A. Latar Belakang
Perkawinan merupakan bagian hidup yang sakral, karena harus memperhatikan norma dan kaidah hidup dalam masyarakat. Perkawinan menuntut kedewasaan dan tanggung jawab serta kematangan fisik dan mental. Untuk itu, sebelum melangkah ke jenjang perkawinan harus selalu dimulai dengan suatu persiapan yang matang. Perkawinan yang hanya mengandalkan kekuatan cinta tanpa dimulai oleh persiapan yang matang, dalam perjalanannya akan banyak mengalami kesulitan. Apalagi jika perkawinan hanya bertolak dari pemikiran yang sederhana dan pemikiran emosional semata. Dalam perkawinan dibutuhkan pemikiran yang rasional dan dapat mengambil keputusan atau sikap yang matang, karena perkawinan itu sendiri merupakan suatu proses awal dari perwujudan bentuk-bentuk kehidupan manusia.
Untuk membentuk keluarga bahagia dan kekal, yang merupakan hakikat dari tujuan perkawinan, tidak hanya dipengaruhi oleh unsur rohani, tetapi juga harus memenuhi unsur yuridis, yakni perkawinan harus dicatatkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Bagi pasangan yang memeluk agama Islam, maka pencatatan dilakukan di Kantor Urusan Agama, sedangkan bagi pasangan yang memeluk agama selain Islam, pencatatan dilakukan di Kantor Catatan Sipil.
Sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, terdapat beberapa hukum yang mengatur perkawinan diantaranya :1
1. Bagi orang Indonesia asli yang beragama Islam berlaku Hukum Agama yang telah diresipir dalam Hukum Adat.
2. Bagi orang-orang Indonesia asli lainnya berlaku Hukum Adat.
3. Bagi orang Indonesia asli yang beragama Kristen berlaku Huwelijks Ordonantie ChristenIndonesia (S. 1993 No.74).
4. Bagi orang Timur Asing Cina dan Warga Negara Indonesia keturunan Tionghoa berlaku ketentuan Kitab Undang-undang Hukum Perdata dengan sedikit perubahan.
5. Bagi orang Timur Asing lain-lainnya dan Warga Negara Indonesia keturunan Timur Asing lainnya tersebut berlaku hukum adat mereka masing-masing. 6. Bagi orang - orang Eropa dan Warga Negara Indonesia Keturunan Eropa dan
yang disamakan dengan mereka berlaku Kitab Undang – Undang Hukum Perdata.
7. Peraturan Perkawinan Campuran ( Regeling op de gemeng de Huwelijken S.1898 No.158).
Dengan adanya perbedaan budaya dan agama yang ada, maka terjadi juga perbedaan dalam hukum perkawinan yang berlaku. Perkawinan di Indonesia dipengaruhi oleh berbagai macam faktor seperti adat setempat dan agama yakni Agama Hindu, Budha, Kristen serta Agama Islam. Adanya beragam pengaruh dalam masyarakat tersebut mengakibatkan terjadinya banyak aturan yang mengatur masalah perkawinan. “Perbedaan dalam cara melakukan perkawinan sebagai pengaruh dari pengaturan perkawinan membawa konsekuensi pada cara hidup kekeluargaan, kekerabatan, dan kekayaan seseorang dalam kehidupan bermasyarakat.”2
Di dalam menciptakan kepastian hukum dalam perkawinan yang dapat mengatur semua warga, agama dan golongan serta kebudayaan yang ada di Indonesia.
1
Penjelasan butir 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
2Hilman Hadikusuma.Hukum Perkawinan Indonesia, Menurut Perundangan, Hukum Adat Hukum Agama, CV Mandar Madju, Bandung, 2003, hal.2.
Akhirnya pada tanggal 2 Januari 1974 dikeluarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang dimuat dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1 tahun 1974 yang merupakan Undang-Undang perkawinan yang bersifat nasional, yang bersumber dari budaya dan agama yang ada di Indonesia dan tetap berpijak pada keanekaragaman suku bangsa dan budaya serta adat-istiadat bangsa Indonesia dan tentunya berlaku bagi semua golongan dan daerah di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, maka telah ada unifikasi hukum dalam perkawinan di Indonesia. Sehingga pengaturan hukum tentang perkawinan telah berlaku sama terhadap semua warga negara.
Pengertian perkawinan menurut Pasal 1 Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, adalah “ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Perkawinan selain merupakan masalah keagamaan juga merupakan suatu perbuatan hukum, sebab dalam hal melangsungkan perkawinan harus tunduk pada peraturan-peraturan tentang perkawinan yang ditetapkan oleh Negara. Seperti yang dinyatakan dalam Pasal 2 UU No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yakni :
1. Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu.
2. Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Terdapat berbagai variasi dari pelaksanaan perkawinan di Indonesia di antaranya perkawinan yang tidak dicatatkan dikenal dengan berbagai istilah seperti ‘kawin bawah tangan’, ‘nikah siri’, nikah secara agama, yakni perkawinan yang dilakukan berdasarkan aturan agama atau adat istiadat dan tidak dicatatkan di kantor pencatatan nikah, nikah tamasya, yakni perkawinan yang dipublikasikan di media massa dan tidak dicatatkan di kantor pegawai pencatat nikah (KUA bagi yang beragama Islam, Kantor Catatan Sipil bagi yang beragama non-Islam).3
Berdasarkan Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, pencatatan kelahiran, pencatatan kematian, demikian pula pencatatan perkawinan dipandang sebagai suatu peristiwa penting, bukan suatu peristiwa hukum.4Akta nikah dan pencatatan perkawinan bukan merupakan satu-satunya alat bukti mengenai adanya perkawinan atau keabsahan perkawinan, karena itu akta nikah dan pencatatan perkawinan adalah sebagai alat bukti tetapi bukan alat bukti yang menentukan. Karena yang menentukan keabsahan suatu perkawinan adalah menurut agama.5
Menurut Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974, perkawinan yang tidak dicatatkan pada Pegawai Pencatat Nikah adalah merupakan perkawinan yang tidak sah karena perkawinan jenis ini merupakan suatu penyimpangan dari ketentuan
3
Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang – Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
4Bagir Manan,Keabsahan dan Syarat – Syarat Perkawinan antar Orang Islam Menurut UU No.1 Tahun 1974, makalah disampaikan dalam Seminar Nasional dengan tema Hukum Keluarga dalam Sistem Hukum Nasional antara Realitas dan Kepastian Hukum, yang diselenggarakan Mahkamah Agung Republik Indonesia, di Hotel Redtop, pada hari Sabtu tanggal 1 Agustus 2009, hal.4.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yakni dalam Pasal 2 ayat (2) mengenai pencatatan perkawinan.
Berbagai faktor yang menyebabkan seseorang tidak mencatatkan perkawinannya di lembaga pencatatan. Ada yang karena faktor biaya, karena tidak mampu membayar administrasi pencatatan sehingga tidak dicatatkan, ada pula karena faktor penyeludupan hukum untuk melanggar aturan asas monogami, ada pula karena faktor malas untuk mencatatkan perkawinan karena pertimbangan- pertimbangan tertentu.6
Berkembang pendapat mengenai perkawinan yang tidak dicatatkan bahwa antara suami isteri tidak ada hubungan pewarisan antara yang satu dengan lainnya. Artinya jika suami meninggal dunia, maka isteri dan anak – anak keturunannya tidak memiliki hak mewaris dari harta suaminya. Ketentuan ini juga berlaku apabila si isteri yang meninggal dunia.7
Mengenai status perkawinan yang tidak dicatatkan serta akibat hukumnya terhadap kedudukan isteri yang dinikahi dan anak yang dilahirkan serta harta kekayaannya di dalam perkawinan ini adalah masalah yang akan diteliti dalam tulisan ini.
Bagi orang Tionghoa, di dalam melaksanakan perkawinan harus berdasarkan adat–istiadat Tionghoa, agama, dan kepercayaan yang dianut. Pasangan yang melakukan perkawinan tanpa melalui aturan yang digariskan oleh adat adalah tidak
6
Hasil wawancara dengan Bhaktiar Kamil, Ketua Majelis Agama Konghucu Indonesia ( MAKIN), tanggal 8 Januari 2013
sah dalam pandangan orang Tionghoa.8 Sehingga sebagian besar warga Tionghoa tidak mencatatkan perkawinannya seperti sebagaimana diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan Kantor Catatan Sipil, karena perkawinan dianggap telah sah apabila dilakukan menurut adat-isitiadat Tionghoa. Hal ini banyak terjadi di kalangan masyarakat Tionghoa dan merupakan suatu masalah yang serius. Tidak dicatatkannya perkawinan di kalangan masyarakat Tionghoa disebabkan karena kurangnya kesadaran dan pengetahuan mengenai pentingnya pencatatan perkawinan. Ada yang menganggap pencatatan perkawinan merupakan urusan yang berbelit-belit sehingga perkawinan tidak didaftarkan. Karena suatu perkawinan adalah sah apabila telah dilaksanakan menurut adat istiadat Tionghoa, ritual agama yang dianut, dan diadakannya resepsi pernikahan. Resepsi pernikahan juga merupakan suatu pemberitahuan atau pengumuman kepada segenap keluarga kedua mempelai, relasi bisnis, sahabat, dan tetangga bahwa telah terbentuknya suatu ikatan perkawinan antara seorang pria sebagai suami dan seorang perempuan sebagai isteri.9
Berdasarkan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 477/74054 tanggal 18 November 1978, terdapat 5 agama yang diakui di Indonesia yakni agama Islam, Budha, Hindu, Kristen Protestan, Kristen Katolik. Dengan lahirnya Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2000 yang mencabut Instruksi Presiden Nomor 14 Tahun
8 Aan Wan Seng, Adat dan Pantang Larang Orang Cina, Penerbit Fajar Bakti, Kuala
Lumpur, 1994, hal.30.
9
Hasil wawancara dengan Bhaktiar Kamil, Ketua Majelis Agama Konghucu Indonesia ( MAKIN), tanggal 8 Januari 2013
1967 tentang Agama, Kepercayaan, dan Adat Istiadat Tionghoa, maka Konghucu diakui sebagai agama yang diakui di Indonesia.
Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2000 tentang pencabutan Instruksi Presiden Nomor 14 Tahun 1967 memotivasi Warga Negara Indonesia (WNI) keturunan Tionghoa yang menganut ajaran dan kepercayaan Konghucu melalui Majelis Tinggi Agama Konghucu Indonesia ( MATAKIN ) menuntut pengembalian hak – hak sipil umat Konghucu yaitu:10
1. Pelaksanaan perkawinan secara Konghucu
2. Pencantuman agama Konghucu pada kolom agama di Kartu Tanda Penduduk (KTP)
3. Pemberian pelajaran agama Konghucu di sekolah-sekolah bagi murid-murid yang beragama Konghucu
4. Menuntut suatu unit kerja di lingkungan Departemen Agama
Namun lahirnya Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2000 tentang Pencabutan Instruksi Presiden Nomor 14 Tahun 1967 tidak dapat dijadikan acuan atau dasar hukum formal bagi pengakuan agama Konghucu. Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2000 yang mencabut Instruksi Presiden Nomor 14 Tahun 1967 tentang Agama, Kepercayaan, dan Adat Istiadat Tionghoa memberikan kesempatan bagi perayaan upacara agama dan adat istiadat Tionghoa yang dapat dilakukan secara terbuka, dimana substansi Instruksi Presiden Nomor 14 Tahun 1967 menyatakan bahwa “perayaan upacara agama dan adat istiadat Tionghoa tidak dapat dilakukan secara menyolok di depan umum”. Demikian pula terhadap penetapan Hari Raya Imlek sebagai hari libur nasional, bukan serta merta mengakui Konghucu sebagai
suatu agama. Ini didasari karena penetapan hari libur tidak selalu dikaitkan dengan hari besar keagamaan.11
Di kota Medan terdapat banyak WNI Tionghoa yang masih menganut kepercayaan dan ajaran Konghucu. Hal ini menimbulkan kesulitan bagi mereka untuk mencatatkan perkawinan pada Kantor Catatan Sipil dikarenakan Pemerintah belum mengakui secara yuridis mengenai pengakuan Konghucu sebagai agama. Ketua Majelis Agama Konghucu Indonesia (MAKIN) Medan Utara , Bhaktiar Kamil, mengatakan bahwa, apabila agama tidak dikaitkan dengan urusan pencatatan sipil, maka bagi WNI Tionghoa yang memeluk ajaran Konghucu tidak akan ada kesulitan dalam pencatatan perkawinan, dimana sebelum lahirnya Undang-Undang Perkawinan, pencatatan perkawinan tidak dikaitkan dengan agama. Sehingga orang yang tidak memeluk kepercayaan agama apapun dapat mencatatkan perkawinannya.12 Staf ahli Mentri Agama Musdah Mulia menyatakan bahwa “saat ini perkawinan Konghucu sudah dapat dicatatkan di Kantor Catatan Sipil atau Kantor Dinas Kependudukan”. Namun perjuangan umat Konghucu agar dapat mencatatkan perkawinannya memakan waktu yang lama dan tidak produktif. Padahal banyak penduduk Indonesia yang masih menganut kepercayaan tradisional. Oleh karena itu menurut Penasehat Matakin, Rip Tockary, akan sangat tidak produktif jika umat dari
11HenryIrawan,“Pembuktian Agama Konghucu adalah Agama” ,
http://asia.groups.yahoo.com/group/Junzigroup/message/288.html.diakses pada tanggal 27 Desember 2012 ,hal.5.
12Hasil wawancara dengan Bhaktiar Kamil, Majelis Agama Konghucu Indonesia (MAKIN),
agama-agama tradisional harus menunggu bertahun-tahun agar Pemerintah bersedia mencatatkan perkawinan mereka.13
Dari uraian di atas, dapat diketahui bahwa masyarakat Tionghoa yang beragama Konghucu mengalami hambatan dalam pencatatan perkawinan di Kantor Catatan Sipil untuk memenuhi syarat sahnya suatu perkawinan di muka hukum. Proses yang panjang dan berbelit-belit, biaya yang mahal, jangka waktu yang panjang mengakibatkan keengganan bagi WNI Tionghoa yang memeluk kepercayaan Konghucu untuk mendaftarkan perkawinan mereka. Dengan tidak dicatatkannya perkawinan, maka perkawinan yang dilakukan menurut agama Konghucu tersebut batal demi hukum karena tidak terdaftar.14
Banyak etnis Tionghoa yang mempunyai cara pandang bahwa perkawinan telah sah dilakukan apabila telah dilaksanakan berdasarkan adat istiadat Tionghoa walaupun tidak dicatatkan di Dinas Kependudukan. Cara pandang yang demikian akan menimbulkan kesulitan di kemudian hari seperti mengenai status anak, kedudukan suami isteri, harta perkawinan.
Resepsi perkawinan di dalam adat Tionghoa bukanlah suatu hal yang wajib dilaksanakan. Hal ini tergantung kepada kesepakatan antara keluarga kedua calon mempelai di dalam pelaksanaan resepsi perkawinan. Ada kalangan yang menganggap resepsi tidak perlu dilaksanakan, karena perkawinan telah sah meskipun tidak
13Majalah Gatra,Umat Konghucu Sudah Dapat Mencatatkan Perkawinan di Kantor Catatan Sipil atau Kantor Dinas Kependudukan,edisi 7 Februari 2006, Jakarta, hal. 15.
14
Hasil wawancara dengan Bhaktiar Kamil, Ketua Majelis Agama Konghucu Indonesia (MAKIN), tanggal 8 Januari 2013
dilaksanakan resepsi. Publikasi perkawinan tidak harus dilakukan melalui resepsi. Publikasi dapat juga dilakukan dengan pengumuman pada media cetak seperti yang sering kita lihat yakni nikah tamasya. Dengan adanya pemberitahuan yang demikian, khalayak ramai telah mengetahui mengenai adanya pelaksanaan pernikahan dan terjadinya ikatan lahir batin antara dua insan suami isteri.15
Banyak etnis Tionghoa yang mempunyai cara pandang bahwa perkawinan telah sah dilakukan apabila telah dilaksanakan berdasarkan adat istiadat Tionghoa walaupun tidak dicatatkan di Dinas Kependudukan. Cara pandang yang demikian akan menimbulkan kesulitan di kemudian hari seperti mengenai status anak, kedudukan suami isteri, harta perkawinan.
Dari perkawinan akan timbul hubungan hukum antara suami-isteri dan kemudian dengan lahirnya anak-anak, menimbulkan hubungan hukum antara orang tua dan anak-anak mereka. Dari perkawinan mereka memiliki harta kekayaan, dan timbullah hubungan hukum antara mereka dengan harta kekayaan tersebut.16
Pada dasarnya semua orang sebagai pendukung hak dan kewajiban mempunyai kedudukan yang sama di depan hukum ( equality before the law) tanpa membedakan status sosial, faktor keturunan, ras, agama, dan lain-lain. Hal ini tentunya membawa konsekuensi yaitu adanya persamaan atas kewenangan hukum (rechts bevoegdheid) dari setiap subjek hukum tersebut.
15Ibid.
Kedudukan orang sebagai subjek hukum sebagaimana tersebut di atas bukan merupakan suatu kedudukan yang berlaku mutlak. Hukum atas hak-hak tertentu dapat memberikan pengecualian-pengecualian atas dasar factor-faktor tertentu yang mengakbatkan terjadinya pengaturan atau dengan kata lain melakukan penyimpangan atas hak dasar sebagaimana disebutkan di atas. Perbedaan pengaturan tersebut di lingkungan hukum perdata membawa dampak yang antara lain adalah terjadinya pembatasan-pembatasan kewenangan subjek hukum tertentu untuk mendapatkan hak-hak tertentu. Salah satu faktor yang mempengaruhi kewenangan seseorang untuk mempunyai dan melaksanakan hak-hak tertentu adalah status perkawinan.
Ketidaktahuan mengenai pentingnya pencatatan perkawinan tanpa disadari menimbulkan akibat hukum tidak hanya bagi kedua suami isteri, juga pada anak-anak, keluarga, dan harta perkawinan. Akibat hukum perkawinan secara adat Tionghoa terhadap isteri adalah isteri bukan merupakan isteri yang sah sehingga tidak berhak atas nafkah, warisan, harta gono gini dari suami dalam hal apabila terjadi perpisahan. Terhadap anak, statusnya menjadi anak luar kawin dan karenanya ia hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya dan sewaktu-waktu ayahnya dapat menyangkal keberadaan anak tersebut, selain itu ia tidak berhak atas nafkah hidup, biaya pendidikan, serta warisan dari ayahnya.17 Fenomena ini disebabkan sebagian etnis Tionghoa berpegang teguh bahwa perkawinan telah sah apabila dilaksanakan secara adat istiadat Tionghoa walaupun tidak dicatatkan di Dinas Kependudukan. Fenomena demikian tidak disebabkan
17
Kesimpulan penelitian Ananda Mutiara, 2008, Perkawinan Siri di Mata Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan serta akibat hukumnya terhadap isteri dan anak yang dilahirkan dalam perkawinan siri, tesis S2, UI
tinggi atau rendahnya tingkat ekonomi suatu keluarga, melainkan lebih pada cara pandang masyarakat etnis Tionghoa yang belum menyadari mengenai pencatatan suatu perkawinan.
Pada dasarnya setiap pasangan di dalam mengikatkan dirinya dalam sebuah ikatan pernikahan, selalu beritikad untuk menikah sekali untuk selamanya, membentuk suatu keluarga yang kekal dan bahagia. Namun sering kali antara pasangan suami isteri setelah suatu waktu yang tidak ditentukan dalam kehidupan keluarganya timbul perbedaan idealiasme yang dapat merujuk ke suatu perselisihan yang berkepanjangan. Mungkin tidak terdapat lagi kesepakatan atau kerukunan antara suami dan isteri, malah mungkin terjadi perselisihan yang berkepanjangan, walaupun telah diusahakan penyelesaiannya, atau mungkin telah terjadi pertengkaran terus menerus atau pertentangan yang tidak mungkin didamaikan kembali.18
Perkawinan yang buruk keadaannya itu tidak boleh dibiarkan berlarut-larut, sehingga demi kepentingan kedua belah pihak, perkawinan demikian itu lebih baik diputuskan.19
Perceraian adalah putusnya suatu perkawinan yang sah di depan hakim pengadilan berdasarkan syarat-syarat yang ditentukan undang-undang. Oleh karena itu perlu dipahami jiwa dari peraturan mengenai perceraian itu serta akibat-akibat yang mungkin timbul setelah suami-isteri itu perkawinannya putus.20
Istilah “putus” perkawinan dapat diganti istilah lain (anderword), yaitu “penghentian” atau “pecah” perkawinan, tiga istilah tersebut mempunyai pengertian
18
Ibid.,hal. 41.
19Ibid., hal.41. 20Ibid.
(makna) sama. Pasal 38 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Perkawinan dapat putus karena :21
a. Kematian b. Perceraian
c. Atas keputusan pengadilan
Akibat putusnya perkawinan karena perceraian adalah :22 1) Akibat terhadap anak dan isteri;
a) bapak dan ibu tetap berhak memelihara dan mendidik anak-anak mereka semata-mata untuk kepentingan anak. Apabila ada perselisihan tentang penguasaan anak, pengadilan memberikan keputusannya.
b) bapak bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak itu. Apabila bapak dalam kenyataannya tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, Pengadilan dapat menetapkan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut.
c) Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan kepada bekas isteri, dan/atau menentukan suatu kewajiban bagi bekas isteri. (pasal 41 Undang-undang Perkawinan). 2) Akibat terhadap status
Bagi mereka yang putus perkawinan karena perceraian memperoleh status perdata dan kebebasan sebagai berikut:
21Hilman Hadikusuma,Op.Cit., hal.150. 22Ibid, hal.156.
a) Kedua mereka itu tidak terikat lagi dalam tali perkawinan dengan status janda atau duda.
b) Kedua mereka itu bebas untuk melakukan perkawinan dengan pihak lain. c) Kedua mereka itu boleh melakukan perkawinan kembali sepanjang tidak
dilarang undang-undang atau agama mereka. 3) akibat terhadap harta perkawinan23
Untuk harta bawaan dan harta perolehan tidak menimbulkan masalah, karena harta tersebut tetap dikuasai dan adalah hak masing-masing pihak. Apabila terjadi penyatuan harta karena perjanjian, penyelesaiannya juga disesuaikan dengan ketentuan perjanjian dan kepatutan.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 adalah produk peraturan perundang – undangan yang telah disesuaikan dengan perkembangan zaman dan kepribadian bangsa Indonesia. Maka hukum adat dan hukum agama yang merupakan hukum yang hidup dan hukum yang dipertahankan oleh bangsa Indonesia yang sesuai dengan kepribadian nasional dimana hukum adat dapat diterima dan dimasukkan ke dalam Undang – Undang Perkawinan. Pada ketentuan Pasal 35 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 jelas terbaca bahwa harta dalam perkawinan itu sendiri terdiri dari harta bersama dan harta bawaan. Harta bersama adalah harta benda yang diperoleh selama ikatan perkawinan berlangsung dan oleh karena itu menjadi milik bersama suami
23
Happy Susanto,Pembagian Harta Gono-Gini Saat Terjadi Perceraian,Visimedia, Jakarta, 2008, hal.39.
isteri. Sedangkan harta yang dibawa sebelum perkawinan berlangsung dan harta yang diperoleh masing-masing suami/isteri sebagai hadiah atau warisan selama dalam ikatan perkawinan disebut dengan harta bawaan.24
Pasal 37 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan mengatur: “Bila perkawinan putus karena perceraian, harta bersama diatur menurut hukumnya masing-masing.” Maka secara implisit jelaslah diungkapkan bahwa pada Pasal 37 Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 bahwa yang dimaksud dengan: “hukumnya masing-masing” ialah hukum agama, hukum adat, dan hukum lainnya.
Memperhatikan Pasal 37 Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 dan penjelasannya, ternyata Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 ini tidak memberikan keseragaman hukum positif tentang bagaimana penyelesaian harta bersama apabila terjadi perceraian. akibatnya timbul kesulitan bagi pihak penyelenggara hukum untuk menyelesaikan perkara yang berhubungan dengan harta bersama.
Kalau dicermati pada penjelasan Pasal 37 Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 , maka Undang-Undang memberikan jalan pembagian sebagai berikut:25
1. Dilakukan berdasarkan hukum agama jika hukum agama itu merupakan kesadaran hukum yang hidup dalam mengatur tata cara perceraian.
24Abdul Manaf.Aplikasi Asas Equalitas Hak dan Kedudukan Suami Istri dalam Penjaminan Harta Bersama pada Putusan Mahkamah Agung, CV. Mandar Maju, 2006, Bandung, hal. 25.
25
M. Yahya Harahap [1],Pembahasan Hukum Perkawinan Nasional Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975, Cet. 1 Zahir Trading Co, Medan, 1975, hal.125.
2. Aturan pembagiannya akan dilakukan menurut hukum adat, jika hukum tersebut merupakan kesadaran hukum yang hidup dalam lingkungan masyarakat yang bersangkutan
3. Atau hukum-hukum lainnya.
Dengan demikian, Undang-Undang perkawinan membuka peluang hukum lainnya mengatur harta bersama tersebut. Pengaturan tersebut sangat abstrak dan umum serta tidak bersifat rinci. Undang-Undang bagaimana tentang harta bersama dan juga tidak menentukan tata cara pembagiannya serta jumlah masing-masing.
Dari ketentuan di atas jelaslah bahwa akibat perceraian atas perkawinan yang tidak didaftarkan oleh masyarakat etnis Tionghoa yakni mengenai anak, dan harta perkawinan dapat diselesaikan secara hukum agama, hukum adat pada masyarakat etnis Tionghoa.
Banyak etnis Tionghoa yang tidak mencatatkan perkawinan dan pada saat melangsungkan perkawinan akan mengumumkan kepada khalayak ramai bahwa telah terjadi ikatan perkawinan melalui media massa. Begitu pula halnya dengan perceraian, sering kita lihat pada media cetak bagi etnis Tionghoa yang perkawinannya tidak didaftarkan, maka pada saat terjadinya perceraian , juga akan diumumkan kepada khalayak ramai bahwa telah terjadi pemutusan hubungan perkawinan antara kedua suami istri.
Akibat dari perceraian seperti mengenai hak asuh anak, tanggung jawab finansial, pembagian peran orang tua, pembagian harta bersama adalah hal – hal yang tidak dapat dihindari. Untuk itu, dalam penelitian ini mencoba untuk menguraikan aturan hukum yang akan diberlakukan untuk kasus seperti itu.
Bertitik tolak dari uraian tersebut di atas, maka penulis ingin meneliti lebih lanjut mengenai permasalahan yang menjadi latar belakang diatas dan menyusunnya dalam tesis yang berjudul : “Perceraian Atas Perkawinan yang Dilangsungkan Menurut Hukum Adat Tionghoa dan Akibat Hukumnya”
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian tersebut di atas, berikut ini dirumuskan beberapa permasalahan yang akan diteliti sebagai berikut :
1. Bagaimana status harta yang diperoleh selama ikatan perkawinan dalam hal terjadinya perceraian antara suami isteri yang perkawinannya dilangsungkan menurut hukum adat Tionghoa?
2. Bagaimana tanggung jawab terhadap pemeliharaan dan nafkah anak dalam hal terjadinya perceraian antara suami isteri yang perkawinannya dilangsungkan menurut hukum adat Tionghoa?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui status harta yang diperoleh selama ikatan perkawinan dalam hal terjadinya perceraian antara suami isteri yang perkawinannya dilangsungkan menurut hukum adat Tionghoa.
2. Untuk mengetahui tanggung jawab terhadap pemeliharaan dan nafkah anak dalam hal terjadinya perceraian antara suami isteri yang perkawinannya dilangsungkan menurut hukum adat Tionghoa.
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan bagi pengembangan Ilmu Hukum khususnya Hukum Perkawinan Indonesia yang secara dinamis terus mengkaji perkembangan hukum sebagai upaya hukum untuk menegakkan keadilan, kebenaran, dan ketertiban dalam negara hukum Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang Undang Dasar 1945. Pengkajian juga untuk penyempurnaan terhadap Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan serta memperdalam tentang masalah akibat hukum dari perkawinan yang tidak dicatatkan.
2. Kegunaan Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan dan masukan bagi pelaksana hukum, khususnya para notaris dalam mengambil kebijakan dalam pelaksanaan Undang-Undang Perkawinan dan peraturan pelaksanaanya serta masukan kepada pemerintah yang saat ini sedang mengajukan rancangan Undang – Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan . Selain itu hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan acuan masyarakat dalam melaksanakan perkawinan.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan penelitian dan penelusuran yang telah dilakukan, baik hasil-hasil penelitian yang sudah ada maupun yang sedang dilakukan, baik di Magister Ilmu Hukum maupun di Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, belum ada penelitian yang menyangkut masalah “Perceraian Atas Perkawinan yang Dilangsungkan Menurut Hukum Adat Tionghoa dan Akibat Hukumnya”. Memang ada penelitian sebelumnya yang dilakukan Rehbana, NIM 017011052, Mahasiswa
Program Studi Magister Kenotariatan, Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, dengan judul ”Kedudukan Anak Terhadap Harta Warisan Dari Orang Tuanya Yang Perkawinannya Tidak Dicatatkan di Dinas Kependudukan” yang memfokuskan penelitian tentang masalah kewarisan, sedangkan penelitian ini memfokuskan pada akibat-akibat hukum yang timbul dari perkawinan yang tidak didaftarkan seperti mengenai status janda, hak asuh anak, pembagian harta bersama. Jadi permasalahan yang diteleliti mempunyai cakupan yang lebih luas. Dengan demikian, penelitian ini adalah asli sehingga dapat dipertanggung jawabkan kemurniannya karena belum ada yang melakukan penelitian yang sama.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori
Perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada metodologi, aktifitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori.26Teori berfungsi untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau proses tertentu terjadi27 dan suatu teori harus diuji dengan menghadapkannya pada fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidakbenaran.28
26Soerjono Soekanto.Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 1986, hal. 6. 27
J.J.J. M. Wuisman. Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Asas-Asas, Penyunting : M. Hisyam, Fakultas Ekonomi, (Jakarta : Universitas Indonesia, 1996), hal. 203. Lihat juga M.Solly Lubis,Filsafat Ilmu dan Penelitian. CV Mandar Maju, Bandung, 1994, hal.27. menyebutkan bahwa teori yang dimaksud di sini adalah penjelasan mengenai gejala yang terdapat dalam dunia fisik tersebut tetapi merupakan suatu abstraksi intelektual dimana pendekatan secara rasional digabungkan dengan pengalaman empiris. Artinya dijelaskannya. Suatu penjelasan biar bagaimanapun meyakinkan. Tetapi harus didukung oleh fakta empiris untuk dinyatakan benar.
Kerangka teori merupakan landasan teori yang digunakan sebagai pendukung teori dari masalah yang dibahas di dalam penulisan tesis untuk memperkuat kebenaran dari teori teori hukum yang digunakan.
Kerangka teori yang dimaksudkan dalam penelitian ini adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis, dari para penulis ilmu hukum di bidang hukum perkawinan, yang menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis, yang mungkin disetujui atau tidak disetujui.29
Teori sebagai perangkat proposisi yang terintegrasi secara sintaktis yaitu mengikuti aturan tertentu yang dapat dihubungkan secara logis satu dengan lainnya dengan tata dasar yang dapat diamati dan berfungsi sebagai wahana untuk meramalkan dan menjelaskan fenomena yang terjadi.30
Dalam membahas akibat hukum dari perceraian atas perkawinan yang tidak didaftarkan, digunakan teori kepastian hukum, yakni teori yang menjelaskan bahwa suatu perkawinan yang terjadi antara suami isteri harus mempunyai kekuatan hukum yang pasti dengan segala akibatnya dapat dipertanggungjawabkan menurut hukum, kepastian hukum adalah tujuan utama dari hukum.31 Tugas-tugas kaidah hukum adalah untuk menjamin adanya kepastian hukum. Dengan adanya pemahaman kaidah-kaidah hukum tersebut, masyarakat sungguh-sungguh menyadari bahwa
29M. Solly Lubis.Filsafat Ilmu dan Penelitian, CV. Mandar Maju, Bandung, 1994, hal.80. 30
Snelbecker, dalam Lexy J. Moloeng.Metodologi Penelitian Kualitatif,Remaja Rosdakarya, Bandung, 2002, hal.34.
31J.B.Daiyo,Pengantar Ilmu Hukum,Buku Panduan Mahasiswa , PT. Prenahlindo, Jakarta,
kehidupan bersama akan tertib apabila terwujud kepastian dalam hubungan antara sesama manusia.32
Menurut Sudikno Mertokusumo :
Kepastian hukum merupakan perlindungan yustiabel terhadap tindakan sewenang - wenang, yang berarti seseorang akan dapat memperoleh sesuatu yang diharapkan dalam keadaan tertentu. Masyarakat mengharapkan adanya kepastian hukum, karena dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib. Hukum bertugas menciptakan kepastian hukum karena bertujuan untuk kertertiban masyarakat.33
Tanpa kepastian hukum orang tidak tahu apa yang harus diperbuatnya dan akhirnya timbul keresahan. Tetapi terlalu menitikberatkan kepada kepastian hukum, terlalu ketat mentaati peraturan hukum akibatnya kaku dan akan menimbulkan rasa tidak adil. Apapun yang terjadi peraturannya adalah demikian dan harus ditaati atau dilaksanakan. Undang – Undang itu sering terasa kejam apabila dilaksanakan secara ketat “lex dura set tamen scripta” (Undang – Undang itu kejam tetapi demikianlah bunyinya).34
Menurut Lili Rasjidi, I.B. Wyasa Putra:
Para penganut teori hukum positif menyatakan “kepastian hukum” sebagai tujuan hukum. Menurut anggapan mereka ketertiban atau keteraturan, tidak mungkin terwujud tanpa adanya garis-garis perilaku kehidupan yang pasti. Keteraturan hanya akan ada jika ada kepastian dan untuk adanya kepastian hukum haruslah dibuat dalam bentuk yang pasti pula (tertulis).35
Dalam pandangan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, suatu perkawinan belum dianggap sah apabila belum dicatat oleh pegawai pencatat nikah dan belum dituangkan dalam buku nikah. Sehingga hal ini berdampak pada kedudukan si isteri, anak, dan harta kekayaan, hal ini akan menjadi
32Sudarsono,Pengantar Ilmu Hukum,Rineka Cipta, Jakarta, 1995, hal 49-50.
33Sudikno Mertoskusumo,Mengenal Hukum (Suatu Pengantar),Liberty, Yogyakarta, 1988,
hal.58.
34
Ibid.,hal.136.
35Lili Rasjidi, I.B. Wyasa Putra,Hukum Sebagai Suatu Sistem,C.V. Mandar Maju, Jakarta,
lebih pelik lagi apabila terjadi perpisahan dan status anak yang dilahirkan adalah anak yang tidak sah.
Konsekuensi dari perkawinan yang tidak dicatatkan adalah anak hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibu. Anak tidak mempunyai hubungan hukum terhadap ayahnya (Pasal 42 dan Pasal 43 Undang Undang Perkawinan, pasal 250 Kitab Undang Undang Hukum Perdata). Di dalam akta kelahiran dari anak yang perkawinan kedua orang tuanya tidak dicatatkan, hanya dicantumkan nama ibunya karena dianggap anak di luar nikah. Tidak dicantumkan nama ayah di dalam akta kelahiran memiliki dampak sosiologis dan psikologis bagi anak dan ibunya.
Ketidakjelasan status hukum antara anak dan ayahnya, menimbulkan kemungkinan bagi si ayah untuk menyangkal keberadaan anak sehingga anak tidak berhak atas biaya hidup, biaya pendidikan, nafkah, serta warisan dari ayahnya.
Berbagai persoalan dan dampak putusnya perkawinan yang tidak dicatatkan serta akibat hukum terhadap isteri, anak, dan harta kekayaannya akan diteliti dan dibahas lebih lanjut dalam tesis ini.
2. Konsepsi
Konsep merupakan hal-hal yang dianggap penting sehingga digunakan dalam hukum, konsep ini sama pentingnya dengan asas maupun standar. Konsep adalah suatu konstruksi mental, yaitu sesuatu yang dihasilkan oleh suatu proses yang
berjalan dalam pikiran penelitian untuk keperluan analitis”.36Kerangka konsepsional mengungkapkan beberapa konsepsi atau pengertian yang akan dipergunakan sebagai dasar penelitian hukum.37
Konsep merupakan salah satu bagian penting dari sebuah teori. Peranan konsepsi dalam penelitian ini untuk menghubungkan teori dan observasi, antara abstraksi dan kenyataan. Konsep diartikan sebagai kata yang menyatukan abstraksi yang digeneralisasikan dari hal-hal yang khusus yang disebut definisi operasional.38
Di dalam menjawab permasalahan dalam penelitian ini harus didefinisikan beberapa konsep dasar agar dapat diperoleh hasil penelitian yang sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan diantaranya adalah :
a. Perkawinan yang tidak didaftarkan adalah pernikahan yang dilakukan oleh wali atau wakil wali dan disaksikan oleh para saksi, tetapi tidak dilakukan di hadapan Petugas Pencatat Nikah sebagai aparat resmi pemerintah atau perkawinan yang tidak dicatatkan di Kantor Urusan Agama bagi yang beragama Islam atau di Kantor Catatan Sipil bagi yang tidak beragama Islam, sehingga dengan sendirinya tidak mempunyai Akta Nikah yang dikeluarkan oleh Pemerintah.39
36Satjipto Rahardjo.Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996, hal. 397. 37
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji.Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1995, hal. 7.
38Sutan Remy Sjahdeini. Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan yang Seimbang Bagi Para Pihak dalam Perjanjian Kredit Bank di Indonesia, Institute Bankir Indonesia, Jakarta, 1983, hal. 10
39
Penelitian Abdullah Wasian, 2010, Akibat Hukum Perkawinan Siri ( Tidak Dicatatkan ) Terhadap Kedudukan Istri, Anak, dan Harta Kekayaannya Tinjauan Hukum Islam dan Undang – Undang Perkawinan, Tesis S2, Universitas Diponegoro
Yang dimaksud dengan perkawinan dalam studi ini adalah perkawinan yang dilangsungkan menurut hukum adat Tionghoa.
b. Catatan Sipil adalah suatu lembaga yang bertugas untuk mencatat atau mendaftar setiap perisitiwa yang diamati oleh setiap warga masyarakat, misalnya perkawinan, dengan tujuan untuk mendapat data selengkap mungkin agar status perkawinan warga masyarakat dapat diketahui.40
c. Pencatatan Perkawinan bagi Warga Negara Indonesia Keturunan Tionghoa dilakukan di Kantor Catatan Sipil.41
d. Perceraian adalah terputusnya hubungan perkawinan suami isteri saat keduanya masih hidup di depan hakim pengadilan berdasarkan syarat-syarat yang ditentukan undang-undang.42Yang dimaksud dengan perceraian dalam studi ini adalah pengakhiran hubungan hidup bersama antara suami-isteri yang perkawinannya dilangsungkan menurut hukum adat Tionghoa.
G. Metode Penelitian
Metode adalah proses, prinsip-prinsip, dan tata cara memecahkan suatu masalah, sedangkan penelitian adalah pemeriksaan secara hati-hati, tekun, dan tuntas terhadap suatu gejala untuk merambah pengetahuan manusia43Jadi metode penelitian dapat diartikan sebagai proses prinsip-prinsip dan tata cara untuk memecahkan
40Nico Ngani,Cara Untuk Memperoleh Akta Catatan Sipil,Liberty, Yogyakarta, 1984, hal.6. 41Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang – Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
42
Purnadi Purbacakara dan Agus Brotosusilo, Sendi-Sendi Hukum Perdata Internasional, Suatu Orientasi, Alumni, Bandung, 1983, hal.48.
masalah-masalah yang dihadapi dalam melakukan penelitian. Dalam penelitian tesis ini digunakan metode sebagai berikut :
1. Sifat dan Jenis Penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analisis, yaitu penelitian yang bertujuan untuk membuat gambaran atau lukisan secara sistematik, faktual, dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat- sifat serta hubungan fenomena yang diselidiki.44
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis normatif yaitu penelitian yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagai pijakan normatif, yang berawal dari premis umum kemudian berakhir pada suatu kesimpulan khusus.
Ronald Dworkin menyebut metode penelitian yuridis normatif disebut juga penelitan doctrinal ataudoctrinal research , yaitu suatu penelitian yang menganalisis baik hukum sebagailaw as it written in the book,maupun hukum sebagailaw as it is decided by the judge through judicial process.45
2. Sumber dan Jenis Data
Secara umum jenis data yang diperlukan dalam suatu penelitian hukum terarah pada data sekunder dan data primer. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumbernya, sedangkan data sekunder adalah data yang telah dikumpulkan dan disistematisir oleh pihak lain. Karena penelitian ini yuridis normatif
44
Soerjono Soekanto,Metodologi Research,Andi Offset, Yogyakarta, 1998, hal.3.
45
Bismar Nasution, Metode Penelitian Hukum Normatif dan Perbandingan Hukum,
disampaikan pada dialog interaktif tentang penelitian hukum dan hasil penulisan hukum pada Majalah Akreditasi, Fakultas Hukum USU, tanggal 18 Februari 2003, hal.2.
maka sumber dan jenis datanya terfokus pada data sekunder yang meliputi bahan-bahan hukum dan dokumen hukum termasuk kasus-kasus hukum yang menjadi pijakan dasar peneliti dalam rangka menjawab permasalahan dan tujuan penelitian. Bahan-bahan hukum dalam penelitian ini meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier.
a. Bahan hukum primer yaitu :
1) Hukum dan Peraturan Perundang – undangan tentang Perkawinan 2) Undang – Undang Nomor 1 Tahun 1974
b. Bahan hukum sekunder yaitu :
1) Kitab Undang – Undang Hukum Perdata 2) Undang – Undang Perlindungan Anak
3) Peraturan Perundangan dan Peraturan Pemerintah yang berkaitan dengan pelaksanaan Hukum Perkawinan di Indonesia
4) Buku – buku , literatur, artikel, makalah, dan tulisan – tulisan yang berkaitan dengan perkawinan yang tidak didaftarkan
c. Bahan hukum tersier yaitu :
Ensiklopedia, kamus, jurnal hukum, media massa, dan lain – lain, sebagai pendukung.
3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data
Pengumpulan data mempunyai hubungan yang sangat erat dengan sumber data , karena dengan pengumpulan data ini akan diperoleh data yang diperlukan untuk selanjutnya dianalisa sesuai dengan yang diharapkan. Berkaitan dengan penelitian
yuridis normatif maka metode pengumpulan data berstandar pada data sekunder yaitu dengan cara studi pustaka, wawancara dengan informan, studi lapangan, studi dokumenter, dan masalah – masalah hukum yang telah dibukukan.
4. Analisis Data
“Analisis data merupakan suatu proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan suatu hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data”.46
Metode ini tidak bisa dipisahkan dengan pendekatan masalah, spesifikasi penelitian, dan jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian yang dilakukan. Pada penelitian yuridis normatif ini teknik analisa datanya bersifat analisis data kualitatif normatif. Analitis kualitatif merupakan suatu tata cara penelitian yang menghasilkan data deskiriptif analitis.47
Kegiatan analisis dimulai dengan dilakukan pemeriksaan terhadap data yang terkumpul baik melalui wawancara yang dilakukan, inventarisasi karya ilmiah, peraturan perundang-undangan, yang berkaitan dengan judul penelitian baik media cetak dan laporan-laporan hasil penelitian lainnya untuk mendukung studi kepustakaan. Kemudian data primer dan data sekunder dianalisis secara kuantitatif, untuk pembahasan yang lebih mendalam dilakukan secara kualitatif, setelah pengolahan data selesai dilakukan maka akan ditarik kesimpulan dengan menggunakan metode deduktif, sehingga diharapkan akan dapat memberikan jawaban atas permasalahan hukum yang ada dalam tesis ini.
46
Lexy J.Moleong,Metode Penelitian Kualitatif,Remaja Rosdakarya, Bandung, 2002, hal.101.
47
