustainable De-velopment :66' \DQJ GLVHOHQJJDUDNDQ GL -RKDQQHVEXUJ $IULND WDKXQ WHODK PHPSHUWHJDV PHQJHQDL SDUDGLJPD SHP EDQJXQDQ LQWHUQDVLRQDO \DLWX EDKZD SHP EDQJXQDQ KDUXVODK GLODQGDVL NRQVHS SHP bangunan berkelanjutan sebagai pendekatan baru berdasarkan pertimbangan keterkaitan dan ketergantungan antara pembangunan ekonomi, pembangunan sosial, dan pembangunan lingkungan alam sekitar.13
7 Pembukaan Declaration on the Right to Development
3DVDO 3LDJDP 3HUVHULNDWDQ %DQJVD %DQJVD
9 $VLI GDQ =LHJOHU International Economic Law, 6ZHHW 0D[HO /RQGRQ KOP
Ibid. KOP
11 'DXG 6LODODKL ³3HPEDQJXQDQ %HUNHODQMXWDQ GDODP 5DQJND 3HQJHORODDQ 6XPEHU 'D\D $ODP \DQJ %HUEDVLV
3HPEDQJXQDQ 6RVLDO GDQ (NRQRPL´ Makalah6HPLQDU 3HPEDQJXQDQ +XNXP 1DVLRQDO 9,,, 'HQSDVDU
hlm. 14.
12 &ODLUH GDQ .KDOIDQ Sustainable Development Law: Principles, Practices and Prospects 2[IRUG 8QLYHU
VLW\ 3UHVV 2[IRUG KOP
Dari kedua pengertian di atas, dapat GLDQDOLVLV EDKZD WHUGDSDW GXD NRQVHS SHQ WLQJ \DQJ WHUNDLW GHQJDQ SURVHV SHP bangunan. Pertama, konsep kebutuhan, terutama kebutuhan dasar generasi sekarang. Kedua, ide keterbatasan yang didasarkan pada pertimbangan kemajuan teknologi GDQ RUJDQLVDVL PDV\DUDNDW XQWXN PH netapkan daya dukung lingkungan hidup yang mampu menopang kehidupan generasi sekarang dan generasi yang akan datang.
Pembahasan konsep pembangunan berkelanjutan dianggap sebagai koreksi terhadap kelemahan konsep pembangunan yang didasarkan pada model pertumbuhan ekonomi (economic growth model) yang GLDQXW GDODP NRQVHS SHPEDQJXQDQ (URSD VHWHODK 3HUDQJ 'XQLD .HGXD14 Dalam
PRGHO PRGHO HNRQRPL NODVLN SHQGDSDWDQ merupakan hasil dari tiga faktor produksi utama, yaitu sumber daya alam, tenaga NHUMD GDQ PRGDO 6HGDQJNDQ SDUD HNRQRP neo klasik menganggap bahwa sumber daya alam merupakan faktor produksi yang melimpah dan mudah tercipta kembali, sehingga peranannya dapat diabaikan dan hanya tenaga kerja dan modal yang dianggap menentukan tinggi rendahnya produksi nasional. Hal tersebut berbeda dengan pandangan yang dikemukakan .H\QHV 0HQXUXWQ\D DJDU SHPEDQJXQDQ dapat berlangsung untuk jangka panjang, maka sumber daya alam harus dianggap sebagai barang langka (a scarcity of natural
resources :DODXSXQ GHPLNLDQ .H\QHV tetap saja menganggap bahwa sumber daya alam tidak berperan dalam produksi nasional.15
3DUDGLJPD \DQJ WHUGDSDW SDGD WHRUL teori ekonomi tersebut terbukti ampuh dalam meningkatkan angka pertumbuhan HNRQRPL WHUXWDPD EDJL QHJDUD QHJDUD maju. Namun demikian, bersamaan dengan kemajuan di bidang ekonomi, banyak orang PXODL WLGDN SXDV GHQJDQ SROD SHPEDQJXQ an yang diterapkan dan mempertanyakan keberhasilan pembangunan itu sendiri. Pola pembangunan yang dilaksanakan tersebut GLDQJJDS WHODK PHODPSDXL EDWDV NHJXQDDQ nya dan bahkan menuju ke arah yang merugikan umat manusia. Berkurangnya sumber daya alam dan munculnya berbagai MHQLV SHQFHPDUDQ GLDQJJDS DNDQ PHQJ hambat pembangunan pada masa depan.16
6DDW EDQ\DN SLKDN PHQJNKDZDWLUNDQ dampak negatif dari pola pembangunan tersebut, paradigma ekonomi pun mulai bergeser. Asumsi bahwa sumber daya alam PHOLPSDK GDQ PXGDK WHUFLSWD NHPEDOL VX GDK WLGDN WHSDW ODJL .HNKDZDWLUDQ WHUVHEXW kemudian memunculkan pola pembangunan yang berwawasan lingkungan (ecodevelop-ment).17 :DODXSXQ GHPLNLDQ .RQIHUHQVL
3HUVHULNDWDQ %DQJVD %DQJVD 3%% PHQJH nai pembangunan dan lingkungan lingkup tahun 1992 telah memberi kritik terhadap konsep pembangunan yang berwawasan lingkungan yang dianggap gagal karena
14 'DXG 6LODODKL Op.cit., hlm. 1.
15 Anggito Abimanyu, 1997, Pembangunan Berkelanjutan dan Perencanaan Energi Masa Depan, Mencari
Paradigma Baru Pembangunan Indonesia &6,6 -DNDUWD KOP
16 Ibid.
17 Ibid.,KOP /LKDW MXJD GDODP 7KRPDV + 7LHWHQEHUJ Environmental and Natural Resources
WLGDN PHPEDZD SHUXEDKDQ \DQJ VLJQL¿ NDQ &RQWRKQ\D NHPDMXDQ LOPX GDQ teknologi baru dianggap tidak membawa NHDGLODQ EDJL QHJDUD QHJDUD VHGDQJ EHU NHPEDQJ VHEDE VHNLWDU SHUVHQ SHQGXGXN GXQLD \DQJ EHUDGD GL QHJDUD QHJDUD sedang berkembang hanya memperoleh
SHUVHQ GDUL SHQGDSDWDQ GXQLD GDQ KDO itu bisa memunculkan ketidakadilan yang berkelanjutan.
Oleh karena itu, menurut konsep pembangunan berkelanjutan, pembangunan tidaklah hanya bagi mengejar pertumbuhan ekonomi (economic growth). Pertumbuhan ekonomi yang dicapai melalui peningkatan produksi barang dan jasa secara melimpah KDUXVODK VHLPEDQJ GHQJDQ DVSHN NHSHQWLQJ an lingkungan dan aspek kepentingan sosial, terutama yang berkaitan dengan NHSHQWLQJDQ PDV\DUDNDW PLVNLQ 3HP bangunan ekonomi, pembangunan sosial, dan perlindungan lingkungan tersebut saling berkaitan dan merupakan pilar pendukung bagi pembangunan berkelanjutan.
C. Peranan Tanggung Jawab Sosial Per-usahaan terhadap Pembangunan 3HUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO merupakan pelaku pembangunan yang sangat kuat dibandingkan dengan pelaku SHPEDQJXQDQ \DQJ ODLQQ\D 8NXUDQ NDSLWDO nya yang luar biasa besar dan kepentingan untuk selalu menghasilkan keuntungan
dalam jangka panjang menyebabkan
SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ WHUVHEXW KDUXVODK terlibat dalam model pembangunan yang berkelanjutan.19 .HNXDWDQ NDSLWDO SHU
XVDKDDQ SHUXVDKDDQ EHVDU GL GXQLD WHUVHEXW telah menjadikan mereka memiliki pengaruh EHVDU GDODP HNRQRPL GXQLD 3HUXVDKDDQ perusahaan tersebut dengan kuat telah mempengaruhi arus ekonomi politik baik GL QHJDUD QHJDUD VHGDQJ EHUNHPEDQJ PDX SXQ GL QHJDUD QHJDUD PDMX
3HUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO \DQJ PH miliki jaringan perusahaan di berbagai negara tentunya mempunyai peran dan pengaruh terhadap roda pembangunan di EHUEDJDL QHJDUD %HUEDJDL NHJLDWDQ XVDKD nya telah juga memberi dampak positif bagi peningkatan pendapatan suatu negara selain juga sebaliknya telah dianggap sebagai salah satu pelaku pembangunan yang harus bertanggung jawab terhadap NHUXVDNDQ OLQJNXQJDQ PLVDOQ\D %HUGDVDU NDQ NHQ\DWDDQ WHUVHEXW WLGDNODK EHUOHELK an sekiranya masyarakat internasional PHQXQWXW SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWL nasional untuk menjalankan praktek tanggung jawab sosial.
6HFDUD ¿ORVR¿V NRQVHS WDQJJXQJ MDZDE VRVLDO SHUXVDKDDQ &65 KHQGDN melihat perusahaan sebagai agen moral. Dengan atau tanpa aturan hukum, sebuah perusahaan seharusnya menjunjung tinggi moralitas. Parameter keberhasilan suatu SHUXVDKDDQ GDODP VXGXW SDQGDQJ &65 adalah mengutamakan prinsip moral dan
'DXG 6LODODKL Loc.cit.
19 0LFKDHO +RSNLQV Corporate Social Responsibility and International Development (DUWVFDQ /RQGRQ hlm. 3 dan 7.
6 =DGHN Third Generation Corporate Citizenship 7KH )RUHLJQ 3ROLF\ &HQWUH, London,hlm. 4. Lihat
MXJD - %HQGHOO ³%DUULFDGHV DQG %RDUGURRPV $ &RQWHPSRUDU\ +LVWRU\ RI WKH &RUSRUDWH $FFRXQWDELOLW\ 0RYH
etis, yaitu mencapai suatu hasil terbaik tanpa merugikan masyarakat.
&65 PHPSXQ\DL KXEXQJDQ GHQJDQ memperlakukan stakeholders perusahaan VHFDUD HWLN DWDX GDODP FDUD \DQJ EHUWDQJ JXQJ MDZDE ³6HFDUD HWLN DWDX EHUWDQJJXQJ jawab” artinya memperlakukan stakehol-ders GHQJDQ FDUD FDUD \DQJ GDSDW GLWHULPD oleh komunitas masyarakat bersangkutan. .HEHUDGDDQ stakeholders ada di dalam PDXSXQ GL OXDU SHUXVDKDDQ 7XMXDQ \DQJ lebih luas dari tanggung jawab sosial adalah XQWXN PHQFLSWDNDQ VWDQGDU VWDQGDU KLGXS yang lebih tinggi dan semakin tinggi, sambil PHPHOLKDUD SUR¿WDELOLWDV SHUXVDKDDQ XQWXN RUDQJ RUDQJ EDLN \DQJ DGD GL GDODP PDX pun di luar perusahaan itu.21 Pemahaman
ODLQQ\D PHQJHQDL &65 GLNHPXNDNDQ ROHK the World Business Council for Sustainable Development :%&6' \DLWX EDKZD &65 PHUXSDNDQ NRPLWPHQ GXQLD XVDKD untuk terus menerus bertindak secara etis, berbisnis secara legal dan berkontribusi untuk peningkatan ekonomi, bersamaan dengan peningkatan kualitas hidup pekerja dan keluarganya sekaligus juga peningkatan kualitas komunitas lokal dan masyarakat secara lebih luas.22 6HGDQJNDQ %DQN 'XQLD
PHQGH¿QLVLNDQ &65 VHEDJDL NRPLWPHQ GXQLD XVDKD XQWXN PHQJHPEDQJNDQ SHP bangunan ekonomi yang berkelanjutan EHUVDPD GHQJDQ SDUD SHNHUMD ZDNLO ZDNLO komunitas, dan masyarakat setempat secara
keseluruhan untuk meningkatkan kualitas hidup yang saling menguntungkan bagi bisnis dan pembangunan.23
3HPDKDPDQ &65 WHODK PHQLPEXONDQ berbagai teori yang kontroversi, rumit dan tidak jelas.24 Dua teori yang paling sering
GLNHPXNDNDQ WHUNDLW &65 DGDODK share-holder theory dan stakeholder theory. Menurut shareholder theory &65 QDPSDN hanya sebagai alat untuk mencapai tujuan HNRQRPL VHEXDK SHUXVDKDDQ \DLWX PHPSHU ROHK NHXQWXQJDQ VDMD 6DWX VDWXQ\D WDQJ JXQJ MDZDE VRVLDO SHUXVDKDDQ DGDODK PH ningkatkan keuntungan sebesar mungkin bagi pemegang saham. Hanya aspek ekonomi dari interaksi antara perusahaan dan masyarakat yang dipertimbangkan. 2OHK NDUHQD LWX XVXODQ XVXODQ PHQJHQDL aktivitas sosial akan diterima hanya jika hal itu sesuai dengan upaya meningkatkan NHXQWXQJDQ SHUXVDKDDQ 7HRUL LQL WHODK ODPD diterima dan dipraktikkan oleh perusahaan. Hal ini sebagaimana yang dikemukakan oleh Windsor bahwa motif utama untuk menciptakan kekayaan secara progresif telah mendominasi konsepsi managerial perusahaan tentang tanggung jawab.25
.HORPSRN LQL ELVD GLVHEXW VHEDJDL NHORPSRN arus utama dan yang paling dominan dalam perdebatan tanggungjawab sosial perusahaan.
6HGDQJNDQ PHQXUXW Stakeholder Theory, KXEXQJDQ DQWDUD ELVQLV GDQ PDV\D
21 0LFKDHO +RSNLQV Op.cit KOP
22 :%&6' Corporate Social Responsibility :%&6' 3XEOLFDWLRQV -HQHZD KOP
23 < :LELVRQR Membedah Konsep dan Aplikasi CSR; Corporate Social Responsibility, Fascho Publishing, Gresik, hlm. 7.
24 ( *DUULJD GDQ ' 0HOH ³&RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ 7KHRULHV 0DSSLQJ WKH 7HUULWRU\´Journal of Business
Ethics 1RPRU KOP
25 ' :LQGVRU ³7KH )XWXUH RI &RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\´ International Journal of Organizational Analysis, Volume 1RPRU KOP
rakat adalah tidak bisa dilepaskan dari QLODL QLODL HWLN 3HUXVDKDDQ KDUXV MXJD memperhatikan kepentingan stakeholders’ GDODP NHJLDWDQQ\D GLDQWDUDQ\D SDUD SH kerja, pemasok, konsumen dan komunitas PDV\DUDNDW GLPDQD SHUXVDKDDQ PHQMDODQ kan usahanya. Hal ini menimbulkan sebuah YLVL PHQJHQDL &65 GDUL SHUVSHNWLI HWLN 6HEDJDL NRQVHNXHQVLQ\D SHUXVDKDDQ KDUXV menerima tanggung jawab sosial sebagai NHZDMLEDQ HWLN PHODPSDXL SHUWLPEDQJDQ SHUWLPEDQJDQ ODLQQ\D 6DOO\ :KHHOHU PH nyebutnya sebagai Aristotelian Ethics.26 Hal
LQL VHGLNLWQ\D NDUHQD WLJD DODVDQ Pertama, perusahaan sesungguhnya dibentuk dan dikelola oleh individu atau orang yang berasal dari civil society; Kedua, akumulasi modal perusahaan tidak mungkin terjadi tanpa keberadaan civil society yang merupakan pasar mereka; Ketiga, aktivitas perusahaan memiliki dampak terhadap masyarakat.
6HEDJDL KDUDSDQ SXEOLN \DQJ WHUXV meningkat terhadap peranan perusahaan dalam masyarakat, sejumlah perusahaan PHQFDUL FDUD FDUD XQWXN PHPDVXNNDQ NRQ VHS GDQ SURJUDP &65 NH GDODP VWUDWHJL strategi bisnis mereka dalam jangka panjang \DQJ EHUPDQIDDW XQWXN NHSHQWLQJDQ ELVQLV nya dan juga masyarakat. Walaupun telah diperdebatkan bahwa bertanggungjawab secara sosial tidak selalu bermanfaat untuk DVIHN ¿QDQVLDO VHEXDK SHUXVDKDDQ QDPXQ WHUGDSDW FRQWRK FRQWRK SHUXVDKDDQ \DQJ telah memperoleh keuntungan kembali PDQDNDOD SHUXVDKDDQ EHUVDQJNXWDQ PHQ
jalankan bisnis yang bertanggungjawab secara sosial dan lingkungan.278QWXN DODVDQ
WHUVHEXW SHQGXNXQJ &65 PHPSHUFD\DL bahwa sebagai pelengkap terhadap atau dalam ketiadaan peraturan perundangan, SHQJDWXUDQ &65 PXQJNLQ ELVD PHQMDGL suatu cara yang berpengaruh terhadap SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ XQWXN LNXW VHUWD memperbaiki dampak negatif pembangunan dan berkontribusi secara aktif terhadap pembangunan berkelanjutan.
%DGDQ EDGDQ SHPEDQJXQDQ LQWHUQD sional dan juga Bank Dunia telah melihat EDKZD LPSOHPHQWDVL &65 ROHK SHUXVDKDDQ perusahaan multinasional sebagai suatu PHNDQLVPH \DQJ EHUSRWHQVL XQWXN PH wujudkan pembangunan internasional yang lebih baik. +LSRWHVLV EDKZD LQLVLDWLI LQLVLDWLI &65 ROHK SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO GDSDW PHPEHULNDQ VXDWX NRQ tribusi terhadap pembangunan internasional \DQJ SRVLWLI EXNDQ WLGDN EHUGDVDU 8PXP nya, para pihak yang mempercayai bahwa SURJUDP SURJUDP &65 ELVD EHUNRQWULEXVL positif terhadap pembangunan menjelaskan PDQIDDW PDQIDDW GDUL SURJUDP SURJUDP &65 EDLN EDJL SHUXVDKDDQ EHUVDQJNXWDQ maupun bagi pembangunan internasional, NKXVXVQ\D SHPEDQJXQDQ GL QHJDUD QHJDUD VHGDQJ EHUNHPEDQJ GDQ QHJDUD QHJDUD miskin.
-LND GLWLQMDX GDUL VXGXW NHPDQIDDWDQ SURJUDP SURJUDP &65 WHUKDGDS SHUXVDKDDQ \DQJ PHODNVDQDNDQQ\D VHNXUDQJ NXUDQJQ\D WHUGDSDW HPSDW PDQIDDW &65 Pertama &65 GDSDW PHPEDQWX SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ 26 6DOO\ :KHHOHU Corporations and the Third Way, Hart Publishing, Oregon, hlm. 59.
27 /LKDW GDODP / 6KDUS 3DLQH Value Shift 0F*UDZ +LOO 1HZ <RUN
- * )U\QDV ³7KH )DOVH 'HYHORSPHQW 3URPLVH RI &RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ (YLGHQFH )URP 0XOWLQD WLRQDO 2LO &RPSDQLHV´ International Affairs, 9ROXPH 1RPRU , KOP
untuk menangani resiko dan memperbaiki reputasi serta citra publik mereka dengan FDUD PHPSHUNXDW KXEXQJDQ DQWDUD SHU XVDKDDQ SHUXVDKDDQ GHQJDQ PDV\DUDNDW dimana mereka berusaha.29 .HJLDWDQ XVDKD
perusahaan yang memberikan manfaat kepada masyarakat dapat meningkatkan NHWHUOLEDWDQ PDV\DUDNDW VHNDOLJXV WHU bangunnya sikap positif masyarakat luas. .HVDWXDQ SHUXVDKDDQ GHQJDQ PDV\DUDNDW LQL adalah kunci untuk mendapatkan keadaan perusahaan yang stabil dan bisnis yang menguntungkan.
0XQJNLQ MXJD VXDWX SHUXVDKDDQ PH ODNVDQDNDQ SURJUDP SURJUDP &65 GDODP usaha untuk mendapatkan penerimaan GDQ GXNXQJDQ PDV\DUDNDW XQWXN DNWLYLWDV aktivitas mereka. Hal ini penting karena ZDODXSXQ SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXQJNLQ mempunyai hak berdasarkan hukum untuk menjalankan usahanya, mereka mungkin tidak mendapatkan penerimaan oleh masyarakat sekitarnya. Ini dapat menjadi biaya yang mahal untuk sebuah perusahaan, WHUXWDPD MLND NHJLDWDQ NHJLDWDQ XVDKD mereka diganggu.
Kedua &65 GDSDW PHQLQJNDWNDQ SHU forma keuangan perusahaan disebabkan oleh kecenderungan bertambahnya orang EDQ\DN XQWXN PHPEXDW NHSXWXVDQ NHSXWXV an investasi yang sadar dari segi sosial. Investasi yang beretika telah mengalami
suatu kenaikan yang tinggi. Menurut +RSNLQV GLSHUNLUDNDQ 86 WULOLXQ GDODP bentuk aset kini diinvestasikan dalam SRUWRIROLR SRUWRIROLR WDQJJXQJMDZDE VRVLDO dan lingkungan di perusahaan Amerika.31
Ketiga WDQJJXQJ MDZDE VRVLDO SHU XVDKDDQ PHPEHUL SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ suatu keunggulan kompetitif, terutamanya apabila bersaing untuk memperoleh NRQWUDN NRQWUDN 6HEDJDL FRQWRK )U\QDV PHPSHUKDWLNDQ EDKZD GL VHMXPODK QHJDUD QHJDUD SURGXVHQ PLQ\DN SHUXVDKDDQ SHU usahaan minyak yang bertanggungjawab secara sosial telah didukung oleh negara untuk memperoleh konsesi minyak dan gas. 3XOD SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PHQHQJDK dan kecil yang telah berkomitmen lebih EHVDU EDJL PHODNVDQDNDQ DNWLYLWDV DNWLYLWDV bisnis yang bertanggungjawab secara sosial dan lingkungan diberi rantaian penjualan ROHK SHPEHOL SHPEHOL LQWHUQDVLRQDO32
Keempat &65 GDSDW PHPEDQWX SHU XVDKDDQ SHUXVDKDDQ PHPSHNHUMDNDQ RUDQJ orang berbakat tinggi.33 The Millenium
Poll on Corporate Social Responsibility
mendapati bahwa UHVSRQGHQ FRQ
dong bagi mengganjar atau menghukum perusahaan mereka sendiri berdasarkan kadar tanggung jawab sosialnya.34 6DODK
VDWX FDUD \DQJ GLODNXNDQ ROHK RUDQJ RUDQJ berbakat tinggi bagi memberi ganjaran atau menghukum perusahaan mereka sendiri
29 0LFKDHO +RSNLQV ³&RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ $Q ,VVXHV 3DSHU´ Working Paper No. 27, Policy Integra
WLRQ 'HSDUWPHQW :RUOG &RPPLVVLRQ RQ WKH 6RFLDO 'LPHQVLRQ RI *OREDOL]DWLRQ ,QWHUQDWLRQDO /DERXU 2I¿FH -HQHZD KOP
=DGHN Op.cit., hlm. 25. 31 0LFKDHO +RSNLQV Op.cit., hlm. 4. 32 - * )U\QDV Op.cit. KOP 33 Ibid.KOP
34 The Prince of Wales Business Leaders Forum, “The Millennium Poll on Corporate Social Responsibility”,
([HFXWLYH %ULH¿QJ (QYLURQLFV ,QWHUQDWLRQDO /WG LQ FRRSHUDWLRQ ZLWK 7KH 3ULQFH RI :DOHV %XVLQHVV /HDGHUV )RUXP DQG 7KH &RQIHUHQFH %RDUG 1RYHPEHU
adalah mereka akan tetap bekerja atau meninggalkan pekerjaannya. Oleh karena itu, disebabkan biaya yang tinggi dalam UHNUXWPHQ SHNHUMD SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ yang mengamalkan tanggung jawab sosial ELVD OHELK H¿VLHQ NDUHQD PHUHND WLGDN DNDQ mengalami tingkat penggantian pekerja yang WLQJJL -XJD )U\QDV PHQJHPXNDNDQ EDKZD &65 VHFDUD SRWHQVLDO GDSDW PHQMDGLNDQ pekerjanya merasa lebih positif mengenai perusahaan tempat mereka bekerja.35
8UDLDQ GL DWDV MHODV PHQJJDPEDUNDQ EDKZD &65 WHODK PHPEHUL GDPSDN SRVLWLI atau manfaat terhadap perusahaan. Walaupun GHPLNLDQ NHEDQ\DNDQ SHQ\RNRQJ &65 OHELK PHPLQDWL PDQIDDW &65 WHUKDGDS SHP EDQJXQDQ &65 GDSDW PHPEDQWX SHU XVDKDDQ SHUXVDKDDQ PHPDNVLPXPNDQ LQ vestasi asing (foreign direct investment).36
6HEDJDL FRQWRK )R[ et al. mengklaim QHJDUD QHJDUD GDSDW PHPDVWLNDQ EDKZD LQYHVWRU LQYHVWRU DVLQJ EHUSHUDQ XQWXN pembangunan dalam bentuk penciptaan lapangan kerja, transfer pengetahuan dan teknologi, dan penyediaan infrastruktur PHODOXL SHQHULPDDQ NHELMDNDQ NHELMDNDQ EHUNDLWDQ GHQJDQ SUDNWHN &65 &RQWRK FRQWRK NHELMDNDQ LQYHVWDVL LQWHUQDO DQWDUD Q\D V\DUDW V\DUDW PHQJHQDL WUDQVIHU WHN QRORJL KXEXQJDQ KXEXQJDQ GHQJDQ HNRQRPL lokal dan perundingan dengan masyarakat lokal.37
3URJUDP SURJUDP &65 \DQJ VHPDNLQ PDMX GLSUDNWLNNDQ ROHK SHUXVDKDDQ SHU
XVDKDDQ WHODK PDPSX PHPEXDW VDWX VXP EDQJDQ \DQJ OHELK EHVDU WHUKDGDS SHP EDQJXQDQ 3URJUDP SURJUDP &65 WHODK EHUJHUDN GDUL LQLVLDWLI LQLVLDWLI NHGHUPD wanan (contohnya menyumbang peralatan kedokteran untuk sebuah rumah sakit) ke DUDK LQYHVWDVL GDODP SUR\HN SUR\HN \DQJ tertumpu pada berkelanjutan.
:DODXSXQ GHPLNLDQ KDO LWX WLGDN EHU PDNQD EDKZD VHPXD EHQWXN NHGHUPDZDQ DQ SDWXW GLWLQJJDONDQ 'DODP EHEHUDSD ND VXV VXPEDQJDQ VXPEDQJDQ NHGHUPDZDQDQ masih merupakan suatu cara yang efektif EDJL SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ XQWXN PHPEXDW satu sumbangan berharga kepada masyarakat, WHUXWDPDQ\D MLND SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PHPEHUL VXPEDQJDQ VXPEDQJDQ XQWXN EDGDQ EDGDQ \DQJ VHGDQJ PHODNVDQDNDQ SUR\HN SUR\HN SHPEDQJXQDQ \DQJ WHODK GLUDQFDQJ EDLN 'L SLKDN ODLQ KDGLDK hadiah yang diberikan secara terus kepada masyarakat kini dipandang sebagai cara \DQJ NXUDQJ HIHNWLI EDJL SHUXVDKDDQ perusahaan untuk menyumbang kepada pembangunan berkelanjutan karena manfaat jenis kedermawanan ini pada umumnya tidak long-lived.
'DODP EHEHUDSD NDVXV FRQWRKQ\D DSD ELOD QHJDUD QHJDUD GLNHOROD ROHK SHPHULQ WDK \DQJ OHPDK SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXQJNLQ OHELK EHUNHPDPSXDQ PHQ\XP EDQJ NHSDGD SHPEDQJXQDQ GDULSDGD SHPH ULQWDK 8QWXN WXMXDQ LQL 81&7$' PHPEHUL XODVDQ EDKZD GL QHJDUD QHJDUD GHQJDQ 35 - * )U\QDV Op.cit. KOP
36 'HSDUWPHQW IRU ,QWHUQDWLRQDO 'HYHORSPHQW '),' DFID and Corporate Social Responsibility, Multina
WLRQDO (QWHUSULVHV (QJDJHPHQW 7HDP DW '),' /RQGRQ
37 7RP )R[ +DOLQD :DUG GDQ %UXFH +RZDUG Public Sector Roles in Strengthening Corporate Social
Responsibility: A Baseline Study, ,QWHUQDWLRQDO ,QVWLWXWH IRU (QYLURQPHQW DQG 'HYHORSPHQW ,,(' :RUOG %DQN :DVKLQJWRQ ' & KOP
NRPSHWLWLI \DQJ OHPDK &65 PHQV\DUDWNDQ sebuah perusahaan harus memberi perhatian NKXVXV NHSDGD NHSHQWLQJDQ NHSHQWLQJDQ stakeholder’s yang dapat terkena dampak EXUXN ROHK RSHUDVL RSHUDVL ELVQLV SHUXVDKDDQ berkenaan.39
D. Pengaturan CSR Melalui Instrumen Internasional dan Domestik
.HWHQWXDQ KXNXP LQWHUQDVLRQDO PH nyatakan bahwa perusahaan multinational EXNDQ µVXE\HN¶ GDODP VLVWHP KXNXP LQWHUQDVLRQDO 6HFDUD KLVWRULV GL\DNLQL bahwa hanya negara yang dapat menjadi µVXE\HN¶ KXNXP LQWHUQDVLRQDO Walaupun demikian, dalam perkembangannya dewasa ini telah banyak peranan dan kontribusi SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO GDODP PDV\DUD kat internasional, termasuk dampak aktivitas perusahaan tersebut terhadap kualitas pembangunan internasional.
Pendapat berbagai pihak umumnya tidak meyakini jika dampak dari aktivitas perusahaan multinasional dapat dikontrol dengan baik. Hal ini karena perusahaan PXOWLQDVLRQDO GHQJDQ PXGDK GDSDW PHQJ hindari hukum negara melalui mobilitas dan kelonggaran struktur dan organisasi PHUHND 0DQDNDOD WLDS WLDS QHJDUD EHUKDN XQWXN PHQJRQWURO SHUXVDKDDQ PXOWLQD sional yang didirikan atau dijalankan di dalam wilayahnya, banyak negara tersebut mungkin tidak mempunyai kemauan politik untuk berbuat demikian dengan baik,
sehingga hal ini meningkatkan perbedaan GDODP VWDQGDU VWDQGDU VRVLDO GDQ OLQJNXQJDQ DQWDUD QHJDUD QHJDUD
Perbedaan tersebut dieksploitasikan oleh beberapa perusahaan multinasional untuk kepentingan bisnisnya, yaitu mereka DNDQ PHQMDODQNDQ DNWLYLWDVQ\D GL QHJDUD QHJDUD GLPDQD ELD\D ELD\D SURGXNVLQ\D rendah yang disebabkan oleh standar dan perundangan yang kurang mendukung.41
Oleh karena itu, gerakan tanggung jawab sosial perusahaan internasional telah dikemukakan sebagai jawaban terhadap MXUDQJ SHUEHGDDQ GDODP VLVWHP SHUXQGDQJ DQ WLDS WLDS QHJDUD LQL
Gerakan tanggung jawab sosial perusahaan telah mempunyai pengaruh yang penting pada bidang sosial dan politik dalam menentang dampak negatif dari kegiatan perusahaan multinasional. 2UJDQLVDVL RUJDQLVDVL LQWHUQDVLRQDO GDQ ED GDQ EDGDQ SHPEDQJXQDQ LQWHUQDVLRQDO WHODK secara aktif mengkampanyekan tanggung jawab sosial perusahaan dalam beberapa GHNDGH LQL 2UJDQLVDVL GDQ EDGDQ LQWHUQD sional tersebut antara lain Bank Dunia, 3HUVHULNDWDQ %DQJVD %DQJVD 3%% %DGDQ 3HPEDQJXQDQ ,QWHUQDVLRQDO .DQDGD
&,'$ .DQWRU XQWXN 3HPEDQJXQDQ ,QWHUQDVLRQDO ,QJJULV '),' GDQ VHEDJDL nya.42 .HVHOXUXKDQQ\D WHODK EHUKDVLO PH
\DNLQNDQ VHEDJLDQ SHUXVDKDDQ SHUXVDKD an bahwa mereka mempunyai tanggung jawab karena perusahaan ialah sebagai
39 81&7$' ³7KH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ RI 7UDQVQDWLRQDO &RPSDQ\´ Paper 8QLWHG 1DWLRQV 1HZ <RUN hlm. 7.
, 6HLGO +RKHQYHOGHUQ Corporations in and Under International Law *URWLXV 3XEOLFDWLRQV &DPEULGJH
hlm. 1.
41 -HQQLIHU $ =HUN Op.cit.,KOP 42 5K\V -HQNLQV Op.cit., hlm. 529.
‘corporate citizens’ yang tidak hanya bertujuan untuk menciptakan keuntungan.43
6DPSDL NLQL QHJDUD QHJDUD GDQ RU JDQLVDVL RUJDQLVDVL LQWHUQDVLRQDO WHODK PHQ GRNXPHQNDQ NHELMDNDQ NHELMDNDQ SULQVLS prinsip dan aspirasi berkaitan tanggung MDZDE VRVLDO SHUXVDKDDQ GDODP EHQWXN µsoft law’.44 'L DQWDUD FRQWRK µsoft law’ penting
berkaitan tanggung jawab sosial perusahaan adalah OECD Guidelines for Multinational Enterprises 2000, ILO Tripartite Declara- tion on the Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy 1977, UN Secretary General’s Global Compact dan UN Norms on the Responsibili ties of Transnational Corpo-rations and other Business Enterprises with Regard to Human Rights’ (‘the UN Norms’).45
6HEDJDL FRQWRK OECD Guidelines for Multinational Enterprises mengandung EDJLDQ PHQJHQDL µ.HELMDNDQ 8PXP¶ \DQJ PHUXSDNDQ KDVLO SHUMDQMLDQ QHJDUD QHJDUD anggotanya mengenai kewajiban sosial XQWXN SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWLQD VLRQDO 0HQXUXW µ.HELMDNDQ 8PXP¶ LQL perusahaan multinasional harus membuat NHELMDNDQ NHELMDNDQ GDODP QHJDUD QHJD ra tempat dimana mereka berkegiatan GDQ PHPSHUWLPEDQJNDQ NHSHQWLQJDQ NH pentingan para pemegang kepentingan lainnya (stakeholders). Dalam hal ini, SHUXVDKDDQ KDUXV46
1. Berkontribusi untuk kemajuan ekono mi, sosial, dan lingkungan dengan satu paradigma untuk mencapai pem bangunan berkelanjutan.
2. Menghormati hak asasi manusia, yaitu untuk mereka yang terkena dampak ROHK DNWLYLWDV DNWLYLWDV SHUXVDKDDQ multinasional.
6HFDUD DNWLI PHODNXNDQ NHJLDWDQ NHJLDWDQ SHPEHUGD\DDQ PDV\DUD kat setempat melalui kerjasama erat dengan masyarakat berkenaan. 6HFDUD DNWLI PHQJXSD\DNDQ SHQLQJ katan kemampuan modal sosial, khususnya dengan mewujudkan peluang pekerjaan dan memberikan peluang pelatihan untuk pekerja. 7LGDN PHQFDUL DWDX PHQHULPD SHQJH cualian yang tidak diatur dalam perundangan yang berkaitan dengan lingkungan, kesehatan, keamanan, pekerja, pajak, insentif keuangan, atau ELGDQJ ELGDQJ ODLQQ\D
0HQGXNXQJ GDQ PHQMDODQNDQ SULQVLS prinsip tata kelola perusahaan yang baik (good corporate governance). 7. Membuat dan menjalankan sistem
manajemen secara baik untuk mem EDQJXQ VXDWX KXEXQJDQ DWDX LQWHU DNVL \DQJ VDOLQJ SHUFD\D DQWDUD SHU usahaan dengan masyarakat dimana mereka beroperasi.
0HPEDQJXQ NHVDGDUDQ SHNHUMD DWDV NHELMDNDQ NHELMDNDQ SHUXVDKDDQ melalui penyebaran atau sosialisasi NHELMDNDQ NHELMDNDQ WHUVHEXW WHU PDVXN PHODOXL SURJUDP SURJUDP pelatihan.
43 -HQQLIHU $ =HUN Op.cit.KOP
44 ‘Soft law’GDODP NRQWHNV KXNXP LQWHUQDVLRQDO PHUXMXN NHSDGD SULQVLS SULQVLS GDQ GDVDU GDVDU \DQJ WHODK GL
VHSDNDWL DQWDUD QHJDUD QHJDUD DWDX WHODK GLVHEDUOXDVNDQ ROHK LQVWLWXVL LQWHUQDVLRQDO WHWDSL WLGDN GLEHUL PDQGDW ROHK KXNXP WXQGXN WXQGXN NHSDGD VXDWX NHZDMLEDQ KXNXP 6WDQGDU‘soft law’ diberi beberapa istilah , lazimnya
µcodes of practices¶ µguidelines¶ µrecommendations¶ DWDX µdeclarations¶ 7HWDSL DSD SXQ LVWLODKQ\D SHPD WXKDQQ\D DGDODK µVXNDUHOD¶ /LKDW GDODP -HQQLIHU $ =HUN Op.cit KOP
45 -HQQLIHU $ =HUN , Loc.cit.
7LGDN PHODNXNDQ WLQGDNDQ GLVNULPL nasi atau pendisiplinan terhadap SHNHUMD \DQJ PHPEXDW ODSRUDQ ODSRU DQ GHQJDQ LWLNDG EDLN NHSDGD PDQD jemen atau pihak pemerintah menge QDL SUDNWHN SUDNWHN \DQJ PHODQJJDU hukum, peraturan, atau kebijakan perusahaan.
0HPEDQJXQ NHVDGDUDQ PLWUD ELVQLV termasuk pemasok dan subkontraktor XQWXN PHQMDODQNDQ SULQVLS SULQVLS perilaku perusahaan (principles of corporate conduct).
0HQJKLQGDUNDQ GDUL SHOLEDWDQ SHOL batan yang tidak benar dalam aktivi WDV DNWLYLWDV SROLWLN VHWHPSDW
&RQWRK ODLQQ\D DGDODK UN Global Compact, yang mengandung standar yang lebih khusus, yaitu berkaitan dengan ELGDQJ ELGDQJ KDN DVDVL PDQXVLD SHNHUMD lingkungan, dan anti korupsi. UN Global Compact PHPLQWD SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO XQWXN PHQGXNXQJ GDQ PHP EXDW VDWX SDQGXDQ QLODL QLODL XWDPD GDODP ELGDQJ ELGDQJ KDN DVDVL PDQXVLD VWDQGDU pekerja, lingkungan, dan anti korupsi. 47
Bahkan dalam lingkup domestik, terdapat negara yang mewajibkan tanggung jawab sosial untuk dilaksanakan oleh SHUXVDKDDQ SHUXVDKDDQ DSDODJL SHUXVDKDDQ multinasional. Indonesia, misalnya, telah mengatur tanggung jawab sosial perusahaan sebagai sesuatu yang wajib dilaksanakan (mandatory \DNQL PHODOXL 8QGDQJ 8QGDQJ 1RPRU 7DKXQ WHQWDQJ 3HUVHURDQ
7HUEDWDV GDQ 8QGDQJ 8QGDQJ 1RPRU tentang Penanaman Modal.
Dari uraian di atas, jelas bahwa ruang lingkup tanggung jawab sosial dari perusahaan multinasional terdiri dari bidang ekonomi, sosial dan lingkungan yang dilandasi oleh etika atau moral, yaitu SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO KDUXV PHQMDODQ kan aktivitas bisnisnya secara jujur dan selaras dengan standar aktivitas bisnis.
7LDS WLDS VWDQGDU WDQJJXQJ MDZDE VRVLDO SHUXVDKDDQ LQWHUQDVLRQDO PHQJDQ GXQJ VDWX NHQ\DWDDQ SDVWL EDKZD WLGDN WHU GDSDW NHZDMLEDQ NHZDMLEDQ VHFDUD KXNXP untuk menjalankannya.49 :DODXSXQ GHPL
kian, pendapat bahwa standar internasional VHEDJDL µnon-binding’ tidak bermaksud bahwa kandungannya tidak penting secara hukum. Misalnya, Rio Declaration 1992, ZDODXSXQ GDUL VHJL EHQWXNQ\D DGDODK VWDQ dar ‘soft law’, namun kini beberapa prinsipnya telah meluas dianggap sebagai sebagian dari hukum kebiasaan (customary law).
Hukum kebiasaan mempunyai potensi EDLN XQWXN PHQJHPEDQJNDQ NHZDMLEDQ kewajiban ‘home states’ untuk membuat pengaturan dan pengawasan terhadap perusahaan multinasional secara baik PDXSXQ XQWXN PHQJHQDNDQ NHZDMLEDQ kewajiban langsung baru pada perusahaan multinasional untuk membangun tanggung jawab sosial perusahaan. Walaupun demikian
47 8QLWHG 1DWLRQV *OREDO &RPSDFW ³7KH 7HQ 3ULQFLSOHV´
http://www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/TheTen-Principles/index.html GLDNVHV $JXVWXV
3HWHU 7 0XFKOLQVNL Multinational Enterprises and the Law 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV 1HZ <RUN KOP
49 6HEDJDL FRQWRK OLKDW GDODPOECD Guidelines for Multinational Enterprises.
KDPEDWDQ XWDPD VXSD\D SHQJDWXUDQ WDQJ gung jawab sosial perusahaan internasional untuk perusahaan multinasional dapat berjalan baik adalah bukan secara hukum tetapi secara politik. Apakah standar
tanggung jawab sosial perusahaan
LQWHUQDVLRQDO ± WHUPDVXN µsoft law’ dalam hukum internasional – telah bergerak ke GHSDQ DWDX WLGDN WHUJDQWXQJ SDGD EDJDL PDQD QHJDUD QHJDUD PHQMDZDE KDUDSDQ moral, lingkungan, dan sosial terhadap perusahaan multinasional dan kebutuhan SHUXQGDQJ XQGDQJDQ EDUX51
E. Penutup
.HEHUKDVLODQ GDQ NHEHUODQMXWDQ SHP bangunan internasional menuntut daya dukung yang kuat dari para pelakunya, tidak hanya negara dan organisasi internasional, tetapi juga dari sektor swasta, terutama perusahaan multinasional. Hal
LQL NDUHQD SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO PHP punyai kekuatan dan pengaruh yang besar dalam proses pembangunan internasional. 6HEDJDL VDODK VDWX LQVWLWXVL KXNXP \DQJ hidup dalam masyarakat, perusahaan multinasional mempunyai tanggung jawab sosial untuk menghindarkan dampak EXUXN GDUL DNWLYLWDV DNWLYLWDV ELVQLVQ\D 7DQJJXQJ MDZDE VRVLDO SHUXVDKDDQ DWDX corporate social responsibility &65 dianggap sebagai sebuah jawaban bagi keberhasilan pembangunan internasional yang berkelanjutan. Namun demikian, agar &65 LQL GDSDW GLODNVDQDNDQ ROHK SHUXVDKD DQ SHUXVDKDDQ PXOWLQDVLRQDO VHFDUD OHELK “memaksa”, maka adalah penting untuk PHPEXDW SHQJDWXUDQ SHQJDWXUDQ &65 baik dalam lingkup internasional maupun QDVLRQDO 2OHK LWX &65 VHPHVWLQ\D GDSDW dijadikan sebagai suatu pendekatan hukum bagi pembangunan internasional.
51 -HQQLIHU $ =HUN Op.cit.KOP A. Buku
Abimanyu, Anggito, 1997, Pembangunan Berkelanjutan dan Perencanaan Energi Masa Depan, Mencari Paradigma Baru Pembangunan Indonesia &6,6 -DNDUWD
$VLI GDQ =LHJOHU International Economic Law, 6ZHHW 0D[HO London.
%LUQLH 3 GDQ %R\OH $ Interna-tional Law and the Environment, 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV 2[IRUG &ODLUH GDQ .KDOIDQ Sustainable
Development Law: Principles,
Prac-tices and Prospects 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV 2[IRUG
Department for International Development '),' DFID and Corporate Social Responsibility, Multinational (QWHUSULVHV (QJDJHPHQW 7HDP DW DFID, London.
)R[ 7RP :DUG +DOLQD GDQ +RZDUG %UXFH Public Sector Roles in Strengthening Corporate Social Res- ponsibility: A Baseline Study, ,QWHU QDWLRQDO ,QVWLWXWH IRU (QYLURQPHQW DQG 'HYHORSPHQW ,,(' :RUOG %DQN :DVKLQJWRQ ' &
+RSNLQV 0LFKDHO Corporate Social Responsibility and International Development (DUWVFDQ /RQGRQ 0XFKOLQVNL 3HWHU 7 Multinational
Enterprises and the Law 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV 1HZ <RUN
2(&' OECD Guidelines for Multinational Enterprises 2(&' Publishing, Paris.
6HLGO +RKHQYHOGHUQ , Corporations in and Under International Law, *URWLXV 3XEOLFDWLRQV &DPEULGJH 6KDUS 3DLQH / Value Shift 0F*UDZ
+LOO 1HZ <RUN
7LHWHQEHUJ 7KRPDV + Environmental and Natural Resources Economics, Pearson Addison Wesley, Boston. :%&6' Corporate Social
Responsibility :%&6' 3XEOLFDWLRQV -HQHZD
:KHHOHU 6DOO\ Corporations and the Third Way, Hart Publishing, Oregon.
:LELVRQR < Membedah Konsep dan Aplikasi CSR; Corporate Social Responsibility, Fascho Publishing, Gresik.
=DGHN 6 Third Generation Corporate Citizenship WKH )RUHLJQ 3ROLF\ &HQWUH, London.
=HUN -HQQLIHU $ Multinationals and Corporate Social Responsibility: Limitations and Opportunities in International Law &DPEULGJH 8QLYHUVLW\ 3UHVV 1HZ <RUN
B. Artikel Jurnal
)U\QDV - * ³7KH )DOVH 'HYHORSPHQW 3UR PLVH RI &RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVL ELOLW\ (YLGHQFH )URP 0XOWLQDWLRQDO
2LO &RPSDQLHV´ International Affairs, 9ROXPH 1RPRU ,
*DUULJD ( GDQ 0HOH ' ³&RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ 7KHRULHV 0DSSLQJ WKH 7HUULWRU\´ Journal of Business Ethics, 1RPRU
-HQNLQV 5K\V ³*OREDOL]DWLRQ &RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ DQG 3RYHUW\´ International Affairs, 9ROXPH 1RPRU
:LQGVRU ' ³7KH )XWXUH RI &RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\´ International Journal of Organizational Analysis,
Volume 1RPRU
C. Makalah
%HQGHOO - ³%DUULFDGHV DQG %RDUGURRPV $ &RQWHPSRUDU\ +LVWRU\ RI WKH &RUSRUDWH $FFRXQWDELOLW\ 0RYHPHQW´ Paper 7HFKQRORJ\ %XVLQHVV DQG 6RFLHW\ 3URJUDP 3DSHU 1XPEHU 815,6' -HQHZD
+RSNLQV 0LFKDHO ³&RUSRUDWH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ $Q ,VVXHV 3DSHU´ Working Paper No. 27, 3ROLF\ ,QWH JUDWLRQ 'HSDUWPHQW :RUOG &RPPLV VLRQ RQ WKH 6RFLDO 'LPHQVLRQ RI Globalization, International Labour 2I¿FH -HQHZD
6LODODKL 'DXG ³3HPEDQJXQDQ %HUNHODQ jutan dalam Rangka Pengelolaan 6XPEHU 'D\D $ODP \DQJ %HUEDVLV 3HPEDQJXQDQ 6RVLDO GDQ (NRQRPL´ Makalah 6HPLQDU 3HPEDQJXQDQ +XNXP 1DVLRQDO 9,,, 'HQSDVDU 7KH 3ULQFH RI :DOHV %XVLQHVV /HDGHUV
Forum, “7KH 0LOOHQQLXP 3ROO RQ
&RUSRUDWH 6RFLDO Responsibility”,
([HFXWLYH %ULH¿QJ, (QYLURQLFV ,QWHU QDWLRQDO /WG LQ FRRSHUDWLRQ ZLWK 7KH
Prince of Wales Business Leaders )RUXP DQG 7KH &RQIHUHQFH %RDUG 1RYHPEHU
81&7$' ³7KH 6RFLDO 5HVSRQVLELOLW\ RI 7UDQVQDWLRQDO &RPSDQ\´ Paper, 8QLWHG 1DWLRQV 1HZ <RUN D. Artikel Internet 3$% 2QOLQH ³,QGRQHVLD 6XGDK 7HUJDGDL´ http://web.pab-indonesia.com/index2. php?option=com_content&do_pdf, GLDNVHV -XQL 81'3 ³$QQXDO 5HSRUW ´ http:// w w w . u n d p . o r g / p u b l i c a t i o n s / annualreport2006/index. shtml, diakses -XQL 8QLWHG 1DWLRQV *OREDO &RPSDFW ³7KH 7HQ 3ULQFLSOHV´ http://www. unglobalcompactorg/AboutTheGC/ TheTenPrinciples/index.html, diakses $JXVWXV E. Produk Hukum
Declaration on the Right to Development 3LDJDP 3HUVHULNDWDQ %DQJVD %DQJVD
