FUNGSI LEGISLASI DPRD
(SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA
UTARA PERIODE 2009 – 2014)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN
NIM. 110200214
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
FUNGSI LEGISLASI DPRD
(SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA
UTARA PERIODE 2009 – 2014)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN NIM. 110200214
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Disetujui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum
NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum Drs. Nazaruddin, SH., M.A
NIP. 195909211987031002 NIP. 195506111980031004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ABSTRAK
Dyna Sri Wahyuni Hasibuan *
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum ** Drs. Nazaruddin, SH.,MA***
Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu daerah provinsi dari 34 daerah provinsi yang ada di Republik Indonesia. Sebagai salah satu daerah provinsi, tentu mempunyai struktur pemerintahan daerah yang sama dengan daerah-daerah provinsi lainnya di Indonesia, yaitu adanya pemerintah daerah dan lembaga perwakilan rakyat daerah yang disebut Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Sebagai lembaga perwakilan rakyat daerah, DPRD memiliki beberapa fungsi yaitu legislasi, pengawasan, dan anggaran.
Fungsi legislasi DPRD diwujudkan dalam pembentukan Peraturan Daerah (Perda), yang dilengkapi dengan adanya hak inisiatif yaitu hak mengajukan rancangan undang – undang, hak amandemen (usul perubahan peraturan ), hak budget (anggaran) . DPRD memiliki kewenangan yang besar dalam pembentukan Perda yang ditentukan dalam Undang – Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan Undang – Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang – undangan.
Proses dan mekanisme pelaksanaan fungsi legislasi oleh DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 yang diwujudkan dalam pembentukan Perda sesuai dengan proses dan mekanisme yang ditetapkan oleh peraturan perundang – undangan yang berlaku tetapi hanya menghasilkan 38 Perda dan hanya 4 Perda yang berasal dari inisiatif DPRD. Hal ini dikarenakan beberapa faktor yaitu; Peraturan Perundang – undangan yang lebih tinggi sering berubah – rubah sehingga sulit membuat Prolegda dengan jangka waktu yang panjang, anggaran pembuatan perda yang minim, sulitnya memperoleh data yang diperlukan, kurangnya partisipasi masyarakat sebagai stake holder, dan menganggap pemerintah daerah yang lebih mengetahui kebutuhan masyarakat melalui dinas – dinas terkait. Namun, ada beberapa faktor yang mendukung yaitu ; adanya reses sebagai wadah untuk sosialisasi, studi banding, pelatihan untuk membekali anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara periode 2009 – 2014, dan
adanya sekretaris DPRD bagian hukum dan perundang – undangan yang
membantu DPRD melaksanakan fungsi legislasinya.
Kata kunci : Fungsi legislasi, DPRD, Provinsi Sumatera Utara
_____________________________
*Mahasiswa Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat dan karunia-Nya yang telah memberikan pengetahuan dan kesehatan dan
kesempatan kepada penulis, sehingga Skripsi ini dapat Penulis selesaikan dengan
baik.
Penulisan Skripsi adalah salah satu kurikulum dan suatu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
Skripsi yang berjudul “ Fungsi Legislasi DPRD ( Studi Kajian Fungsi
Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014), ” Penulis persembahkan buat kedua orangtua terkasih. Terimakasih yang tidak terhingga
buat ayah SR. Hasibuan dan Ibu Mariati Aruan yang telah berjuang merawat,
mendidik dan mengkuliahkan Penulis selama ini.
Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada semua pihak yang telah membantu, yakni kepada :
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Prof. Dr. Syarifuddin Hasibuan S.H., DFM, M.H selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan Dosen
Pembimbing I sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Akademik.
6. Bapak Yusrin Nazief, SH.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Bapak Drs. Nazaruddin, SH., M.A selaku Dosen Pembimbing II yang telah
membimbing dan mengarahkan Penulis dalam penulisan tugas akhir ini.
8. Bapak Dosen Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
9. Bapak/ Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
10.Wina Margaretha Hasibuan, S.sos , sepupu saya yang telah memberikan
dukungan semangat dan pikiran kepada Penulis.
11.Yayasan Karya Salemba 4, Paguyuban KSU USU, Bisma Batch 6 yang telah
memberikan dukungan financial dan semangat kepada Penulis
12.Teman – teman Group HTN 2011, IP4, Tree-Angels, seangkatan 2011, tetap semangat dan terus berkarya sesuai talenta.
Medan, Juni 2015
Penulis,
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... iv
BAB I PENDAHULUAN ... .. 1
A... L atar Belakang ... 1
B. ... R umusan Masalah ... 11
C. ... T ujuan dan Manfaat Penulisan ... 11
D.... K easlian Penulisan ... 12
E. ... T injauan Kepustakaan ... 13
F. ... M etode Penelitian ... 22
G... S istematika Penulisan ... 27
A. Pengertian Sistem Ketatanegaraan……….. 29
B. Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah……… 30
1. L
embaga Perwakilan Rakyat Daerah dalam Sistem
Ketatanegaraan Indonesia Sebelum Perubahan UUD 1945 ... 30
2. ... K
edudukan dan Fungsi, Tugas dan Wewenang Lembaga Perwakilan
Rakyat Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Setelah
Perubahan UUD 1945 ... 40
BAB III Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD ... 48
A.Kedudukan, Fungsi, Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014……….. 47
1. Kedudukan dan Fungsi DPRD Provinsi Sumatera Utara
Periode 2009 – 2014……….. 47
2. Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD Provinsi Sumatera
Utara Periode 2009
2014……… 47
B.Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD……… 72
1. Proses dan Mekanisme Pembentukan Peraturan Daerah
Periode 2009 –2014……… 72
a. T
b. T
ahapan Penyusunan……… 78
c. T
ahapan Pembahasan……… 84
d. T
ahapan Penetapan dan Pengundangan……….. 85
2. Hasil Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara
Periode 2009 –2014 ………
86
C.Faktor Pendukung dan Penghaambat Dalam Pelaksanaan Fungsi
Legislasi
DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014……….. 92
1. ... Fak
tor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 ... 93 2. ... Fak
tor Pendukung Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 ... …. 94
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN... 96
A. ... Kes
impulan ... 96
B. ... Sar
DAFTAR PUSTAKA ...
99
