KOTA BANDAR LAMPUNG Oleh
MURNI TRIANA
Peletakan titik reklame khususnya di Kota Bandar Lampung seringkali tidak mengindahkan peraturan Pemerintah yang telah ditentukan. Keberadaan reklame liar yang tidak sesuai dengan Kelas Jalan Utama, Kelas I, Kelas II dan Kelas III, telah diatur oleh Pemerintah berdasarkan Peraturan Daerah No. 14 Tahun 2008 Tentang Tata Cara Perizinan Reklame, Peraturan Walikota No. 16 Tahun 2014 Tentang Kelas Jalan Peletakan Titik Reklame dan Pemasangan Reklame. Perwali Nomor 17 Tahun 2014 tentang Penempatan Kelas Jalan Komersial Titik Reklame Pada Ruas Jalan di Kota Bandar Lampung.
Permasalahan dalam penelitian ini adalah: (1) Bagaimana pengaturan dan pelaksanaan peletakan titik reklame di bagian wilayah Kota Bandar Lampung? (2) Apakah faktor penghambat dalam peletakan titik reklame di bagian wilayah Kota Bandar Lampung ?
Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan normatif dan empiris dengan data primer dan sekunder, dimana masing-masing data diperoleh dari penelitian kepustakaan dan lapangan. Analisis data dilakukan secara kualitatif
Hasil pembahasan menunjukan bahwa: Dalam peletakan titik reklame di bagian wilayah Kota Bandar Lampung, masih banyak reklame yang tidak sesuai dengan peraturan yang ditentukan, yaitu berupa reklame tidak berizin dikarenakan kurangnya pengawasan dari instansi terkait terhadap reklame yang akan didirikan. Faktor penghambat dalam peletakan titik reklame kurangnya pemahaman masyarakat dalam peraturan dan perizinan reklame dan kurangnya kesadaran pengguna jasa reklame.
Saran dalam penelitian ini adalah Tim Teknis Reklame melakukan pengawasan terhadap Adversting saat akan mendirikan reklame, juga pengawasan terhadap pengguna jasa reklame setiap 1 (satu) bulan dan menambah jumlah personil pada Tim Teknis Reklame agar program kerja pengawasan dan pengendalian peletakan titik reklame di bagian wilayah Kota Bandar Lampung dapat maksimal.
Kata Kunci : Reklame, Wilayah Peletakan Titik, Dinas Tata Kota, BPMP, Kota
ABSTRACT
LOCATION SELECTIONS OF ADVERTISING BILLBOARDS IN BANDAR LAMPUNG AREA
By
MURNI TRIANA
The selection of billboard advertising locations in a particular town area sometimes ignore provisioned Municipal Urban Planning. The existences of illegal advertising boards which are not in accordance to Main Road Class I, Class II, and Class III, have been regulated by Regional Government Regulation Number 14 in 2008 about Procedures of Advertising Billboard Permits, regulated by Regulation of Major Number 16 in 2014 about Road Class Classification for Selecting Billboard Advertising Locations and Installations. And regulated by Regulation of Major Number 17 in 2014 about Placement Main Road Class Commercial Street Billboards Point In Roads in the city of Bandar Lampung.
The problems in this research were: (1) how did regulation and conduct of billboard advertising location selection in Bandar Lampung? (2) what were inhibiting and supporting factors of billboard advertising location selection in Bandar Lampung?
This research used empirical and jurisdiction approaches by using primary and secondary data coming from literary study and field. Data were analyzed qualitatively.
The results showed that the billboard advertising location selection was conducted by Advertising Technical Team who had authority in monitoring and controlling billboard advertising location selection based on Regulation of Major Number 16 in 2014 about Road Class Classification for Selecting Billboard Advertising Locations and Installations. Inhibiting factors for Advertising Technical Team in monitoring were that there were no assistances and lack of monitoring to billboard advertising location selections in Bandar Lampung area.
The researcher recommends Advertising Technical Team to assist advertisers when they erect any billboard advertising, to monitor advertising service users in monthly basis and to add personnel for Technical Team to control billboard advertising so that monitoring and controlling program for billboard advertising location selections in Bandar Lampung area will be optimal.
Keywords : advertising, location selections, Municipal Urban Planning
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 13
Oktober 1991, sebagai anak ketiga dari empat bersaudara, putri
dari pasangan Alm. Ayah Amirurohim dan Ibu Husnidah.
Pendidikan Taman Kanak-kanak (TK) Trisula Bandar
Lampung diselesaikan tahun 1998, Sekolah Dasar (SD) diselesaikan di SD Negeri
2 Teladan Bandar Lampung pada tahun 2004, Sekolah Menengah Pertama (SMP)
di SMP Negeri 4 Bandar Lampung pada tahun 2007, dan Sekolah Menengah Atas
(SMA) di SMA Negeri 3 Bandar Lampung pada tahun 2010.
Pada tahun 2011 penulis di terima sebagai mahasiwa Fakultas Hukum Universitas
Lampung melalui jalur mandiri, dan menjadi Wakil Ketua Umum Himpunan
Mahasiswa Hukum Administrasi Negara (HIMA HAN) pada tahun 2013. Penulis
mengikuti Kuliah Kerja Nyata (KKN) pada tahun 2014 di Desa Sumber Bandung
Puji syukur kupanjatkan kepada ALLAH SWT, Tuhan Semesta Alam untuk setiap
nafas yang kuhirup, detak jantung yang berdegup serta darah yang
mengalir dalam hidupku ini. Karena karunia-Mu dengan segala kerendahan hati
kupersembahkan karya ini untuk
Kedua orang tuaku Alm. Ayah Amirurohim dan Ibundaku Husnidah
yang telah melahirkan, merawat, dan memperjuangkan diriku menghadapi dunia
ini dengan tetesan keringat yang tidak dapat kubalas dengan apapun yang ada di
dunia ini. Serta memberikan do’a, dukungan, semangat, cinta dan kasih sayang
setiap hari untuk ku, sehingga bisa menyelesaikan skripsi ini semata-mata untuk
bisa membanggakan kalian
Serta
MOTO
Sesungguhnya Allah tidak akan merubah suatu kaum sebelum mereka mengubah keadaan diri mereka sendiri.
(Qs. Ar-ra’ad : 11 )
Logic will get you from A to B, imagination will take you everywhere.
( Albert Einstein )
Happiness is when what you think, what you say
and what you do are in harmoni.
SANWACANA
Puji syukur Penulis kehadirat Allah SWT dan nabi Muhammad SAW yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Peletakan Titik Reklame Di Bagian Wilayah Kota
Bandar Lampung ”, Penulis juga menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini
tidak lepas dari bantuan, dukungan, dan bimbingan dari berbagai pihak. Maka,
dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati Penulis ingin mengucapkan
terimakasih yang tulus kepada:
1. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Lampung sekaligus Pembimbing Akademik.
2. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H. selaku Ketua Jurusan Hukum Administrasi
Negara dan sekaligus sebagai Pembimbing II yang telah memberikan
arahan kepada Penulis selama menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Akib, S.H., M.Hum, selaku Dosen
Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan kepada Penulis selama
menyelesaikan skripsi ini.
4. Ibu Nurmayani, S.H., M.H. selaku Pembahas I yang telah memberikan
5. Bapak Satria Prayoga, S.H., M.H. selaku dosen Pembahas II yang juga
telah banyak memberi saran dan kritik yang membangun kepada Penulis.
6. Ibu Ati Yuniati, S.H., M.H. selaku dosen penanggung jawab terimakasih
atas bantuannya selama ini.
7. Seluruh Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang
telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi Penulis.
8. Segenap Pimpinan, Karyawan/Staff dan Keluarga Besar Fakultas Hukum
Universitas Lampung.
9. Kepada Badan Penanaman Modal dan Perizinan Kota Bandar Lampung
terimakasih atas bantuannya selama penulis melakukan riset.
10. Kepada Dinas Tata Kota Bandar Lampung terimakasih atas bantuannya
selama penulis melakukan riset.
11. Kepada Focus Advertising, Pelangi Advertising, dan Arthamoro
Advertising terimakasih atas bantuannya selama penulis melakukan riset.
12. Alm. Ayah Amirurohim dan ibunda Husnidah sebagai orang tua terbaik
yang telah memberikan do’a, dukungan, semangat, cinta dan kasih sayang
setiap hari.
13. Miranda Ramadhanti, S.E., Rahmat Indra Kresna S.E., Alm. muhammad
Risky Ramadhian Akbar, Muhammad Haritsyah, S.H., Iqlima Hasjmir
Kresna, dan Muhammad Abyan Hasjmir Kresna sebagai kakak, adik, dan
keponakan tersayang yang selalu membantu, memberikan do’a, dan
dukungan untuk saya.
14. Keluarga besar Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) 2012 yang telah
memberi pengalaman berorganisasi dalam bingkai kekeluargaan.
15. Himpunan Mahasiswa Hukum Administrasi Negara (HIMA HAN) yang
16. Keluarga besar Panitia Law Faculty Basketball & Modern Dance Season 3
yang telah memberikan pengalaman dan kekeluargaan.
17. Terimakasih kepada sepupu saya tercinta Muhammad Rifani Agustam,
S.H., Jiwa Syahputra, S.H., Annisa Prima Chisdaniar, S.H., Ichsan
Syahputra, Tias Syahputri, dan Cempaka Sari Chisdaniar, Atas dukungan,
semangatnya dan kebersamaannya selama penulis mengerjakan skripsi.
18. Terimakasih banyak kepada Muhammad Fadel Noerman, Achmad Kamal,
S.H., dan Gilang Fardes Pratama, dan Tary Aktariani. Atas bantuannya
selama penulis mengerjakan skripsi.
19. Terimakasih banyak kepada Mutiara Puspa Rani, Untari Rachma W,
Triadhani Khairunnisa, dan Mia Nasya Tamara, dan Fitri Soraya Diharani.
Atas dukungan, semangat, canda tawa, dan kebersamannya selama ini.
20. Terimakasih kepada Shintya Sardi, Almira Balqis, Indah Nurfitria, Diasti
Rastosari, Gracelda Syukrie, Fitri Dwi Yuda, Muhammad Iqbal Wahyudi,
Suhendra Islami, S.H., Prabu Natagama, Agung Asadillah, Natalia
Khatrine, Miranti Dwi Saputri, Bayu Andrian, Taufik Hardiansyah, Abdul
Haris Ngabehi, Dea Octaviana Putri, Sari Tirta R, dan Ragiel Armanda
Arief. Atas dukungan, semangatnya dan kebersamaannya selama penulis
mengerjakan skripsi.
21. Terimaksih Kepada Ninda Agistya, Triya Putri Guyanti, Bripda. Frisca
Handayani. Sherly Purnama Sari, Ria Anugrah Fitri, Dinasti Hernatiara,
Devy Wira Buana, Agatha Putri Purnama Sari, Billy Raka Lukita, Achmad
Ridwan, Harsa Wahyu Ramadhan, Agung Tatmojo, dan Tyo Saezar. Atas
dukungan, semangatnya dan kebersamaannya selama penulis mengerjakan
22. Terimakasih kepada Aldo Perdana Putra, S.H., Sandi, Zaki Ikhsan Samad,
Nico Cahya, Ruri Kemala, Nurul Zahra Syafitrie, Ayu Sofia, Nuryanti
Simarmata, dan Nana Ratna. atas dukungan, semangat dan kebersamaanya
selama ini.
23. Seluruh Angkatan 2010, 2011, 2012, dan 2013. Fakultas Hukum Unila
yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas dukungan,
semangat dan kebersamaanya selama ini
24. Kepada Iyay Zakaria, Iyay misyo, Mas Hadi, Ibu Yenti, Aa dan Teteh
kantin, Sari, Emak, Tante, dan Mas Fotocopy. Terimasih atas bantuannya
selama ini.
25. Almamater tercinta dan Tanah Airku INDONESIA
Akhir kata, dengan penuh kerendahan hati, Penulis memohon maaf yang
sebesar-besarnya atas kekurangsempurnaan skripsi ini. Namun demikian, Penulis berharap
semoga penyusunan skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pengembangan
ilmu hukum pada khususnya dan khalayak pada umumnya.
Bandar Lampung, Februari 2015
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
COVER ABSTRACT ABSTRAK PERSETUJUAN PENGESAHAN RIWAYAT HIDUP PERSEMBAHAN MOTO
SANWACANA DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ... ...1
1.2 Rumusan Masalah ... ...5
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... ...5
1.3.1 Tujuan Penelitian ... ...5
1.3.2 Kegunaan Penelitian ... ...6
BAB II TUJUAN PUSTAKA 2.1 Reklame... ...7
2.1.1 Pengertian Reklame ... ...7
2.1.2 Penggolongan Reklame ... ...10
2.1.3 Prosedur Pemasangan Reklame ... ...13
2.1.4 Perencanaan dan Penataan Lokasi Reklame ... ...16
2.1.5 Pengertian Peletakan Titik Reklame ... ...18
2.2.1 Konsep Tata Ruang dan Perencanaan Tata Ruang ... ...24
2.2.2 Bagian Wilayah Kota ... ...28
2.2.3 Tujuan Rencana Tata Ruang Wilayah ... ...30
2.2.4 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah ... ...32
2.3 Pengertian Adversting ... ...33
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Masalah ... ...35
3.2 Sumber Data ... ...35
3.3 Pengumpulan Data ... ...37
3.4 Teknik Pengolahan Data ... ...38
3.5 Analisis Data ... ...38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum ... ...40
4.1.1. Badan Penanaman Modal dan Perizinan Kota Bandar Lampung ... ...40
4.1.2 Dinas Tata Kota Bandar Lampung ... ...42
4.1.3 Perusahaan Advertising ... ….45
4.2 Pengaturan dan Pelaksanaan Peletakan Titik Reklame di Bagian Wilayah Kota Bandar Lampung ... ...47
4.2.1 Pengaturan Peletakan Titik Reklame di Bagian Wilayah Kota Bandar Lampung ... ...47
4.2.2 Pelaksanaan Peletakan Titik Reklam di Bagian Wilayah Kota Bandar Lampung ... ...60
4.3Faktor Penghambat Pelaksanaan Peletakaan Titik Reklame di Bagian Wilayah Kota Bandar Lampung... ...68
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan ... 71
5.2 Saran... ... 72
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Berkembangnya kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat, menuntut masyarakat,
terutama yang hidup di daerah perkotaan untuk dapat mengetahui berbagai macam
informasi serta produk konsumsi yang akan digunakan. Iklan merupakan sarana
informasi dan promosi yang efektif dalam mempengaruhi konsumen untuk
membeli benda konsumsi yang akan digunakan. Saat ini banyak sarana promosi
yang digunakan oleh pelaku usaha untuk pemasaran produknya. Sarana periklanan
khususnya di Kota Bandar Lampung, yang semakin marak belakangan ini adalah
melalui media reklame, baik reklame papan/billboard/megatron, kain, sticker,
selebaran, udara, suara, film/slide, dan lainnya. Penggunaan reklame sebagai
sarana informasi dan promosi, menjadikan reklame mempunyai kedudukan
penting pada kehidupan ekonomi masyarakat luas1.
Reklame atau iklan media luar ruang adalah suatu media periklanan besar yang
biasa digunakan para perusahaan untuk memasarkan produk dan/atau memberikan
1
Anggi Aribowo, Kewenangan Pemerintah Daerah Dalam Penyelenggaraan Perizinan Reklame
2
informasi-informasi kepada masyarakat luas. Reklame pada umumnya
ditempatkan di area yang sering dilalui oleh masyarakat, misalnya pada sisi
persimpangan jalan raya, yang ditujukan untuk dilihat pejalan kaki maupun
pengendara kendaraan bermotor yang melewatinya2. Reklame juga merupakan
sebagai alat komunikasi visual dalam lingkungan perkotaan, dengan tujuan untuk
mempromosikan sesuatu kepada masyarakat. Reklame dapat digunakan baik
untuk iklan komersial, iklan sosial, maupun iklan politik3. Reklame umumnya
berisi ilustrasi yang besar dan menarik disertai dengan slogan.
Berdasarkan Pasal 1 ayat (8) Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 14
Tahun 2008 tentang Tata Cara Perizinan Reklame, Reklame adalah benda, alat
perbuatan atau media yang menurut bentuk, susunan dan/atau corak ragamnya
untuk tujuan komersil dipergunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan atau
memujikan suatu barang, jasa ataupun untuk menarik perhatian umum kepada
suatu barang, jasa, seseorang atau badan yang diselenggarakan/ditempatkan atau
dapat dilihat, dibaca dan/atau didengar dari suatu tempat oleh umum.
Peletakan titik reklame di Kota Bandar Lampung masih perlu dilakukan analisis
serta pengamatan dalam menentukan wilayah atau area mana yang layak untuk
pemasangan reklame, guna mewujudkan Kota Bandar Lampung sebagai Kota
Tapis Berseri. Hal tersebut perlu didukung dengan penciptaan tata letak reklame
bertiang luar ruang yang sesuai dengan ketentuan teknis konstruksi bangunan dan
memenuhi nilai estetika serta agar reklame-reklame ilegal yang ada tidak semakin
2
http://www.google.com/url.wikipedia.org/wiki/Reklame, dilihat pada tanggal 1 Oktober 2014, pukul 20.25 wib.
3
banyak di Kota Bandar Lampung. Pada Pasal 3 Peraturan Daerah Kota Bandar
Lampung Nomor 14 Tahun 2008 tentang Tata Cara Perizinan Reklame, telah
ditentukan kawasan pemasangan reklame di Kota Bandar Lampung, yaitu
kawasan bebas, kawasan khusus, kawasan selektif, dan kawasan umum.
Berkaitan dengan keberadaan reklame yang semakin semerawut di kota Bandar
Lampung, Pemerintah telah mengeluarkan peraturan yang berkaitannya dengan
reklame, peraturan tersebut yaitu Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008 tentang Tata Cara
Perizinan Reklame, Peraturan Walikota Nomor 16 Tahun 2014 tentang Kelas
Jalan Peletakan Titik Reklame dan Pemasangan Reklame. Dan Peraturan
Walikota Nomor 17 Tahun 2014 tentang Penetapan Kelas Jalan Nilai Komersial
Titik Reklame Pada Ruas Jalan Kota Bandar Lampung. Lahirnya peraturan di atas
adalah untuk mewujudkan Kota Bandar Lampung sebagai Kota Tapis Berseri
yang perlu didukung dengan penciptaan tata letak reklame bertiang luar ruang
yang sesuai dengan ketentuan teknis kontruksi bangunan dan memenuhi nilai-nilai
estetika dan keberadaan reklame di Kota Bandar lampung menjadi tertib, tertata,
dan tidak membahayakan keselamatan masyarakat.
Penempatan reklame di suatu kota dalam praktiknya, seringkali tidak
mengindahkan rencana tata ruang kota yang sebenarnya telah ditentukan dalam
suatu peraturan. Keberadaan reklame dapat ditemukan hampir di setiap sudut jalan
raya tanpa memperhatikan aspek keindahan kota sehingga menimbulkan kesan
tidak terpelihara dengan baik. Banyak reklame yang berdiri tegak di tempat yang
tidak semestinya dan tanpa izin, seperti di ruang terbuka hijau, pohon-pohon,
4
tidak bertanggung jawab. Penempatan reklame yang tidak sesuai dengan tepat
yang telah disediakan dan tanpa izin tentu saja mengganggu hak masyarakat untuk
menikmati ruang publik yang bersih, nyaman, dan aman.
Salah satu kerugian nyata akibat keberadaan reklame liar atau yang berdiri tanpa
izin terjadi di Kota Bandar Lampung yang diberitakan oleh koran Lampung Post.
Dinas Tata Kota Bandar Lampung menebang 5 (lima) reklame tidak berizin. Lima
reklame tersebut berlokasi di Jalan Arif Rahman Hakim sebanyak 2 (dua) buah,
Jalan Morotai 1 (satu) buah, dan Jalan Ratu Dibalau sebanyak 3 (tiga) buah.
Selain tidak berizin reklame tersebut tidak di ketahui siapa pemiliknya dan kondisi
kontruksinya yang sudah buruk. Menurut informasi Dinas Tata Kota Bandar
Lampung juga telah mengirim surat teguran kepada perusahaan advertising yang
mendirikan reklame di Jalan Teuku Umar, karena reklame tersebut berdiri di
tengah median jalan, dan dinilai melanggar4.
Kasus ini merupakan bukti jelas bahwa penempatan reklame masih tidak sesuai
dengan peraturan yang ada. Tidak adanya suatu pengawasan pemasangan reklame
dan tanpa adanya izin pendirian atau pemasangan reklame berdampak pada tidak
tertatanya kota dan kurangnnya keindahan kota, serta dapat membahayakan
keselamatan masyarakat apabila dari kontruksi tiang reklame tidak terpelihara
dengan baik. Seharusnya, penempatan reklame pada titik-titik tertentu dalam
rencana tata ruang kota harus sesuai dengan mekanisme perizinan yang sudah
diatur, pemerintah dan aparat yang berkaitan juga harus lebih tegas dalam
menangani masalah reklame liar ini.
4
Berdasarkan pemaparan di atas dan kondisi di lapangan, penulis tertarik untuk
meneliti lebih lanjut mengenai pelaksanaan pengaturan penentuan titik reklame di
Kota Bandar Lampung yang dimaksudkan untuk mengurangi dan/atau
menertibkan titik-titik peletakan reklame yang bertebaran di kota Bandar
Lampung yang bisa dikatakan tidak layak tampil dan penempatannya menyalahi
aturan yang berlaku sehingga menyebabkan polusi visual. Oleh karena itu, maka
penulis akan melakukan penelitian yang akan dituangkan dalam judul skripsi yaitu
Peletakan Titik Reklame di Bagian Wilayah Kota Bandar Lampung.
1.2 Rumusan Masalah
Adapun yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
a) Bagaimana pengaturan dan pelaksanaan peletakan titik reklame di bagian
wilayah Kota Bandar Lampung?
b) Apakah faktor penghambat dalam peletakan titik reklame di bagian wilayah
Kota Bandar Lampung?
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitan
Penelitian ini bertujuan untuk deskripsi lengkap, rinci, jelas, dan sistematis
mengenai
a) Pengaturan dan pelaksanaan peletakan titik reklame di bagian wilayah Kota
Bandar Lampung.
b) Faktor penghambat dalam peletakan titik reklame di bagian wilayah Kota
6
1.3.2 Kegunaan Penelitian
a) Kegunaan Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan mampu memperluas juga memperdalam ilmu
hukum administrasi negara dan memberikan kontribusi pada hukum tata
lingkungan khususnya mengenai peran sentral pemerintah dalam Pengendalian
terhadap penentuan titik reklame.
b) Kegunaan Praktis
Secara praktis, kegunaan dari penelitian ini adalah:
1) Memberikan masukan mengenai usaha dalam mengoptimalkan peran
Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam pengendalian terhadap penentuan
titik reklame serta faktor-faktor penghambat dalam dalam pengendalian
terhadap penentuan titik reklame agar dapat bermanfaat bagi masyarakat
Bandar Lampung dan mengetahui dengan lebih jelas bagaimana bentuk
pengendalian Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam penentuan titik
reklame.
2) Sebagai rekomendasi strategis kepada Pemerintah Kota Bandar Lampung
dalam pengendalian terhadap penentuan titik reklame melalui pemberian
sanksi kepada pihak-pihak yang melanggar aturan yang telah ditetapkan oleh
undang-undang.
3) Sebagai syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Reklame
2.1.1 Pengertian Reklame
Menurut kamus umum Bahasa Indonesia reklame adalah pemberitahuan kepada
umum tentang barang dagangan, dengan pujian atau gambar dan sebagainya,
dengan tujuan agar dagangan tersebut lebih laku. Pengertian reklame menurut
Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008 tentang Tata Cara Perizinan Reklame
menyatakan bahwa, reklame adalah benda, alat, perbuatan atau media yang
menurut bentuk dan corak ragamnya untuk tujuan komersial, dipergunakan untuk
memperkenalkan, menganjurkan atau memujikan suatu barang, jasa atau orang,
ataupun untuk menarik perhatian umum kepada suatu barang, jasa atau orang
yang ditempatkan atau dapat dilihat, dibaca, dan/atau didengar dari suatu tempat
oleh umum kecuali yang dilakukan oleh pemerintahan.
Dari pengertian reklame diatas, maka definisi izin reklame secara sederhana
adalah izin yang dikeluarkan pemerintah daerah untuk penyelenggaraan reklame1.
1
8
Berdasarkan Pasal 1 Peraturan Daerah Bandar Lampung Nomor 14 Tahun 2008
tentang Tata Cara Perizinan Reklame, menurut jenisnya, reklame dapat dibedakan
menurut sifatnya, yaitu :
a. Reklame Biasa adalah memperlihatkan daya tarik dari barang-barang
yang telah terwujud dan dapat dirasakan.
b. Propaganda adalah bersifat saran, petunjuk, ajakan, penerangan dan
sebagainya.
c. Reklame kecil adalah reklame yang berukuran luas sampai dengan 12
m2.
d. Reklame sedang adalah reklame yang berukuran luas lebih dari 12
sampai dengan 24 m2.
e. Reklame besar adalah reklame yang berukuran luas di atas 24 m2.
f. Reklame sementara adalah reklame yang di selenggarakan untuk
kegiatan tertentu dan berjangka waktu maksimal 3 (tiga) bulan dengan
bahan yang digunakan berupa kain, triplek, dan sejenisnya.
Penyelenggaraan reklame dilakukan oleh orang pribadi atau badan yang
menyelenggarakan usaha atau perusahaan periklanan, baik untuk dan di atas nama
sendiri atau nama orang lain. Seperti penyelenggaraan kampanye yang dilakukan
oleh partai politik yang dilakukan serentak, artinya dengan menggunakan setiap
media reklame dengan tujuan mempromosikan penjualan barang-barang, jadi
sifatnya menyeluruh. Pemasangan reklame juga harus memperhatikan estetika
kota agar keserasian antara luas bentuk, jenis dan cara pemasangan reklame sesuai
dengan kawasannya yang ada, juga memperhatikan tempat dimana reklame
Pelaksanaannya pemasangan reklame yang mendapatkan izin dan di perbolehkan
oleh pemerintah, yaitu reklame dalam bentuk reklame kain (spanduk), materi
reklame billboard (yang telah mendapatkan izin peletakan titik reklame), vertikal
banner, reklame udara, reklame kendaraan, umbul-umbul, materi reklame
megatron/videotron/large electronic display (yang telah mendapatkan izin
peletakan titik reklame.
Berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 16 Tahun 2014 tentang
Kelas Jalan Peletakan Titik Reklame Dan Pemasangan Reklame, dalam
pemasangan reklame yang layak sesuai dengan peraturan pemerintah diatas yaitu :
1. pemasangan reklame billboard satu muka harus memperhatikan aspek estetika
pada bagian belakang kontruksi reklame dengan cara menutup dengan kain
atau vinyl dan sejenisnya yang berisi himbauan atau pesan sosial Pemerintah.
2. Pada kawasan selektif pemasangan Reklame diwajibkan dengan ketentuan:
a. pemasangan reklame yang berupa identitas lembaga kantor pemerintah dan
swasta berada diluar ruang milik jalan dan ditempatkan pada pagar bagian
dalam halaman.
b. pemasangan reklame yang berupa identitas nama merk toko dilakukan
menempelkan pada bangunan.
3. Pemasangan reklame berupa identitas nama merk toko pada semua kelas jalan
harus dilakukan dengan cara menempel pada bangunan.
4. Untuk reklame yang diselenggarakan oleh partai politik dan ormas harus
mendapat rekomendasi dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik dan atau
10
5. Pemasangan reklame yang berdekatan dengan jaringan PLN harus
mempertimbangkan jarak aman.
6. Bagi tiang kontruksi reklame yang terbuat dari bahan konduktif/pengantar arus
maka tiang tersebut harus dilengkapi dengan arde dan isolasi.
Perusahaan iklan harus memperhatikan prosedur-prosedur tersebut dalam
melakukan pemasangan reklame, agar Kota Bandar Lampung tetap terjaga
kerapihan, ketertiban dan keindahannya.
2.1.2 Penggolongan Reklame
Penggolongan reklame berdasarkan atas 3 (tiga) kelompok, yaitu jenis, lokasi
penempatan, dan masa izin. Setiap kelompok memiliki kekurangan dan kelebihan
serta memiliki banyak macam jenis, antara lain dijelaskan pada bagian dibawah
ini. Adapun penggolongan reklame berdasarkan Peraturan Daerah Kota Bandar
Lampung Nomor 14 Tahun 1008 tentang Tata cara Perizinan Reklame, yaitu :
1. Reklame Berdasarkan Jenis
Reklame berdasarkan jenis yaitu terdiri dari :
a. Reklame Selebaran/Brosur/Leaflet merupakan reklame yang berbentuk
lembaran lepas, diselenggarakan dengan cara disebarkan, diberikan, dijual, atau
diminta dengan ketentuan tidak untuk ditempelkan, dilekatkan, dipasang,
digantungkan, pada suatu benda lain. Contoh: Brosur, Leaflet, Katalok,
Undangan ataupun tiket yang mengandung iklan.
b. Reklame Stiker/Melekat merupakan reklame yang berbentuk lembaran lepas
diselenggarakan dengan cara disebarkan, diberikan, atau dapat diminta untuk
dapat ditempelkan, dilekatkan, dipasang, digantung pada suatu benda dengan
c. Reklame Kain/Spanduk/Umbul-Umbul, reklame kain adalah reklame yang
diselenggarakan dengan menggunakan bahan kain, termasuk juga plastik, karet
atau bahan lain yang sejenis dengan itu. Termasuk reklame kain adalah
bendera, tenda, krey, umbul-umbul yang terbuat dari kain, karet, karung dan
sejenisnya.
d. Reklame Film/Slide merupakan reklame yang diselenggarakan dengan cara
menggunakan klise berupa kaca atau film, ataupun bahan-bahan lain yang
sejenisnya, sebagai alat untuk diproyeksikan dan atau dipancarkan pada layar
atau benda-benda lain di dalam ruang yang dibedakan menjadi dua yaitu
dengan suara atau tanpa suara.
e. Reklame Udara reklame yang diselenggarakan di udara dengan menggunakan
gas, leser, pesawat atau alat lain sejenisnya. Termasuk reklame udara adalah
reklame balon, dan reklame yang diterbangkan dengan pesawat.
f. Reklame Suara reklame yang diselenggarakan dengan menggunakan kata-kata
yang diucapkan atau dengan kata-kata yang ditimbulkan dari atau oleh
perantaraan alat.
g. Reklame Peragaan adalah reklame yang diselenggarakan dengan cara
memperagakan suatu barang dengan atau tanpa suara yang terbagi menjadi dua
yaitu diluar ruangan yang bersifat permanen, dan bersifat tidak permanen.
h. Reklame Megatron/Videotron/Led merupakan jenis reklame yang
menggunakan layar monitor besar berupa program reklame atau iklan bersinar
maupun tidak, dengan gambar dan atau tulisan berwarna yang dapat
12
i. Reklame Billboard/Papan adalah reklame yang terbuat dari seng, alumunium,
fiberglass, kaca, batu logam, alat penyinar atau bahan lain sejenisnya, dipasang
pada tempat yang disediakan atau digantung/ ditempel/dibuat pada bangunan
tembok, dinding, pagar, pohon, tiang, dan sebagainya baik bersianr maupun
tidak. Reklame Billboard/Papan terdiri dari tiang dengan penerangan, tiang
tanpa penerangan, menempelkan dengan penerangan, menempelkan tanpa
penerangan.
j. Reklame Berjalan adalah reklame berjalan/kendaraan disebut juga dengan
Transit adalah reklame yang ditempeilakan pada kendaraan atau benda yang
bersifat mobile baik mempergunakan kendaraan atau dibawa orang.
k. Reklame Baliho merupakan reklame yang terbuat dari papan kayu/tripleks atau
bahan lain yang sejenis, dipasang pada tiang atau kontruksi lain yang sifatnya
tidak permanen.
2. Reklame Berdasarkan Titik Penempatan
Reklame berdasarkan titik penempatan yaitu terdiri dari:
a. Reklame dalam ruang/Indoor adalah reklame yang berada didalam bangunan
dengan sasaran penyelenggaraannya eye catcher didalam bangunan itu sendiri.
b. Reklame luar ruang/Outdoor adalah reklame yang ditempatkan pada lokasi
diluar bangunan, atau reklame yang terletak dalam bangunanakan tetapi
sasaran penyelenggaraannya bersifat eye catchier berada diluar bangunan.
3. Reklame Berdasarkan Izin
Reklame berdasarkan izin yaitu terdiri dari :
i. Reklame Insidentil adalah reklame yang masa izinnya kurang dari satu tahun.
Reklame yang masuk dalam kategori Reklame insidentil adalah reklame yang
diselenggarakan untuk masa-masa tertentu/insidentil. Jenis-jenis reklame ini
adalah baliho, spanduk/umbul-umbul/poster, selembaran/brosur/leaflet,
stiker/melekat, slide/film baik dengan suara maupun tanpa suara, reklame
udara, reklame suara, reklame peragaan luar ruang maupun bersifat permanen
dan tidak permanen.
ii. Reklame Tetap adalah reklame yang masa izinya berlaku hanya satu tahun.
Jenis-jenis Reklame Tetap adalah reklame megatron/ videotron/led, billboard
tiang dengan peragaan, billboard tiang menempel pada penerangan, billboard
menempel pada peragaan, billboard menempel pada penerangan, kendaraan
berjalan/transit.
2.1.3 Prosedur Pemasangan Reklame
Pemasangan reklame harus memperhatikan aspek estetika kota, pemasangan
reklame juga tidak sembarang memasang atau mendirikan reklame. Perusahaan
iklan ataupun reklame atas nama pribadi harus melalui prosedur-prosedur yang
sudah ditetapkan pemerintah Kota Bandar Lampung, seperti yang sudah
tercantum pada Peraturan daerah Kota Bandar Lampung Nomor 14 Tahun 2008
tentang Tata Cara Perizinan Reklame.
Pemasangan semua jenis reklame yang berada dalam wilayah Kota Bandar
Lampung harus mendapat izin dari Walikota, yaitu dengan luas panggung reklame
lebih dari 24 m2 dan terlebih dahulu harus dilakukan pengkajian oleh Tim Teknis
14
untuk melakukan pengkajian secara teknis konstruksi dan estetika bangunan
reklame bertiang luar ruang yang dibentuk oleh walikota dengan susunan
personalia terdiri dari unsur Satuan Kerja Pangkat daerah Kota Bandar Lampung
terkait. Apabila pemasangan reklame pada sarana atau prasarana Kota diatur lebih
lanjut dalam Pengaturan Walikota dan tetap memperhatikan nilai-nilai estetika
maka keindahan dan kerapihan kota tetap terjaga.
Sebelum dapat memasang reklame, terlebih dulu pelaku usaha reklame harus
memenuhi persyaratan administratife berupa perizinan, antara lain
1. Persyaratan Izin Peletakan Titik Reklame
a. Fotokopi KTP yang masih berlaku.
b. Pemohon mengisi formulir Izin Peletakan Titik Reklame.
c. Melampirkan rencana peletakan titik reklame dan persetujuan. pemilik lahan
dan bangunan untuk reklame yang dipasang diluar sarana dan prasarana kota.
d. Melampirkan bukti pembayaran sewa lahan (untuk reklame di sarana dan
prasarana kota).
e. Melampirkan tanda bukti kepemilikan tanah/bangunan yang dipasang diluar
sarana/prasarana kota.
f. Melampirkan surat pernyataan bersedia menangung segala resiko sebagai
akibat penempatan dan pemasangan reklame yang menimbulkan kerugian pada
pihak lain.
g. Melampirkan surat pernyataan untuk menyerahkan biaya jaminan
pembongkaran kepada Pemerintah Daerah apabila tidak melaksanakan
Walikota dan Penyelenggara reklame tidak melaksanakan pembongkaran
konstruksi reklame dalam jangka waktu paling lama 1 (bulan) sejak
berakhirnya masa berlaku izin.
h. Melampirkan polis asuransi jiwa dan konstruksi reklame (setelah mendapat
persetujuan Tim Teknis Perizinan Reklame).
i. Menyerahkan biaya jaminan pembongkaran reklame.
j. Melampirkan fotokopi IMB konstruksi reklame.
k. Melampirkan gambar teknis/konstruksi reklame yang dibuat oleh tenaga ahli
atau Konsultan dan diketahui oleh Dinas Pekerjaan Umum yang terdiri dari.
i. Gambar denah/Peta Situasi/Tata Letak dengan skala 1: 100.
ii. Gambar gambar tampak depan, samping dan atas dengan skala 1:100.
iii. Gambar dan perhitungan biaya konstruksi reklame.
iv. Gambar detail rangka bidang reklame dengan skala 1:50.
v. Gambar detail pondasi dengan skala 1:50.
vi. Asli Surat Izin Peletakan Titik Reklame bagi perpanjangan.
2. Standar biaya tidak dipungut biaya.
3. Standar waktu penerbitan 15 (lima belas) hari kerja.
4. Masa berlaku izin 3 (tiga) tahun.
Pasal 16 ayat (1) dan ayat (2) Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 14
Tahun 2008 tentang Cara Perizinan Reklame Kota Bandar Lampung, yang
dimaksud dengan penyelenggaraan reklame adalah :
1. Penyelenggaran Reklame jenis besar, sedang dan kecil di Prasarana Kota
maupun di luar Prasarana Kota harus diselenggarakan oleh jasa periklanan
16
2. Tanda Daftar Penyelenggaraan Reklame dibuktikan dengan Nomor Pokok
Wajib Pajak Daerah (NPWPD).
Apabila semua prosedur di atas tidak dipenuhi bahkan perusahaan iklan tidak
sama sekali memiliki izin dalam pemasangan reklame, maka tim teknis perizinan
reklame dan tim penertiban reklame, atau penyidik di lingkungan pemerintah
daerah diberi wewenang khusus sebagai penyidik untuk melalukan penyidikan
tindak pidana dibidang Tata Cara Peizinan Reklame. Pemberlakuan pula sanksi
administrasi yaitu walikota akan mencabut izin pemasangan, pembongkaran, dan
penurunan terhadap reklame yang telah terpasang.
2.1.4 Perencanaan dan Penataan Lokasi Reklame
Pemasangan reklame juga harus memperhatikan lokasi penempatan reklame yang
sudah ditetapkam pemerintah daerah. Dalam perencanaan dan penempatan titik
lokasi reklame dilaksanakan oleh Tim Teknis Perizinan Reklame. Berdasarkan
Peraturan Walikota Nomor 16 Tahun 2014 Tentang Kelas Jalan Peletakan Titik
Reklame dan Pemasangan Reklame, penempatan lokasi reklame sudah diatur
setiap lokasi penempatannya, berikut adalah lokasi penempatan rekalme
berdasarkan undang-undang diatas, yaitu :
1. Penataan lokasi reklame dilakukan berdasarkan kelas jalan dan kawasan
reklame.
2. Kelas jalan lokasi reklame meliputi :
a. Jalan kelas utama diperuntukan untuk peletakan titik reklame besar dan
sedang kecuali pada jalan yang telah dietapkan sebagai kawasan bebas
b. Jalan kelas I diperuntukan untuk peletakan titik reklame besar, sedang dan
kecil kecuali pada jalan yang telah ditetapkan sebagai kawasan bebas reklame.
c. Jalan kelas II hanya untuk peletakan titik reklame sedang dan kecil kecuali
jalan yang telah ditetapkan sebagai kawasan bebas reklame.
d. Jalan kelas III hanya untuk peletakan titik reklame kecil kecuali pada kawasan
bebas reklame yang telah ditetapkan.
e. Penentuan kelas jalan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, b, c dan d
tercantum pada Lampiran 1 Peraturan ini.
3. Penentuan kelas jalan sebagaimana dimaksud ayat (2) ditetapkan berdasarkan
nilai komersil reklame.
4. Ketentuan sebagaimana dimaksud ayat (2) huruf a dapat dikecualikan untuk
pemasangan reklame neon box.
5. Khusus untuk reklame rokok tidak diperkenankan dipasang di kawasan jalan
utama.
Pemasangan reklame selain memeperhatikan prosedur, juga lokasi pemasangan
agar reklame tersebut tidak mengganggu dan membahayakan pejalan kaki maupun
pengendara bermotor maka saat pemasangan harus memperhatikan badan jalan.
Badan Jalan adalah daerah yang meliputi jalur lalu lintas, dengan atau tanpa jalur
pemisah dan bahu jalan, termasuk jalur pejalan kaki. Peraturan mengenai daerah
kawasan reklame yang sudah ditentukan pemerintah daerah, yang tentu saja sudah
di atur di dalam Peraturan Nomor 16 Tahun 2014 Tentang Kelas Jalan Peletakan
Titik Reklame Dan Pemasangan Reklame, yaitu :
18
a. Kawasan bebas yaitu kawasan yang sama sekali tidak diperbolehkan
diselenggarakan reklame.
b. Kawasan khusus adalah kawasan yang diperbolehkan, diselenggarakan
kegiatan reklame yang menempel pada bangunan dan atau diatas bangunan
karena dilihat dari segi teknis dan estetika tidak memungkinkan
diselenggarakan reklame bertiang.
c. Kawasan selektif adalah kawasan diperbolehkan diselenggarakan kegiatan
reklame dengan titik reklame terpilih.
d. Kawasan umum, adalah kawasan yang diperbolehkan diselenggarakan kegiatan
reklame dengan titik diluar kawasan khusus.
2. Ketentuan kawasan bebas sebagaimana dimaksud Pasal 6 ayat (1) huruf a dapat
dikecualikan untuk :
a. Penyelenggaran reklame oleh instansi Pemerintah.
b. Lokasi yang sudah ditetapkan sebagai panggung reklame.
c. Penyelenggaran reklame yang mendapat persetujuan Walikota.
3. Pengecualian sebagaimana dimakasud pada ayat (1) diberikan hanya untuk
jenis reklame sementara dan berjangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari
dan dapat diperpanjang kembali maksimal 1 (satu) kali dengan menunjukan
permohonan kepada Walikota Bandar Lampung.
4. Kategori dan rincian masing-masing daerah kawasan reklame sebagaiman
tersebut dalam lampiran II peraturan ini.
2.1.5 Pengertian Peletakan Titik Reklame
Reklame yang berada di Kota Bandar Lampung, perlu adanya suatu pengaturan
untuk melakukan pengendalian terhadap peletakan titik reklame yang berada di
luar ruang Kota Bandar Lampung dan seharusnya izin pemanfaatan ruang
diproleh melalui prosedur yang benar, tetapi kenyataannya terbukti tidak sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah2.
Sementara itu, pengendalian ialah proses pemantauan, penilaian dan pelaporan
rencana atas pencapaian tujuan yang telah ditetapkan untuk tindakan korektif guna
penyempurnaan lebih lanjut, proses dalam menetapkan ukuran kinerja dan
pengambilan tindakan yang dapat mendukung pencapaian hasil yang diharapkan
sesuai dengan kinerja yang telah ditetapkan tersebut. Pengendalian adalah proses
untuk memastikan bahwa segala aktifitas yang terlaksana sesuai dengan apa yang
telah direncanakan. Penempatan reklame yang ditata dengan baik dapat
memperindah ruang kota. Namun kenyataannya reklame yang ada menambah
kesemerautan yang cenderung merusak pemandangan wajah kota.
Peletakan titik reklame dan pemasangan semua jenis reklame yang berada dalam
wilayah Kota Bandar Lampung harus mendapatkan izin dari walikota.
Mendapatkan persetujuan peletakan titik reklame dengan luas panggung reklame
lebih dari 24 m2 terlebih dahulu harus dilakukan pengkajian oleh Tim Teknis
Perizinan Reklame. Penyelenggara reklame yang akan memasang reklame baik di
dalam maupun diluar sarana atau prasarana kota wajib mengajukan pemasangan
reklame kepada Walikota. Pemasangan reklame yang berada di kawasan selektif
akan diatur lebih lanjut dalam peraturan Walikota dan harus sesuai dengan
panggung reklame yang ada di kawasan tersebut.
2
20
Panggung Reklame adalah suatu sarana atau tempat pemasangan reklame satu
atau beberapa reklame yang diatur secara terpadu dengan baik dalam suatu
komposisi yang estetis, baik dari segi kepentingan penyelenggara, masyarakat
yang melihat maupun keserasiannya dengan pemanfaatan ruang kota beserta
lingkungan sekitarnya.
Berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 16 Tahun 2014
Tentang Kelas Jalan Peletakan Titik Reklame dan Pemasangan Reklame.
Peletakan titik dan pemasangan reklame pada sarana/prasarana kota berdasarkan
peraturan pemerintah daerah yang telah ditentukan di atas, yaitu :
1. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada titik jalan
dengan ketentuan :
a. Ketinggian ruang bebas untuk reklame jenis kecil (neon box) minimal 2,50 m
dengan lebar papan reklame tidak melebihi lebar median jalan dan atau tidak
melebihi jalur tepian.
b. Dipasang dengan porsi vertikal dan atau horizontal.
c. Jarak pemasangan antar kontruksi reklame neon box minimal 20 m.
d. Jarak minimal semua jenis reklame dengan alat pemberi isyarat lalu lintas
(traffic light) adalah 25 m dan tidak menggangu pandangan fasilitas sarana dan
prasarana lalu lintas angkutan jalan raya.
e. Pemasangan reklame pada median jalan yang digunakan sebagai jalur hijau
tidak boleh menggangu/menebang pohon.
2. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada jembatan
penyebrangan orang (JPO) adalah reklame papan dengan ketentuan :
b. Dipasang pada ketinggian 1,5 m dari lantai dasar jembatan.
3. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada halte bus
adalah reklame papan dengan ketentuan :
a. Ketinggian maksimum 1,5 m dari bangunan tertinggi halte bus.
b. Kontruksi menempel pada bangunan dan luas disesuaikan dengan bentuk
bangunan.
c. Reklame tidak boleh melebihi badan jalan.
4. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada pos jaga
Polisi/Pos Pengawas, WC Umum, Gapura, Jalan Kota, Telepon Umum, dan
Bus Surat adalah reklame papan kontruksi menempel dan luas disesuaikan
dengan bentuk bangunan.
5. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada Gelanggang
Olah Raga, Terminal, Pasar, Tempat Rekreasi dan Hiburan adalah reklame
papan, kain, poster udara, slide, atau film, dan megatron.
6. Peletak titik dan pemasangan reklame tidak dapat didirikan di trotoar dan bahu
jalan.
Peletakan titik dan pemasangan reklame diluar sarana/prasarana kota, yaitu :
1. Jenis reklame dapat dipasang diluar sarana/prasarana kota adalah reklame
papan kain/plastic vynil, udara, slide film, dan megatron serta reklame
kendaraan.
2. Peletakan titik dan pemasangan reklame tidak boleh menghilangkan estetika
bangunan dan batas reklame tidak melampaui Ruang Milik Jalan (Rumija).
3. Peletakan titik dan pemasangan reklame diatas bangunan, ketinggiannya tidak
22
dan media reklame tidak boleh melebihi lebar bangunan dan
mempertimbangkan kontruksi bangunan.
4. Peletakan titik dan pemasangan reklame diatas tanah di lingkungan perumahan,
perkantoran, dan perdagangan ketinggian ruang bebas minimal 2,5 m dengan
ukuran maksimal 50 m2 dan dipasang secara vertikal.
5. Peletakan titik dan pemasangan reklame diatas bangunan di lingkungan
perumahan, perkantoran, dan perdagangan, ketinggian ruang bebas maksimal
2,5 m dengan ukuran maksimal 50 m2 dan dipasang secara vertikal.
6. Peletakan titik dan pemasangan reklame berukuran lebih dari 50 m2 harus
memperhatikan kontruksi dan kondisi serta situasi lingkungan setempat.
Ketentuan di atas merupakan ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam
melakukan pemasangan reklame. Apabila penyelenggara atau perusahaan iklan
tidak mengindahkan ketentuan tersebut pemerintah akan mengenakan sanksi
administrasi bahkan sanksi pidana terhadap perusahaan advertising yang
bersangkutan. Perusahaan advertising sebelum dapat melakukan pemasangan di
lokasi terkait peletakan reklame tersebut, pengguna jasa reklame harus tetap
memperhatikan ini. Maka dari itu pengguna jasa reklame harus melakukan
pengajuan izin ke dinas yang terkait.
Izin mempunyai pengertian untuk pembebasan, dispensasi dan konsensi. Izin pada
umumnya didasarkan pada keinginan pembuat undang-undang untuk mencapai
suatu tatanan tertentu atau menghalangi keadaan-keadaan buruk, seperti
pembebasan (dispensasi) yaitu pengecualian atas pelarangan sebagai aturan
izin yang berkaitan dengan usaha yang diperuntukan untuk kepentinagn umum3.
Izin peletakan reklame adalah izin yang diterbitkan oleh walikota atau pejabat
yang ditunjuk sebagai bukti legalitas persetujuan atas titik lokasi pemasangan
reklame bertiang luar ruang, reklame yang menempel pada bangunan di sarana
dan prasarana kota serta reklame yang menempel pada bangunan di luar sarana
dan prasarana kota. Menurut E. Utrecht dikatakan izin bilamana pembuat
peraturan tidak melarang suatu perbuatan tetapi memperkenankannya asal saja
diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkrit4. Pembuat
administrasi negara yang memperkenankan perbuatan tersebut adalah suatu izin
dibawah pengawasan alat-alat perlengkapan administrasi negara5.
Menurut Syachran Basah, salah satu fungsi hukum adalah direktif, di samping
fungsi lainnya seperti integratif, persprektif, dan korektif. Fungsi direktif yaitu
sebagai pengarah dalam membangun untuk membentuk masyarakat yang hendak
dicapai sesuai dengan tujuan kehidupan bernegara6. Peletakan titik merupakan
suatu penentuan zonasi yang diatur dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataa Ruang. Peletakan titik atau zonasi merupakan ketentuan yang
mengatur pemanfaat ruang dan unsur-unsur yang pengendalian yang disusun
untuk setiap zona peruntukan sesuai tentang rencana rinci tata ruang.
Pengaturan zonasi berisi ketentuan yang harus, boleh, dan tidak boleh
dilaksanakan pada zona pemanfaatan ruang yang dapat terdiri atas ketentuan
tentang amplop ruang (koefisien dasar ruang hijau, koefisien bangunan, koefisien
3
Philipus M.Hadjon, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajah Mada University Press, 1993, Surabaya, hlm.2-3.
4
Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara. PT. Grafindo Aditya Bakti, 2001, Bandung, hlm.80.
5
Soehino, Asas-asas Hukum Tata Pemerintahan, Jogjakarta, 1984. hlm.79.
6
24
lantai bangunan, dan garis sempadan bangunan) penyediaan sarana dan prasarana,
serta ketentuan lain yang dibutuhkan untuk mewujudkan ruang yang aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan7.
2.2 Tata Ruang Wilayah
2.2.1 Konsep Tata Ruang dan Perencanaan Tata Ruang
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR)
menyebutkan bahwa ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan, ruang
lautan, dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah tempat manusia dan
makhluk hidup lainnya, hidup dan melakukan kegiatan serta memelihara
kelangsunagn hidupnya. Pengertian ini membawa kita kepada makna pentingnya
ruang bagi kelangsungan hidup dan kehidupan manusia dan mahluk hidup
lainnya. Oleh karena itu, perlu dilakukan upaya-upaya yang sistematis untuk
menata ruang dan keharmonisan dalam mencapai tujuan pemanfaatan ruang, yaitu
kesejahteraan yang berkelanjutan.
Penataan ruang menurut peraturan perundang-undangn merupakan suatu sistem,
proses prencanaan ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan
ruang dan juga meliputi asas dan tujuan penataan ruang yaitu :
1. Keterpaduan
2. Keserasian, keselarasan dan keseimbangan
3. Keberlanjutan
4. Keberdayagunaan dan keberhasilgunaan
5. Keterbukaan
7
6. Kebersamaan dan kemitraan
7. Pelindung kepentingan umum
8. Kepastian hukum dan keadilan
9. Akuntabilitas
Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah
nasional yang aman, nyaman, produktif berkelanjutan, berlandasan wawasan
Nusantara dan ketahanan nasional dengan :
1. Terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan.
2. Terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber
daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, dan
3. Terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatife
terhadap lingkungan terhadap pemanfaatan ruang.
Dalam pengaturan penataan ruang merupakan suatu pembentukan landasan
hukum bagi pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat dalam penataan
ruang. Penyelenggaran penataan ruang merupakan kegiatan meliputi pengaturan,
pembinaan, pengawasan dan pelaksanaan penataan ruang8.
Perencanaa tata ruang yang ditegaskan dalam pasal 14 UUPR perencanaan tata
ruang dilakukan untuk menghasilkan rencana umum tata ruang dan rencana rinci
tata ruang. Rencana tata ruang umum meliputi rencana tata ruang wilayah
nasional, wilayah provinsi, wilayah kabupaten, dan wilayah kota. Sedangkan
rencana tata ruang rinci meliputi pulau/kepulauan, kawasan strategis nasional,
8
26
kawasan strategis provinsi, dan rencana detail tata ruang kabupaten/kota serta
kawasan strategis kabupaten/kota9.
Dalam perencanaan penataan ruang wewenang pemerintah dalam
penyelenggaraan penataan ruang yang telah diatur di dalam Pasal 8 UUPR
meliputi :
1. Pengaturan, pembinaan, dan pengawasan terhadap pelaksanaa penataan ruang
wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, serta terhadap pelaksanaan
penataan ruang kawasan strategis nasional, provinsi dan kabupaten/kota.
2. Pelaksanaan penataan ruang wilayah nasional.
3. Pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis nasional, dan
4. Kerja sama penataan ruang antar negara dan pemfasilitasan kerja sama
penataan ruang antar provinsi10.
5. Sebagaimana diketahui, istilah pemerintahan mempunyai 2 (dua) arti, yaitu
fungsi pemerintahan atau kegiatan pemerintah dan sebagai organisasi
pemerintahan atau kumpulan dari jabatan-jabatan (complex van ambten).
Dalam arti sebagai organisasi, pemerintahan tentu memiliki tujuan yang akan
dicapai, yang tidak berbeda dengan organisasi pada umumnya terutama dalam
hal kegiatan yang akan diimplementasikan dalam rangka mencapai tujuan,
yakni dituangkan dalam bentuk rencana-rencana11.
Menurut A. D. Belinfante dan Burhanudin Soetan Batuah rencana adalah suatu
(keseluruhan peraturan yang bersangkutpaut yang mengusahakan dengan
9
Hasni, Hukum Penatan Ruang dan Penatagunaan Tanah, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hlm.154
10
Hasni. Op.cit, hlm.142.
11
sepenuhnya terwujudnya suatu keadaan tertentu yang teratur) tindakan yang
berhubungan secara menyeluruh, yang memperjuangkan dapat terselenggara
suatu keadaan yang teratur secara tertentu12. Rencana Tata Ruang Wilayah
Kota atau RTRW Kota adalah arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang
wilayah kota yang merupakan penjabaran dari RTRW provinsi, dan yang berisi
tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kota, rencana struktur ruang
wilayah kota, rencana pola ruang wilayah kota, penetapan kawasan strategis
kota, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang wilayah kota13.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (PerMen PU) No.17/PRT/M/2009 tentang
Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota merupakan tindak
lanjut dari pelaksanaan ketentuan Pasal 18 ayat (3) Undang-undang Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Peraturan untuk Kota Bandar Lampung
mengenai rencana Tata Ruang Wilayah telah diatur di dalam Peraturan Daerah
Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Bandar Lampung Tahun 2011 sampai dengan 2030, dengan
adanya peraturan daerah ini bertujuan untuk mengarahkan pembanguna di
Kota Bandar Lampung dengan memanfaatkan ruang wilayah secara berdaya
guna, berhasil guna, serasi, seimbang dan berkelanjutan, dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pertahanan keamanan perlu
ditetapkan kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandar Lampung.
12
A. D Belinfante dan Burhanudin soetan Batuah, Pokok-pokok Hukum Tata Usaha Negara, Bandung, Bina Cipta, 1983, hlm.75.
13
28
6. Rencana umum tata ruang merupakan perangkat penataan ruang wilayah yang
disusun berdasarkan pendekatan wilayah administratif yang secara hierarki
terdiri atas RTRW nasional, RTRW provinsi, dan RTRW
kabupaten/kota. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota ini
dimaksudkan sebagai acuan dalam kegiatan penyusunan rencana tata ruang
wilayah kota oleh pemerintah daerah kota dan para pemangku kepentingan
lainnya. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota bertujuan
untuk mewujudkan rencana tata ruang wilayah kota yang sesuai dengan
ketentuan dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang. Ruang lingkup Peraturan Menteri ini memuat ketentuan teknis muatan
rencana tata ruang wilayah kota serta proses dan prosedur penyusunan rencana
tata ruang wilayah kota.
2.2.2 Bagian Wilayah Kota
Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Tahun 2011 Pasal 16 mengatur tentang Rencana Struktur
ruang Wilayah Bagian :
(1) Rencana struktur ruang wilayah kota meliputi rencana pembagian wilayah
kota, rencana sistem pusat pelayanan kota, rencana sistem prasarana (rencana
pengembangan sistem jaringan transportasi, rencana pengembangan sistem
jaringan energi/kelistrikan, rencana pengembangan sistem jaringan
telekomunikasi, rencana pengembangan sistem jaringan sumber daya air dan
(2) Rencana struktur ruang wilayah kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
digambarkan pada peta Rencana Struktur Ruang Kota Bandar Lampung dengan
tingkat ketelitian 1:25.000 sebagaimana tercantum dalam Lampiran I yang
merupakan bagian tidak terpisahkan dari peraturan daerah ini.
Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Pasal 17 mengatur tentang Pembagian Wilayah Kota (BWK)
Wilayah perencanaan RTRW sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 dibagi dalam
7 (tujuh) BWK sebagai berikut:
a. BWK A meliputi Kecamatan Tanjung Karang Pusat dengan luas kurang lebih
668 hektar;
b. BWK B meliputi Kecamatan Kedaton dan Kecamatan Rajabasa dengan luas
kurang lebih 2.390 hektar;
c. BWK C meliputi Kecamatan Sukarame dan Kecamatan Tanjung Senang
dengan luas kurang lebih 2.850 hektar;
d. BWK D meliputi Kecamatan Tanjung Karang Timur dan Kecamatan
Sukabumi dengan luas kurang lebih 3.275 hektar;
e. BWK E meliputi Kecamatan Teluk Betung Selatan dan Kecamatan Panjang
dengan luas kurang lebih 3.123 hektar;
f. BWK F meliputi Kecamatan Kemiling dan Kecamatan Tanjung Karang Barat
dengan luas kurang lebih 4.279 hektar; dan
g. BWK G meliputi Kecamatan Teluk Betung Utara dan Kecamatan Teluk
30
Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Pasal 18 mengatur tentang :
Seluruh Bagian Wilayah Kota di Kota Bandar Lampung akan diatur lebih lanjut
dengan RDTR yang ditetapkan oleh peraturan daerah tersendiri paling lama 36
(tiga puluh enam) bulan sejak penetapan RTRW Kota Bandar Lampung.
2.2.3 Tujuan Rencana Tata Ruang Wilayah
Tujuan penataan ruang wilayah kota merupakan arahan perwujudan ruang wilayah
kota yang ingin dicapai pada masa yang akan datang. Tujuan penataan ruang
wilayah kota dirumuskan berdasarkan visi dan misi pembangunan wilayah kota,
karakteristik wilayah kota dan isu strategis dan kondisi objektif yang
diinginkan. Berikut adalah tujuan dari Rencana Tata Ruang Wilayah, yaitu :
1. sebagai dasar untuk memformulasikan kebijakan dan strategi penataan ruang
wilayah kota
2. memberikan arah bagi penyusunan indikasi program utama dalam RTRW kota
3. sebagai dasar dalam penetapan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang
wilayah kota.
Adapun kriteria untuk menunjang tujuan penataan ruang wilayah, yaitu :
1. Mengakomodasi fungsi dan peran kota yang telah ditetapkan dalam RTRWN,
RTRW provinsi, dan rencana tata ruang kawasan metropolitan (untuk kota
yang berada dalam kawasan metropolitan);
2. Tidak bertentangan dengan tujuan penataan ruang wilayah provinsi dan
3. Jelas dan dapat dicapai sesuai jangka waktu perencanaan; dan
4. Tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
Melakukan suatu perencanaan, terutama didalam rencana tata ruang wilayah
tentunya memiliki fungsi dan manfaat dari rencana tata ruang wilayah tersebut,
agar dalam mengarahkan pembangunan dengan memanfaatkan ruang wilayah
secara berdaya guna, berhasil guna, serasi, seimbang, dan berkelanjutan dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Berikut merupakan tata fungsi
dan manfaat pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah dalam pemanfaatan ruang
1. Acuan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
2. Acuan dalam pemanfaatan ruang/pengembangan wilayah kota.
3. Acuan untuk mewujudkan keseimbangan pembangunan dalam wilayah kota.
4. Acuan lokasi investasi dalam wilayah kota yang dilakukan pemerintah,
masyarakat, dan swasta.
5. Pedoman untuk penyusunan rencana rinci tata ruang di wilayah kota.
6. Dasar pengendalian pemanfaatan ruang dalam penataan/pengembangan
wilayah kota yang meliputi penetapan peraturan zonasi, perijinan, pemberian
insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.
7. Acuan dalam administrasi pertanahan.
Manfaat Rencana Tata Ruang Wilayah :
1. Mewujudkan keterpaduan pembangunan dalam wilayah kota
2. Mewujudkan keserasian pembangunan wilayah kota dengan wilayah sekitarnya
32
2.2.4 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah
Kebijakan penataan ruang wilayah kota merupakan arah tindakan yang harus
ditetapkan untuk mencapai tujuan penataan ruang wilayah kota.
Kebijakan penataan ruang wilayah kota berfungsi:
1. Sebagai dasar untuk memformulasikan strategi penataan ruang wilayah kota.
2. Sebagai dasar untuk merumuskan rencana struktur dan rencana pola ruang
wilayah kota.
3. Memberikan arah bagi penyusunan indikasi program utama dalam RTRW kota.
4. Dasar dalam penetapan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah
kota.
Kebijakan penataan ruang wilayah kota dirumuskan berdasarkan :
1. Tujuan penataan ruang wilayah kota dan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
2. Karakteristik wilayah kota, dan
3. Kapasitas sumber daya wilayah kota dalam mewujudkan tujuan penataan
ruangnya.
Kebijakan penataan ruang wilayah kota dirumuskan dengan kriteria :
1. Mengakomodasi kebijakan penataan ruang wilayah nasional dan kebijakan
penataan ruang wilayah provinsi yang berlaku pada wilayah kota
bersangkutan;
2. Jelas, realistis, dan dapat diimplementasikan dalam jangka waktu perencanaan
pada wilayah kota bersangkutan;
3. Mampu menjawab isu-isu strategis baik yang ada sekarang maupun yang
4. Tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
2.3 Pengertian Adversting
Advertising adalah usaha yang bergerak di bidang periklanan. Advertising
menyediakan jasa pembuatan konsep, percetakan serta penempatan iklan, sesuai
dengan jenis usaha advertising. Advertising dapat menjadi salah satu alternatif
usaha, karena hampir semua perusahaan membutuhkan jasa periklanan. Bahkan,
biasanya dalam suatu perusahaan, marketing adalah hal yang paling utama. Dalam
hal keuangan, advertising tidak membutuhkan banyak modal, karena fungsinya
hanya sebagai distributor dengan mengandalkan kreatifitas. Advertising hanya
memberikan ide ide kreatif pada produk iklan.
Perkembangan dunia usaha yang semakin pesat membuka pintu bisnis untuk
membuka usaha di bidang periklanan. Dengan berbagai produk yang bisa dibuat,
maka adverstising mampu memberikan pilihan bagi marketing untuk masuk ke
dalam pasar. Contoh produk advertising adalah sticker, pin, poster, flyer, spanduk,
x-banner, roll banner, one way vision, blocknote.
Advertaising juga diartikan dalam ruang lingkup lebih luas adalah media
periklanan, baik melalui televise, radio, maupun internet. Advertaising di dunia
internet sekarang sedang marak, jenisnya berbagai macam mulai dari memasang
iklan di website yang bertraffic tinggi sampai program kerjasama atau affiliate
program. Istilah yang sering digunakan untuk orang yang mengiklankan
produknya adalah advisher sedangkan untuk orang yang menerbitkan iklannya
adalah publisher. Internet merupakan jaringan advertaising yang besar, dimana
34
melalui online, seperti tv online, radio online, online date, chat online, live cam
dan sebagainya.
Kegiatan promosi atau yang biasa disebut dengan Advertising mempunyai tujuan
khusus, yaitu untuk membujuk, mempengaruhi dan menginformasikan serta
mengingatkan seorang pengguna (pelangggan) tentang perusahaan ataupun
berbagai produk/jasa yang dimilikinya. Dalam melakukan periklanan/promosi
diketahui ada beberapa karakteristik didalamnya, yakni:
a. Suatu bentuk komunikasi yang berbayar.
b. Nonpersonal komunikasi.
c. Menggunakan media massa sebagai massifikasi pesan.
d. Menggunakan sponsor yang teridentifikasi.
e. Bersifat mempersuasi khalayak.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Masalah
Dalam memperoleh data untuk penelitian ini, peneliti menggunakan beberapa
pendekatan yaitu :
a. Pendekatan Yuridis Normatif
Pendekatan normatif dilakukan dengan cara menelaah, mengutip dan mempelajari
ketentuan atau peraturan-peraturan perundang-undangan dan literatur yang
berkaitan dengan Peletakan Titik Reklame di Bagian Wilayah Kota Bandar
Lampung.
b. Pendekatan Empiris
Pendekatan empiris dilakukan dengan melalui wawancara untuk memperoleh data
mengenai fakta pemasangan reklame di Kota Bandar Lampung.
3.2 Sumber Data
Untuk mendapat data yang diperlukan dan sesuai dengan permasalahan yang
diteliti, maka peneliti menggunakan dua sumber data, yaitu :
a. Data Primer
Data primer yaitu data yang diperoleh dari hasil studi lapangan dengan cara
36
dan instansi-instansi terkait mengenai Titik Penempatan Reklame (Media Iklan
Luar Ruang) dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Wilayah Kota Bandar
Lampung. Studi lapangan ini, dilakukan penelitian pada dinas-dinas maupun
instansi terkait, yaitu :
1. Dinas Tata Kota Bandar Lampung.
2. Badan Penanaman Modal dan Perizinan.
3. Focus Advertising.
4. Devis Jaya Advertising.
5. Pelangi Advertising.
b. Data Sekunder
Data sekunder yaitu data yang diperoleh dari studi kepustakaan dengan cara
mengumpulkan data dari literatur-literatur yang ada hubungannya dengan
permasalahan yang dibahas dalam penulisan skripsi ini. Data sekunder terdiri dari:
1) Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer adalah bahan-bahan yang bersifat mengikat berupa
Peraturan Perundang-undangan, meliputi:
1. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010
tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.
3. Peraturan Menteri PU No. 17/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota.
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 50 Tahun 2009 tentang
5. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang.
6. Peraturan Pemerintah Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun
2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandar Lampung
Tahun 2011-2030.
7. Peraturan Walikota Nomor 14 Tahun 2008 tentang Perizinan Reklame.
8. Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 16 Tahun 2014 tentang
Kelas Jalan Peletakan Tit