viii ABSTRAK
EVALUASI PENGGUNAAN DANA
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP KABUPATEN HALMAHERA UTARA
Daniel Kojoba
Universitas Sanata Dharma Yogyakarta 2015
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi: (1) ketepatan penggunaan dana BOS di SMP Kabupaten Halmahera Utara; (2) transparansi pertanggungjawaban keuangan dana BOS di SMP Kabupaten Halmahera Utara; dan (3) pengawasan pelaksanaan dana BOS oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Halmahera Utara
Penelitian ini mengambil 5 sampel SMP di Kabupaten Halmahera Utara. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara berpedoman, dokumentasi dan observasi. Analisis data menggunakan trianggulasi dengan reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
ix
ABSTRACT
THE EVALUATION OF FINANCIAL MANAGEMENT OF SCHOOL OPERATIONAL ASSISTANCE (SOA)
AT JUNIOR HIGH SCHOOLS IN NORTH HALMAHERA REGENCY Daniel Kojoba
Sanata Dharma University of Yogyakarta 2015
The purpose of this research is to evaluate: (1) the accuracy of financial management of School Operational Assistance (SOA) at Junior High Schools in North Halmahera; (2) the transparency of financial responsibility of financial management of Junior High Schools in North Halmahera; and (3) the control of implementation of financial management by the Department of Education and Culture in North Halmahera.
This research had five samples of Junior High Schools in the regency of North Halmahera. The techniques of data collection were interview, documentation and observation. An analysis of data were applied a triangulation with reduction data, presentation data and conclusion.
i
EVALUASI PENGGUNAAN DANA
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP
KABUPATEN HALMAHERA UTARA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Progam Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Ekonomi
Oleh: Daniel Kojoba NIM: 091324037
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN EKONOMI
BIDANG KEAHLIAN KHUSUS PENDIDIKAN EKONOMI JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SANATA DHARMA
iv
PERSEMBAHAN
Dengan segala cinta, kerendahan hati dan puji syukur kepada Tuhan kupersembahkan karya ini untuk:
Bapa di Surga
Tuhan Yesus Kristus
Papa mama Tercinta
Kakak
–
Ade Basudara
Pendamping Hidupku
Almamaterku Universitas Sanata Dharma tercinta
v
Motto
Lebih baik merasakan sulitnya pendidikan sekarang dari pada rasa pahitnya kebodohan kelak.
Tidak ada masalah yang tidak bisa diselesaikan selama ada komitmen bersama untuk menyelesaikannya.
Uluran tangan kasih Tuhan Yesus membuat aku bangun dari ketidakberdayaanku, senyuman kasih Tuhan Yesus membuat aku selalu tenang dalam menjalani kehidupan.
Belajar dari masa lalu, hidup untuk sekarang, dan berencana untuk esok hari.
viii ABSTRAK
EVALUASI PENGGUNAAN DANA
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP KABUPATEN HALMAHERA UTARA
Daniel Kojoba
Universitas Sanata Dharma Yogyakarta 2015
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi: (1) ketepatan penggunaan dana BOS di SMP Kabupaten Halmahera Utara; (2) transparansi pertanggungjawaban keuangan dana BOS di SMP Kabupaten Halmahera Utara; dan (3) pengawasan pelaksanaan dana BOS oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Halmahera Utara
Penelitian ini mengambil 5 sampel SMP di Kabupaten Halmahera Utara. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara berpedoman, dokumentasi dan observasi. Analisis data menggunakan trianggulasi dengan reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
ix
ABSTRACT
THE EVALUATION OF FINANCIAL MANAGEMENT OF SCHOOL OPERATIONAL ASSISTANCE (SOA)
AT JUNIOR HIGH SCHOOLS IN NORTH HALMAHERA REGENCY Daniel Kojoba
Sanata Dharma University of Yogyakarta 2015
The purpose of this research is to evaluate: (1) the accuracy of financial management of School Operational Assistance (SOA) at Junior High Schools in North Halmahera; (2) the transparency of financial responsibility of financial management of Junior High Schools in North Halmahera; and (3) the control of implementation of financial management by the Department of Education and Culture in North Halmahera.
This research had five samples of Junior High Schools in the regency of North Halmahera. The techniques of data collection were interview, documentation and observation. An analysis of data were applied a triangulation with reduction data, presentation data and conclusion.
x
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas kasih-NYA penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini ditulis dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana pendidikan Progam Studi Pendidikan Ekonomi. Penulis menyadari bahwa kelancaran dalam penyusunan skripsi ini tidaklah mungkin terlaksana dengan baik tanpa bimbingan, bantuan, kerjasama, dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis menghaturkan terima kasih kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus
2. Bapak Rohandi, Ph. D selaku Dekan FKIP Universitas Sanata Dharma. 3. Ibu Dra. C. Wigati Retno Astuti, M.Si., M.Ed. selaku Ketua Progam
Studi Pendidikan Ekonomi Universitas Sanata Dharma.
4. Bapak Yohanes Maria Vianey Mudayen, S.Pd., M.Sc. selaku dosen Pembimbing I yang dengan sabar membantu membimbing dan memberikan saran, mengarahkan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini.
xi
6. Bapak Indra Darmawan S.E., M.Si selaku dosen pembimbing II yang telah memberikan masukan-masukan terutama dalam penulisan proposal penelitian.
7. Segenap Dosen Pendidikan Ekonomi dan Pendidikan Akuntansi Universitas Sanata Dharma.
8. Bapak-Ibu Kepala Sekolah di setiap SMP Halmahera Utara yang dijadikan sampel penelitian, telah mengijinkan peneliti untuk meneliti dan bersedia untuk diwawancarai.
9. Bapak dan Ibu Guru di SMP yang diteliti dalam penelitian ini yang telah bersedia untuk diwawancarai guna membantu peneliti dalam mengumpulkan data penelitian.
10.Adik-adik SMP yang diteliti dalam penelitian ini yang telah bersedia untuk diwawancarai sehubungan dengan penggunaan dana BOS. Sehingga bisa membantu peneliti dalam mengambil data untuk penelitian.
11.Orang tuaku yang selalu mendukung baik spiritual maupun material. Terima kasih atas cinta, kasih sayang, dan doa yang diberikan.
12.Kakak-Adik terkasih, Nenek, Saudara-saudaraku baik di Tobelo, Kao, dan Ambon yang selalu memberikan dukungan dan semangat untuk segera cepat menyelesaikan kuliah.
xiii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN LEMBAR PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... iv
MOTTO ... v
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ... vi
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS ... vii
ABSTRAK ... viii
ABSTRACT ... ix
KATA PENGANTAR ... x
DAFTAR ISI ... xiii
DAFTAR TABEL ... xvii
DAFTAR BAGAN ... xviii
xiv
F. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional………. 9
BAB II Tinjauan Pustaka ... 10
A. Kebijakan Pendidikan Nasional ... 10
B. Standar Nasional Pendidikan ... 11
C. Penggunaan Dana ... 15
D. Pembukuan Keuangan Sekolah ... 16
E. Pertanggungjawaban dan Pelaporan ... 17
F. Pengawasan dan Pemeriksaan ... 18
G. Progam Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 19
xv
D. Populasi dan Sampel Penelitian... ... 40
E. Teknik Pengambilan Sampel ... 41
F. Data yang Dicari ... 42
G. Teknik Pengumpulan Data ... 42
H. Variabel Penelitian dan Pengukurannya ... 45
I. Teknik Pemeriksanaan Keabsahan Data… ... 46
J. Teknik Analisis Data ... 46
BAB IV Gambaran Umum SMP di Kabupaten Halmahera Utara ... 48
A. Gambaran Umum Kabupaten Halmahera Utara ... 48
1. Letak dan Luas Wilayah ... 48
2. Kondisi Fisik Wilayah ... 50
3. Visi dan Misi Kabupaten Halmahera Utara... 51
4. Kondisi Kabupaten Halmahera Utara ... 52
B. Gambaran Umum SMP di Kabupaten Halmahera Utara yang Menerima BOS ... 53
BAB V Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 57
A. Ketepatan Penggunaan Dana BOS ... 58
B. Transparansi Pertanggungjawaban Keuangan Dana BOS ... 75
C. Pengawasan Pelaksanaan Dana BOS ... 84
BAB VI Penutup ... 92
A. Kesimpulan ... 92
B. Keterbatasan Penelitian ... 94
xvi
xvii DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel III.1. Kisi-Kisi Wawancara Untuk Kepala Sekolah tentang
Penggunaan, Pertanggungjawaban dana BOS ... 43 Tabel III.2. Kisi-Kisi Wawancara Untuk Guru tentang
Penggunaan Dana BOS dan Pertanggungjawaban Dana BOS .. 43 Tabel III.3. Kisi-Kisi Wawancara Untuk Siswa tentang
Penggunaan Dana BOS ... 43 Tabel III.4. Kisi-Kisi Wawancara Untuk Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga tentang Pengawasan Pelaksanaan Dana BOS ... 44 Tabel IV.1. Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten
Halmahera Utara ... 49 Tabel IV.2. Banyaknya SMP dan Status SMP di Kabupaten
Halmahera Utara ... 54 Tabel IV.3. Gambaran Umum SMP di Kabupaten
Halmahera Utara Yang Diteliti Dalam Menerima BOS 2014 ... 56 Tabel V.1. Hasil Presentase % Ketepatan Penggunaan
Dana BOS ... 61 Tabel V.2. Hasil Presentase % Transparansi Pertanggungjawaban
Dana BOS ... 76 Tabel V.3. Hasil Presentase % Pengawasan Pelaksanaan
xviii
DAFTAR BAGAN
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Surat Penelitian ... 98
Lampiran 2. Data SMP Penerima BOS di Kabupaten Halmahera Utara ... 108
Lampiran 3. Data RAPBS/RKAS dan Realisasi Penggunaan Dana ... 111
Lampiran 4. Pedoman Wawancara ... 140
1 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pendidikan merupakan sarana utama dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang berdaya saing. Untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, dibutuhkan kualitas dan mutu pendidikan yang baik pula, agar melalui pendidikan setiap orang dapat mengembangkan potensi yang dimilikinya. Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, akhlak mulia, pengendalian diri, kecerdasan, kepribadian, serta ketrampilan yang diperlukan untuk dirinya, masyarakat, bangsa dan bernegara berdasarkan undang-undang RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (SISDIKNAS).
2
usaha meningkatkan kualitas dan mutu pendidikan nasional secara merata. Dalam hal ini salah satunya adalah pemerintah melakukan kebijakan pendanaan untuk meningkatkan kualitas dan mutu pendidikan melalui progam Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Progam BOS dimulai sejak bulan Juli 2005 berperan secara signifikan dalam percepatan progam wajib belajar 9 tahun (SD-SMP).
3
pendidikan menuju ke peningkatan kualitas dan mutu pendidikan. Melalui ketersediaan kelengkapan sarana dan prasarana yang membantu mendukung kelancaran pendidikan tersebut.
4
sekolah-sekolah di daerah terpencil. Karena kebutuhan sekolah yang berada di daerah terpencil berbeda dengan kebutuhan sekolah di pusat kota.
Pulang Pisau merupakan salah satu kabupaten di Kalimantan Tengah yang memberikan perhatian lebih kepada dunia pendidikan, terutama tingkat SD hingga SMA.Sejak tahun 2008, pendidikan tingkat SD hingga SMA telah digratiskan dengan memadukan BOS.
Sekolah gratis di SDN Bahaur Hulu 2, memiliki 206 siswa. Sekolah ini mendapat dana BOS Rp 30, juta setiap triwulan yang diambil melalui Kantor Pos, dan BOS triwulan IV tercatat sudah cair. Dana BOS dipergunakan untuk membiayai berbagai kebutuhan sekolah seperti alat tulis kantor, buku, membayar listrik, telepon, rehab ringan serta membayar guru honorer. Sekolah ini juga mendapat bantuan rehab ruang kelas pada tahun 2012 sebesar Rp 302 juta. Dana tersebut untuk merehab 3 ruang kelas, sehingga menjadi layak untuk kegiatan belajar mengajar. Dengan perbaikan ini, ruang kelas yang tadinya bocor, lantai lapuk dan dinding juga sudah rusak, kini menjadi bagus kembali. Beberapa ruang kelas memang masih ada yang belum direhab, tapi kondisinya masih layak untuk kegiatan belajar mengajar.Toilet siswa perlu diperbaiki karena saat ini tidak bisa dipergunakan sama sekali, sehingga para siswa menumpang di toilet guru.
5
kelancaran proses pembelajaran. Pada tahun 2012, sekolah ini mendapat dana sebesar Rp 360 juta untuk memperbaiki 3 ruang kelas. Dari jumlah ruang kelas yang ada, tercatat ada 3 ruang yang rusak dan membutuhkan perbaikan dan perpustakaan darurat yang sangat tidak layak digunakan. Selain itu terdapat 2 ruang kelas yang telah dibangun tahun 2009, tetapi tidak dipergunakan sejak selesai pembangunannya, karena kualitas bangunan yang tidak memadai. Hal ini hendaknya menjadi perhatian Pemda, untuk pengawasan terhadap mutu bangunan sekolah yang selesai dibangun. Pelaksanaan sekolah gratis diakui siswa, salah satunya Yulianti siswa kelas 8. “Saya senang bisa sekolah gratis, ruang kelas juga sudah banyak yang diperbaiki, kalau bisa pemerintah menambah buku pelajaran
dan buku ilmiah,” tuturnya.
6
membutuhkan tambahan satu ruang kelas baru. Diakui para siswa salah satunya, Ayu Lestari, siswa kelas XII IPA “Sekolah sudah gratis, tapi mohon bantuan agar ruang perpustakaan diperbaiki karena sudah rusak serta tambahan ruang laboratorium IPA” tutur siswa yang bercita-cita menjadi analis kimia ini.
Hal yang sama juga terjadi di kabupaten Halmahera Utara, Sekolah-sekolah masih memungut biaya cukup besar setiap kali penerimaan siswa siswi tahun ajaran baru, terdapat pula sekolah yang belum memiliki sarana dan prasarana yang memadai seperti koleksi buku diperpustakaan yang kurang menunjang pencarian informasi belajar, bahkan sebagian besar sekolah hanya memiliki perpuskaan darurat kurangnya media pendukung pembelajaran seperti, (viewer, komputer, papan tulis masih menggunakan kapur, alat peraga olah raga, dan laboratorium IPA), Kondisi WC tidak layak digunakan, Dinding sekolah yang kotor penuh dengan coretan bisa menjadi sumber penyakit bagi siswa.
7
penulis mengajukan judul Evaluasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah ( BOS ) di SMP Kabupaten Halmahera Utara. B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang, maka penulis mengajukan rumusan masalah sebagai berikut:
1. Apakah penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah di SMP Kabupaten Halmahera Utara sudah tepat sasaran sesuai denga Petunjuk Teknis?
2. Apakah pertanggungjawaban keuangan dana Bantuan Operasional Sekolah di SMP Halmahera Utara sudah transparan?
3. Apakah pengawasan pelaksanaan dana Bantuan Operasional Sekolah di SMP Halmahera Utara sudah sesuai Petunjuk Teknis oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan?
C. Batasan Masalah
8 D. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini, adalah sebagai berikut:
1. Untuk menganalisis ketepatan penggunaan dana BOS di SMP Kabupaten Halmahera Utara.
2. Untuk menganalisis penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah di SMP Kabupaten Halmahera Utara.
3. Untuk mengetahui apakah pelaksanaan BOS yang dilakukan sudah sesuai dengan Petunjuk Teknis oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Halmahera Utara.
E. Manfaat Penelitian
1. Bagi Pemerintah Daerah
Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi dan masukan untuk memperbaiki kinerja program BOS selanjutnya.
2. Bagi Sekolah
Dari penelitian ini dapat diketahui secara objektif dan nyata pelaksanaan program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SMP Kabupaten Halmahera Utara, sehingga dapat ditindak lanjuti untuk memperbaiki pengalokasian penggunaan dana.
3. Bagi Penulis
Dengan penelitian ini diharapkan penulis mendapatkan sumber pengetahuan dan pengalaman serta membandingkan pengetahuan yang diperoleh dibangku kuliah dengan keadaan nyata.
9
Dengan penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi bagi pembaca.
F.Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional 1. Ketepatan Penggunaan dana BOS
Adalah sejauh mana penggunaan dana BOS sudah sesuai dengan ketentuan yang meliputi 13 komponen pembiayaan yang ada dalam petunjuk teknis penggunaan dana BOS.
Indikator : Pengalokasian dana BOS Pengunaan dana BOS
2. Transparansi Pertanggungjawaban Keuangan Dana BOS
Transparansi keuangan dana BOS yang dimaksud dalam penelitian ini adalah sejauh mana keterbukaan pihak sekolah
mempertanggungjawabkan keuangan dana BOS. Indikator: Penerimaan dana BOS
pengeluaran dana BOS
Pelaporan Pertanggungjawaban Penggunaan dana BOS 3. Pengawasan Pelaksanaan BOS
Diartikan sebagai kegiatan pengendalian mutu pendidikan, sarana-prasarana dan pengendalian produk hukum oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Halmahera Utara.
Indikator: Kegiatan Sosialisasi dan Pembinaan
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan Pendidikan Nasional
11 B. Standar Nasional Pendidikan
Standar Nasional Pendidikan adalah kriteria minimal tentang sistem pendidikan diseluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan lingkup 8 standar yang terdiri atas; 1) kompetensi lulusan, 2) standar isi, 3) standar proses pendidiakan, 4) standar pendidik dan tenaga pendidik, 5) standar sarana dan prasarana, 6) standar pengelolaan, 7) standar pembiayaan, dan 8) standar penilaian pendidikan yang harus terus-menerus ditingkatkan secara terencana dan berkala sesuai dengan tuntutan perubahan kehidupan lokal, nasional, dan internasional (Wikipedia.org/wiki/Standar Nasional Pendidikan). Untuk penjaminan dan pengedalian kelayakan mutu pendidikan sesuai dengan standar nasional pendidikan maka diperlukan evaluasi, akreditasi, dan setifikasi kelayakan suatu progam dan atau satuan pendidikan baik formal maupun noninformal.
1. Standar Pendidik dan Tenaga Pendidik
Pendidik harus memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran, sehat jasmani, dan rohani. Serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Kompetensi sebagai agen pembelajaran pada jenjang pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan anak usia dini meliputi: kompentensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi professional, dan kompetensi sosial. 2. Standar Pengelolaan
12
menerapkan manejemen berbasis sekolah yang ditunjukan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas. Sedangkan untuk perguruan tinggi menerapkan otonomi perguruan tinggi yang dalam batas-batas diatur dalam ketentuan perundang-undangan yang berlaku memberikan kebebasan dan mendorong kemandirian.
Standar pengelolan adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan perncanaan, pelaksanaan dan pengawasan kegiatan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan, kabupaten/kota, provinsi atau nasional agar tercapai efesiensi, dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan (Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2000). Perencanaan progam pendidikan meliputi perumusan visi, tujuan, dan rencana kerja sekolah (Permendiknas No 19 Tahun 2007 tentang Standar Pengelolaan).
3. Standar Sarana dan Prasarana
13
Setiap satuan pendidikan wajib memiliki prasarana yang meliputi lahan, ruang kelas, ruang pimpinan satuan pendidikan ruang pendidik, tuang tata usaha, ruang perpustakaan, ruang laboratorium, ruang bengkel kerja, ruang unit produksi, ruang kantin, instalasi daya dan jasa, tempat berolahraga, tempat beribadah, tempat bermain, tempat berkreasi, dan ruang/tempat lain yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran yang teratur dan berkelanjutan.
4. Standar Pembiayaan Pendidikan
14
dari berbagai sumber resmi. Untuk SMP Negeri umumnya memiliki sumber-sumber anggaran penerimaan dari pemeritah pusat, pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten, orang tua murid, masyarakat sekitar, dan sumber lainya. Sedangkan anggaran pengeluaran adalah jumlah uang yang dibelanjakan setiap tahun untuk kepentingan pelaksanaan pendidikan di sekolah.
Biaya pendidikan digolongkan dalam 3 jenis, (PP No 48 Tahun 2008) yaitu: 1. Biaya satuan pendidikan.
2. Biaya penyelenggaraan dan atau pengelolaan pendidikan. 3. Biaya pendidikan pribadi peserta didik.
Biaya satuan pendidikan, (PP No 48 Tahun 2008) terdiri dari: 1. Biaya investasi, yang terdiri atas:
a. Biaya investasi lahan pendidikan. b. Biaya investasi selain pendidikan. 2. Biaya operasi, yang terdiri atas:
a. Biaya personalia b. Biaya nonpersonalia
3. Bantuan biaya pendidikan yaitu dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang orang tua atau walinya tidak membiayai pendidikannya.
15
Biaya personalia dan biaya nonpersonalia, (Depdiknas, 2010:4) dijelaskan sebagai berikut:
1. Biaya personalia terdiri dari gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta tunjangan-tujangan yang melekat pada gaji.
2. Biaya nonpersonalia adalah biaya untuk bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana, dan prasarana, uang lembur, transportasi, komsumsi, pajak, asuransi, dll.
C. Penggunaan Dana
16
yang dituangkan dalam dokumen RKAS/RAPBS. Dari seluruh dana BOS yang diterima oleh sekolah, sekolah wajib menggunakan dana tersebut untuk membeli buku teks pelajaran yang hak ciptanya telah dibeli pemerintah.
Penggunaan dana BOS disekolah prioritas utama penggunaan dana BOS adalah untuk kegiatan operasional sekolah. Maksimal penggunaan dana BOS adalah untuk belanja pegawai bagi sekolah negeri sebesar 20%. Pembelian barang/jasa tidak melebihi Rp 10.000.000, penggunaan dana BOS untuk tranportasi dan uang lelah guru PNS diperbolehkan hanya dalam rangka penyelenggaraan suatu kegiatan sekolah diluar kewajiban jam mengajar. Besaran/satuan biaya untuk transportasi dan uang lelah guru PNS yang bertugas diluar jam mengajar tersebut, harus mengikuti standar biaya umum (SBU) yang ditetapkan oleh Kementrian Keuangan (Depdiknas, 2010) D. Pembukuan Keuangan Sekolah
Pembukuan yaitu pencatatan keuangan baik pemasukan maupun pengeluaran secara tertip berdasarkan macam sumber dan jenis pengeluaran agar dapat diketahui oleh atasan dan pihak lain yang berkepentingan dengan keuangan sekolah (Depdiknas, 2009).
Jenis pembukuan BOS terdiri dari: 1. Buku kas umum.
2. Buku khas pembantu. 3. Buku pembantu Bank. 4. Buku pembantu pajak.
17
Prinsip pembukuan BOS, (Depdiknas, 2010:68) meliputi:
1. Pembukuan terhadap seluruh penerimaan dan pengeluaran dapat dilakukan dengan tertip dan sesuai ketentuan yang berlaku.
2. Semua transaksi permintaan dan pengeluaran dana BOS dicatat dalam tanggal kejadiannya.
3. Uang tunai yang ada di Kas tunai tidak lebih dari Rp 10 juta.
4. Setiap transaksi pengeluaran harus didukung dengan bukti kwitansi yang sah.
E. Pertanggungjawaban dan Pelaporan
Dalam Peraturan Pemerintah No 48 Tahun 2008 Pasal 79 menyatakan bahwa dana pendidikan yang diperoleh dari pemerintah dan pemerintah daerah dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Kegiatan pertanggungjawaban dapat dilakukan secara bulanan, semesteran, atau setiap selesai suatu kegiatan. Penetapan waktu pertanggungjawaban bergantung pada peraturan yang berlaku, yang ditetapkan oleh pemerintah maupun yayasan bagi sekolah swasta. Isi pertanggungjawaban (Depdiknas, 2003), meliputi:
1. Jumlah uang yang diterima dan yang dikeluarkan. 2. Buku penerimaan dan pengeluaran
3. Waktu transaksi
4. Berbagai bukti dari penerimaan dan pengeluaran
18
pertanggungjawaban dan menggunakan format-format tertentu. Laporan dan pertanggungjawaban disampaikan kepada pihak yang terkait seperti pemerintah, komite sekolah, dan orangtua siswa, masyarakat, dan penyumbang dana. (Depdiknas, 2003:30).
F. Pengawasan dan Pemeriksaan
Kegiatan pengawasan merupakan kegiatan yang bertujuan untuk mengurangi atau menghindari masalah yang berhubungan dengan penyalahgunaan wewenang, kebocoran, pemborosan keuangan negara, pungutan liar, dan bentuk penyelewengan lainya. (Depdiknas, 2010:22). Pengawasan anggaran pada dasarnya merupakan aktivitas menilai, baik catatan, dan menentukan prosedur-prosedur dalam mengimplementasikan anggaran, apakah sesuai dengan peraturan, kebijakan, dan standar-standar yang berlaku. (Fattah, 2006:67) mengungkapkan bahwa proses pengawasan dapat melihat ada tidaknya penyimpangan, yaitu:
1. Pemeriksaan yang ditujukan pada bukti-bukti dokumen asli, penerimaan, dan pengeluaran serta saldo akhir yang dicocokan dengan temuan hasil audit.
19
wilayah/Badan pengawas Daerah, BPIC, BPKP, dan lembaga keuangan lainnya. Selain itu, pengawasan dilakukan oleh lembaga swadaya publik ( Depdiknas, 2003:9).
G. Progam Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 1. Latar Belakang Progam BOS
20
melalui BOS, peserta didik tingkat pendidikan dasar akan dibebaskan dari biaya sekolah. BOS ini sudah dimulai sejak bulan juli 2005 telah berperan secara signifikan dalam percepatan pencapaian progam wajib belajar 9 tahun. Oleh karena itu, mulai tahun 2009 pemerintah telah melakukan perubahan tujuan, pendekatan dan orientasi progam BOS, dari perluasan akses menuju peningkatan kualitas.
2. Pengertian BOS
Bantuan Opersional Sekolah (BOS) adalah progam pemerintah yang pada dasarnya untuk penyediaan pendanaan biaya operasi nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana progam wajib belajar. Menurut Peraturan Pemerintah No 48 Tahun 2008 tentang pendanaan pendidikan, biaya nonpersonalia adalah biaya untuk bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa daya air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, dll. Namun demikian, ada beberapa jenis pembiayaan investasi dan personalia yang diperbolehkan dibiayai dengan dana BOS.
3. Sasaran Progam, Besar Bantuan dan Waktu Pelaksanaan
Adanya sasaran progam, besar bantuan, dan waktu pelaksanaan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan BOS 2014 sebagai berikut:
21
oleh masyarakat, baik negeri maupun swasta diseluruh provinsi di Indonesia.
2) Besar biaya satuan BOS yang diterima oleh sekolah, dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan ketentuan:
a) SD/SDLB : Rp 580.000,-/siswa/tahun
b) SMP/SMPLB/SMPT/SATAP : Rp 710.000,-/siswa/tahun
3) Penyaluran dana dilakukan setiap periode 3 bulanan, yaitu periode januari-maret, april-juni, juli-september, dan oktober-desember. Pada tahun anggaran 2014, dana BOS akan diberikan selama 12 bulan untuk periode januari sampai dengan desember 2014, yaitu triwulan I dan triwulan II tahun anggaran 2014, tahun ajaran 2013/2014 dan twiwulan III dan IV tahun anggaran 2014 tahun ajaran 2013/2015. 4. Ketentuan Sekolah Penerima BOS
a. Semua sekolah SD/SDLB negeri dan SMP/SMPLB/SMPT negeri wajib menerima dana BOS.
b. Semua sekolah swasta yang telah memiliki ijin operasi dan tidak dikembangkan menjadi bertaraf internasional wajib menerima dana BOS c. Sekolah swasta yang menolak BOS harus melalui persetujuan orang tua
siswa melalui komite sekolah dan tetap menjamin kelangsungan pendidikan siswa miskin disekolah tersebut.
22
e. Untuk SD/SDLB swasta dan SMP/SMPLB/SMPT swasta yang mendapatkan bantuan pemerintah dan atau pemerintah daerah pada tahun ajaran berjalan, dapat memungut biaya pendidikan yang digunakan untuk memenuhi kekurangan biaya investasi dan biaya operasi.
f. Semua sekolah yang menerima BOS harus mengikuti pedoman BOS yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
g. Sekolah negeri kategori RSBI dan SBI diperbolehkan memungut dana dari orang tua siswa yang mampu untuk memenuhi kekurangan biaya investasi dan biaya operasi yang diperoleh dari pemerintah pusat dan pemerintah daerah dengan persetujuan pemerintah daerah sesuai kewenangannya dan komite sekolah.
h. Sekolah dapat menerima sumbangan dari masyarakat dan orang tua/wali siswa yang mampu untuk memenuhi kekurangan biaya yang diperlukan oleh sekolah. Sumbangan dapat berupa uang dan atau barang/jasa yang bersifat sukarela, tidak memaksa, tidak mengikat, dan tidak ditentukan jumlah maupun jangka waktu pemberiannya.
i. Pemda harus ikut mengendalikan dan mengawasi pungutan yang dilakukan oleh sekolah dan sumbangan yang diterima dari masyarakat/ orangtua/wali siswa tersebut mengikuti prinsip nirbala dan dikelola dengan prinsip transparansi dan akuntabilitas.
23
5. Progam BOS dan Wajib Belajar Bermutu 9 Tahun
Melalui progam BOS yang terkait pendidikan dasar 9 tahun, setiap pengelola progam pendidikan harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut: a. BOS harus menjadi sarana penting untuk meningkatkan akses pendidikan 9
tahun, setiap pengelolaan progam pendidikan dasar 9 tahun yang bermutu. b. BOS harus memberi kepastian bahwa tidak ada siswa miskin yang putus
sekolah karena alasan finansial, seperti tidak mampu membeli baju seragam/alat tulis sekolah, dan biaya lainnya.
c. BOS harus menjamin kepastian kelulusan setingkat SD dapat melanjutkan ketingkat SMP.
d. Kepala sekolah SD/SDLB menjamin semua siswa yang akan lulus dapat melanjutkan ke SMP/SMLB.
e. Kepala sekolah berkewajiban mengidentifikasi anak putus sekolah dilingkungannya untuk diajak kembali kebangku sekolah.
f. Kepala sekolah harus mengelolah dana BOS secara transparan dan akuntabel.
g. BOS tidak menghalangi siswa, orang tua yang mampu, atau walinya memberikan sumbangan sukarela dari orang tua siswa harus bersifat iklas, tidak terikat waktu dan tidak ditetapkan jumlahnya, serta tidak diskriminasi mereka yang tidak memberikan sumbangan.
6. Penggunaan Dana BOS
24
komite sekolah. Hasil kesepakatan di atas harus dituangkan secara tertulis dalam bentuk berita acara rapat dan tandatangi oleh peserta rapat. Dana BOS yang diterima sekolah, dapat digunakan untuk membiayai komponen-komponen kegiatan berikut:
a. Pengembangan perpustakaan (membeli buku pegangan guru kurikulum 2013, mengganti buku teks yang rusak/menambah kekurang untuk memenuhi rasio satu siswa satu buku, pemeliharaan buku/koleksi perpustakaan, peningkatan kompetensi tenaga pustakawan, pengembangan data base perpustakaan, pemeliharaan perabotan perpustakaan, pemeliharaan, dan pembelian AC perpustakaan).
b. Kegiatan dalam rangka penerimaan siswa baru (biaya pendaftaran dan daftar ulang, termasuk didalamnya pengeluaran untuk pengadaan formulir daftar ulang, administrasi pendaftaran, penyusunan RKS/RKAS/RAPBS, pengeluaran untuk alat tulis, biaya pemasukan data pokok pendidikan, pembuatan spanduk sekolah bebas pungutan, dan konsumsi panitia). c. Kegiatan pembelajaran dan ektrakurikuler peserta didik (progam remedial,
progam pengayaan, fotokopi, pemantapan persiapan ujian olahraga, kesenian, karya ilmiah remaja, pramuka, usaha kesehatan sekolah (UKS) dll). Dapat digunakan untuk pembiayaan guru yang menyelenggarakan kegiatan ini (pembelian alat tulis, pengadaan materi termasuk uang lelah serta uang transport).
25
biaya mengawas ujian bagi guru, biaya transportasi pengawas ujian di luar sekolah, fotokopi/pengandaan soal, dan koreksi hasil ujian).
e. Pembelian bahan-bahan habis pakai (buku tulis untuk guru, kapur tulis, pensil, bahan pratikum, buku induk siswa, buku inventaris, minuman, dan makanan ringan sehari-hari di sekolah, pengadaan suku cadang alat kantor, dan alat alat kebersihan sekolah).
f. Langganan daya dan jasa (listrik, air, telepon, internet, dan membeli genset/panel surya).
g. Pembiayaan perawatan sekolah (pengecatan, perbaikan atap bocor, perbaikan pintu dan jendela, pembentukan KM/WC, dan perbaikan mebeler).
h. Pembiayaan honorarium guru dan tenaga kependidikan honor sekolah yang tidak dibiayai pemerintah dan pemerintah daerah. (guru honorer, pegawai administrasi, pegawai perpustakaan, penjaga sekolah, satpam, dan pegawai kebersihan). Khususnya untuk sekolah negeri penggunaan tidak melebihi 20%.
i. Pengembangan profesi guru (KKG/MGMP, menghadiri seminar yang terkait langsung dengan peningkatan mutu pendidikan dan ditugaskan oleh sekolah, pembiayaan transport, fotokopi, dan biaya akomodasi seminar).
26
tulis bagi peserta penerima BMS yang orang tuanya memeliki kartu perlindungan sosial /KPS).
k. Pembiayaan pengelolaan BOS surat-menyurat dan penyusunan laporan, alat tulis kantor, CD, insentif bagi bendahara, Flash disk, tinta printer, dan biaya transporatasi pengambilan dana BOS.
l. Pembelian dan perawatan perangkat komputer (pembelian deskop dan printer maksimum 5 untuk SMP ).
m.Bila seluruh komponen diatas telah terpenuhi pendanaanya dari BOS dan masih terdapat sisa dana, maka sisa dana BOS tersebut dapat digunakan untuk membeli alat peraga, media pembelajaran, mesin ketik, peralatan UKS, pembelian meja, dan kursi siswa jika ada yang rusak.
7. Larang Penggunaan Dana BOS
Adapun larangan penggunaan dana BOS sebagai berikut: a. Disimpan dimaksud dibungakan.
b. Dipinjam kepihak lain.
c. Membeli Sofware/Perangkat lunak untuk pelaporan keuangan BOS
d. Membiayai kegiatan yang bukan menjadi prioritas sekolah dan memerlukan biaya besar, misalnya studi banding, tur studi (karya wisata), dan sejenisnya.
27 f. Membayar bonus dan transparansi
g. Membeli pakaian/seragam/sepatu bagi guru/peserta didik untuk kepentingan pribadi (bukan investasi sekolah), kecuali untuk peserta didik penerima BSM.
h. Digunakan untuk rehabilitasi sedang dan berat. i. Membangun gedung/ruangan baru.
j. Membeli lembar kerja siswa (LKS), serta bahan peralatan yang tidak mendukung proses pembelajaran.
k. Menanamkan saham.
l. Membiayai kegiatan yang telah dibiayai dari sumber dana pemerintah pusat atau pemerintah daerah secara penuh/wajar.
m.Membiayai kegiatan penunjang yang tidak ada kaitannya dengan operasional sekolah, misalnya membiayai iuran dalam rangka perayaan hari besar nasional dan upacara keagamaan/acara keagamaan.
n. Membiayai kegiatan dalam rangka mengikuti pelatihan/sosialisasi/ pendampingan terkait progam BOS/perpajakan progam BOS yang diselenggarakan lembaga diluar SKPD Pendidikan Provinsi/Kabupaten/ Kota dan Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.
8. Mekanisme Pembelian Barang/Jasa di Sekolah
perundang-28
undangan yang berlaku, dengan cara membandingkan harga penawaran dari penyedia barang/jasa dengan harga pasar dan melakukan negosiasi. b. Memperlihatkan kualitas barang/jasa, ketersediaan, dan kewajaran harga. c. Membuat laporan singkat tertulis tentang penetapan penyedia barang/jasa. d. Diketahui oleh komite sekolah.
e. Terkait dengan biaya untuk rehabilitasi ringan/pemeliharaan bangunan sekolah, Tim Manejemen BOS Sekolah harus;
f. Membuat rencana kerja
g. Memilih satu atau lebih pekerja untuk melaksanakan pekerjaan tersebut dengan standar upah yang berlaku dimasyarakat.
9. Pertangungjawaban Keuangan Dana BOS
Dalam hal pertanggungjawaban keuangan ini dilakukan mulai dari penerimaan sampai pengeluaran antara lain:
a. Dana BOS yang diterima sekolah harus didaftarkan/dicatat sebagai salah satu sumber penerimaan dalam Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS/RKAS).
b. Pengeluaran dana harus berdasarkan RAPBS/RKAS yang telah disepakati oleh Kepala/Dewan guru, komite sekolah dan ketua yayasan bagi sekolah swasta.
c. Pengeluaran berdasarkan permintaan penanggungjawab kegiatan diajukan kepada sekolah dengan melampirkan proposal kegiatan.
29 Pelaporan
Jenis pelaporan yang harus dibuat/didokumentasikan oleh sekolah: a) Nama-nama siswa penerima bantuan.
b) Lembar pencatatan pertanyan kritik/saran.
c) Rencana Anggaran Penerimaan dan Belanja Sekolah. d) Rincian penggunaan dana sejenis anggaran.
e) Buku Khas.
f) Bukti-bukti pengeluaran yang sah
Laporan pengeluaran harus memenuhi unsur-unsur: a) Singkat tapi jelas, lengkap,dan tertata rapi.
b) Membuktikan semua transaksi penerimaan dan pengeluaran sesuai dengan ketentuan dan menutup buku pada akhir bulan.
c) Laporan keuangan BOS haru dilampirkan dengan: 1)Bukti kwitansi pembayaran.
2)Fotokopi bukti Surat Setoran Pajak (SSP).
30 10. Pengawasan dan Monitoring (BOS)
Pengawasan progam BOS (Depdiknas, 210:22), meliputi: a. Pengawasan melekat,
b. Pengawasan fungsional, dan c. Pengawasan masyarakat.
Prioritas utama dalam progam BOS adalah pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota kepada sekolah. Pengawasan fungsional internal dilakukan oleh Inspektorat Jendral Depdiknas serta Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Instasi pengawasan eksternal yang melakukan pengawasan progam BOS adalah Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) maupun Badan Pemeriksa Keuangan. Dalam rangka transparansi pelaksanaan progam BOS, unsur masyarakat dan unit-unit pengaduan masyarakat yang terdapat disekolah juga dapat mengawasi pelaksanaan progam BOS namun tidak melakukan audit (Depdiknas, 2010).
Selain kegiatan pengawasan pengelolaan dana BOS juga dilakukan pemeriksaan dalam bentuk monitoring. Kegiatan internal dilakukan oleh pengawas sekolah. Sedangkan monitoring eksternal dilakukan oleh Badan Penelitian dan Pembangunan (Balitbang) dan lembaga independen lain yang kompeten.
Adapun komponen utama yang dimonitoring, (Depdiknas, 2010:18) adalah:
31 b. Penyaluran dan penggunaan dana. c. Pelayan dan penanganan pengaduan. d. Administrasi keuangan.
e. Pelaporan.
11.Tim Manajemen BOS Kabupaten/Kota a. Penanggung jawab
Kepala SKPD Pendidikan Kabupaten/Kota b. Tim Pelaksana BOS
a) Manajer;
b) Unit Pendataan SD/SDLB; c) Unit Pendataan SMP
d) Unit Monitoring dan Evaluasi dan Pelayanan dan Penanganan Pengaduan Masyarakat.
12.Tugas dan Tanggung Jawab Tim Manajemen BOS Kabupaten/Kota
a. Melatih, membimbing, dan mendorong sekolah untuk memasukan data pokok pendidikan dalam system pendataan yang telah disediakan oleh Kemdikbud; b. Melakukan rekonsiliasi dan verifikasi data dari sekolah;
c. Melakukan monitoring perkembangan pemasukan/updating data yang dilakukan oleh sekolah secara online;
d. Mengkompilasi nomor rekening seluruh sekolah;
32
f. Bersama Tim BOS Tingkat Provinsi melakukan rekonsiliasi data jumlah peserta didik tiap sekolah untuk disampaikan ke pusat;
g. Melakukan sosialisasi/pelatihan kepada sekolah, komite sekolah, dan masyarakat tentang progam BOS;
h. Melakukan monitoring pelaksanaan progam BOS di sekolah dengan memperdayakan pengawas sekolah sebagai Tim Monitoring Kabupaten/Kota i. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat;
j. Memverifikasi sekolah kecil yang memenuhi syarat memperoleh dana BOS dengan ketentuan alokasi minimal;
k. Mengupayakan penambahan dana untuk sekolah dan untuk manajemen progam BOS dari sumber APBD;
l. Melakukan pembinaan terhadap sekolah dalam pengelolaan dan pelaporan dana BOS;
m.Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi; n. Mengusulkan revisi SK alokasi dana BOS tiap sekolah;
o. Memerintahkan dan memantau pelaporan penggunaan dana BOS secara online oleh sekolah;
p. Mengumpulkan dan merekapitulasi laporan penggunaan dana BOS dari sekolah, selanjutnya melaporkan kepada kepala SKPD Pendidikan Provinsi paling lambat 10 januari tahun berikutnya;
33 13.Monitoring
Bentuk kegiatan monitoring adalah melakukan pemantauan, pembinaan, dan penyelesaian masalah terhadap pelaksanaan progam BOS.
Komponen utama yang dimonitoring antara lain: 1. Alokasi dana sekolah penerimaan bantuan 2. Penyaluran dan penggunaan dana
3. Pelayanan dan penanganan pengaduan 4. Administrasi keuangan
5. Pelaporan, serta pemanjangan rencana penggunaan dan pemakaian dana BOS.
Selain itu juga dilakukan monitoring terhadap pelayanan dan penanganan pengaduan, sehingga pelayanan pengaduan dapat ditingkatkan. Dalam pelaksanaannya, monitoring pengaduan dapat dilakukan bekerjasamam dengan lembaga-lembaga terkait. Kegiatan ini dilakukan dengan mencari fakta, menginvestigasi, menyelesaikan masalah, dan mendokumentasi:
Monitoring oleh Tim Manajemen BOS Kabupaten/Kota
a. Monitoring ditujukan untuk memantau penyaluran dana, penyerapan dana, dan penggunaan dana di tingkat sekolah;
b. Responden terdiri sekolah dan murid/orangtua murid; c. Monitoring dilakukan melalui kunjungan lapangan;
34
e. Bila terjadi permasalahan biaya monitoring, disarankan agar monitoring dilakukan secara terpadu dengan progam lain selain progam BOS;
f. Monitoring dapat melibatkan pengawas sekolah secara terintegrasi dengan kegiatan pengawasan lainya oleh pengawas sekolah;
g. Tim Manajemen BOS Kabupaten/kota agar memanfaatkan pengawas sekolah yang kredibel dan bertanggung jawab untuk membantu monitoring.
H. Kerangka Teoritik
35
Pengalihan dana tersebut digunakan untuk Bantuan Operasional Sekolah (BOS).
Dengan adanya BOS, peserta didik tingkat pendidikan dasar akan dibebaskan dari beban biaya pendidikan. Kebijakan itu dimaksudkan agar menjamin siswa miskin tetap bersekolah dengan membebaskan mereka memperoleh layanan wajib belajar pendidikan dasar yang lebih bermutu sampai tamat.
36
sampai pengeluaran anggaran yang telah disepakati bersama dan pengawasan yang dilakukan telah oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Halmahera Utara kepada pihak sekolah yang menerima dana BOS.
Evaluasi progam adalah upaya untuk mengetahui tingkat keterlaksanaan suatu kebijakan secara cermat dengan cara mengetahui efektivitas masing-masing setiap komponennya (Arikunto 2007:18).
I. Penelitian Terdahulu
1. Penelitian sebelumnya dilakukan oleh tim peneliti dari mahasiswa pendidikan ekonomi FKIP Sanata Dharma Yogyakarta 2007 dengan judul
penelitian „‟Evaluasi Pelaksanaan Progam Bantuan Operasinal Sekolah
(BOS) di SMP Kabupaten Klaten‟‟. Tim tersebut meneliti tentang 1) Penyaluran Dana BOS di SMP Kabupaten Klaten. 2) Pemanfaatan Dana BOS di SMP Kabupaten Klaten. dan 3) Pertanggungjawaban di SMP Kabupaten Klaten. Hasil dari penelitian mendapat bahawa sebagian besar, 1) Penyaluran dana BOS belum sesuai ketentuan, 2) Sebagian besar pemanfaatan dana belum tepat sasaran, 3) Sebagian besar pertanggungjawaban belum tepat sasaran.
37
38 BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
39
2003:209). Penelitian ini juga termasuk dalam penelitian ex post facto, yaitu penelitian yang dimulai dengan kejadian atau fakta dan kemudian mundur ke belakang untuk mencoba menemukan faktor-faktor yang kemudian menjadi penyebab kejadian tersebut. Data dikumpulkan setelah masalah yang dipersoalkan itu berlangsung. Dalam penelitian ini data yang dikumpulkan adalah data berupa penggunaan, pertanggungjabawaban dan pengawasan dana BOS yang diperoleh dari hasil wawancara kepala sekolah, guru, siswa dan Dinas Pendidikan.
B. Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitian dalam penelitian ini adalah Seluruh SMP di Kabupaten Halmahera Utara dan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Halmahera Utara, Maluku Utara.
1. Lokasi ini dipilih dengan alasan sebagai berikut:
a. Daerah tersebut merupakan salah satu daerah penerima progam BOS, sehingga penelitian ini diharapkan dapat memberikan evaluasi terhadap progam yang telah dilaksanakan dan dalam pelaksanaannya pun belum sepenuhnya memberikan hasil sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
b. Karena daerah tersebut masuk kategori daerah tertinggal sehingga menarik untuk diteliti untuk mengetahui keadaan yang sebenarnya terjadi.
40
bahan masukan untuk pemerintah daerah guna perbaikan progam agar lebih baik lagi kedepannya. Sekolah sudah gratis tapi harus dibarengi dengan sarana dan prasarana yang menunjang terselenggaranya pendidikan.
2. Adapun waktu penelitian dilakukan pada bulan November 2014-Januari 2015
C. Subjek dan Objek penelitian
Subjek penelitian ini adalah kepala sekolah, guru, siswa, dan dinas pendidikan. Sedangkan objek penelitiannnya adalah penggunaan dana BOS, pertanggungjawaban dana BOS dan pengawasan pelaksanaan dana BOS.
D. Populasi dan Sampel Penelitian 1. Populasi Penelitian
Populasi adalah kumpulan yang lengkap dari seluruh elemen sejenis akan tetapi dapat dibedakan sama sekali. Dalam penelitian ini yang menjadi populasi adalah 39 SMP di Halmahera Utara yang menerima dana BOS.
2. Sampel Penelitian
41
sebagai cermin yang bisa dipandang menggambarkan secara maksimal (Hadi, 1982:139). Teknik pengambilan sampel ditentukan menggunakan metode purposive sampling yang mengandung makna bahwa seluruh
populasi yang ada hanya diwakili atas beberapa objek saja. Mengingat di Kabupaten Halmahera Utara ada 39 SMP yang menerima dana BOS, terdiri dari 22 SMP Negeri, 17 SMP swasta. Dalam penelitian ini sampel di ambil sebanyak 5 SMP, yang terdiri dari 2 SMP Negeri dan 3 SMP Swasta. Dengan alasan dan pertimbangan subjektif bahwa peneliti membutuhkan tenaga, besar biaya, waktu, dan besarnya populasi yang sulit dijangkau, sedangkan alasan objektif dari peneliti adalah ketersediaan data di sekolah yang dibutuhkan peneliti, sehingga satu alternatif untuk mengatasi keterbatasan peneliti dan keterandalan subjektifitas peneliti adalah melalui sampling.
E.Teknik pengambilan sampel
Teknik pengambilan sampel ditentukan menggunakan metode purposive sampling yang mengandung makna bahwa seluruh populasi yang
42 F. Data yang Dicari
1. Data Primer yaitu data atau keterangan yang diperoleh dari hasil wawancara maupun observasi langsung yang sudah terpadu. Data tersebut adalah:
a. Penggunaan dana BOS
b. Pertanggungjawaban dana BOS c. Pengawasan Pelaksanaan dana BOS
2. Data Sekunder yaitu data yang diperoleh dan dikumpulkan oleh pihak lain, atau data yang tersedia di tempat penelitian. Data tersebut meliputi jumlah sekolah yang menerima dana BOS, gambaran umum tentang SMP yang akan diteliti, RAPBS/RKAS, laporan keuangan dan data pengawasan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.
G. Teknik Pengumpulan Data 1. Wawancara berpedoman
43
Tabel III.1
Kisi-kisi Wawancara untuk Kepala Sekolah tentang Penggunaan dan Pertanggungjawaban Dana BOS
Variabel Penelitian Indikator Butir Wawancara
Kisi-kisi Wawancara untuk Guru tentang Penggunaan Dana BOS dan Pertanggungjawaban Dana BOS
Variabel Penelitian Indikator Butir Wawancara
Kisi-kisi Wawancara untuk Siswa tentang Penggunaan Dana BOS
Variabel Penelitian Indikator Butiran Wawancara Biaya transportasi untuk siswa miskin
44 Tabel III.4
Kisi-kisi Wawancara untuk Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Halmahera Utara tentang Pengawasan pelaksaan dana BOS
Variabel Penelitian Indikator Butiran Wawancara
Pengawasan pelaksanaan
Teknik Dokumentasi yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mempelajari data yang telah ada, seperti data jumlah SMP yang menerima dana BOS, RAPBS/RKAS, laporan pertanggungjawaban pengunaan dana BOS, data pengawasan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan serta gambaran tentang SMP yang diteliti ditinjau dari segi geografis.
3. Observasi merupakan suatu teknik atau cara mengumpulkan data dengan jalan mengadakan pengamatan terhadap kegiatan yang sedang berlangsung (Syaodih, 2009:220). Penulis memperoleh data dengan mengamati secara langsung ke lapangan dimana lokasi penelitian diadakan serta mencatat secara langsung ke lapangan dimana lokasi penelitian diadakan serta mencatat data yang dianggap relevan dengan penelitian ini.
45
H. Variabel Penelitian dan Pengukurannya 1. Variabel Penelitian
Variabel yang dimaksud adalah sebagai segala sesuatu yang dapat menjadi objek pengamatan atau faktor-faktor yang berperan dalam peristiwa atau gejala yang diteliti. Adapun variabel yang diteliti adalah a. Ketepatan penggunaan dana BOS.
b. Transparansi pertanggungjawaban keuangan dana BOS c. Pengawasan pelaksanaan dana BOS
2. Defenisi dan Pengukuran Variabel a. Ketepatan penggunaan dana BOS
Adalah sejauh mana penggunaan dana BOS sudah sesuai dengan ketentuan yang meliputi 13 komponen pembiayaan yang ada dalam petunjuk teknis penggunaan dana BOS.
b. Transparansi Pertanggungjawaban Keuangan Dana BOS
Diartikan sebagai sejauh mana keterbukaan pihak sekolah dalam mempertanggungjawabkan dana BOS.
c. Pengawasan pelaksanaan dana BOS
46 I. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data
Teknik keabsahan data ditujukan agar penelitian kualitatif tidak bias dan untuk menentukan kriteria keilmiahan. Teknik uji keabsahan data dalam penelitian ini disesuaikan dengan kriteria dan teknik pemeriksaan, yaitu ketekunan pengamatan dan menguji dengan triangulasi.
J. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data dalam penelitian ini melalui alur kegiatan yang terjadi secara bersamaan yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan (Miles & Hubeman, 1992 : 16)
a. Reduksi Data
Reduksi data merupakan proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar dari catatan-catatan tertulis dilapangan. Reduksi data berlangsung terus menerus selama penelitian berlangsung sampai laporan akhir tersusun. Proses reduksi data dilakukan setelah wawancara.
b. Penyajian Data
47 c. Penarikan Kesimpulan
48 BAB IV
GAMBARAN UMUM SMP DI KABUPATEN HALMAHERA UTARA
A. Gambaran Umum Kabupaten Halmahera Utara
Kabupaten Halmahera Utara (Halut) terbentuk pada tanggal 31 Mei 2003 berdasarkan Undang-Undang No 1 Tahun 2003 dengan Ibu Kota Kabupaten Tobelo. Secara umum Kabupaten Halmahera Utara adalah wilayah kepulauan di Selatan Samudera Pasifik yang merupakan kontelasi pulau-pulau besar dan kecil sebanyak 115.
1. Letak dan Luas Wilayah a. Letak Wilayah
Kabupaten Halmahera Utara berada di bagian Indonesia Timur tepatnya di Provinsi Maluku Utara. Secara Geografis berada pada posisi kordinat 10,570-30,00 lintang utara dan 127,170-129,180 bujur timur. Batas-batas wilayah Kabupaten Halmahera Utara adalah sebagai berikut :
1) Sebelah Utara : Samudra Pasifik/Kabupaten Pulau Morotai 2) Sebelah Selatan : Kecamatan Jailolo Selatan Kabupaten
Halmahera Barat
3) Sebelah Barat : Kecamatan Loloda, Sahu, Ibu dan Jailolo Kabupaten Halmahera Barat
49 b. Luas Wilayah
Secara administratif luas wilayah Kabupaten Halmahera Utara mencapai 22.507,32 km2 yang terdiri dari 17.555,71 km2 (78%) wilayah laut dan kurang lebih 4.951,61 km2 (22%) wilayah daratan. Kabupaten Halmahera Utara terdiri dari 17 wilayah kecamatan dan 196 desa. Pembagian wilayah administrasi Kabupaten Halmahera Utara dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel IV.1
Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Halmahera Utara
50 2. Kondisi Fisik Wilayah
a. Topografi
Topografi berdasarkan peta eksisting lereng, bahwa wilayah daratan Halmahera Utara didominasi oleh lahan dengan kemiringan lereng 0-8%. Daerah Loloda Utara dan Galela Utara adalah wilayah yang memiliki lahan dengan kemiringan 26-40% terluas dibandingkan dengan wilayah lainnya di daratan Halmahera Utara. Daerah dengan kemiringan lereng curam yaitu > 40% tersebar di sebagian wilayah Galela, Tobelo Utara, Tobelo, dan Tobelo Tengah.
b. Potensi
Potensi geologi yang ada di Kabupaten Halmahera Utara, antara lain: 1. Emas terdapat di Loloda Utara, Galela dan Kao;
2. Mangan terdapat di Loloda Utara dan Galela; 3. Nikel terdapat di Galela dan Kao;
4. Pasir besi terdapat di Loloda Utara dan Galela; 5. Tembaga terdapat di Loloda Utara dan Galela; 6. Semen terdapat di Galela; dan
7. Batubara terdapat di Loloda Utara, Galela, Kao, dan Malifut. c. Klimatologi
rata-51
rata sesuai dengan BPS Kabupaten Halmahera Utara pada tahun 2012 berkisar antara 78% -119%.
3. Visi dan Misi Kabupaten Halmahera Utara a. Visi Kabupaten Halmahera Utara
Halmahera Utara yang aman, adil, damai sejaterah dalam suasana kekeluargaan sejati, maju, dan mampu bersaing dan tetap dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia.
b. Misi Kabupaten Halmahera Utara
Misi Kabupaten Halmahera Utara adalah sebagai berikut:
1. Memantapkan keterlibatan dan keamanan yang telah dicapai selama ini untuk lebih memberikan rasa aman dan nyaman kepada penduduk yang mendiami Halmahera Utara.
2. Membangun sarana dan prasarana wilayah yang seimbang secara proposional baik jalan dan jembatan, pendidikan, kesehatan, telekomunikasi, air bersih, pasar, pelabuhan udara, dermaga laut, dan lainya.
3. Mengupayakan dan mendorong saling percaya, dan saling melindungi baik antar sesama manusia maupun manusia dengan alam sekitar dan yang paling utama adalah tercipta hubungan yang sungguh-sungguh antara manusia dan Tuhan Yang Masa Esa.
52
5. Menjaga dan melestarikan rasa kebangsaan dan nasionalisme yang tinggi dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia.
4. Kondisi Kabupaten Halmahera Utara a. Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia merupakan modal utama dalam pembangunan daerah. Di Kabupaten Halmahera Utara kualitas sumber daya manusia masih jauh dibawah rata-rata. Angka kemiskinan dan pengangguran dari tahun ke tahun terus meningkat. Rendahnya kesadaran orang tua dan anak tentang betapa pentingnya pendidikan, tidak adanya kesempatan mengeyam pendidikan setiap anak karena faktor ekonomi orang tua yang rata-rata hanya bekerja petani paruh waktu dan buruh dan kurangnya perhatian khusus pemerintah dalam mengembangkan SDM, sehingga faktor-faktor inilah yang menjadikan masyarakat di Halmahera Utara tidak mampu berpikir maju kedepan untuk menjadi lebih baik lagi.
b. Sumber Daya Alam
53
Hampir setiap pulau memiliki keindahan alam yang khas. Pulau pulau kecil dengan pemandangan pantai pasir putihnya, keindahan taman laut yang indah, aneka ragam ikannya, keanekaragaman flofa-fauna dan budaya serta situs-situs sejarah pada masa perah dunia II dapat dijumpai di daerah ini.
B. Gambaran Umum SMP di Kabupaten Halmahera Utara yang Menerima BOS
Sekolah Menengah Pertama (SMP) adalah jenjang pendidikan dasar pada pendidikan formal di Indonesia yang harus ditempuh bagi setiap anak didik setelah lulus dari Sekolah Dasar (SD). Begitu pentingnya SMP sebagai bagian dari pendidikan dasar, maka pemerintah pun mencanangkan progam penuntasan wajib belajar 9 tahun yang dijamin dalam undang-undang dasar 1945. Semua masyarakat diminta untuk berpartisipasi mewujudkan progam tersebut, tidak terkecuali dengan Pemerintah Kabupaten Halmahera Utara yang menyelenggarakan SMP baik Negeri maupun Swasta untuk dijadikan tempat belajar dalam penuntasan pendidikan dasar di Kabupaten Halmahera Utara.
55
37 SMP Muhammadiyah Galela S 38 SMP Nasional Galela Selatan S 39 SMP Negeri 5 Satu Atap Lalongan N Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Halut 2015
56
Tabel IV.3
Gambaran Umum SMP di Kabupaten Halmahera Utara yang Diteliti Dalam Menerima BOS 2014
57 BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam bab V ini peneliti menguraikan hasil penelitian dan pembahasan hasil temuan lapangan yang diperoleh dari hasil wawancara dan dokumentasi. Wawancara dilakukan kepada kepala sekolah, guru, siswa, dan kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Halmahera Utara. Wawancara dilakukan kepada kepala sekolah untuk mengetahui tentang ketepatan pelaksanaan progam BOS, mulai dari penerimaan dan pengeluaran, pengalokasian, penggunaanya, sampai dengan transparansi pertanggungjawaban dana BOS. Wawancara dilakukan kepada guru tentang pemanfatan dana BOS dan pertanggungjawaan dana BOS. Wawancara dilakukan kepada siswa untuk mengetahui ketepatan penggunaan dana BOS. Sedangkan wawancara kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dilakukan untuk mengetahui fungsi dan tugas selaku pengawas dana BOS, mulai dari sosialisasi, monitoring, dan evaluasi yang telah dilakukan..
58
BOS 2014 sehingga banyak sekali penggunaan BOS tidak sesuai aturan, ketidaktransparansian pihak sekolah dalam mempertanggungjawabkan laporan keuangan, impementasi di lapangan banyak terjadi penyelewengan penggunaan dana BOS oleh oknum karna kurangnya sosialisasi kepada masyarakat, sehingga peran serta masyarakat kecil, kurangnya perhatian pemerintah daerah dalam melakukan pengawasan pelaksanaan dana BOS karna terkendala jarak lokasi yang jauh, sehingga satu alternatif untuk mengatasi keterbatasan peneliti dan keterandalan subjektifitas peneliti. Oleh sebab itu, maka jumlah sampel dalam penelitian ini diambil sebanyak 5 SMP yang terdiri dari 2 SMP Negeri dan 3 SMP swasta antara lain: SMP Negeri 13 Halmahera Utara, SMP Negeri 2 Halmahera Utara, SMP Kristen Tobelo, SMP Kristen Galela, SMP Bintang laut, dan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Halmahera Utara yang dijadikan sampel penelitian “Evaluasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di
SMP Kabupaten Halmahera Utara”. Dari hasil penelitian yang telah dilakukan pada bulan November 2014-Januari 2015, Peneliti akan menguraikan pembahasan terhadap rumusan masalah yang telah diajukan dalam penelitian ini antara lain sebagai berikut:
A. Ketepatan Penggunaan dana BOS
59
juga hasil wawancara kepada siswa di 5 SMP untuk mengetahui tentang ketepatan penggunaan dana BOS dapat dilihat pada bagan berikut ini:
Bagan V.1
Hasil dari Ketepatan Penggunaan Dana BOS
Mengalokasikan Dana BOS
Sumber: Hasil Penelitian Evaluasi BOS 2015
Berdasarkan hasil wawancara tersebut peneliti mendapatkan hasil bahwa ketepatan penggunaan dana BOS di SMP Kabupaten Halmahera Utara belum tepat penggunaannya, karena belum sesuai dengan ketentuan petunjuk teknis BOS. Ketidaktepatan dalam penggunaan bisa dinilai dari data yang telah diperoleh dari hasil wawancara kepala sekolah dibandingkan dengan hasil wawancara kepada siswa, laporan pertanggungjawaban dan observasi. Hasil wawancara kepada kepala sekolah ternyata bertolak belaka dengan dengan
Sekolah 1. Belanja buku
2. Belanja pegawai
3. Kegiatan dalam rangka penerimaan perserta didik baru
4. Kegiatan ulangan dan ujian 5. Langganan daya dan jasa
6. Pembelian dan perawatan komputer 7. Pembelian bahan -bahan habis pakai 8. Pembiayaan pengelolaan BOS 9. Belanja lain - lain
Siswa
1. Sumbangan sarana dan prasarana 2. Biaya pendaftaran + daftar ulang 3. Iuran kegiatan siswa
60
keadaaan yang telah dihadapi oleh siswa dalam ketepatan penggunaan dana BOS.
Di lihat dari hasil perbandingan tersebut peneliti mendapatkan data hasil wawancara dari kepala sekolah yang menyatakan bahwa penggunaan dana BOS sudah sesuai ketentuan 13 komponen pembiayaan yang berlaku di petunjuk teknis BOS 2014. Dengan mengalokasikan dana BOS untuk berbagai macam pembiayaan pembelajaan barang kebutuhan sekolah dan membantu siswa, khususnya untuk kegiatan siswa di sekolah kurang diperhatikan, terutama kegiatan ekstrakulikuler. Dana BOS sudah dialokasikan untuk kepentingan kegiatan sekolah. Ini bisa dilihat dari RAPBS/RKAS yang telah didapatkan dari setiap sekolah. Akan tetapi peneliti hanya mendapatkan 3 RAPBS/RKAS dengan berbagai alasan laptop rusak, belum dibuat RAPBS/RKAS, sekretaris bendahara sedang keluar daerah, bahkan ada yang masih bingung dengan istilah RKAS. Dari RAPBS/RKAS yang peneliti peroleh, dana BOS sudah dialokasikan untuk pembelajaan yang telah dikelompokan, seperti; belanja buku, belanja pegawai, kegiatan dalam rangka penerimaan peserta didik baru, kegiatan ulangan dan ujian, langganan daya dan jasa, pembelian dan perawatan komputer, pembelian bahan habis pakai, pembiayaan pengelolaan BOS, dan belanja lain-lain.
61
keterbatasan dalam mendapatkan data sebagai lampiran tentang alokasi penggunaan dana BOS, maka peneliti melakukan observasi pada setiap sekolah dengan mencatat apakah pembiayaan yang disebutkan oleh kepala sekolah sesuai dengan 13 komponen pembiayaan penggunaan dana BOS.
Tabel V.1
Hasil Persentase Ketepatan Penggunaan Dana BOS
No Dalam Petunjuk dan belum digunakan untuk pembuatan spanduk bebas spidol dan alat alat kebersihan (60%)
6. Langganan daya & jasa
Menggunakan dana BOS untuk listrik dan telepon, (60%)
62
-lanjutan Tabel V.1
Hasil Persentase Ketepatan Penggunaan Dana BOS
No Penggunaan Dana BOS
Dalam Petunjuk
63
-lanjutan Tabel V.1
Hasil Persentase Ketepatan Penggunaan Dana BOS
No Penggunaan Dana BOS
13 Komponen TV kabel, AC di ruang kepala sekolah menggunakan biaya setelah komponen 1 s.d 12 terpenuhi (80%)
Jumlah
Persentase 44,62% 55,38%
Sumber: Hasil Penelitian Evaluasi 2015
Dari tabel di atas bisa dilihat bahwa (55,38%) sekolah belum cukup tepat dalam penggunaan dana BOS sesuai dengan petunjuk teknis penggunaan dana BOS 2014, tetapi ada (44,62%) sudah sesuai dengan petunjuk teknis penggunaan dana BOS 2014. Data yang telah peneliti dapat dari hasil wawancara dengan kepala sekolah dan siswa akan diuraikan sesuai dengan aturan petunjuk teknis penggunaan dana BOS yang meliputi 13 komponen pembiayaan.
Berikut ini adalah hasil data mengenai ketepatan penggunaan dana BOS yang belum sesuai yang didapat oleh peneliti, antara lain:
1. Pengembangan Perpustakaan
64
guru Kurikulum 2013 yang nantinya juga akan menjadi koleksi perpustakaan guna membantu siswa dalam kegiatan pembelajaran. Data yang ada menunjukkan bahwa (80%) sekolah telah menggunakan dana BOS untuk pengembangan perpustakaan, sedangkan (20%) lainya tidak menggunakan dana BOS untuk pembelian buku teks Kurikulum 2013 dan menambah koleksi buku, namun alokasi dana BOS untuk pengembangan perpustakaan SMP lebih berfokus pada pembelian buku teks pembelajaran, dibandingkan dengan pemeliharaan buku/koleksi perpustakaan, pemeliharaan perabot perpustakaan, tenaga perpustakaan, pemeliharaan dan pembelian AC perpustakaan sehingga siswa merasa nyaman dan tenang, buku tidak rusak atau hilang, bahkan di beberapa sekolah yang sudah berdiri selama berpuluhan tahun masih menggunakan perpustakaan darurat yang sangat tidak layak, buku-buku yang tidak tertata rapi, buku, dan perabotan berdebu yang bisa mengakibatkan siswa terserang penyakit. Tak jarang siswa disuruh membersihkan perpustakaan karena tidak ada petugas kebersihan dan tenaga perpustakaan. Ironisnya lagi masih ada sekolah yang sama sekali tidak memiliki koleksi buku baru di perpustakaanya, hanya ada buku lama. Kalaupun ada buku baru hanya diletakan di kantor dan belum digunakan. Hanya guru mata pelajaran saja yang menggunakannya. Hal ini tentunya akan menghambat siswa dalam kegiatan pembelajaran karena tidak ada buku yang bisa menunjang siswa dalam mendapat pengetahuan yang baru dari buku tersebut.
65
