KEKUASAAN DAN POLITIK DI SEKOLAH
(Power and Politics in Schools)
REVIEW
Disusun Guna Memenuhi Tugas Mata Kuliah: Manajemen Pendidikan Islam
Dosen Pengampu: Fahrurrozi, M. Ag.
Oleh:
Reni Inayati (093311034)
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAM
FAKULTAS TARBIYAH IAIN WALISONGOSEMARANG
Kekuasaan adalah sebuah konstruksi yang luas yang mencakup metode baik yang sah maupun tidak sah untuk memastikan kepatuhan pelaksanaan. Saul Alinsky mengatakan dalam aturan untuk Radikal yaitu politik realis melihat dunia seperti apa adanya dengan sebuah arena politik kekuasaan pindah yang terutama dirasakan langsung oleh kepentingan pribadi, dimana moralitas adalah rasional retoris untuk tindakan bijaksana dan kepentingan pribadi. Ini adalah dunia bukan malaikat tetapi malaikat, tempat orang-orang berbicara tentang prinsip-prinsip moral tetapi bertindak berdasarkan prinsip kekuasaan.
Niccolo Machiavelli The Prince dalam pendapatnya; “Semenjak niat saya untuk mengatakan sesuatu yang akan membuktikan penggunaan praktis bagi penanya, saya pikir tepat untuk mewakili segala sesuatu sebagaimana adanya dalam sebuah kebenaran yang nyata, bukan seperti yang dibayangkan.”
1. Definisi Otoritas
Definisi klasik kekuasaan adalah kemampuan untuk membuat orang lain melakukan apa yang Anda ingin mereka lakukan. Weber (1947, hal. 152) mendefinisikan,
"kemungkinan bahwa salah satu aktor dalam hubungan sosial akan berada dalam posisi untuk melaksanakan kehendaknya sendiri meski akan timbul perlawanan". Secara umum, kekuasaan termasuk kontrol tindak kekerasan (koersif) serta pengendalian yang didasarkan pada persuasi tidak mengancam dan berupa nasehat.
Otoritas mempunyai arti yang lebih sempit daripada power. Weber (1947, hal. 324) mendefinisikan, otoritas adalah “kemungkinan tentang kejelasan perintah (atau semua perintah) dari sumber tertentu akan dipatuhi oleh kelompok orang tertentu."
Singkatnya, Weber menyatakan bahwa tingkat kepatuhan orang ditentukan oleh perintah yang legal/sah.
Dengan demikian, sebuah organisasi harus diciptakan dan dikendalikan oleh otoritas yang sah, yang menetapkan tujuan, struktur desain, mempekerjakan dan mengatur karyawan, dan kegiatan monitor untuk memastikan perilaku yang konsisten dengan tujuan dan sasaran organisasi. Otoritas resmi mengontrol kekuatan yang sah (power legal) yaitu dari lembaga atau jabatan, tetapi mereka hanya satu dari banyak pesaingan kekuasaan dalam organisasi (Bolman dan Deal, 2003).
2. Sumber Otoritas dengan Power Legal
bawahan “Memegang kritik fakultas sendiri penting untuk memilih alternatif dan menggunakan kriteria formaldari penerimaan perintah sebagai dasar pilihan". Dengan kata lain, hasil kritikan atau evaluasi dari bawahan kepada atasan sangat berpengaruh untuk merumuskan kebijakan-kebijakan yang akan dibuat. Karena itu, ada dua jenis otoritas di sekolah yang sangat penting dalam hubungan atasan-bawahan:
a. Sukarela kepatuhan terhadap perintah yang sah.
b. Keraguan pribadi dalam pengambilan keputusan dan penerimaan perintah origanisasional.
Peter Blau dan W. Richard Scott (1962, 2003) menambahkan kriteria ketiga yang harus ditambahkan untuk membedakan otoritas dari bentuk-bentuk kontrol sosial yaitu adanya sebuah hubungan kekuasaan yang dilegitimasi oleh norma-norma kelompok. Otoritas ada ketika seperangkat keyakinan (norma) di sekolah melegitimasi penggunaan kekuasaan dengan "benar dan pantas". Berikut Weber (1947) membedakan tiga jenis otoritas yaitu kharismatik, tradisional, dan hukum menurut jenis dari tipe legitimasi yang dianut oleh masing-masing:
1. Otoritas karismatik, yaitu terletak pada kesetiaan yang luar biasa oleh individu kepada pemimpin berdasarkan kepercayaan pribadi atau kualitas keteladanan.Otoritas karismatik cenderung rasional, afektif, bahkan emosional dan sangat tergantung pada kepribadian pemimpin dan karakteristik yang dimiliki.
2. Otoritas tradisional, yaitu berlabuh di kepercayaan yang terbangun pada kesucian yang sudah ada di masa lalu.
3. Kewenangan hukum, yaitu berdasarkan hukum yang berlaku yang dapat diubah oleh prosedur formal yang benar.
4. Kewenangan formal, yaitu dipegang oleh organisasi dan secara hukum dibentuk oleh jabatan, aturan, dan peraturan.
5. Otoritas fungsional, yaitu memiliki berbagai sumber, termasuk otoritas kompetensi dan kewenangan orang.
6. Otoritas informal, yaitu masih satu sumber kontrol legal yang berasal dari perilaku pribadi dan sifat individu.
Wewenang dan perilaku administrasi di sekolah meliputi:
mana bawahan termasuk para profesional administrator dan guru, menerima pesan tanpa pertanyaan. Hal ini sangat dapat memunculkan tingkat kinerja minimum tertentu, tetapi perilaku administrasi yang demikian tidak mengarah pada operasi yang efisien.
b. Organisasi informal merupakan sumber penting dari otoritas yang sering masih belum dimanfaatkan. Dimana kontrak hukum dan jabatan melegitimasi kekuasaan formal. Nilai-nilai umum dan sentimen yang muncul dalam kelompok kerja melegitimasi otoritas informal. Secara khusus, wewenang informal yang muncul dari kesetiaan kepada perintah yang unggul dari anggota kelompok (Blau dan Scott, 1962, 2003).
Dengan demikian, Jika administrator mampu memerintah dengan loyal, memperluas pengaruh mereka, dan menjadi sukses, maka mereka harus:
Menjadi perhatian dan mendukung para guru, misalnyamembantu guru menjadi sukses.
Menjadi otentik, lurus, dan berbagi kesalahan, dan menghindari memanipulasi orang lain.
Tidak merasa terkekang oleh birokrasi, karena akan menjadi substansi penilaian yang baik dalam penerimaan aturan yang kaku.
Menunjukkan otonomi dengan menjadi diri sendiri.
Menunjukkan pengaruh dengan menjadi perantara untuk guru dengan atasan. Tetap tenang dan sejuk, terutama dalam situasi sulit.
Hindari penggunaan perilaku otoriter. 3. Sumber Kekuatan
John R. P.Franch dan Bertram H. Raven(1968). Memfokuskan sumber daya (kekuatan) pada interpersonal power (kekuatan antar peribadi) yang direfleksikan ke dalam organisasi, yaitu:
a. Daya Reward adalah kemampuan administrator untuk mempengaruhi bawahan dengan memberi hadiah atau penghargaanatas perilaku yang diinginkan. Kekuatan semacam ini tergantung pada daya tarik penghargaan, maka seseorang dapat mengontrol hasilnya.
b. Kekuatan koersif adalah kemampuan administrator untuk mempengaruhi bawahan dengan menghukum mereka untuk perilaku yang tidak diinginkan. Kekuatan kekuasaan koersif tidak didasarkan pada beratnya hukuman tetapi sebisa mungkin hukuman tidak dapat dihindari.
c. Kekuasaan yang sah adalah kemampuan administrator untuk mempengaruhi perilaku bawahan karena jabatan formal. Bawahan mengakui bahwa administrator memiliki hak untuk mengeluarkan aturan dan mereka memiliki kewajiban untuk mematuhi. d. Kekuasaan rujukan adalah kemampuan administrator untuk mempengaruhi perilaku
yang didasarkan pada keinginan bawahan dan identifikasi dengan administrator. Individu dengan kekuasaan rujukan dikagumi dan dihormati, dan berfungsi sebagai model untuk ditiru.
e. Tenaga ahli adalah kemampuan administrator untuk mempengaruhi perilaku bawahan dan dasar pengetahuan khusus dan keterampilan. Bawahan dipengaruhi karena mereka percaya bahwa informasi dan keahlian administrator memegang relevan, membantu, dan hal yang mereka sendiri tidak punya.
Kelima jenis daya diatas dapat dikelompokkan menjadi dua kategori besar yaitu organisasi dan pribadi. Penghargaan, koersif, dan kekuasaan yang sah terikat pada jabatan organisasi. Jabatan semakin tinggi, semakin besar potensi kekuasaannya. Sebaliknya, rujukan dan tanaga ahli lebih tergantung pada atribut pribadi dari administrator, seperti kepribadian, gaya kepemimpinan, pengetahuan, dan keterampilan interpersonal. Singkatnya, beberapa sumber daya (kekuatan) yang lebih dapat menerima kontrol organisasi, sedangkan yang lain lebih tergantung pada karakteristik pribadi.
Kebanyakan administrator diarahkan pada "kekuatan yang berorientasi" pada perilaku yaitu, "perilaku yang lebih diarahkan untuk mengembangkan atau berhubungan dengan orang lain yang bersedia menunda keinginan seseorang" (Kotter, 1978, hal. 27). Administrator memiliki berbagai jenis yang dilihat dari daya yang sudah dibahas diatas. Selain itu, cara administrator menggunakan satu jenis daya yang dapat menghalangi atau memfasilitasi efektivitas lain. (Pfeffer, 1992).
Gary Yukl (2000) memberikan beberapa pedoman administrator untuk membangun dan menggunakan lima jenis kekuasaan. Seperti dampak dari penggunaan kekuasaan menjadi pertimbangan penting bagi administrator. Tabel 6.1
Kemungkinan Respon Bawahan untuk Kekuasaan
Type of power Commitment Simple complience Resistance
Referent XXX XX X
Expert XXX XX X
Legitimate XX XXX X
Reward XX XXX X
coercive X XX XXX
Ket. XXX banyak suka XX tidak banyak suka X sedikit suka
Daya tidak perlu dianggap sebagai kekuatan menghambat pada bawahan. Pemberdayaan adalah proses dimana administrator berbagi kekuasaan dan membantu orang lain menggunakannya dengan cara yang konstruktif untuk mengambil keputusan yang mempengaruhi diri mereka dan pekerjaan mereka (Schermerhorn, Hunt, dan Osborn, 1994; Hardy dan Leiba-O'Sullivan, 1998; Leuch, Wall , dan Jackson, 2003).
Ketika para guru diberdayakan, kepala sekolah cenderung bos dan mendorong sekitarnya dengan kekuatan koersif dan lebih melayani sebagai fasilitator yang membimbing tim guru dengan pengetahuan dan keahlian (kekuasaan ahli). Kepala sekolah akan semakin kurang dapat mengandalkan jabatan mereka (kekuasaan sah) kepada bawahan langsung, bahkan sebagai guru, keahlian akan menjadi unsur paling penting dalam hubungan kekuasaan antara guru dan kepala sekolah.
5. Pandangan Mintzberg tentang Daya
dari kontrol atas sumber daya, keterampilan teknis, atau tubuh pengetahuan. Dalam semua kasus, untuk melayani sebagai dasar kekuatan sumber daya, keahlian, atau pengetahuan menjadi penting untuk fungsi organisasi yaitu berupa masukan pendek, dan tidak dapat diganti. Dengan kata lain, organisasi harus butuh sesuatu yang hanya beberapa orang dapat memberi masukan.
Dasar umum keempat kekuasaan berasal dari prerogatif hukum, yang memberikan beberapa individu hak eksklusif untuk menjatuhkan pilihan. Dewan sekolah memiliki hak hukum untuk mempekerjakan dan memecat administrator dan guru, hak mereka dengan kekuatan tersebut melalui undang-undang negara. Administrator sekolah pada gilirannya diharuskan oleh hukum negara untuk mengevaluasi kompetensi guru yang tanpa jabatan tetap. Selain itu, mereka didelegasikan untuk mengeluarkan perintah kepada karyawan yang marah oleh prerogatif hukum lain yang memberikan kekuatan untuk guru dan asosiasi mereka.
Mintzberg juga mengusulkan satu set dari empat sistem daya internal yang merupakan sumber dasar untuk mengendalikan kehidupan organizasional: sistem kekuasaan, sistem ideologi (iklim dan budaya), sistem keahlian, dan sistem politik.
Sistem otoritas adalah arus formal kekuasaan melalui saluran yang sah yang memungkinkan organisasi untuk mencapai tujuan formalnya. Sistem ini mencakup dua subsistem kendali, pribadi dan birokrasi.
Sistem ideologi adalah himpunan kesepakatan informal di antara para guru tentang sekolah dan hubungan dengan kelompok-kelompok lain yang muncul sebagai organisasi mengembangkan budayanya.
Sistem keahlian adalah interaksi antara para ahli atau profesional untuk memecahkan kontingensi kritis yang dihadapi organisasi.
Sistem politik adalah jaringan politik organisasi, yang tidak memiliki legitimasi sistem tiga kekuasaan lainnya.
Dengan demikian, Mintzberg membuat satu hal yang jelas bagi administrator sekolah: mereka harus siap untuk berbagi kekuasaan.
Dapat dirumuskan dengan empat imperatif untuk administrator yang efektif:
Menekankan ideologi, organisasi dan budaya organisasi informal adalah sumber otoritas.
Menekankan sistem keahlian; memberdayakan para guru dengan fungsi diri sendiri dengan pengetahuan mereka.
Mengetahui dan memahami sistem politik; membatasinya. 6. Sebuah Perbandingan dan Perpaduan Perspektif tentang Daya
Peabody
Kekuasaan sering mengaburkan perbedaan antara rasionalitas dan rasionalisasi, perbedaan keduanya yaitu;
Rasionalitas adalah aplikasi alasan bukti untuk membuat keputusan.
Rasionalisasi adalah bertuiuan membuat keputusan tampaknya rasional setelah telah dibuat.
