DAMPAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN LARANGAN
PENGGUNAAN ALAT TANGKAP CANTRANG TERHADAP
SOSIAL EKONOMI KELUARGA NELAYAN TRADISIONAL DI
KELURAHAN BAGAN DELI KECAMATAN MEDAN
BELAWAN
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh
Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara
Disusun oleh:
120902002
NAFALIZA
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
LEMBAR PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama : Nafaliza NIM : 120902002
Judul : Dampak Implementasi Kebijakan Larangan Penggunaan Alat Tangkap Cantrang Terhadap Sosial Ekonomi Keluarga Nelayan Tradisional Di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan.
Medan, Oktober 2016
DOSEN PEMBIMBING
Drs. Bengkel, S.Sos, M.Si. NIP : 19630103 1989031 003
KETUA DEPARTEMEN
Hairani Siregar, S.Sos, M.SP NIP : 19710927 1998101 20 001
DEKAN FISIP USU
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan kesehatan, kekuatan, kesabaran dan kemudahan, sehingga penulis dapat
menyelesaikan masa kuliah di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan merampungkan penulisan
skripsi yang berjudul “Dampak Implementasi Kebijakan Larangan Penggunaan Alat
Tangkap Cantrang Terhadap Sosial Ekonomi Keluarga Nelayan Tradisional Di
Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan”. Dalam penulisan skripsi ini
tidak terlepas dari bantuan baik itu berupa dukungan moril maupun materil. Untuk
itu, dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos.,M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.S.P selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial.
3. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si, selaku dosen pembimbing penulis yang telah
bersedia membimbing, meluangkan waktu, tenaga, kesabaran dan memberikan
dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. Terimakasih Pak, sudah berkenan
membagi ilmunya kepada saya. Semoga ilmu pengetahuan yang Bapak berikan
dapat menjadi bekal pembelajaran bagi saya kedepannya.
4. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah memberikan
pembelajaran kepada penulis selama kuliah di departemen ini, serta jajaran staff
kepegawaian administrasi Fisip USU terkhusus Kak Debby, Kak Beti, Bu
5. Terima kasih kepada orang tua saya Nasrul AR, SH dan Linawati S.sos.
Mereka adalah sumber semangat dan harapan dalam kehidupan penulis. Terima
kasih telah menjadi inspirasi yang tak henti memberi pengajaran baik, Papa dan
Mama adalah alasan penulis untuk tidak menyerah, untuk selalu berjuang.
Semoga dengan apa yang mereka berikan kepada penulis, kiranya Allah SWT
selalu senantiasa memberikan kesehatan, panjang umur serta rejeki.
6. Terima kasih kepada Heri Kurniawan dan Rifki Ananda yang telah
menyemangati adiknya dalam mengerjakan tugas akhir ini.
7. Terima kasih kepada Cut Annisa Nabila dan Liza Amalia yang telah membantu
penulis dalam mengerjakan skripsi. Dan teman-teman lainnya yang telah
mendukung serta rela mendengarkan keluh kesah penulis dalam mengerjakan
skripsi, Mauliza Lubis, Nurul Suspim Hasibuan, Mariza Oktarina, Soraya
Qisthina, Fadlillah Husna, M. Gilang Basri, dan Angga Permana
8. Terima kasih kepada seluruh informan yang telah bersedia menyediakan waktu
dan membantu penulis dalam mengerjakan tugas akhir ini.
9. Buat teman- teman jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial stambuk 2012 yang masih
menghaadapi skripsi tetap semangat dan teman-teman yang sudah lulus semoga
sukses buat kita semua.
10. Semua pihak yang telah banyak membantu yang tidak dapat disebutkan satu
persatu atas dukungan, kerja sama dan doanya.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan hidayah dan limpahan rahmat dan
karunianya serta membalas segala kebaikan dengan yang lebih baik lagi. Sungguh
penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang
berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak,
terutama bagi kemajuan Ilmu Kesejahteraan Sosial Kedepannya.
Medan, Oktober 2016
Penulis,
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Nafaliza
NIM : 120902002
ABSTRAK
Dampak Implementasi Kebijakan Larangan Penggunaan Alat Tangkap
Cantrang Terhadap Sosial Ekonomi Keluarga Nelayan Tradisional di
Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan
Kelurahan Bagan Deli salah satu kelurahan yang penduduknya mayoritas bermata pencaharian sebagai nelayan. Alat penangkapan ikan sebagai salah satu input usaha perikanan memiliki peranan yang penting dalam pengelolaan perikanan. Kementerian kelautan dan perikanan menerbitkan peraturan nomor 2/PERMEN-KP/2015, dimana cantrang merupakan salah satu alat tangkap yang dilarang. Pelarangan cantrang dilakukan karena pengoperasiannya mengancam ekosistem dan sumberdaya ikan. Di sisi lain, cantrang merupakan alat tangkap ikan tradisonal yang sebagian besar digunakan oleh nelayan Bagan Deli, sehingga pelarangan cantrang akan menimbulkan dampak bagi keluarga nelayan tradisional.
Penelitian ini bertipe penelitian deskriptif, dan dianalisis dengan teknik analisis data kualitatif. Berdasarkan penelitian yang telah dilaksanakan maka diperoleh penerapan kebijakan larangan penggunaan alat tangkap cantrang, dimana ada yang menerapkan dan tidak menerapkan. Dari penerapan tersebut berdampak terhadap sosial ekonomi keluarga nelayan.
Alat tangkap cantrang tidak diterapkan dengan baik di kelurahan ini, karena pemerintah tidak melakukan sosialisasi langsung terhadap nelayan tradisional. Maka dampak dari pelarangan cantrang akan mempengaruhi aspek penghasilan, pendidikan, kesehatan dan juga sandang dan pangan. Dimana penghasilan hanya saja memenuhi kebutuhan pokok saja, dari segi kesehatan hanya mengandalkan BPJS dan dari segi pendidikan yang belum mencukupi.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Name : Nafaliza
NIM : 120902002
ABSTRACT
Impact of the implementation a policy prohibition the use of a capture tool cantrang against social economy traditional fishermen families at Kelurahan
Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan
Villagers Bagan Deli is one village the majority population with the serch for fisherman. Fishing gear as one of the fishery inputs has became an important point of fishery management. Marine and fishery ministry issued a regulation number 2 / PERMEN-KP / 2015 stated that cantrang is one of the prohibited fishing gear. Cantrang prohibition was issued because its operation threatened ecosystems and fish resources. . On the other side, cantrang is a traditional fishing tool which fishermen most used in Bagan Deli. The cantrang prohibition will cause the impact for families of tradisional fishermen.
The research was a descriptive, and analyzed using qualitative data analysis technique. According to the research that have been held, then the result obtained about the application of a policy prohibition of the use of the capture tool cantrang, which anyone appliying and do not apply. The implementation of social economy affect families of fishermen.
Cantrang fishing gear is not applied properly in this village,because the government does not directly against thedissemination of tradisional fishermen. Impact of banning cantrang will affect this aspect of income, education, health and also clothing and food. Where earnings only meet the basic necessities of health, rely solely BPJS and in terms of education which has not been sufficient.
Keyword: Traditional Fishermen, cantrang, fishing gear, Family Social
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR
ABSTRAK
ABSTRACT
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Perumusan Masalah... 12
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 12
1.3.1 Tujuan Penelitian ... 12
1.3.2 Manfaat Penelitian ... 12
1.4 Sistematika Penulisan ... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Dampak ... 15
2.1.1 Pengertian Dampak ... 15
2.1.2 Pengertian Dampak Positif ... 15
2.1.3 Pengertian Dampak Negatif ... 16
2.2 Kebijakan publik ... 17
2.3 Implementasi Kebijakan ... 20
2.4 Kebijakan Larangan Penggunaan Alat Tangkap Cantrang ... 24
2.5 Sosial Ekonomi ... 25
2.5.1 Pengertian Sosial Ekonomi ... 25
2.5.2 Indikator Sosial Ekonomi ... 27
2.6.1 Definisi Nelayan ... 32
2.6.2 Pelapisan Sosial Nelayan ... 33
2.7 Konsep Penelitian ... 36
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian ... 39
3.2 Lokasi Penelitian ... 39
3.3 Unit analisis dan Informan ... 39
3.3.1 Unit analisis ... 39
3.3.2 Informan ... 40
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 41
3.5 Teknik Analisis Data ... 42
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Gambaran umum ... 43
4.1.1 Sejarah Kelurahan Bagan Deli ... 43
4.1.1 Letak Geografis ... 43
4.2 Keadaan Penduduk ... 44
4.2.1 Jumlah penduduk ... 45
4.2.2 Komposisi penduduk berdasarkan usia ... 46
4.2.3 Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin ... 46
4.2.4 Komposisi penduduk berdasarkan agama ... 47
4.2.5 Komposisi penduduk berdasarkan suku bangsa ... 47
4.2.6 Komposisi penduduk berdasarkan mata pencaharian ... 49
4.3 Sarana dan Prasarana ... 51
4.3.1 Sarana pendidikan ... 51
4.3.3 Prasarana kesehatan ... 53
4.3.4 Prasarana olahraga ... 53
BAB V ANALISIS DATA 5.1 Pengantar ... 54
5.2 Hasil temuan ... 55
5.2.1 Informan utama 1 ... 55
5.2.2 Informan utama 2 ... 59
5.2.3 Informan utama 3 ... 64
5.2.4 Informan utama 4 ... 68
5.2.6 Informan Kunci ... 72
5.3 Analisis kebijakan larangan penggunaan alat tangkap cantrang di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan ... 74
5.4 Analisis dampak implementasi kebijakan larangan penggunaan alat tangkap cantrang terhadap social ekonomi keluarga nelayan tradisional ... 75
5.3.1 Penghasilan ... 76
5.3.2 Pendidikan ... 78
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 81
6.2 Saran ... 82
DAFTAR PUSTAKA
