Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dalam Penetapan Kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota
Medan
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH :
JESSICA SRY HAGAINA BR GIRSANG 130903170
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan berkatNya yang senantiasa menyertai penulis sehinggaproses penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dalam Penetapan Kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota Medan” ini dapat selesai dengan baik.
Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhipersyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Publik. Semoga Tuhan Yesus Kristus selalu menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah.Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini.Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku ekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
3. Ibu Dra. Asima Yanty Sylvania Siahaan, M.A, Ph.D selaku Sekertaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si, selaku penasehat akademik Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis selama proses perkuliahan.
5. Kepada seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
6. Kepada staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Kak Dian, Kak Mega dan Bang Rudi yang telah banyak membantu penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Kepada Bapak Ferri Ichsan, Bapak Benny Iskandar, Bapak John Ester Lase,Ibu LisnidarBapak Zulfansyah, Bapak Willy Irawan, Ibu Indri, Ibu Ika Endah Sari, Bapak Daniel Aritonang, Bapak Slamet Riadi, Bapak Yudi
Andri, Bapak Dikki Rinaldi, Bapak Ikhwanza Syahputra selaku Informan
dalam penelitian ini,yang telah memberi kesempatan dan waktunya kepada
penulis selama proses wawancara, kepada kak Yunita yang telah
membantu penulis dalam pengurusan berkas penelitian di Dinas
8. Terkhusus kepada orang tuakuH.T Girsang dan L. Br Perangin-angin,untuk segala kebaikan Bapak dan mamak berikan selama ini yang tidak akan pernah bisa dibayar dengan apapun. Terima kasih atas segala pengorbanan dan nasihat yang diberikan kepadaku sehingga aku bisa sekolah sampai pada jenjang pergurunan tinggi. Pengorbananku tidak akan pernah sebanding dengan pengobanan yang dirasakan bapak dan mamak untuk memenuhi kebutuhan penulis selama perkuliahan ini. Maafkan segala kesalahan yang telah aku perbuat yang melukai hati Bapak dan Mamak. Tuhan Yesus memberkati kita semua.
9. Terimakasih juga untuk keluarga besarku,kak tua dan bang tua (Fransisca Natalia Girsang, SS, Sofian Aritonang, SPd, MPd) dan kak tengah dan bang tengah (Rosmawaty Girsang, SP dan Bripka Herman Imanuel Silalahi), Bang uda dan kak uda (Aogus Walter Girsang, Lela Oktaviani Br Bangun) yang selalu memberikan nasihat dan semangat yang selalu memotivasi saya. Untuk keponakanku yang lucu dan nakal yang selalu mengibur dan menggangu (Ravael Dearmando Silalahi, Shania Sianova Silalaisa Audrey Aritonang, Rihana Rivera Aritonang, dan Algrich Kenzie Haganta Girsang). Semoga Tuhan Yesus Kristus selalu menyertai keluarga kita.
11.Buat sahabatku PERSONIL (Ade Putri Perangin-angin, Savedia Lania Olga Milala, Zena Vania Br Ginting), popeye Popy Br Pinem, untuk Syndrome (Evi Veronica Br Bangun, Setianna Br Tarigan, Serly Br Barus, Roy Kasfari) terimaksih buat persahabatan dalam suka dan duka tetap bersama. Berawal dari SMA kita memulai cerita dan bersyukur sampai sekarang kita tetap bisa bersama Tetaplah jadi sahabat terbaik. Terimakasih untuk dukungan dan motivasinya.
12.Untuk Partner penulis dalam mengerjakan skripsi Deminar Doloksaribu yang telah setia menemani penulis selama wawancara penelitian, Dani Boy Damanik dan Dora Irene telah membantu penulis.
13.Untuk kelompok PKL, kelompok 11 desa Sikab, Kabupaten Karoterimaksih buat kebersamaannya selama masa PKL.
14.Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, baik secara langsung maupun tidak langsung. Terimaksih banyak untuk semuanya.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka saran dan kritik dari semua pihak sangat diharapkan demi penyempurnaan selanjutnya. semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Medan, Juli 2017
Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR LAMPIRAN ... viii
ABSTRAK ... ix
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah ... 12
1.3. Tujuan Penelitian ... 12
1.4. Manfaat Penelitian ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kerangka Teori ... 15
2.1.1. Kebijakan Publik ... 15
2.1.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 15
2.1.1.2Tahapan Kebijakan Publik ... 17
2.1.2. Implementasi Kebijakan... 19
2.1.2.1. Model Implementasi Kebijakan ... 20
2.1.2.2 Model Implementasi Yang digunakan ... 27
2.1.3. Ruang Terbuka Hijau ... 33
2.1.3.1. Pengertian Ruang Terbuka Hijau ... 33
2.1.3.3.Manfaat Ruang Terbuka Hijau ... 36
2.1.3.4. Tipologi Ruang Terbuka Hijau ... 36
2.2. Definisi Konsep ... 37
2.3. Hipotesis Kerja ... 38
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Bentuk Penelitian ... 40
3.2. Lokasi Penelitian ... 41
3.3. Informan Penelitian ... 41
3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 46
3.5. Teknik Analisis Data ... 47
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN PENELITIAN 4.1. Gambaran Umum Kota Medani ... 50
4.1.1. Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan ... 51
4.1.2. Unit Kerja Pemerintah Kota Medan ... 52
4.1.3. Gambaran Umum Bappeda Kota Medan ... 54
4.1.3.1. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan ... 54
4.1.3.2. Tugas, Fungsi dan struktur Organisasi Bappeda ... 55
4.1.3.3. Sumber Daya SKPD Bappeda ... 66
4.1.4. Gambaran Umum Dinas PKP2R Kota Medan ... 66
4.1.4.1. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan ... 67
4.1.4.2. Fungsi dan struktur Organisasi Dinas PKP2R... 67
4.1.5. Gambaran Umum Bappeda Kota Medan ... 72
4.1.5.1. Visi dan Misi DPK Kota Medan ... 73
4.1.5.2. Tugas, Fungsi dan struktur Organisasi DPK ... 73
4.1.5.3. Sumber Daya DPK Bappeda ... 75
4.2. Implementasi Peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang rencana tata ruang wilayah dalam penetapan kawasan Ruang terbuka Hijau ... 76
4.2.1. Komunikasi ... 78
4.2.1.1 Transmisi ... 81
4.2.1.2 Kejelasan ... 84
4.2.1.3 Konsisten ... 89
4.2.2. sumber-sumber Daya ... 91
4.2.2.1 Sumber daya Manusia ... 91
4.2.2.2 Sumber daya Finansial ... 95
4.2.2.3. wewenang ... 98
4.2.2.4 fasilitas ... 101
4.2.3. Disposisi ... 106
4.2.3.1. Sikap ... 106
4.2.3.2. Komitmen ... 107
4.2.4. struktur Birokrasi ... 115
4.2.4.1 Standard Operating Procedures ... 116
4.2.4.2 fragmentasi ... 119
BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan ... 121
DAFTAR PUSTAKA ... 128
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 2. Surat Permohonan Judul Skripsi Lampiran 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4. Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi Lampiran 5. Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 6. Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi Lampiran 7. Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Skripsi Lampiran 8. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU Lampiran 9. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Kantor Camat
Perbaungan
Lampiran 10. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi Lampiran 11. Pedoman Wawancara
Lampiran 12. Peraturan Wali Kota Medan Nomor 1 Tahun 2017
Lampiran 13. Indikasi Program Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
ABSTRAK
Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dalam Penetapan Kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota di Medan
Nama : Jessica Sry Hagaina Br Girsang Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Dr. Tunggul Sihombing, MA
Peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang rencana tata ruang wilayah memuat tentang strategi dan arahan kebijakan, struktur dan pola ruang wilayah Kota Medan.Pola ruang wilayah meliputi kawasan budidaya dan lindung yang mencakup kawasan ruang terbuka hijau kota yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas lingkungan hidup di Kota Medan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang rencana tata ruang wilayah dalam penetapan kawasan ruang terbuka hijau Kota Medanyang dilakukan oleh Badan perencanaan dan pembangunan Kota Medan, Dinas Perumahan, Kawasan permukiman dan penataan ruang Kota Medan, Dinas Kebersihan dan Petamanan Kota Medan dengan menggunakan teori yang dikemukakan oleh George Edwards III yang mencakup komunikasi, Sumber Daya, disposisi dan struktur birokrasi.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif.Metode penelitian kualitatif bertujuan untuk menjelaskan realitas secara konsektual, interpresi terhadap fenomena yang menjadi perhatian peneliti dan memahami perspektif partisipan terhadap masalah yang terjadi.Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara dengan narasumber, dan
data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan dan dokumentasi. Teknis analisis data yang digunakan adalah pendekatan model dengan reduksi data, penyajian data dan verifikasi data.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa Komunikasi, Sumberdaya, struktur birokrasi, dan disposisi dari pelaksana kebijakan sangat berpengaruh besar terhadap keberhasilan implementasi Peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang rencana tata ruang wilayah terutama dalam penetapan kawasan ruang terbuka hijau di Kota Medan. Kurang baiknya koordinasi dan kerjasama yang terbangun di struktur organisasi mempengaruhi sikap atau disposisi di kalangan implementator dan mempengaruhi komunikasi yang terbangun akibatnya tidak bisa memanfaatkan sumberdaya secara maksimal. Semua variabel ini saling berhubungan satu dengan yang lain. Sehingga jika satu variabel tidak terpenuhi dengan baik, maka dapat dipastikan implementasi kebijakan dalam hal ini juga akan gagal.
